劉本帥

1.演練背景

2017年9月10日～9月14日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)（The International Search and Rescue Advisory Group，簡(jiǎn)稱INSARAG）亞太地區(qū)多國(guó)地震救援演練在馬來(lái)西亞布城成功舉辦。此次演練是2015版INSARAG指南發(fā)布實(shí)施后亞太地區(qū)開(kāi)展的第三次演練，也是讓各方參演人員了解、熟悉和實(shí)踐新指南的一次重要演練。同時(shí)，這次演練活動(dòng)又是中美兩國(guó)在亞太地區(qū)聯(lián)合支持開(kāi)展的重要項(xiàng)目之一，是中美兩國(guó)在INSARAG亞太地區(qū)聯(lián)合支持的第6次地震應(yīng)急救援演練。

本次演練吸引了32個(gè)國(guó)家的400余人參加，共有28支國(guó)際救援隊(duì)伍參與演練，其中11支國(guó)際救援隊(duì)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)，并有13支國(guó)際醫(yī)療隊(duì)伍和多個(gè)NGO組織也參與了此次演練。同時(shí)，演練也邀請(qǐng)了來(lái)自俄羅斯、德國(guó)、波蘭、阿聯(lián)酋、伊朗等非亞太區(qū)國(guó)家人員的參加，規(guī)模創(chuàng)歷史之最。

2.演練內(nèi)容及演練過(guò)程

2.1 UCC簡(jiǎn)介

城市搜索與救援協(xié)調(diào)中心（USAR Coordination Cell， 簡(jiǎn) 稱 UCC）， 是 現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（On-site Operations Coordination Centre，簡(jiǎn)稱OSOCC )下專門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)城市搜救與救援隊(duì)（Urban Search and Rescue,簡(jiǎn)稱USAR）隊(duì)伍的行動(dòng)單元。通常，UCC的建立是由OSOCC負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的行動(dòng)環(huán)境而決定的。通過(guò)INSARAG分級(jí)測(cè)評(píng)（INSARAG External Classification，簡(jiǎn)稱IEC）的隊(duì)伍可能需要派人員支持UCC。

2.2 UCC的定位和職能

UCC作為OSOCC的重要組成部分，在整個(gè)國(guó)際救援行動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它的功能并不是一成不變的。理論上，當(dāng)?shù)谝恢EC國(guó)際救援隊(duì)伍到達(dá)受災(zāi)國(guó)時(shí)，第一時(shí)間與地方應(yīng)急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)（Local Emergency Management Authority，簡(jiǎn)稱LEMA）取得聯(lián)系并建立接待和撤離中心（Reception/Departure Centre，簡(jiǎn)稱RDC），負(fù)責(zé)后續(xù)到達(dá)隊(duì)伍的登記與疏散，UCC的建立則是由OSOCC負(fù)責(zé)人根據(jù)具體行動(dòng)環(huán)境而決定的。實(shí)際在演練中發(fā)現(xiàn)，第一支到達(dá)的IEC隊(duì)伍除建立RDC外，有必要在第一時(shí)間內(nèi)在LEMA的協(xié)助下建立UCC。此時(shí)的UCC則是承擔(dān)起臨時(shí)OSOCC功能，但它作為隊(duì)伍協(xié)調(diào)單元主要還是負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)和信息的上傳下達(dá)職能。隨著時(shí)間的推移，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)（United Nations Disaster Assessment and Coordination team，簡(jiǎn)稱UNDAC）到達(dá)災(zāi)區(qū)后會(huì)在LEMA的協(xié)助下接手建立正式OSOCC。當(dāng)然，這一過(guò)程可以同時(shí)進(jìn)行。

UCC的職能主要分為四個(gè)部分，協(xié)調(diào)、計(jì)劃、后勤和信息管理。在實(shí)際操作當(dāng)中，這四部分是相輔相成，UCC通過(guò)組織會(huì)議實(shí)現(xiàn)對(duì)USAR隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)與信息傳達(dá)，同時(shí)也會(huì)針對(duì)隊(duì)伍需求做出相應(yīng)的資源整合和分配。

2.3 UCC的組建和運(yùn)行

UCC根據(jù)INSARAG方法與OSOCC其他職能部門和受災(zāi)國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作對(duì)國(guó)際USAR隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)調(diào)。UCC的人員配置可根據(jù)響應(yīng)工作的具體規(guī)模和復(fù)雜性進(jìn)行擴(kuò)充（如負(fù)責(zé)人、計(jì)劃人員、信息管理人員和后勤人員）。UCC一般是由最先到達(dá)的部分IEC隊(duì)伍中經(jīng)過(guò)UCC課程培訓(xùn)的員構(gòu)成。UCC的工作人員需要具備專業(yè)的USAR知識(shí)和協(xié)調(diào)多支國(guó)際USAR隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，以及具備成為OSOCC隊(duì)伍成員的資質(zhì)。

在實(shí)際演練中發(fā)現(xiàn)，UCC人員構(gòu)成一部分是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的，主要負(fù)責(zé)UCC的功能搭建和職能劃分；另一部分則是各隊(duì)的志愿者，輔助協(xié)助完成文字和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。在組建過(guò)程中，UCC的資源和需求可以從每個(gè)到達(dá)的救援隊(duì)中去獲取，也可以向LEMA申請(qǐng)協(xié)助。

UCC作為USAR協(xié)調(diào)中心，其實(shí)就是各國(guó)救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)信息交流與反饋、資源獲取與整合的一個(gè)平臺(tái)。由UCC的負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)所有救援隊(duì)的會(huì)議，通過(guò)會(huì)議獲取每個(gè)區(qū)域內(nèi)的救援進(jìn)展情況與救援隊(duì)需求，同時(shí)將最新的情況和任務(wù)下達(dá)給每位隊(duì)長(zhǎng)。

但是，當(dāng)大量國(guó)際USAR隊(duì)伍響應(yīng)同一突發(fā)事件時(shí)，召開(kāi)所有救援隊(duì)的會(huì)議會(huì)造成不必要的麻煩，分區(qū)對(duì)于有效的隊(duì)伍行動(dòng)管理來(lái)說(shuō)必不可少。UCC將與到達(dá)的國(guó)際USAR隊(duì)伍協(xié)同工作，分配最合適的隊(duì)伍數(shù)量至每個(gè)分區(qū)。如果需要，在每個(gè)分區(qū)任命一支合適的USAR隊(duì)伍作為分區(qū)隊(duì)長(zhǎng)或協(xié)調(diào)員，在UCC的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)該分區(qū)中所有隊(duì)伍的行動(dòng)。這樣，每次UCC開(kāi)會(huì)時(shí)，只需要各個(gè)分區(qū)的隊(duì)長(zhǎng)或協(xié)調(diào)員來(lái)即可。

2.4 UCC的結(jié)構(gòu)和布局劃分

UCC一般人數(shù)并不固定，根據(jù)受災(zāi)區(qū)域以及救援隊(duì)伍數(shù)量有關(guān)。如果受災(zāi)區(qū)域很大且分隔較遠(yuǎn)，那就很有必要成立分區(qū)協(xié)調(diào)中心（Sector Coordination Cell，簡(jiǎn)稱SCC），但一般情況來(lái)說(shuō)，UCC結(jié)構(gòu)組成有UCC負(fù)責(zé)人，信息管理員，計(jì)劃人員和后勤人員，一個(gè)UCC機(jī)構(gòu)核心人員需要6-8名即可，且至少有四名人員經(jīng)過(guò)UCC專業(yè)課程培訓(xùn)。

在救援行動(dòng)過(guò)程中，UCC機(jī)構(gòu)需要連續(xù)一周24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以所有人員需要?jiǎng)澐趾弥蛋喟啻?。如果機(jī)構(gòu)人手不夠，還可以從IEC隊(duì)伍或志愿者隊(duì)伍里申請(qǐng)人員協(xié)助。

UCC作為一個(gè)信息匯總與發(fā)布的機(jī)構(gòu)，信息量極大，因此信息的時(shí)效性顯得尤為重要。當(dāng)前的信息工具除虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心(Virtual OSOCC,簡(jiǎn)稱VO)外，還要學(xué)會(huì)使用KOBO 工具（KOBO TOOL）,且必須要有專人負(fù)責(zé)VO的信息以及KOBO的更新。

在布局上，如果空間足夠，UCC可以劃分為4個(gè)主要區(qū)域，第一個(gè)是對(duì)外辦公區(qū)，主要負(fù)責(zé)接待外來(lái)人員，救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)和日常辦公等；第二個(gè)是信息公開(kāi)區(qū)，主要是張貼一些有關(guān)災(zāi)區(qū)信息、救援隊(duì)伍信息以及救援進(jìn)展的資料；第三個(gè)是會(huì)議區(qū)，主要功能是召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)和救援隊(duì)協(xié)調(diào)會(huì)等；第四個(gè)是內(nèi)部辦公區(qū)，相對(duì)于對(duì)外辦公區(qū)，內(nèi)部辦公區(qū)主要針對(duì)UCC內(nèi)部人員開(kāi)放，存放和張貼一些敏感的數(shù)據(jù)和信息。如果受場(chǎng)地限制，UCC布局可以盡量因地適宜，采取分區(qū)合并使用，但職能劃分需明確。

2.5 UCC的撤離

隨著行動(dòng)階段接近尾聲，UCC的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向協(xié)助隊(duì)伍返回國(guó)內(nèi)和/或轉(zhuǎn)移USAR資源支持其他行動(dòng)區(qū)域。在進(jìn)行撤離之前，UCC需要總結(jié)現(xiàn)在手中所有資料并收集該區(qū)域內(nèi)所有USAR隊(duì)伍的最終救援信息以及各隊(duì)伍的撤離時(shí)間表，然后通過(guò)會(huì)議以安排各隊(duì)伍有序撤離或轉(zhuǎn)移到其他救援現(xiàn)場(chǎng)。

最后，UCC會(huì)召開(kāi)一次內(nèi)部總結(jié)會(huì)，每一位成員總結(jié)在整個(gè)演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)今后UCC改進(jìn)的建議。

演練中UCC成員正在發(fā)布信息

UCC成員討論與合影

各分區(qū)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人在UCC聽(tīng)取最新進(jìn)展

2.6 UCC隊(duì)員要求

UCC是一個(gè)國(guó)際舞臺(tái)的縮影，每個(gè)隊(duì)伍抽調(diào)幾名經(jīng)過(guò)UCC培訓(xùn)的人員組成了這個(gè)臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，隊(duì)員來(lái)自各個(gè)國(guó)家，所以要求在語(yǔ)言上要過(guò)關(guān)，這樣在工作交流中才不會(huì)出現(xiàn)障礙。隊(duì)員們彼此間的熟悉也非常重要，前期統(tǒng)一經(jīng)過(guò)UCC專業(yè)課程培訓(xùn)，才會(huì)明白UCC的運(yùn)作及過(guò)程。這樣從同學(xué)變成救援現(xiàn)場(chǎng)的同事，才能極大的提高整個(gè)流程的運(yùn)作效率與隊(duì)員間的默契程度。

同時(shí)，人際溝通能力，隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)能力也是一名良好UCC隊(duì)員的素質(zhì)體現(xiàn)。在隊(duì)伍里，如果語(yǔ)言不通，協(xié)調(diào)能力較弱的話，那個(gè)整個(gè)隊(duì)伍信息的獲取與傳達(dá)就會(huì)出現(xiàn)誤差，場(chǎng)面就會(huì)出現(xiàn)混亂。所以，不光針對(duì)UCC隊(duì)員來(lái)說(shuō)，每一位國(guó)際救援隊(duì)員都應(yīng)該熟練掌握英語(yǔ)的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)。其次，信息工具的運(yùn)用也非常重要?，F(xiàn)在KOBO tool的運(yùn)用，VO的運(yùn)用以及UCC里每一項(xiàng)表格和信息公開(kāi)欄資料的填寫(xiě)等，這些都應(yīng)該提前做好工作，熟練掌握哪個(gè)過(guò)程該做哪些事情。

3.演練特點(diǎn)

本次演練體現(xiàn)出兩點(diǎn)變化和特點(diǎn)：一是演練重“引導(dǎo)”輕“控制”，更貼近實(shí)戰(zhàn)。相比上一次，整個(gè)演練流程更加流暢，演練環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)方面也更加完善，細(xì)節(jié)方面也做了進(jìn)一步的改善。比如說(shuō)在如何確定各工作區(qū)域和區(qū)域協(xié)調(diào)人（隊(duì)伍）來(lái)說(shuō)，在以往的演練中，演練控制組將直接進(jìn)行安排，并讓相關(guān)參演人員直接按照信息進(jìn)行處理。而在此次的演練過(guò)程中，工作區(qū)域的分配和協(xié)調(diào)人的確定是由UCC根據(jù)相關(guān)信息和要求自行安排的，更加凸顯出在現(xiàn)實(shí)救援中，UCC的具體職能和業(yè)務(wù)體現(xiàn)。因?yàn)楸敬窝菥毮M的是在馬來(lái)西亞發(fā)生地震，演練控制組給出的提示是能夠承擔(dān)一個(gè)片區(qū)協(xié)調(diào)的隊(duì)伍應(yīng)來(lái)自于本區(qū)域（亞洲），且是通過(guò)INSARAG重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)的隊(duì)伍。因此UCC最后確認(rèn)的區(qū)域協(xié)調(diào)人分別來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、新加坡和日本，這與演練控制組在組內(nèi)討論時(shí)預(yù)先設(shè)定的結(jié)果就有所出入，但非常符合實(shí)際。

在模擬的行動(dòng)階段中，為了能夠讓所有參演隊(duì)伍都能有效的適應(yīng)和體驗(yàn)到INSARAG的工作體系，尤其是還沒(méi)有通過(guò)IEC測(cè)評(píng)的國(guó)際救援隊(duì)伍，演練控制組以場(chǎng)地不能重復(fù)評(píng)估的要求以及區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分組行動(dòng)的提示，使得通過(guò)了IEC/IER（INSARAG分級(jí)復(fù)測(cè)）測(cè)評(píng)的隊(duì)伍和沒(méi)有通過(guò)的隊(duì)伍有機(jī)的結(jié)合，保障了演練順利進(jìn)行的同時(shí)，使得隊(duì)伍之間有了更多的交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二是演練中UCC承擔(dān)起“教練”的角色。在此次演練中，UCC人員除了在大本營(yíng)工作以外，還深入各個(gè)分區(qū)隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，所在組別中每支隊(duì)伍的救援進(jìn)展情況。尤其是在分區(qū)隊(duì)伍協(xié)調(diào)會(huì)中，UCC人員還對(duì)傳達(dá)不到的信息進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)和補(bǔ)充，主動(dòng)提供幫助和指導(dǎo)，并在隊(duì)伍在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行指出并給出合理的改進(jìn)建議。這樣一方面，能夠使得參演隊(duì)伍在演練中明確UCC的作用，另一方面也協(xié)助了演練控制組成員保證演練的流暢運(yùn)行。這樣尤其是對(duì)INSARAG體系不太了解和熟悉的隊(duì)伍有極大的幫助。同時(shí)，在演練中發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，遇到不同意見(jiàn)時(shí)也可以展開(kāi)討論和探討，把合理的建議和意見(jiàn)帶回給INSARAG秘書(shū)處，以推動(dòng)INSARAG體系的自我完善和改進(jìn)。

[1].INSARAG國(guó)際搜索與救援指南，科學(xué)出版社，2017.07