周 琳

（浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，首次提出群眾路線這一概念[1]。群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命建設(shè)與發(fā)展的根本路線?；厮葜袊鷼v史，苦難中國從積辱深重走向偉大復(fù)興，群眾路線始終是黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的一大法寶。當(dāng)我們在新時代背景下將目光和工作重心聚焦到群眾路線上時，仍能獲得它對現(xiàn)實的全新指導(dǎo)意義。

一、歷史溯源中的群眾路線內(nèi)涵廓清

群眾路線思想主要可以從中外兩個維度溯源。其中一個是中國傳統(tǒng)的民本思想。民本思想萌于夏商周主義，形成在春秋戰(zhàn)國，發(fā)展于秦漢，成熟于隋唐，隨后各朝各代都有補充與發(fā)展。另一個則是無產(chǎn)階級思想導(dǎo)師馬克思的唯物史觀。馬克思認為人類社會的全部物質(zhì)財富和精神財富，是由人民群眾在長期的歷史實踐中不斷創(chuàng)造的。馬克思、恩格斯盡管未論述群眾路線概念，但是他們對群眾命運的關(guān)注，對群眾勞動創(chuàng)造社會的能動性和首創(chuàng)性的充分肯定，對群眾創(chuàng)造能力、智慧的認同，是群眾路線的觀點和立場的內(nèi)涵表達。其創(chuàng)立的唯物史觀，更是對群眾路線的高度提煉和深刻詮釋。

這兩種看似一致的理論源頭所體現(xiàn)的實質(zhì)內(nèi)涵卻有所區(qū)別。我國民本思想盡管不斷強調(diào)“民貴君輕”，但其實質(zhì)仍然將統(tǒng)治階級與人民群眾對立區(qū)分開來，旨在維持封建統(tǒng)治，是與唯物史觀相對立的。關(guān)于人類社會發(fā)展的決定性力量是誰的問題，民本思想更注重統(tǒng)治者在歷史活動中的決定性意義，而馬克思認為，歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的推動者是人民群眾。根據(jù)馬克思主義的唯物史觀，在梳理群眾路線歷史內(nèi)涵時必須厘清以下幾點。

一是群眾路線體現(xiàn)群眾概念與群眾觀點的一致性。群眾首先是大多數(shù)人，具有數(shù)量的絕對優(yōu)勢，是無產(chǎn)階級政黨不可脫離的重要力量。“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動。”[2]人民群眾是推動社會變革的決定性力量，現(xiàn)階段我國的群眾主要是指“以勞動群眾為主體的社會基本成員”[3]?！肮と穗A級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現(xiàn)自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民?！盵4]因此，中國共產(chǎn)黨在思考問題、解決問題的時候必須對人民負責(zé)，善于為人民服務(wù)，充分尊重其主體性。

二是群眾路線揭示精英人物與群眾范疇的耦合性。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各族人民利益的代表者。它來自群眾，成為執(zhí)政黨之后，仍然歸屬于廣義群眾的范疇，與群眾自始至終保持緊密聯(lián)系。延安時期毛澤東就指出：“共產(chǎn)黨是為民族，為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖……它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”[5]自覺將自身與群眾歸屬為同一陣營和范疇，才能真正踐行群眾路線，清晰把握執(zhí)政黨和人民之間的權(quán)利同源。

三是群眾路線彰顯執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力與群眾向心力的互生性。歷史證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才是推動社會進步的主要力量，也只有執(zhí)政黨提高自身的領(lǐng)導(dǎo)力，才能凝聚最廣泛群眾的向心力；只有當(dāng)群眾自產(chǎn)生凝聚和向心作用時，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力才真正得以體現(xiàn)和實現(xiàn)。因此，這就要求執(zhí)政黨在群眾路線的實踐中始終清醒地堅持人本主義的價值觀，將公共利益和私人利益，大集體利益和小團體利益、短期利益和長遠利益做出區(qū)分，與群眾形成合力。

二、歷史成因中的群眾路線外延解析

第一，群眾路線的起源奠定了一種政治理念。1871年，馬克思在《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中指出，無產(chǎn)階級政權(quán)區(qū)別于一切剝削階級政權(quán)，根本就在于始終與人民群眾保持一致。正如冷溶在《黨的群眾路線的由來》文章中所說：“紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的位置？這在當(dāng)時認識并不一致。而這又直接涉及紅軍的性質(zhì)、軍事和政治的關(guān)系，以及紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)術(shù)等諸多重要問題。”[6]毛澤東同志正是在說明和解決這些問題的過程中，提出和闡發(fā)了黨的群眾觀點的思想。他指出，紅軍與白軍的不同，正在于“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”?！凹t軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)。”[6]

第二，群眾路線的運用成形了一種工作方法。1929年，周恩來、陳毅等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人在《中央給紅四軍前委的指示信》中，“群眾路線”的語言使用出現(xiàn)了三次。1929年古田會議上，毛澤東也提到了黨要堅持群眾路線開展黨的各種工作，這都表明，群眾路線是和我黨的工作方法結(jié)合在一起的。毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)要用很好的方法來發(fā)動群眾，使“群眾工作的技術(shù)”更嫻熟，這樣群眾斗爭的發(fā)展就會一天天擴大，“任何強大的敵人是奈何我們不得的”。群眾路線為當(dāng)時尚處于幼年期的中國無產(chǎn)階級政黨有效開展工作奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

第三，群眾路線的發(fā)展上升為一種領(lǐng)導(dǎo)方式。群眾路線領(lǐng)導(dǎo)方式是馬克思主義的唯物史觀中國化的一次偉大實踐。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，毛澤東同志說，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)意見都是從群眾中來的，將群眾的意見集中起來，再到群眾中堅持下去，在群眾行動中考驗這些意見是否正確，如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！拔覀儦v來主張革要依靠人民群眾，大家動手，反對只依靠少數(shù)人發(fā)號施令。但是在有些同志的工作中間，群眾路線仍然不能貫徹，他們還只是靠少數(shù)人冷冷清清地做工作。其原因之一，就是他們做一件事情，總不愿意向被領(lǐng)導(dǎo)的人講清楚，不懂得發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性和創(chuàng)造力?！盵7]他要求全黨必須廣泛深入地提倡這種“馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法”。

第四，群眾路線的貫徹輻射為一種執(zhí)政作風(fēng)。關(guān)于執(zhí)政作風(fēng)，群眾路線最大的敵人是官僚主義。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中所說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點?！盵8]“和最廣大的人民群眾最密切的聯(lián)系”是中國共產(chǎn)黨奪取革命勝利的寶貴經(jīng)驗，這體現(xiàn)出黨對群眾路線的認識進一步得到提高。

三、當(dāng)下歷史語境中群眾路線實踐模式構(gòu)建

群眾路線教育的實質(zhì)是在現(xiàn)有的物質(zhì)文化發(fā)展水平下讓人民群眾有更多的獲得感。實施的主體是執(zhí)政黨本身，重點在于解決好完善好黨群關(guān)系和干群關(guān)系問題，扮演好“領(lǐng)導(dǎo)”、“垂范”、“公仆” 三位一體的角色。群眾路線教育不僅是作風(fēng)問題，更是重要的政治問題，是全面實現(xiàn)依法治國的重大戰(zhàn)略。

要切實踐行群眾路線，必須圍繞“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“從群眾中來，到群眾中去”的核心理念，構(gòu)建“執(zhí)政情感”、“執(zhí)政認知”、“執(zhí)政能力”和“執(zhí)政作風(fēng)”四位一體的立體模式。

其一，在樹立執(zhí)政情感的目標(biāo)上讓群眾幸福。群眾幸福感歸根結(jié)底來自于物質(zhì)和文化需求的不斷滿足，以及在縱向橫向比較的過程中，獲得對現(xiàn)階段生活狀態(tài)的認可。當(dāng)前，人民群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面的幸福感和獲得感還不夠，因此，滿足民生訴求再次成為執(zhí)政者的第一要務(wù)。始終堅持發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展先進文化的社會主義執(zhí)政方向，盡快滿足最基本的民生安全和不斷增長的民生需求，是讓群眾幸福的要義所在。

其二，在提升執(zhí)政認知的途徑上取信群眾。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)了民族獨立，打破了西方列強瓜分中國的歷史局面，使中國避免了被殖民統(tǒng)治的危機狀態(tài)，真正成為了一個具有國際地位和話語權(quán)的東方大國。但是當(dāng)黨群關(guān)系和干群關(guān)系出現(xiàn)裂痕的時候，尤其需要從陽光工程出發(fā)，讓人民以主人翁的姿態(tài)監(jiān)督和促進黨執(zhí)政水平的提高，重新獲得群眾心目中執(zhí)政合理性。

其三，在完善執(zhí)政能力的過程中引領(lǐng)群眾。如何將群眾力量有效組織并使之最大化，是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政水平的標(biāo)志之一。在執(zhí)政過程中恪守執(zhí)政為民的理念，既要依托群眾智慧提高執(zhí)政能力，廣征民意，做到民主執(zhí)政；又能提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，制定相關(guān)法律法規(guī)，有意識地引導(dǎo)社會走向一種“延時滿足”。

其四，在改變執(zhí)政作風(fēng)的態(tài)度上融入群眾。真正理解執(zhí)政黨和群眾的范疇關(guān)系，將黨的利益和人民群眾的利益同一化。加快政治體制改革，減少在市場經(jīng)濟中的人為設(shè)卡，在行政過程中提倡節(jié)儉、精簡機構(gòu)，應(yīng)盡可能杜絕特權(quán)特用和公權(quán)私用的現(xiàn)象。

基于“四位一體”一種群眾路線全新模式構(gòu)建，在實踐層面對執(zhí)政黨提出了如下三個方面的要求：

首先要做到科學(xué)執(zhí)政。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨必須對過去一些習(xí)以為常的執(zhí)政思維和執(zhí)政方式做出調(diào)整，要由以經(jīng)驗為主的執(zhí)政方式向以科學(xué)執(zhí)政的方式轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨既要以建設(shè)中國特色社會主義為己任，也要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，因此，科學(xué)執(zhí)政能力提升的迫切要求已成為考驗中國共產(chǎn)黨人全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

堅持從群眾中來到群眾中去，學(xué)會在群眾中挖掘問題，找出解決問題的方向和政策。在一切工作中發(fā)動群眾、組織解眾。把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此，使領(lǐng)導(dǎo)的認識更正確、更生動、更豐富。尊重和支持人民群眾的革命首創(chuàng)精神。因此，科學(xué)執(zhí)政要求執(zhí)政黨：要傾聽人民的聲音、關(guān)注人民的需要；要發(fā)掘人民的智慧、依靠人民的力量；要維護人民的利益、實現(xiàn)人民的愿望。

其次要做到高效執(zhí)事。相對于科學(xué)執(zhí)政，高效執(zhí)事則落實到與民生相關(guān)的眾多領(lǐng)域和大量操作設(shè)計?！案咝А辈粌H是我國行政管理所追求的價值目標(biāo)之一，更能體現(xiàn)出實踐群眾路線的直觀效果。英國歷史學(xué)家、政治學(xué)家帕金森于1958年出版的《帕金森定律》中提出：行政管理部門將持續(xù)擴充增多，管理人員也將不斷變多，每個部門每個管理員工事情都很多，而辦事的效率會不斷低下。當(dāng)權(quán)力的擁有者感受到，權(quán)力面臨喪失的危機時，當(dāng)權(quán)者將緊緊握住手中的群里，不會將自己的權(quán)力拱手相讓，盡量避免任何一個可能的競爭對手。權(quán)力的危機感，是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源。要做到高效執(zhí)事，只有不斷進行行政體制改革與政府機制創(chuàng)新。當(dāng)前，我國行政體制改革的基本價值追求。一是政府的實踐設(shè)計，要進行政治政革的深層推進，就必須在各項工作中棄絕形式工程、面子工程和政績工程；二是裁汰冗員，精簡機構(gòu)，改變文山會海的執(zhí)政方式；三是“少說空話，多做實事”，形成精兵簡政、高效有序的執(zhí)事氛圍。

最后是要做到廉潔執(zhí)德。廉潔執(zhí)德貫穿于執(zhí)政和執(zhí)事的過程中，體現(xiàn)了我黨實踐群眾路線的自律自省精神和優(yōu)秀道德傳統(tǒng)。恩格斯曾經(jīng)說過：“自從階級社會產(chǎn)生以來，人的惡劣的情欲、貪欲和權(quán)勢欲就成為歷史發(fā)展的杠桿?！盵9]人既具有社會性，同時也具有原始的動物性，容易受利益驅(qū)使。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、與執(zhí)政前相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。黨取得執(zhí)政地位以后，一方面可以實現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，另一方面也容易導(dǎo)致權(quán)力逐漸被濫用，從而背離從群眾中來到群眾中去的工作方針，產(chǎn)生享樂主義、奢靡主義，進而滋生腐敗。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，必須對權(quán)力進行約束，加強黨的自身建設(shè)顯得尤為重要。

[1]周恩來．周恩來選集（上卷）[M]．北京：人民出版社，1997：91．

[2]馬克思，恩格斯．共產(chǎn)黨宣言[M]．北京：人民出版社，1964：34．

[3]盧之超．馬克思主義大辭典[Z]．北京：中國和平出版社，1993：653．

[4]www．nbch．gov．cn/nbplanch/news/201308/n27177．html．

[5]毛澤東．毛澤東選集[M]．北京：人民出版社，1991：809．

[6]冷溶．黨的群眾路線的由來[J]．新湘評論，2013，（3）：1－3．

[7]毛澤東．對晉綏日報編輯人員的談話[N]．晉綏日報，1948－4－2．

[8]毛澤東．論聯(lián)合政府[Z]．中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會報告，1948－4－24．

[9]恩格斯．路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)[M]．北京：人民出版社，2015：57．