趙鋒偉

摘要：石油作為重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在現(xiàn)代社會(huì)中具有不可替代的價(jià)值。通過積極地拓展海外油氣業(yè)務(wù)是我國石油企業(yè)發(fā)展的必然要求，特別是我國早已成為了世界石油進(jìn)口大國。石油企業(yè)在發(fā)展海外項(xiàng)目的過程中常常面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，可能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此為了提高我國石油企業(yè)海外項(xiàng)目的運(yùn)行效率，更好地促進(jìn)石油企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)海外項(xiàng)目的內(nèi)部控制，確保石油企業(yè)海外項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；海外項(xiàng)目；內(nèi)部控制

內(nèi)部控制近年來在企業(yè)內(nèi)部治理中得到了廣泛的應(yīng)用，逐漸地得到了企業(yè)管理層的重視。內(nèi)部控制的目的是保障企業(yè)的決策能夠得到有效的執(zhí)行，減少公司運(yùn)營過程中的舞弊的行為，提高公司抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而維護(hù)公司的利益。對(duì)于石油企業(yè)海外項(xiàng)目來說，由于在投資的過程中資金比較多，周期比較長，面臨的不確定因素比較多，需要采取有效的內(nèi)部控制措施，減少海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

一、石油企業(yè)海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)

石油企業(yè)在“走出去”的戰(zhàn)略中，積極地在海外拓展業(yè)務(wù)，通過項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，不斷地完善戰(zhàn)略布局。海外項(xiàng)目是石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，特別是面對(duì)我國石油資源匱乏的局面，不斷地推動(dòng)海外項(xiàng)目，也成為了石油企業(yè)責(zé)無旁貸的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于石油企業(yè)海外項(xiàng)目來說，在經(jīng)營的過程中面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目在發(fā)展的過程中需要受到成本的約束，而且項(xiàng)目具有不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，都需要在項(xiàng)目建設(shè)的過程中做好風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

海外項(xiàng)目受到的干擾因素比較多，例如項(xiàng)目在經(jīng)營的過程中面臨的不確定性比較大，項(xiàng)目本身的地理環(huán)境、地質(zhì)條件等，可能給企業(yè)帶來相應(yīng)的收益，也可能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)營的過程中還面臨著難以確定的損失，例如在風(fēng)險(xiǎn)因素確定的情況下，可能由于企業(yè)內(nèi)部管理等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目主體發(fā)生損失。目前我國石油企業(yè)海外項(xiàng)目涉及到的國家比較多，而且面臨著文化差異等因素，需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。特別是由于石油項(xiàng)目的特殊性，在開發(fā)的過程中其時(shí)間比較長，因此需要考慮到成本、時(shí)間以及資金等效益，同時(shí)考慮政治變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響等。例如石油價(jià)格的漲跌對(duì)于項(xiàng)目的盈利具有比較大的影響，也會(huì)影響到項(xiàng)目的成本；在石油銷售的過程中面臨著匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)帶來一定的匯率損失，也會(huì)給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。此外，在海外項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，由于條件艱苦，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，所以員工的流動(dòng)性也比較大，這樣也給企業(yè)的內(nèi)部控制帶來了一定的挑戰(zhàn)，成為了海外項(xiàng)目經(jīng)營過程中需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

二、海外項(xiàng)目內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部控制體系不夠完善

由于我國石油企業(yè)參與海外項(xiàng)目的時(shí)間還不夠長，特別是與西方幾百年的石油企業(yè)相比，在內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中還處于不斷探索和完善的階段，在內(nèi)部控制體系方面還不夠成熟。例如雖然部分海外項(xiàng)目實(shí)施了內(nèi)部控制的管理策略，但是并沒有與具體的海外項(xiàng)目結(jié)合在一起；不同的海外項(xiàng)目由于其規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)因素等都存在著比較大的差距，對(duì)于內(nèi)部控制的策略和方法也提出了不同的要求。在海外項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的過程中，其相關(guān)的內(nèi)部控制制度和規(guī)定等并沒有隨著項(xiàng)目的實(shí)施而生根發(fā)芽，在控制環(huán)境完善方面面臨著比較大的阻力。同時(shí)一些內(nèi)部控制體系在業(yè)務(wù)流程的規(guī)范等方面，與其它業(yè)務(wù)之間銜接不夠好，從而導(dǎo)致這些流程難以落實(shí)。在內(nèi)部控制方法方式方面，也沒有與時(shí)俱進(jìn)，這些因素的存在都導(dǎo)致了內(nèi)部控制體系不夠完善。

（二）缺少有效性評(píng)價(jià)

目前我國石油企業(yè)海外項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的過程中，還缺少有效性、精細(xì)化的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的過程中采取了粗放式的方法，導(dǎo)致一些高風(fēng)險(xiǎn)因素長期被掩蓋，給海外項(xiàng)目的發(fā)展帶來了不利的影響。例如雖然部分海外項(xiàng)目實(shí)施了內(nèi)部控制管理制度，但是在日常的工作中并沒有真正地落實(shí)，在內(nèi)部控制的過程中存在著形式主義，沒有評(píng)價(jià)檢測內(nèi)部控制是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的缺陷。海外項(xiàng)目內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的缺乏和無效，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)處于高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，為個(gè)人徇私舞弊提供了漏洞和機(jī)會(huì)。近年來隨著我國石油企業(yè)海外項(xiàng)目數(shù)量越來越多，雖然其內(nèi)部控制制度逐步地完善，但是在實(shí)施的過程中還存在著不少的問題。由于缺少有效性的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致內(nèi)部控制不能很好地發(fā)揮其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制作用，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失等問題。

（三）人力資源管理混亂

對(duì)于內(nèi)部控制來說，所有的制度都需要回歸到落實(shí)方面，如果人力資源管理混亂，就可能導(dǎo)致內(nèi)部控制失去其應(yīng)有的作用。目前在部分海外項(xiàng)目內(nèi)部控制的過程中，還沒有形成完善的人力資源管理機(jī)制，影響了內(nèi)部控制的效果。表現(xiàn)在用人機(jī)制布局落后，沒有充分地適應(yīng)海外項(xiàng)目的國際化發(fā)展要求，沒有建立與石油市場相適應(yīng)的用人機(jī)制。特別是對(duì)于我國部分石油企業(yè)海外項(xiàng)目來說，在人力資源管理的過程中，存在著任人唯親等問題，這樣在內(nèi)部控制的過程中，就缺少有效的執(zhí)行力，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制難以真正地落實(shí)。由于海外項(xiàng)目條件比較艱苦等，如果人力資源管理機(jī)制不健全，就可能導(dǎo)致優(yōu)秀人才不斷地流失，這些因素的存在不僅影響了海外項(xiàng)目的穩(wěn)定性，同時(shí)也給內(nèi)部控制帶來了消極的影響，導(dǎo)致內(nèi)部控制由于缺少人才難以得到真正地落實(shí)和執(zhí)行。

三、做好海外項(xiàng)目內(nèi)部控制的對(duì)策探究

（一）完善內(nèi)控制度

對(duì)于我國石油企業(yè)海外項(xiàng)目內(nèi)部控制工作來說，還存在著不透明的情況，因此需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從而確保內(nèi)部控制的相關(guān)舉措能夠得到有效的執(zhí)行。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行具有重要的影響，因此在完善內(nèi)控制度的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海外項(xiàng)目董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司運(yùn)行情況的監(jiān)督。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)職權(quán)分離，減少“一言堂”的現(xiàn)象存在，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目職權(quán)的有效制約。在公司內(nèi)控制度建設(shè)的過程中，要在公司內(nèi)部形成比較完善的制衡機(jī)制，確保公司管理過程中的信息公開透明，從而提高決策的科學(xué)性，防止董事會(huì)被個(gè)人把持的現(xiàn)象。endprint

（二）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)管理是確保內(nèi)部控制能夠成功的關(guān)鍵，在內(nèi)部控制的過程中，要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估，正確地了解海外項(xiàng)目在運(yùn)行過程中所面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷地提高內(nèi)部控制的效率。對(duì)于海外項(xiàng)目來說，在運(yùn)行的過程中面臨著一定的外部和內(nèi)部壓力，在長期經(jīng)營的過程中容易形成一定的慣性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)被忽略，久而久之就可能給企業(yè)的發(fā)展帶來危害。例如一些海外項(xiàng)目管理層重視財(cái)務(wù)報(bào)表上的盈利數(shù)字，忽略了項(xiàng)目在經(jīng)營過程中可能面臨的外部環(huán)境的變化，以及由此所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度與外部環(huán)境不適應(yīng)。特別是對(duì)于海外項(xiàng)目來說，需要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素和面臨的問題，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的控制。這都需要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的累積效應(yīng)，從而避免風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，確保內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行。

（三）完善人力資源管理

對(duì)于內(nèi)部控制來說，人力資源管理對(duì)于其執(zhí)行效果具有比較大的影響。在內(nèi)部控制執(zhí)行的過程中，關(guān)鍵是要將合適的人放到合理的位置上，只有這樣才能確保內(nèi)部控制制度得到有效的實(shí)施。對(duì)于海外項(xiàng)目來說，要考慮到石油項(xiàng)目的特點(diǎn)，例如通過提高工資和福利水平等，從而不斷地完善地完成人才的招聘和選撥，通過這種方式能夠提高員工的技能和素質(zhì)，防止出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象，為內(nèi)部控制提供良好的環(huán)境。在公司內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制培訓(xùn)，明確各個(gè)職工崗位的職責(zé)，了解自己在內(nèi)部控制的作用，使員工能夠自覺地遵守內(nèi)部控制的規(guī)定，從而在公司形成比較好的內(nèi)部控制氛圍。

四、結(jié)束語

目前我國大部分石油企業(yè)海外項(xiàng)目都處于發(fā)展中國家，特別是在一些國家狀態(tài)不夠穩(wěn)定的環(huán)境中，海外項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)等都比較高，需要采取有效的措施降低項(xiàng)目經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多，再加上我國石油企業(yè)在海外運(yùn)營的過程中缺少足夠的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，這就需要充分地學(xué)習(xí)海外其它公司在內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)，積極地應(yīng)用信息技術(shù)等，做好內(nèi)部管理和控制，不斷地提高海外項(xiàng)目的運(yùn)行效率。

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（作者單位：中國石化集團(tuán)國際石油勘探開發(fā)公司）endprint