邵文莎

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了加快教育信息化進(jìn)程的要求，明確提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化”[1]。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的指導(dǎo)思想[2]。但是，在教育信息化發(fā)展過程中，由于缺乏整體設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃，教育信息系統(tǒng)一直存在著信息共享的障礙，這也導(dǎo)致了教育信息具有一定的封閉性以及教育信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)等問題，教育信息存在信息孤島的現(xiàn)象。近年來，隨著，高校聯(lián)盟平臺(tái)、在線開放課程平臺(tái)等整合教育信息資源的手段不斷出現(xiàn)與發(fā)展，在一定程度上緩解了教育信息孤島的問題，隨著學(xué)分銀行的產(chǎn)生與興起，學(xué)分銀行所具有開放性及整合教育信息資源的功能，可以進(jìn)一步解決教育信息孤島的問題。

二、教育信息孤島的定義及形成與影響

所謂信息孤島，是指眾多獨(dú)立的信息資源系統(tǒng)，因各系統(tǒng)本身的封閉性無法進(jìn)行交流，好像一個(gè)個(gè)獨(dú)立的島嶼，由于各子系統(tǒng)無法共享信息資源，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。而教育信息孤島，是指由于教育信息資源分散，沒有形成統(tǒng)一的信息資源體系，各信息源之間無法有效進(jìn)行信息溝通，導(dǎo)致信息不能共享。目前，雖然教育主管部門及大部分教育機(jī)構(gòu)均建有信息系統(tǒng)，且已建立的信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著海量的教育信息，但大量的教育信息資源無法共享，各教育階段之間、各教育機(jī)構(gòu)之間、同一教育機(jī)構(gòu)不同部門之間存在鴻溝，雖然教育主管部門及教育機(jī)構(gòu)深知教育信息溝通的重要性，但由于教育信息的溝通不暢，導(dǎo)致了教育信息孤島問題和教育資源貧富不均的現(xiàn)象。

產(chǎn)生教育信息孤島主要有技術(shù)和管理上的問題。從技術(shù)層面而言，我國目前還未實(shí)現(xiàn)教育信息有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，所以從技術(shù)層面來說，數(shù)據(jù)共享存在難度。另外，在管理層面上，許多教育機(jī)構(gòu)特別是高校習(xí)慣各自為政，缺少實(shí)際協(xié)作，信息分布零散導(dǎo)致了教育信息孤島效應(yīng)，阻礙了教育的發(fā)展[3]。教育信息孤島效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致教育資源的重復(fù)建設(shè)，各教育機(jī)構(gòu)在交流、教育數(shù)據(jù)獲取、信息平臺(tái)建設(shè)等方面都會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。而且，信息孤島會(huì)導(dǎo)致各教育機(jī)構(gòu)難以接觸到外界先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，因而造成故步自封的狀態(tài)。

三、學(xué)分銀行概述

隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)理念日益深入人心，許多國家都把建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系作為一種切實(shí)可行的路徑大力推進(jìn)。學(xué)分銀行制度作為建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的一種模式，從國際上來看，最早起源于韓國，1996年韓國開始建立和實(shí)行學(xué)分銀行制度，韓國的學(xué)分銀行開發(fā)有專門的信息管理平臺(tái)，該信息管理平臺(tái)通過一個(gè)信息中心方便學(xué)習(xí)者獲取在線信息服務(wù)，學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累達(dá)到相關(guān)要求后可獲得學(xué)歷與學(xué)位證書。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略要求。建設(shè)學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)立交橋搭建的有效方式，學(xué)分銀行是面向全體社會(huì)學(xué)習(xí)者，以各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換為核心的學(xué)習(xí)成果管理中心及轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)。而學(xué)分銀行信息平臺(tái)作為學(xué)分銀行建設(shè)的信息化基礎(chǔ)，是一個(gè)可統(tǒng)一對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以用數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的橫向溝通及縱向銜接。

國內(nèi)的學(xué)分銀行建設(shè)最早是在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐探索的，2010年之后轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕砷_放大學(xué)和廣播電視大學(xué)進(jìn)行實(shí)踐探索。目前，國內(nèi)不少省市都在積極推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，其中，比較有影響力的主要有國家開放大學(xué)學(xué)分銀行以及上海、廣東、江蘇、云南、浙江、慈溪等省市的學(xué)分銀行。上海市終身教育學(xué)分銀行是國內(nèi)首家省級(jí)學(xué)分銀行，通過建立組織架構(gòu)、搭建專門的信息平臺(tái)、建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案、推進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換等舉措，架起了一座市民終身學(xué)習(xí)的立交橋。上海市終身教育學(xué)分銀行設(shè)立決策機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，咨詢機(jī)構(gòu)專家委員會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行管理中心（設(shè)在上海開放大學(xué)），并在各區(qū)縣設(shè)立學(xué)分銀行分部負(fù)責(zé)受理相關(guān)業(yè)務(wù)，在各高校設(shè)立學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)。上海市終身教育學(xué)分銀行信息平臺(tái)主要是為本市學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)；浙江省寧波慈溪市建立了完善的體系探索市民學(xué)習(xí)的學(xué)分積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制[4]，如建立課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累、學(xué)分兌換和學(xué)分誠信等，建立了面向本市市民的學(xué)分銀行信息平臺(tái)，通過網(wǎng)上建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，采用數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)的信息儲(chǔ)存、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分兌換、學(xué)分消費(fèi)、學(xué)習(xí)信用管理等，借助學(xué)分銀行信息平臺(tái)學(xué)習(xí)者可以根據(jù)需求進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者個(gè)性化、自主化學(xué)習(xí)的需要；國家開放大學(xué)受教育部委托通過開展項(xiàng)目的方式，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行全面地探索與實(shí)踐。國家開放大學(xué)高度重視學(xué)分銀行建設(shè)工作，成立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——學(xué)分銀行管理辦公室（學(xué)分認(rèn)證中心），對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行深入研究和頂層設(shè)計(jì)，并在人員、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施條件等方面給予充分支持和保障。經(jīng)過研究和探索，初步提出了“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分銀行制度架構(gòu)、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)正式上線試運(yùn)行、國家開放大學(xué)在系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系布局初步完成、組建了學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟（目前，已有30家機(jī)構(gòu)加入）?，F(xiàn)階段，各地學(xué)分銀行建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，作為學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)工程，各地均建設(shè)完成了學(xué)分銀行信息化平臺(tái)并上線運(yùn)行。

四、學(xué)分銀行打破教育信息孤島的對(duì)策

學(xué)分銀行作為一種教育管理模式的創(chuàng)新，且具有存儲(chǔ)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的功能，而學(xué)分銀行信息平臺(tái)作為一個(gè)統(tǒng)一的可整合各級(jí)各類教育信息資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，學(xué)分銀行信息平臺(tái)乃至學(xué)分銀行的建設(shè)可以作為打破多年來存在的教育孤島問題的一個(gè)切入口，解決橫向上不同階段、不同類型、不同機(jī)構(gòu)的教育存在的“護(hù)城河”，縱向上各教育機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門存在的“隔離帶”。

（一）學(xué)分銀行本身依賴于學(xué)習(xí)成果信息的共享

學(xué)分銀行的建立與正常運(yùn)行，需要大量的學(xué)習(xí)成果信息，其本身就依賴于學(xué)習(xí)成果信息的共享。只有從學(xué)習(xí)者或者是從教育機(jī)構(gòu)獲取學(xué)習(xí)成果信息，學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換功能才能正常的運(yùn)作。而學(xué)分銀行所倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的建立及其所要實(shí)現(xiàn)的終身學(xué)習(xí)檔案庫的功能，決定了學(xué)分銀行需要積累學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)、不同時(shí)段的學(xué)習(xí)成果信息，通過學(xué)分銀行信息平臺(tái)，可以存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)成果信息。因此，在學(xué)分銀行建立的過程中，就積累了海量的學(xué)習(xí)成果信息，這些信息具有來源廣泛、跨越時(shí)間長等特點(diǎn)，這也為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)。

（二）學(xué)分銀行可建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接

由于不同的教育機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)模型不盡相同，在不同教育系統(tǒng)對(duì)接時(shí)，會(huì)遇到對(duì)接數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)精度等方面的不一致性問題。同時(shí)，如果一個(gè)學(xué)校與其他所有教育機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對(duì)接，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而學(xué)分銀行信息平臺(tái)可以作為一個(gè)信息對(duì)接的中介平臺(tái)，通過提供開放性的接口等方式與各教育機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。即由學(xué)分銀行做好頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)并提供給各教育機(jī)構(gòu)參考，確保數(shù)據(jù)的唯一性、規(guī)范性、完整性、全相關(guān)性[5]。在此基礎(chǔ)上，向各教育機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)對(duì)接服務(wù)。這樣，不同教育信息系統(tǒng)只要通過學(xué)分銀行信息平臺(tái)就可以與其他的教育信息系統(tǒng)對(duì)接教育資源。學(xué)分銀行信息平臺(tái)作為一個(gè)數(shù)據(jù)樞紐，從技術(shù)層面為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了可能。

（三）學(xué)分銀行是一種教育管理模式的創(chuàng)新

學(xué)分銀行作為進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的一種機(jī)制創(chuàng)新[6]，是一種新型的教育管理模式。目前，在探索中的學(xué)分銀行通過設(shè)立學(xué)分銀行管理中心、分中心、學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)（一般設(shè)立在高校），組建涵蓋不同類型教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，構(gòu)建由不同類型的教育機(jī)構(gòu)組成的組織機(jī)構(gòu)，通過政府倡導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)管理，在一定程度上促進(jìn)了普通教育與職業(yè)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，公辦教育與民辦的溝通與交流，為打破教育信息壁壘提供了可能。學(xué)分銀行作為一種教育管理模式的創(chuàng)新，從管理角度為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了前提。

學(xué)分銀行不僅可以作為數(shù)據(jù)樞紐進(jìn)行教育信息的對(duì)接，從技術(shù)上打破信息孤島。同時(shí)，還可以從管理的角度打破信息孤島，通過學(xué)分銀行的統(tǒng)一管理調(diào)度，有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)各教育系統(tǒng)信息有效控制的途徑，信息的控制能力也會(huì)得到增強(qiáng)。

五、結(jié)束語

由于學(xué)分銀行具有將教育機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通的作用，我們可以把學(xué)分銀行建設(shè)作為解決教育信息孤島的重要手段。通過加快進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)，充分利用學(xué)分銀行信息平臺(tái)對(duì)各教育機(jī)構(gòu)的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的整合，可以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，提高信息資源的利用率和教育機(jī)構(gòu)的工作效率；同時(shí)，利用學(xué)分銀行的組織體系從管理的角度加強(qiáng)各教育機(jī)構(gòu)的溝通與交流，突破體制機(jī)制的藩籬，可解決教育信息孤島在技術(shù)和管理兩個(gè)層面的問題。