□ 閻逸 姚海濱 舒蛟靖

浙江是全國出臺企業(yè)減負政策最多、成效最顯著的省份之一。繼2016年減負1010億元后，2017年全省再降企業(yè)負擔1250億元。然而，當前企業(yè)減負與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和企業(yè)期盼還存有一定距離。

企業(yè)減負政策“力度不到位”

降低稅費政策力度不到位。一是稅費減免力度較小。臺州某小微企業(yè)反映，雖然企業(yè)已享受所得稅20%的政策優(yōu)惠，但所繳稅費基本上與利潤持平甚至高于利潤，減稅的幅度跟不上企業(yè)盈利下降的幅度。從全省情況來看，2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅金仍占利潤的63.89%（見圖1），企業(yè)的納稅“痛苦感”較高。涉企稅費種類較多、部分稅費不合理等問題依然存在。二是“營改增”尚不完善。抵扣鏈條還沒有完全打通，增值稅進項抵扣不充分，稅負沉淀為企業(yè)的實際負擔。如衢州某農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)反映，其原材料大多來自農(nóng)戶，沒有進項稅發(fā)票。三是企業(yè)還存在重復(fù)繳費現(xiàn)象。如衢州某食品企業(yè)需按照用水量單獨核算繳納排污費，同時仍另外繳納排污費，并且企業(yè)每隔幾年還需購買排污指標，對企業(yè)帶來較大負擔。四是對“夾層企業(yè)”①夾層企業(yè)：指規(guī)模、技術(shù)條件不滿足高新技術(shù)企業(yè)認定條件，且年收入500萬元以上不屬于小微企業(yè)的企業(yè)。政策供給不足。目前各地對龍頭企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)都出臺了激勵性政策，對小微企業(yè)也出臺了一些扶持政策，但對“夾層企業(yè)”缺少實質(zhì)性的優(yōu)惠政策。臺州某醫(yī)藥企業(yè)反映，作為地區(qū)人均效益、人均利潤、人均貢獻最高的企業(yè)之一，并未真正體驗到此次降本減負的政策紅利，企業(yè)的稅費負擔仍然較重。

降低社保繳費政策力度不到位。雖然浙江下調(diào)了企業(yè)社保繳費費率，但下調(diào)幅度低于廣東、江蘇，調(diào)整后浙江企業(yè)要繳納的“五險”社保費率仍占工資總額的27.5%，高出廣東近5個百分點（見圖2）。同時，不少企業(yè)是按最低繳費基數(shù)繳納社保，隨著最低繳費基數(shù)的上調(diào)，抵沖了費率下降的效果，企業(yè)實際繳納社保費用仍在上升。如杭州市企業(yè)2017年度比2016年度給員工繳納社保的最低費用每月增加近100元（見圖3）。臺州某食品企業(yè)反映，當前企業(yè)承擔的社保繳費負擔絲毫不亞于稅費負擔，社保繳費比重已占利潤的25%左右。

降低物流成本政策力度不到位。雖然浙江出臺降成本政策，加快建設(shè)智慧物流體系，并在2017年共減免公路通行費總計約21.6億元、港口相關(guān)規(guī)費7.47億元，但目前商貿(mào)物流企業(yè)擁有標準化托盤和貨架的企業(yè)比重不到50%，導(dǎo)致上下游企業(yè)標準不銜接，降成本政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)，物流成本仍然處于高位。如浙江省商務(wù)廳調(diào)研報告顯示，某醫(yī)藥企業(yè)所銷售的某藥品毛利率僅為3.50%，而物流費率已達4.21%。此外，浙江對辦理并適用高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡的貨運車輛實行“車輛通行費按現(xiàn)行標準優(yōu)惠3%”的政策，相比廣東實行的“通行費八五折優(yōu)惠”的政策，力度遠遠不夠。

進一步加大企業(yè)減負力度

加大企業(yè)減稅降費力度。一是深度清理規(guī)范重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)涉企收費。在清理整頓中，對符合規(guī)定但重復(fù)交叉的項目要予以合并，征收標準過高的要降低標準，加強對涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單管理，加大對取消停止收費項目落實督查力度，建立企業(yè)減負長效機制，防止亂收費問題反彈。對中介服務(wù)機構(gòu)收費進行全面梳理清理。二是加大“營改增”政策推進力度，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，加強對不同行業(yè)營改增進項稅抵扣的重點輔導(dǎo)。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+營改增”信息管理系統(tǒng)，按照行業(yè)分類搭建營改增專項管理云平臺，幫助不同企業(yè)順利實現(xiàn)“營改增”的平穩(wěn)過渡。三是盡快彌補對“夾層企業(yè)”減負降本的政策空白?？紤]將市場占有率、企業(yè)貢獻率等作為鼓勵實體企業(yè)發(fā)展、制定優(yōu)惠政策的指標之一。對符合浙江產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)放寬研發(fā)費占銷售額的比例、放寬研發(fā)人員占全部職工人員的比例等要求，使具有一定研發(fā)和創(chuàng)新能力的“夾層企業(yè)”能享受到低稅率的優(yōu)惠。

圖1 2014-2017年浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤和稅金對比圖

加大減輕企業(yè)社保負擔力度。一是研究制定社保繳費基數(shù)和費率變動聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考量企業(yè)社保繳費負擔。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》有關(guān)精神，積極推進浙江國資劃轉(zhuǎn)社保工作，進一步充實社?；穑瑸闇p輕企業(yè)社保負擔騰出空間。二是推動有條件的市開展用人單位失業(yè)保險浮動費率試點，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。三是對繳納保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等進行補貼，如對認定的困難企業(yè)且裁員率低于一定水平的，可按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險費總額的一定比例予以補貼。

圖2 “浙粵蘇”降低企業(yè)社保繳費費率情況對比

加大降低企業(yè)物流成本力度。一是加大對民營物流企業(yè)的“財政、稅收、融資、土地、基建、稅費減免”等方面的支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品電商配送車輛信息系統(tǒng)，通過車輛統(tǒng)一標識和誠信記錄等方式，免除農(nóng)產(chǎn)品配送車輛空車的過路過橋費。二是規(guī)范公路收費管理，如山東省在全面取消二級公路收費項目的基礎(chǔ)上，逐步取消了一級公路收費，進一步放開公路運輸市場價格，完善主要由市場決定公路運價的機制。三是出臺促進跨境電商物流便利化專項政策，進一步完善貨物通關(guān)有關(guān)政策和制度設(shè)計，實現(xiàn)電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與電商平臺、物流等系統(tǒng)的有效對接，減少跨境電子商務(wù)配套物流企業(yè)不必要的制度成本。

圖3 杭州市2016年度與2017年度企業(yè)社保繳納情況對比