淮安市教育局 王 芳

俗話說(shuō)“人生百年，立于幼學(xué)”。大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育，已經(jīng)成為促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民生幸福的重大基礎(chǔ)性工程，也是人民群眾的普遍呼聲?！笆濉币詠?lái)，淮安市委、市政府將優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)工程納入民生實(shí)事，安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)推進(jìn)。堅(jiān)持公辦為主、公民辦共同發(fā)展方向，構(gòu)建形成以公辦幼兒園為骨干，多形式、多渠道舉辦幼兒園的發(fā)展格局?！耙钥h級(jí)為主”的管理體制建立健全，各縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一園長(zhǎng)教師管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理和工資發(fā)放）。全市現(xiàn)有幼兒園423所，在園幼兒17.56萬(wàn)人，教職工1.4萬(wàn)人，專任教師0.86萬(wàn)人，全市學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98.3%，保持了高位普及的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

淮安市政府高度重視學(xué)前教育，市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究學(xué)前教育；召開全市學(xué)前教育工作會(huì)議，系統(tǒng)部署發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，匯聚發(fā)展合力。

（一）完善發(fā)展體制機(jī)制。市政府出臺(tái)加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)施意見，進(jìn)一步改革完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制和縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（街道）共建的管理體制，推動(dòng)縣區(qū)政府在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置方面向?qū)W前教育傾斜；市教育、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合印發(fā)、實(shí)施兩期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)W前教育工作，及時(shí)研究解決事業(yè)發(fā)展中遇到的困難，進(jìn)一步完善配套政策和舉措，構(gòu)建形成橫向到邊、縱向到底的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大財(cái)政教育投入。逐步建立學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，“十二五”以來(lái)，淮安市學(xué)前教育財(cái)政投入共計(jì)18.33億元，年平均增長(zhǎng)42.78%。學(xué)前教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破，洪澤區(qū)、金湖縣公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)一半。建立學(xué)前教育政府資助制度，對(duì)家庭困難幼兒每生每年給予生活補(bǔ)助1000元，補(bǔ)助比例達(dá)在園幼兒總數(shù)的12%，同時(shí)保障殘疾兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育。

（三）強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任落實(shí)。將學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入縣區(qū)年度科學(xué)跨越發(fā)展考核范疇，市政府每年年初召開社會(huì)事業(yè)工作大會(huì)，與縣區(qū)政府及相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；年中召開學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，選樹典型、示范帶動(dòng)。編發(fā)縣區(qū)學(xué)前教育專案任務(wù)清單，“一縣（區(qū)）一方案”部署各地補(bǔ)齊發(fā)展短板。建立學(xué)前教育改革發(fā)展督查督導(dǎo)機(jī)制，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)涵發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理等開展專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)縣區(qū)政府及相關(guān)部門切實(shí)履行發(fā)展職責(zé)，加快推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大資源供給，公共服務(wù)體系有效構(gòu)建

將學(xué)前教育納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌資源配置，整體規(guī)劃實(shí)施，基本形成公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（一）加大公辦園建設(shè)力度。實(shí)施首期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，市政府連續(xù)四年將“優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)工程”納入“民生十件實(shí)事”，淮安市累計(jì)新改擴(kuò)建公辦幼兒園314所，新增學(xué)位3.13萬(wàn)個(gè)。第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃明確，“十三五”期間，淮安市將再新改擴(kuò)建100所以上公辦幼兒園。推動(dòng)特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前班，鼓勵(lì)有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育。

（二）落實(shí)民辦園扶持政策。各縣區(qū)堅(jiān)持多種措施并舉，通過(guò)采取減免房舍租金、派駐公辦教師等方式支持社會(huì)力量辦園，保障民辦幼兒園在評(píng)估創(chuàng)建、師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦幼兒園享有同等權(quán)利。通過(guò)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)、建立對(duì)口幫扶機(jī)制，著力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)其提供公益性保教服務(wù)?；窗彩鞋F(xiàn)有注冊(cè)民辦幼兒園151所，其中普惠性民辦幼兒園64所，香港諾貝爾精博國(guó)際教育、北京大風(fēng)車幼教集團(tuán)等一批知名學(xué)前教育品牌在淮安市開辦分園，較好滿足家長(zhǎng)多樣化需求。

（三）優(yōu)化園所布局規(guī)劃。根據(jù)出生人口預(yù)測(cè)、適齡兒童數(shù)量分布、外來(lái)人口流入及教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，修編《城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃（2011-2030）》，并在前不久組織成果論證；指導(dǎo)各地啟動(dòng)編制本地區(qū)“十三五”學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，幼兒園布點(diǎn)向人口集聚較快的城區(qū)傾斜，嚴(yán)格農(nóng)村幼兒園撤并，確保幼兒園布局與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。目前，淮安市已基本實(shí)現(xiàn)每1萬(wàn)至1.5萬(wàn)常住人口配置1所幼兒園的規(guī)劃目標(biāo)。

三、遵循教育規(guī)律，重抓內(nèi)涵豐富，幼兒保教質(zhì)量加快提高

貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，把促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)作為基本要求和最終目標(biāo)，堅(jiān)持保教結(jié)合、寓教于樂，不斷豐富幼兒園辦園內(nèi)涵。

（一）改進(jìn)教育方式。引導(dǎo)幼兒園組織活動(dòng)以游戲?yàn)榛拘问?，注重活?dòng)的生活性、趣味性和多樣性，注重幼兒體育鍛煉、智力開發(fā)和行為習(xí)慣培養(yǎng)。通過(guò)雙園共建的方式，全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，淮安市現(xiàn)有課程游戲化省級(jí)項(xiàng)目12個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目47個(gè)，其中市級(jí)項(xiàng)目以城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)共建為主，并輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)幼兒園課程游戲化建設(shè)，促進(jìn)幼兒教育活動(dòng)由教師傳授向幼兒自主探究學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，嚴(yán)禁幼兒園以集中授課方式提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”。

（二）強(qiáng)化教學(xué)研究。大部分縣區(qū)都建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，完善園本教研制度，加大園際、區(qū)域之間教研交流。通過(guò)送教上門、幸福教育鄉(xiāng)村行、“雛燕奮飛”教學(xué)展示交流、特級(jí)教師工作室、鄉(xiāng)村骨干教師培育站等活動(dòng)或載體，開展覆蓋城鄉(xiāng)、多形式的教研活動(dòng)，幫助提高薄弱園保教質(zhì)量。以保教質(zhì)量的管理、評(píng)價(jià)和跟蹤等幼兒教育實(shí)踐中的問題為課題開展研究，推動(dòng)幼兒教師保教理念更新和教育行為優(yōu)化。目前淮安市立項(xiàng)幼兒教育教學(xué)課題共480項(xiàng)，其中省級(jí)27項(xiàng)、市級(jí)143項(xiàng)。

（三）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建。以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為契機(jī)，積極開展省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建縣區(qū)、幼兒園的方法指導(dǎo)和過(guò)程督查，重視創(chuàng)建過(guò)程中反思整改，力求實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促提升”。通過(guò)創(chuàng)建，相關(guān)縣區(qū)、幼兒園辦園特色進(jìn)一步凸顯，內(nèi)涵發(fā)展水平全面提升。目前，淮安市有6個(gè)縣區(qū)通過(guò)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)驗(yàn)收；成功創(chuàng)建省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園334所，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)59.1%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園全覆蓋。

四、堅(jiān)持人才強(qiáng)教，健全培養(yǎng)機(jī)制，隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，不斷壯大幼兒教師隊(duì)伍規(guī)模，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量效益，促進(jìn)師資素質(zhì)整體提升。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍擴(kuò)充。逐步規(guī)范幼兒教師招聘，將幼兒教師補(bǔ)充招聘納入?yún)^(qū)域教師招聘計(jì)劃，按照辦園需求擇優(yōu)招聘具有教師資格的幼兒教師，部分縣區(qū)將具有從教資格的小學(xué)富余教師，通過(guò)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗到幼教隊(duì)伍中，“十二五”期間全市新增幼兒教師2507人。著眼優(yōu)化隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)，從2010年起，申報(bào)實(shí)施男幼兒師范生免費(fèi)定向培養(yǎng)，平均每年招收40余名五年制幼兒男師范生；明確“兩教一?！边_(dá)成“時(shí)間表”，2018年主城區(qū)幼兒園（含市直幼兒園）率先達(dá)到100%，其他縣區(qū)在2020年前達(dá)到100%。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制。健全“學(xué)培研訓(xùn)測(cè)”五位一體的培訓(xùn)制度，2011年以來(lái)，參加市級(jí)以上培訓(xùn)的幼兒教師1.21萬(wàn)人次，教師學(xué)歷層次大幅上升，培育出一批名優(yōu)教師，淮安市學(xué)前教育階段現(xiàn)有特級(jí)教師8名、第三批市級(jí)學(xué)科帶頭人31名；在近兩屆全省幼兒教師基本功大賽中，淮安市共獲5個(gè)一等獎(jiǎng)、5個(gè)二等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)總數(shù)居全省前列。注重加強(qiáng)師德教育，涌現(xiàn)出“江蘇最美幼兒教師”等師德模范。實(shí)施中青年優(yōu)秀園長(zhǎng)培育工程，兩期培訓(xùn)班已培訓(xùn)園長(zhǎng)90名，市委領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)幼教領(lǐng)域?qū)＜覟閰⒂?xùn)學(xué)員作專題輔導(dǎo)。

（三）落實(shí)教師待遇。對(duì)公辦幼兒園在編教師的工資福利待遇按國(guó)家政策落實(shí)到位；明確對(duì)學(xué)歷達(dá)標(biāo)、具備教師資格的公辦幼兒園非在編教師，保障其工資待遇不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平；要求在保證同工同酬前提下，為幼兒園所有職工足額繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。目前，淮安市市直幼兒園園聘專任教師月工資均數(shù)達(dá)3400余元，并全部繳納社會(huì)保險(xiǎn)；部分縣區(qū)已出臺(tái)幼兒園自聘教職工工資待遇指導(dǎo)意見，對(duì)聘用教師參照在編人員管理，建立工資聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

五、深化管理改革，嚴(yán)格監(jiān)管整頓，規(guī)范辦園水平持續(xù)提升

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法治教相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)辦園活力，規(guī)范辦園行為，全面推進(jìn)學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化。

（一）創(chuàng)新管理模式。深入推進(jìn)集團(tuán)辦園，采用領(lǐng)辦、托管、幫扶等方式，組建淮安市實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼教集團(tuán)、清江浦區(qū)清河小學(xué)幼教集團(tuán)、淮安區(qū)新安小學(xué)幼教集團(tuán)等20個(gè)幼教聯(lián)盟，充分發(fā)揮集團(tuán)龍頭園在育人、教學(xué)和管理等方面的示范引領(lǐng)作用，積極輸出管理和保教經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)近80所薄弱、新建幼兒園快速發(fā)展。大力推進(jìn)幼兒園獨(dú)立法人登記，推動(dòng)小學(xué)舉辦的附屬幼兒園與小學(xué)脫鉤，實(shí)行獨(dú)立編制、獨(dú)立核算、獨(dú)立管理，保障園長(zhǎng)管理責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，在突破發(fā)展體制瓶頸、建立現(xiàn)代幼兒園內(nèi)部治理機(jī)制上進(jìn)行了有益探索，目前全市有百余所公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)辦園。貫徹教育部《幼兒園工作規(guī)程》以及江蘇省《學(xué)前教育條例》《幼兒園設(shè)置基本條件》等法規(guī)，推進(jìn)幼兒園園舍建設(shè)、人員配備以及設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)化。去年，市政府召開學(xué)前教育工作會(huì)議，進(jìn)一步明確新建上規(guī)模商住小區(qū)幼兒園配建審批管理，要求嚴(yán)格按規(guī)劃和規(guī)范配建，確保小區(qū)和幼兒園同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。規(guī)范幼兒園辦園規(guī)模和班額，明確到2020年，淮安市幼兒園實(shí)現(xiàn)小班25人、中班30人、大班35人的省定標(biāo)準(zhǔn)班額。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)年審制度，對(duì)幼兒園特別是民辦幼兒園的辦園設(shè)施定期進(jìn)行檢查，督促幼兒園全面落實(shí)安保、衛(wèi)生和教育責(zé)任。配齊安保人員、安保設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保健、保育人員的培訓(xùn)，全力守護(hù)在園幼兒身心健康。先后對(duì)119所無(wú)證幼兒園進(jìn)行取締，堅(jiān)決維護(hù)辦園秩序。規(guī)范幼兒園課程開設(shè)和教材使用，多次組織專項(xiàng)督查，同時(shí)通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)開放日、主題親子活動(dòng)、家長(zhǎng)會(huì)等載體或活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒理念，更好地參與幼兒園管理。

下一步，我們將以開展新一輪教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將學(xué)前教育進(jìn)一步擺在更加重要的位置，以更大的力度加快推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，努力讓學(xué)前教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民，重點(diǎn)從四個(gè)方面予以推進(jìn)：

一是堅(jiān)持增供給、擴(kuò)總量，持續(xù)優(yōu)化資源配置。實(shí)施好第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，完成幼兒園新改擴(kuò)建既定目標(biāo)。根據(jù)《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃，探索實(shí)施幼兒園服務(wù)區(qū)制度，推進(jìn)幼兒園布局合理、條件均衡，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、質(zhì)量?jī)?yōu)先、增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量提升”的思路，指導(dǎo)縣區(qū)深化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建，持續(xù)提升保教質(zhì)量水平，確保到“十三五”末全市省市級(jí)優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)90%以上。

二是堅(jiān)持嚴(yán)準(zhǔn)入、抓培養(yǎng)，加快提升師資素質(zhì)。探索創(chuàng)新幼兒園人事、編制管理，保障到2020年按規(guī)范配齊配足“兩教一保”人員，新聘園長(zhǎng)、幼師和保育員實(shí)行持證上崗；現(xiàn)有不具備任職資格的在崗人員，督促其盡快取得任職資格。健全省市縣園四級(jí)各有側(cè)重、互有補(bǔ)充的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)；市級(jí)層面繼續(xù)實(shí)施好中青年優(yōu)秀園長(zhǎng)培育工程，著力造就一批名師名園長(zhǎng)隊(duì)伍。督促幼兒園特別是民辦園依法落實(shí)教職工工資、福利待遇。

三是堅(jiān)持推改革、重監(jiān)管，強(qiáng)力規(guī)范辦園行為。加快幼兒園獨(dú)立建制步伐，對(duì)混合辦學(xué)的幼兒園，具備條件的推動(dòng)獨(dú)立辦園，問題較多的創(chuàng)造條件逐步解決，盡快落實(shí)獨(dú)立法人資格。加強(qiáng)幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)日常安全隱患排查整治；健全無(wú)證幼兒園整頓長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)多部門綜合執(zhí)法，通過(guò)規(guī)范、整改、取締等辦法，堅(jiān)決消除無(wú)證園現(xiàn)象，確保幼兒園長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。指導(dǎo)縣區(qū)制訂普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則，加快實(shí)施民辦幼兒園分類管理，加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。

四是堅(jiān)持盡責(zé)任、強(qiáng)保障，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化政府特別是縣區(qū)政府發(fā)展主體責(zé)任，推動(dòng)在規(guī)劃布局、政策導(dǎo)向、人財(cái)物投入、資源整合、體制機(jī)制完善、改革創(chuàng)新等方面進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，對(duì)公辦園和普惠性民辦園足額撥付生均公用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立與辦學(xué)成本、物價(jià)水平和財(cái)力情況聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。開展學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展性評(píng)估督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)、情況反饋和結(jié)果應(yīng)用。

發(fā)展學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的奠基工程，是順應(yīng)群眾期待、促進(jìn)社會(huì)公平的民生工程。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和卓有成效的工作，奮力開創(chuàng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展新局面，為構(gòu)建蘇北教育高地、實(shí)現(xiàn)淮安發(fā)展“兩大目標(biāo)”做出新的更大貢獻(xiàn)！