□ 劉淑春

從全球經(jīng)濟看，加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界已有40多個國家制定實施了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，27個OECD成員國家構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略框架。杭州G20峰會發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，標志著中國首次將數(shù)字經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)式、指數(shù)化增長并與實體經(jīng)濟深度融合成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。2008-2016年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從4.8萬億元上升到22.6萬億元，占GDP比重從15.2%上升到30.3%。抓住全球經(jīng)濟數(shù)字化井噴的窗口期，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”，積極創(chuàng)建“國家數(shù)字經(jīng)濟示范省”，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動以數(shù)字經(jīng)濟為標志的新經(jīng)濟加速發(fā)展。

聚焦國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)，加快制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

發(fā)達國家為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，均推出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，英國2015年頒布《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》，并于2017年發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，日本2009年制定《I-Japan戰(zhàn)略》，德國2016年3月發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”，新加坡2014年3月啟動實施“iN2015計劃”及“智慧國家2025”工程，澳大利亞2011年啟動國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（National Digital Economy Strategy，NDES）。發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重快速提升，美、日、德、英等發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重均超過45%，美、德等甚至超過50%，中國目前僅30.3%。要抓住數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，聚焦創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范省，加快編制數(shù)字經(jīng)濟倍增行動計劃，圍繞基礎(chǔ)性數(shù)字經(jīng)濟、資源型數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟等五大類業(yè)態(tài)，編制《國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)方案》和數(shù)字經(jīng)濟倍增行動計劃，力爭到2020年，數(shù)字經(jīng)濟主體產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達45%以上。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟新動能培育，加大對數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)創(chuàng)新的支持力度

很多國家在數(shù)字經(jīng)濟涉及的部門均有較大投入，比如OECD國家中，用于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)創(chuàng)新的商業(yè)研發(fā)投入占所有商業(yè)研發(fā)投入的33%，在很多國家該投入都超過本國GDP的0.5%。從占GDP的比重看，韓國（1.75%）、以色列（1.5%）、芬蘭（1.2%），位列研發(fā)投入占GDP比例的前3位，美國、日本、瑞典等緊隨其后，均高于0.6%。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的突出問題是先進數(shù)字技術(shù)的供給以及數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。應(yīng)加快促進大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為紐帶促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和開源社區(qū)開放創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)存儲、清洗挖掘分析、自然語言理解等大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)；支持發(fā)展分布式文件系統(tǒng)、海量存儲數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全保障等基礎(chǔ)軟件。支持將符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，按照國家有關(guān)稅收激勵政策，依法可享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。探索創(chuàng)新針對獨角獸企業(yè)的土地拍賣出讓辦法，解決獨角獸企業(yè)面臨的辦公房和廠房制約。探索3年內(nèi)給予年度新增稅收的地方留成部分按100%、60%、20%返還或獎補。借鑒英國的《數(shù)字經(jīng)濟2010年法案》，加強保護數(shù)字技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，對數(shù)字經(jīng)濟中利益相關(guān)方的權(quán)利進行保護，促進數(shù)字經(jīng)濟健康、有序、高效發(fā)展。

聚焦浙江數(shù)字經(jīng)濟比較優(yōu)勢，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與實體經(jīng)濟深度融合

目前，浙江數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅猛，但第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相對滯后。2016年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)比重平均值為29.6%、工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)比重平均值僅17.0%。工業(yè)ICT中間投入占行業(yè)中間總投入的比重只有5.56%，遠低于服務(wù)業(yè)的10.08%。特別是數(shù)字技術(shù)和裝備創(chuàng)新比較滯后，技術(shù)創(chuàng)新、工藝設(shè)計、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實質(zhì)性變革與美國、日本、德國、韓國等發(fā)達國家相比還有很大差距。對此，要加強產(chǎn)業(yè)政策精準化供給，根據(jù)細分行業(yè)精準施策，支持區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)交易平臺、人工智能芯片與算法研發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備、感知產(chǎn)業(yè)、集成電路核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備、虛擬現(xiàn)實（VR）和增強現(xiàn)實（AR）等細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生產(chǎn)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，制訂“數(shù)字經(jīng)濟+先進制造”深度融合的政策措施，瞄準國際水準，面向“永康五金”“諸暨襪業(yè)”等500多個產(chǎn)值在5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，培育10家具有行業(yè)特色的工業(yè)云平臺，培育1-2個具有國際水準的國家級工業(yè)云平臺，創(chuàng)建100個省級“兩化”融合示范點，促進產(chǎn)業(yè)鏈垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成和集群數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化升級。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)重點項目重點工程，加強“項目庫”與“資金池”的無縫對接

近年來，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域獲得融資的企業(yè)多達400多家，A輪或天使輪投資的數(shù)量占70%以上，大批大數(shù)據(jù)企業(yè)進入B輪、C輪融資階段。抓住數(shù)字經(jīng)濟崛起的大風(fēng)口，加快建立數(shù)字經(jīng)濟重點項目庫，鼓勵天使、風(fēng)投、股權(quán)投資、并購、私募等投向數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)項目和重點工程。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等無形資產(chǎn)抵押貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索開展以知識產(chǎn)權(quán)為抵押物的信貸業(yè)務(wù)。培育有條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)利用“鳳凰行動”上市融資或開展產(chǎn)業(yè)鏈并購，鼓勵中小數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌融資。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資。利用政府性投資基金引導(dǎo)和撬動作用，建立對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域、重大項目、重大工程、重大技術(shù)、重大應(yīng)用等跟投機制。綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息、事前審核事后補助等方式，建立無償與有償并行、事前與事后結(jié)合，覆蓋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的多元化政府資金投入機制。鼓勵各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機構(gòu)給予數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)融資一定額度的貸款貼息、評估補助、風(fēng)險補助及其他形式的金融服務(wù)。落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以加計扣除。探索開展“股權(quán)+債券融資”方式、信用保險保單融資征信等，加大對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵政策性擔保機構(gòu)加大對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔保支持力度，對為相關(guān)企業(yè)提供信用擔保的機構(gòu)給予補貼。對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)創(chuàng)新成果，納入政府采購目錄。

聚焦全球數(shù)字技術(shù)爭奪戰(zhàn)，大力主攻數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的先進國際技術(shù)標準

德國“數(shù)字議程”提出數(shù)字技術(shù)標準與兼容性戰(zhàn)略，以確保數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)存儲與服務(wù)的無縫對接。當務(wù)之急，制訂政府數(shù)據(jù)采集、開放、共享、分類、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵共性標準。開展國家大數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)資源流通標準研制與試點示范，研制企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)確權(quán)等標準。按照共性先立、急用先行的原則，引導(dǎo)資源型數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準的研制及推廣。加快與數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能家居、車聯(lián)網(wǎng)等細分領(lǐng)域的標準化工作。完善數(shù)字經(jīng)濟融合標準體系，增強在國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。突出和強化企業(yè)技術(shù)中心在創(chuàng)新驅(qū)動方面的引領(lǐng)作用，為數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支撐。

聚焦激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)活力，加快建立靈敏反應(yīng)、兼容與可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟政策

麥肯錫全球研究院（MGI）認為，中國市場體量龐大、網(wǎng)民數(shù)量可觀且較為年輕，為數(shù)字化商業(yè)模式的迅速市場化創(chuàng)造了重要條件，不僅孕育了若干數(shù)字化巨頭，更形成了不斷擴張的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)。目前，浙江共有估值超10億美元的獨角獸企業(yè)23家，估值超1億美元的準獨角獸企業(yè)120余家。根據(jù)2017年《胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》，杭州獨角獸企業(yè)數(shù)超越深圳，僅次于北京、上海。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，亟需系統(tǒng)梳理相關(guān)法規(guī)政策，及時審查政策的創(chuàng)新包容性，嚴格廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。針對數(shù)字經(jīng)濟及其重點領(lǐng)域發(fā)展特點與市場需求，重點圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，加快制定出臺一批地方性法規(guī)或部門規(guī)章，形成靈敏反應(yīng)、兼容與可持續(xù)的法規(guī)體系。修訂完善不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策條款，加強支持數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新的政策供給。對涌現(xiàn)出來的新型數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，立法時機尚未成熟的，及時制定行業(yè)管理規(guī)章制度，或?qū)σ延行袠I(yè)管理規(guī)章制度進行修訂。針對數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)不通、信息孤島等影響數(shù)據(jù)資源的自由流動和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用問題，加強數(shù)據(jù)交易制度的頂層設(shè)計，建設(shè)標準化數(shù)據(jù)資源體系，探索數(shù)據(jù)商品交易、算法交易、數(shù)據(jù)服務(wù)交易、商業(yè)數(shù)據(jù)衍生品交易等交易品種，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)質(zhì)押、大數(shù)據(jù)融資等配套業(yè)態(tài)，逐步完善大數(shù)據(jù)交易制度架構(gòu)。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計難題，建立健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測機制

現(xiàn)行統(tǒng)計制度體系主要針對工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻率統(tǒng)計難是比較突出的問題，亟需建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計分類制度和統(tǒng)計測算方法。積極探索數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計方法，加快建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強化數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享，建立數(shù)據(jù)溝通和分享機制。加快構(gòu)建反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全貌和動態(tài)變化的指標體系，探索開展針對數(shù)字經(jīng)濟新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的專項統(tǒng)計，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題新情況進行密切跟蹤。探索數(shù)字經(jīng)濟增加值測算方法，建立省級數(shù)字經(jīng)濟核心指標的定期發(fā)布機制，研究建立較為完善的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系。

聚焦傳統(tǒng)監(jiān)管難以適應(yīng)形勢變化的問題，創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟的市場監(jiān)管方式

對于數(shù)字經(jīng)濟而言，資產(chǎn)輕型化、知識密集化的特征明顯，往往以軟件、程序、計算等方式居多，更多體現(xiàn)在基于大數(shù)據(jù)的信息撮合、精準服務(wù)等無形方式，智力密集是數(shù)字經(jīng)濟時代的普遍特征。因此，傳統(tǒng)的事前監(jiān)管可能不適用于對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管，需要把監(jiān)管重心放在事中監(jiān)測和事后治理上來，實施企業(yè)承諾標準、加強承諾兌現(xiàn)、公示年度報告、強化信用懲戒機制等制度。同時，條塊分割的垂直管理體系與數(shù)字經(jīng)濟跨界融合發(fā)展不相適應(yīng)，倒逼傳統(tǒng)線下監(jiān)管向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。堅持放水養(yǎng)魚、包容審慎監(jiān)管原則，及時調(diào)整和完善融合創(chuàng)新領(lǐng)域行業(yè)管理規(guī)范和監(jiān)管措施。探索建立分級分類管理機制，建立快速響應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管反饋機制，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理平臺，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動等能力。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速迭代特點，實施行業(yè)準入負面清單制度，對尚未納入負面清單的行業(yè)一律實行無門檻準入。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展需求，加強超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

根據(jù)Synergy Research研究結(jié)論，2017年是全球新的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的突破年，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心已超過390個，且沒有放緩現(xiàn)象，預(yù)計到2019年底全球?qū)⒂谐^500個超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。目前，大多數(shù)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心設(shè)在美國，占到了44%；中國位居第二，占8%；再次是日本和英國，合起來占6%。大數(shù)據(jù)中心包括災(zāi)備中心從單體上看能耗比較高，但從全產(chǎn)業(yè)鏈看卻是低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心，需要綜合考量市場、能源、土地、地質(zhì)、水文、氣象等因素，建議抓緊制定浙江大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，在能源供給充足、能耗指標富余、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、地質(zhì)氣象良好的衢州、麗水、湖州等地選址建設(shè)大數(shù)據(jù)中心及災(zāi)備中心，服務(wù)浙江乃至全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，同時，爭取國家電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)對數(shù)據(jù)中心采取直供優(yōu)惠電價，制定稅收貢獻對電價補貼措施，夯實浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐。

聚焦數(shù)據(jù)安全的重大挑戰(zhàn)，加強對數(shù)字經(jīng)濟的安全監(jiān)測、預(yù)警和防控

世界各國都將信息安全列在國家政策中的優(yōu)先位置，建立全面、綜合的數(shù)字安全戰(zhàn)略。2013年多個OECD國家發(fā)布數(shù)字安全的國家戰(zhàn)略。2014年日本實施《數(shù)字安全基本法案》并于2015年設(shè)立隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組。美國于2015年通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這也是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)信息安全的一部較為完備的法律。英國頒布了2017年《數(shù)字經(jīng)濟法第1號條例》。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控公司Arbor Networks統(tǒng)計，2011-2014年，全球DDoS攻擊量增加30倍以上，每年對全球經(jīng)濟造成的損失高達4000億美元。要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加大數(shù)字安全保障力度，加快重點領(lǐng)域、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)系統(tǒng)等各類型條件下網(wǎng)絡(luò)安全保障制度的建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的快速、實時、無縫流動，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置。加強信息安全認證體系建設(shè)，全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息庫，推進網(wǎng)絡(luò)安全管理工作向基層延伸。建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)安全信息大數(shù)據(jù)中心，建立集風(fēng)險報告、情報共享、研判處置為一體的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢動態(tài)感知云平臺，準確掌握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢，及時發(fā)現(xiàn)和修補技術(shù)漏洞等安全隱患。積極開展信息安全風(fēng)險評估、檢查和監(jiān)督工作，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警等能力，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和政務(wù)信息安全、用戶安全為重點的多層次安全體系。