丁秀濤 樊本富

（北京教育考試院，北京 100083）

高考作為教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的地位與作用。高考改革關(guān)系到高等教育的質(zhì)量和基礎(chǔ)教育的改革，關(guān)系到千百萬(wàn)學(xué)生的前途、命運(yùn)和千家萬(wàn)戶的切身利益，承載著學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的期望，承載著維護(hù)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定的重任。因此，高考改革成了萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，北京市依據(jù)上述精神，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)研究，進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，提高人才選拔水平，依法治考，從嚴(yán)治招，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考綜合改革，建立符合北京市實(shí)際情況的、切實(shí)可行的高考制度。

1 北京市高考綜合改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和工作原則

1.1 改革目標(biāo)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和教育部有關(guān)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，2017年啟動(dòng)高等學(xué)校考試招生綜合改革，建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，到2020年，初步建立符合首都教育實(shí)際的高考制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、公平公正的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。

1.2 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，從有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、有利于促進(jìn)教育公平、有利于科學(xué)選拔人才出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的高等學(xué)?？荚囌猩贫?，努力辦好人民滿意的教育，讓教育為每個(gè)人的終身發(fā)展與美好人生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 工作原則

堅(jiān)持育人為本。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為高考綜合改革的基本價(jià)值取向，健全體制機(jī)制，完善規(guī)章制度，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。

體現(xiàn)科學(xué)選才。提升高校人才選拔水平，引導(dǎo)高校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革；增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展；完善政府監(jiān)管機(jī)制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝в行?qū)嵤?/p>

注重統(tǒng)籌推進(jìn)。循序漸進(jìn)，處理好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系；系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和高等教育之間的銜接溝通；協(xié)同推進(jìn)，處理好考試、招生和教學(xué)等方面的關(guān)系。

立足首都實(shí)際。主動(dòng)適應(yīng)首都教育綜合改革面臨的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持以人為本，勇于創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母?，不斷提升人民群眾對(duì)改革成果的獲得感。

2 北京市高考綜合改革的主要舉措

2.1 推進(jìn)考試內(nèi)容與形式改革

考試內(nèi)容改革一直是高考改革的重點(diǎn)。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，北京市從2002年春季高考開始第一次實(shí)行自主命題。十幾年來(lái)，高質(zhì)量地完成了春、夏季20次高考90科次的自主命題任務(wù)，取得了較好的效果，得到了社會(huì)各方的好評(píng)。北京市高等教育已進(jìn)入普及化階段，在這一背景下，高考命題和考查的重心在繼續(xù)發(fā)揮選拔功能的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)深造的學(xué)科基礎(chǔ)和基本方法，著重考查學(xué)生的素質(zhì)和能力。

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確提出“三個(gè)有利于”的考試改革指導(dǎo)思想，即為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，實(shí)施高?？荚囌猩贫染C合改革。這是高考改革價(jià)值取向調(diào)整的標(biāo)志。在“三個(gè)有利于”中，放在首位的不再是選拔人才，而是促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。高考改革價(jià)值取向的調(diào)整為考試內(nèi)容改革指明了方向。考試內(nèi)容改革不再是單純選拔功能的優(yōu)化和提升，而需要從培養(yǎng)人教育人、關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的角度不斷進(jìn)行深化。

因此，北京市提出進(jìn)一步深化考試內(nèi)容與形式改革，體現(xiàn)立德樹人根本要求，加強(qiáng)情感、態(tài)度、價(jià)值觀的引領(lǐng)；科學(xué)設(shè)計(jì)試卷結(jié)構(gòu)和命題內(nèi)容，貼近社會(huì)實(shí)際，貼近課程教學(xué)改革實(shí)際和學(xué)生生活實(shí)際，突出能力導(dǎo)向；增強(qiáng)試題的選擇性和開放性，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)更大的思考空間和展示個(gè)性才華的平臺(tái)，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，引導(dǎo)教學(xué)摒棄“死記硬背”“題海戰(zhàn)術(shù)”，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施和學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

2.2 建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度

高中學(xué)業(yè)水平考試是新一輪高考綜合改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度，考試成績(jī)是高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。北京市提出“堅(jiān)持全面考核、自主選擇與統(tǒng)籌兼顧”3項(xiàng)基本原則，積極探索高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革路徑。

第一，科目設(shè)置?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實(shí)驗(yàn)）》所設(shè)定的13門科目均列入高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，全面考核，引導(dǎo)考生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程。

第二，實(shí)行合格性考試（以下簡(jiǎn)稱“合格考”）與等級(jí)性考試（以下簡(jiǎn)稱“等級(jí)考”）。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目分設(shè)合格考和等級(jí)考。學(xué)生在完成基礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身特長(zhǎng)和興趣，自主選擇其中3門科目參加相應(yīng)的等級(jí)考。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門科目?jī)H設(shè)合格考，參加統(tǒng)一高考的學(xué)生，可以用統(tǒng)一高考科目考試成績(jī)作為相應(yīng)科目合格性認(rèn)定的依據(jù)。體育與健康、藝術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)4門科目?jī)H設(shè)合格考，各區(qū)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求和學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，綜合測(cè)評(píng)并確定其合格性成績(jī)。

第三，考試的組織實(shí)施。合格考在每學(xué)期期末進(jìn)行，隨教隨考隨清，允許考生多次參加。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目的等級(jí)考每學(xué)年組織一次，安排在高三年級(jí)第二學(xué)期，考生只能參加一次。普通高中在校學(xué)生均須參加高中學(xué)業(yè)水平考試。高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì)人員也可報(bào)名參加，成績(jī)合格者可申請(qǐng)普通高中同等學(xué)歷資格認(rèn)定。

第四，考試成績(jī)呈現(xiàn)方式。合格考科目考試成績(jī)以“合格/不合格”呈現(xiàn)。等級(jí)考科目考試成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，分為A、B、C、D、E共5等21級(jí)，以相應(yīng)科目合格考成績(jī)合格為賦分前提，起點(diǎn)賦分40分，在此基礎(chǔ)上按等級(jí)賦分，等級(jí)根據(jù)事先公布的比例確定，每個(gè)等級(jí)分差為3分，滿分為100分。

高等院?？筛鶕?jù)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》要求與自身的辦學(xué)特色定位，以及不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考科目中，分專業(yè)（類）自主提出選考科目范圍，提前向社會(huì)公布。

2.3 完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度，是培育學(xué)生良好品行、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要手段。按照國(guó)家相關(guān)政策文件精神，推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等。北京市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要包括思想道德、學(xué)業(yè)成就、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐5個(gè)方面內(nèi)容，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。

北京市綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)客觀性，力求通過客觀記錄的方式準(zhǔn)確描述學(xué)生在高中求學(xué)期間的綜合表現(xiàn)?？陀^記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過程，整體反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，引導(dǎo)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。學(xué)生從高一入學(xué)之日起，就建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子檔案，高中三年的成長(zhǎng)軌跡會(huì)被學(xué)校如實(shí)記入其中，直至高中畢業(yè)。

高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生中參考使用，是高校招生錄取機(jī)制改革的具體體現(xiàn)。為保證評(píng)價(jià)信息的真實(shí)、客觀，北京市提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要遵循以下4項(xiàng)基本原則：1）育人為本、注重導(dǎo)向。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；引導(dǎo)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，熱愛祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2）客觀記錄、公平公正。以事實(shí)為依據(jù)，客觀記錄和評(píng)價(jià)學(xué)生成長(zhǎng)過程中的發(fā)展?fàn)顩r和突出表現(xiàn)。嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序和監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)價(jià)過程公開透明，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。3）全面評(píng)價(jià)、突出重點(diǎn)。全面記錄和評(píng)價(jià)學(xué)生德智體美勞等方面的發(fā)展，重點(diǎn)考查學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。4）過程指導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)過程和點(diǎn)滴進(jìn)步，根據(jù)評(píng)價(jià)情況及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)方式，改進(jìn)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

2.4 統(tǒng)一高考招生改革

2.4.1 改革高考科目與考試形式

高考科目改革無(wú)論對(duì)考生、中學(xué)還是高校而言，都有重要影響。通過改革高考科目和權(quán)重設(shè)置，使考生根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)選擇適合自身的專業(yè)，高校按照專業(yè)特點(diǎn)錄取考生，實(shí)現(xiàn)考生和高校的雙向選擇和自主結(jié)合。

從2020年起，北京市統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門，不分文理科，每門科目滿分150分，總分450分。從2018屆考生起，外語(yǔ)聽力分值保持30分不變，與統(tǒng)考筆試分離，實(shí)行機(jī)考，一年兩次考試，安排在每年12月和次年3月進(jìn)行，取聽力最高成績(jī)與筆試成績(jī)一同組成英語(yǔ)科目成績(jī)計(jì)入高考總分。從2021年起，英語(yǔ)增加口語(yǔ)考試，口語(yǔ)和聽力考試共計(jì)50分，英語(yǔ)總成績(jī)150分不變。

2.4.2 改革普通本科院校招生錄取模式

探索普通高等院?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。從2020年起，參加本科院校招生錄取的考生的高考成績(jī)由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門統(tǒng)一高考成績(jī)和選考的3門高中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)考科目成績(jī)構(gòu)成，滿分為750分，作為高等院校錄取的基本依據(jù)。

實(shí)行高考志愿考后知分填報(bào)，普通批次按照“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則進(jìn)行平行志愿投檔。2017年已將本科三批與本科二批合并為本科二批，2019年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將本科一批與本科二批合并為本科普通批。

改革后，現(xiàn)行文科綜合和理科綜合不再設(shè)定為統(tǒng)一的高考科目，高考選考科目的變化使考生及高校的選擇權(quán)有所擴(kuò)大，中學(xué)的教育模式更加開放。更重要的是，在高校的招生專業(yè)與學(xué)生的選考科目之間有銜接，招生與培養(yǎng)之間也有銜接，使得高考改革朝著分類考試和多元錄取的方向穩(wěn)步推進(jìn)。這更加符合高等教育的內(nèi)在規(guī)律，有助于提升高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要。

2.5 開展分類考試改革

2010年，北京市正式實(shí)行“高會(huì)統(tǒng)招”的高職招生改革方案，可視為分類考試的一種形式。近幾年，北京市落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步完善高職院校多樣化分類招考方式，逐步增加分類招考計(jì)劃。2015年通過分類考試錄取的考生占北京市高職院校招生總數(shù)的50%，2017年分類考試成為北京市高職院校招生的主渠道，錄取率達(dá)到70%以上。

為加快推進(jìn)高職院校分類考試，北京市推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，適度擴(kuò)大采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”進(jìn)行考試評(píng)價(jià)錄取的高職院校范圍。到2020年，北京市參加高職（?？疲┱猩浫〉目忌瑢⒉捎谩敖y(tǒng)考+合格考”招生模式，高考成績(jī)由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門統(tǒng)一高考成績(jī)組成。招生院校根據(jù)各專業(yè)（類）培養(yǎng)需求從學(xué)業(yè)水平考試合格性考試科目中選定2門，所選科目成績(jī)達(dá)到合格的考生才能報(bào)考相應(yīng)院校相關(guān)專業(yè)，之后招生院校依據(jù)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門統(tǒng)一高考成績(jī)錄取學(xué)生。

2.6 改革招生計(jì)劃分配方式

按照北京城市發(fā)展規(guī)劃，北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。目前，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)與首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)的教育水平存在一定差距。為有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，探索優(yōu)質(zhì)教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的新機(jī)制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間入學(xué)機(jī)會(huì)差距，設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃，并逐步擴(kuò)大招生高校與規(guī)模，2015年開始擴(kuò)大至所有市屬本科一批招生院校，定向招收在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)就讀的農(nóng)村考生，進(jìn)一步提高北京市農(nóng)村考生升入本科一批的比例。同時(shí)，在北京高校開展“高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃”培養(yǎng)模式改革，北京市屬高校與在京中央高校、境外知名高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，招生計(jì)劃向遠(yuǎn)郊區(qū)傾斜。

2.7 探索開展綜合評(píng)價(jià)錄取改革

經(jīng)教育部批準(zhǔn)后，北京市將探索開展綜合評(píng)價(jià)錄取改革，在部分市屬高校開展綜合評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)。由高校根據(jù)各自的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)擬定選拔招錄條件，接受考生申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的統(tǒng)一高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、高校測(cè)評(píng)和高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合考量，其中統(tǒng)一高考成績(jī)的權(quán)重原則上不低于總成績(jī)的60%。這些信號(hào)的釋放，將促使中學(xué)更加關(guān)注學(xué)生的全面和個(gè)性發(fā)展，注重素質(zhì)教育和學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校才能真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和人才培養(yǎng)的特色化。

根據(jù)改革進(jìn)度，北京市將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理確定和穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)院校范圍。

3 北京市高考綜合改革的基本價(jià)值取向

北京市高考綜合改革具有系統(tǒng)性和全面性的特點(diǎn)，改革的基本價(jià)值取向?yàn)椋阂皇橇⒌聵淙耍汛龠M(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是公平公正，通過完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正；三是科學(xué)選才，增加學(xué)生的選擇權(quán)，提升人才選拔水平；四是以生為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

通過一系列改革力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)向：從關(guān)注分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注人的發(fā)展；從關(guān)注絕對(duì)尺度的公平轉(zhuǎn)向增加學(xué)生的選擇性，展現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)；從關(guān)注學(xué)校選拔轉(zhuǎn)向在考生和學(xué)校之間建立一種雙向有利、長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的高等教育資源配置形式。總之，就是將改革落腳在“人”的發(fā)展上。

高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革不僅需要全面規(guī)劃、審慎而行，更需要在基礎(chǔ)教育和高等教育之間、在教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間尋求科學(xué)性與公平性的平衡點(diǎn)。高考綜合改革是一個(gè)持續(xù)完善的過程，北京市高考綜合改革試點(diǎn)剛剛起步，實(shí)踐過程中會(huì)出現(xiàn)哪些問題還有待研究分析，我們將根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)研究和探索，推動(dòng)北京市高考綜合改革蹄疾步穩(wěn)地向縱深發(fā)展。