姜 鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

我國高等教育自學(xué)考試制度自20世紀(jì)80年代初建立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)完成了學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臍v史任務(wù)。在當(dāng)前高等教育從大眾化向普及化邁進(jìn)的歷史階段，高等教育自學(xué)考試（以下簡稱“自學(xué)考試”）正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 自學(xué)考試發(fā)展面臨的形勢

自學(xué)考試是我國獨創(chuàng)的高等教育形式，不僅具有普及高等教育的現(xiàn)實意義，也具有提高國民素養(yǎng)、構(gòu)建終身教育體系等方面的重要作用。自學(xué)考試制度自1981年建立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了巨大的成績。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，參加自學(xué)考試的人數(shù)累計達(dá)到6 400多萬，其中1 600余萬人獲得本專科畢業(yè)證書，為各行各業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的專門人才，為社會發(fā)展和國家進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。同時，自學(xué)考試的質(zhì)量和權(quán)威性得到社會的廣泛認(rèn)可，也構(gòu)筑了自身持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這些成績的取得是教育戰(zhàn)線特別是負(fù)責(zé)自學(xué)考試工作的同志們努力的結(jié)果，值得驕傲，更需要倍加珍惜。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的發(fā)展也取得了長足的進(jìn)步。高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%增長到2017年的47%，預(yù)計很快將達(dá)到50%以上，這標(biāo)志著我國高等教育將進(jìn)入普及化階段。從普通高校招生情況看，2017年錄取817萬人，全國平均毛錄取率超過85%，成人高校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和電大招生人數(shù)已超過600萬。從總量上看，我國提供的全日制和非全日制高等教育的學(xué)額數(shù)已大于高中畢業(yè)生數(shù)，供需情況由過去的賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，老百姓上大學(xué)難的問題基本得到解決，取而代之的是老百姓對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求日益突出，如何解決教育資源的不平衡不充分問題成為擺在我們面前的難題。

在我國高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)變的背景下，自學(xué)考試的報考人數(shù)持續(xù)下降，2017年首次報考人數(shù)不到100萬人，與2012年相比縮減了31.2%，自學(xué)考試的規(guī)模優(yōu)勢正在逐步喪失，分析其原因，主要有3個方面：一是自學(xué)考試靈活開放的優(yōu)勢在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域不再一枝獨秀。與成人脫產(chǎn)班、夜大學(xué)、開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等其他高等繼續(xù)教育形式相比，自學(xué)考試在組織方式上是松散的、非集中式的，教育的聚合力較弱；在教育方式上，由于自學(xué)考試目前缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)輔助教學(xué)的有力支撐，遠(yuǎn)沒有網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程開放教育等教育形式的優(yōu)勢大；在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方式上，自學(xué)考試是終結(jié)性評價，與其他教育形式以過程性評價為主相比，獲得畢業(yè)證書的時間長、難度大。二是自學(xué)考試的教育內(nèi)容與考生實際學(xué)習(xí)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。以往自學(xué)考試一直是參照全日制普通高校課程教學(xué)要求開設(shè)考試科目，過多強(qiáng)調(diào)專業(yè)的理論性和系統(tǒng)性，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求存在一定的脫節(jié)，與考生的實際學(xué)習(xí)需求不相適應(yīng)，不能滿足國家與社會對應(yīng)用型、技能型人才的需求。三是自學(xué)考試整體質(zhì)量正經(jīng)受近年來粗放式發(fā)展所帶來的嚴(yán)峻考驗。在管理體制機(jī)制上，個別省份在專業(yè)課程設(shè)置上存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的機(jī)構(gòu)為追求生源規(guī)模放松管理，嚴(yán)重影響了自學(xué)考試的聲譽。

2 適應(yīng)新時代的要求，推動自學(xué)考試轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，無論從國家發(fā)展大局來看，還是從自學(xué)考試自身發(fā)展來看，自學(xué)考試多年以來的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，加快改革迫在眉睫，時不我待。因此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，以更大的勇氣和智慧來推動自學(xué)考試改革發(fā)展。

2.1 明確自學(xué)考試新的發(fā)展定位

隨著我國高等教育由大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變，以及新時代對高等教育提出的新要求，自學(xué)考試必須明確新的發(fā)展定位。首先是在高等教育中的角色轉(zhuǎn)換。自學(xué)考試在完成學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臍v史任務(wù)后，特別是在高等教育快速發(fā)展的今天，不可能再與普通全日制高等教育并駕齊驅(qū)，需要研究和探索如何發(fā)揮好它在繼續(xù)教育、終身教育中的作用。其次是教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)換。自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線服務(wù)，使學(xué)習(xí)者通過自學(xué)考試，達(dá)到學(xué)有所需、學(xué)有所用、服務(wù)社會的目的。再者是服務(wù)對象的調(diào)整。自學(xué)考試應(yīng)由自成體系轉(zhuǎn)為面向所有繼續(xù)教育服務(wù)，發(fā)揮國家考試的制度優(yōu)勢，與其他高等繼續(xù)教育協(xié)作，提供學(xué)習(xí)成果的考試評價服務(wù)，揚長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同加快學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

2.2 探索自學(xué)考試發(fā)展的新規(guī)律

新時代新機(jī)遇，要對自學(xué)考試的規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識。自學(xué)考試主要是通過自主學(xué)習(xí)，以考試的方式呈現(xiàn)其學(xué)習(xí)成就的一種教育形式，這也是這一教育制度的基本特點。在新形勢下，我們要進(jìn)一步探索哪些專業(yè)適合自考，哪些人群適合自考，哪些考試方式適合自主學(xué)習(xí)，考試內(nèi)容和教材如何調(diào)整才能符合自學(xué)考試新的發(fā)展定位、才能符合信息技術(shù)高速發(fā)展時代學(xué)習(xí)方式的變化需求。這些都是自學(xué)考試轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要考慮的問題。

在工作機(jī)制上，要按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，進(jìn)一步理順國家、省市、高校的關(guān)系。國務(wù)院于2015年5月和2016年2月先后取消自學(xué)考試本科和專科專業(yè)審批，原有的專業(yè)審批管理模式被專業(yè)登記制所取代。2016年11月，教育部頒布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將自學(xué)考試納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育范疇管理。今后全國考委的主要任務(wù)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)研制、規(guī)則制定和質(zhì)量監(jiān)管，省級考委的主要任務(wù)是專業(yè)設(shè)置、課程命題、考試管理，主考學(xué)校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)內(nèi)容資源建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，由此形成權(quán)責(zé)平衡、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐配合的自學(xué)考試管理模式。

在改革任務(wù)上，要以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管為手段，科學(xué)規(guī)范國家教育考試，著力做好以下3個方面的工作：一是規(guī)范優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，豐富學(xué)習(xí)資源。按照應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)來構(gòu)造課程體系，強(qiáng)調(diào)與社會需求對接，課程結(jié)構(gòu)適合開放學(xué)習(xí)、適合繼續(xù)教育。按照“管理建設(shè)同權(quán)同責(zé)”的原則，從國家、省級、高校3個層面多元主體進(jìn)行課程內(nèi)容建設(shè)，豐富以教材為主體的課程資源，更強(qiáng)地發(fā)揮國家的指導(dǎo)統(tǒng)籌作用，更多地發(fā)揮省級考試機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)作用，更好地發(fā)揮高校的開發(fā)建設(shè)作用，及時更新課程內(nèi)容。二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改革考試評價內(nèi)容方式。制定高等教育自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范，完善考試大綱，改革考試形式，以立德樹人為根本出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果評價的基礎(chǔ)性、實踐性和應(yīng)用性。三是強(qiáng)化主考學(xué)校的地位，激發(fā)主考學(xué)校活力。主考學(xué)校是自學(xué)考試制度的重要組成部分，自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置下放后，省級考試機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與主考學(xué)校的聯(lián)系。全國考委、各專業(yè)委員會要認(rèn)真研究不同專業(yè)主考學(xué)校的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，更好地發(fā)揮主考學(xué)校的作用，激發(fā)其辦考的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 強(qiáng)化規(guī)范管理是做好自學(xué)考試轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

自學(xué)考試發(fā)展的實踐證明，科學(xué)規(guī)范管理是做好自學(xué)考試工作的基礎(chǔ)。要深入研究自學(xué)考試當(dāng)前面臨的發(fā)展難題，以問題為導(dǎo)向，抓好各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作。一是加強(qiáng)課程管理，實行全國、省級和主考學(xué)校分級管理。全國考委制定自學(xué)考試課程管理辦法，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，管控課程規(guī)模。二是加強(qiáng)國家考試管理，規(guī)范課程過程性考核。全國統(tǒng)一命題課程暫停過程性考核，實踐性強(qiáng)且確有必要的省級命題課程，必須經(jīng)全國考委組織專家論證后方可繼續(xù)實施過程性考核，考核的實施主體是主考學(xué)校。三是規(guī)范課程頂替免考秩序。全國考委制定課程頂替免考管理辦法，明確課程頂替免考的基本原則和基本程序，封堵產(chǎn)生權(quán)力尋租的制度漏洞。

黨的十九大報告提出了深化教育改革、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育新要求，高等教育自學(xué)考試作為我國高等教育的一種形式，要在終身教育體系這個大背景下加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，把握好改革節(jié)奏，分層、分類、分步驟推進(jìn)改革措施的落地。