王小凡 張 赟

1 美國杜克大學(xué) 醫(yī)學(xué)院 達(dá)勒姆 27708 2 美國麻省理工學(xué)院 懷特海德研究所 劍橋 02142

我國正處在一個(gè)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、科技創(chuàng)新深刻改變社會(huì)組織形式的新時(shí)代。科技創(chuàng)新對(duì)于國家發(fā)展的重要性和緊迫性得到前所未有的凸顯。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，人才是最重要的資源。正如習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)（以下簡稱“兩院院士大會(huì)”）上的講話所指出的，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”[1]。

面對(duì)人才競爭成為國際競爭主要方面的現(xiàn)實(shí)，如何培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才、從而贏得未來發(fā)展的先機(jī)成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。近些年以來，尤其是黨的十八大之后，通過以“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”為代表的一批高層次人才計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施，我國在高端人才引進(jìn)、支持方面已經(jīng)有了顯著進(jìn)步，取得了令世界矚目的成績。但也應(yīng)該看到，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)原創(chuàng)性科研成果高度渴求的時(shí)代背景下，一方面我們對(duì)高水平創(chuàng)新人才的需求仍有很大缺口，另一方面現(xiàn)有人才計(jì)劃體系的一些不足之處也逐漸暴露。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上明確指出，“當(dāng)前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才‘帽子’滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律”[1]。

聚焦總書記提出的問題，我們需要正本清源、找準(zhǔn)關(guān)鍵。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，人才計(jì)劃體系表面亂象的根源在于目前人才計(jì)劃的總體設(shè)置仍存在不足，使許多青年人才為自身科研生涯發(fā)展遇到的瓶頸而焦慮，過早將本來應(yīng)該用于科研的精力分散到追逐以稀缺人才“帽子”所代表的科研資源上去。具體來說，針對(duì)科技領(lǐng)軍人才匱乏和國家科技資源分配仍需優(yōu)化的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)高層次創(chuàng)新人才，尤其是中青年優(yōu)秀人才的支持；針對(duì)人才管理制度的不足，我們應(yīng)該在尊重人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進(jìn)科研資助結(jié)構(gòu)，提供對(duì)科技人員研究生涯的全鏈條支持。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，完善在我國人才戰(zhàn)略中具有重要意義的人才計(jì)劃體系無疑是一個(gè)重要抓手。

1 繼續(xù)擴(kuò)大高層次人才計(jì)劃支持?jǐn)?shù)量，更多支持中青年優(yōu)秀人才

在過去幾年，由中組部組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”在高層次人才引進(jìn)方面取得了非常出色的成績，在海內(nèi)外學(xué)者中得到廣泛關(guān)注和好評(píng)。尤其是其中的“青年千人”（以下簡稱“青千”）項(xiàng)目在國際范圍產(chǎn)生了很大影響，對(duì)中國籍和外國籍的青年高端人才都產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。通過這一計(jì)劃引進(jìn)的青年人才均全職回國或來華工作，為我國科技創(chuàng)新由“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并行”“領(lǐng)跑”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一人才計(jì)劃理應(yīng)得到堅(jiān)持和擴(kuò)大。

目前歐美國家移民政策的收緊和保守主義的抬頭形成了國際人才流動(dòng)的難得機(jī)遇，在“青年千人計(jì)劃”的實(shí)施過程中，我們應(yīng)該在吸引優(yōu)秀留學(xué)人才的基礎(chǔ)上加大力度引進(jìn)高端外籍人才。應(yīng)努力解除高端外籍人才在研究基金、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面受到的種種限制，解決他們醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女教育等方面的困難與顧慮，提高外籍人才身份證件的使用便利，讓他們與中國籍優(yōu)秀人才享有同樣的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。我們只有以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，才能真正實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的目標(biāo)。

與此同時(shí)，應(yīng)該看到我國國內(nèi)在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成與國際前沿“并行”甚至“領(lǐng)跑”的良好態(tài)勢。在大力推進(jìn)“青年千人計(jì)劃”的同時(shí)，我們也應(yīng)該著力發(fā)展主要面向國內(nèi)青年學(xué)者的“萬人計(jì)劃”青年拔尖項(xiàng)目。這一項(xiàng)目可以通過與“青千”項(xiàng)目共享專家評(píng)審委員會(huì)等方式保證入選青年學(xué)者的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上該項(xiàng)目入選者應(yīng)該享受與“青千”項(xiàng)目入選者同等的工資、待遇和團(tuán)隊(duì)支持，確保對(duì)優(yōu)秀青年人才進(jìn)行以能力與發(fā)展?jié)摿闇?zhǔn)繩，而不是以經(jīng)歷為準(zhǔn)繩的資助支持。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，“千人計(jì)劃”與“萬人計(jì)劃”也應(yīng)考慮在自然科學(xué)、工程技術(shù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展范圍，增加對(duì)企業(yè)的支持名額，加大支持食品藥品監(jiān)管、新聞傳播、經(jīng)濟(jì)金融、國際法等國家急需領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才。

2 尊重科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)律，建立以人為本的科研資助體系

目前，我國對(duì)科研事業(yè)的投入總量持續(xù)增長，但重物輕人的資助傾向尚未根本改變，以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)的資助方式仍占絕大多數(shù)。由于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程各有不同的發(fā)展規(guī)律，目前單一的資助模式在很多領(lǐng)域并不利于發(fā)展原創(chuàng)性、前沿性的研究。從更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，我們需要調(diào)整科研資助的支出結(jié)構(gòu)，將更多份額用于支持人才，允許部分科學(xué)家有足夠的獨(dú)立探索空間，形成以人才為基礎(chǔ)和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)并重的科研資助體系。

具體來說，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的資助應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，瞄準(zhǔn)科技前沿，聚焦高、尖、缺，重點(diǎn)投向重大科學(xué)問題、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這類資助應(yīng)該明確目標(biāo)、避免泛泛的面上投入。而以人才為基礎(chǔ)的資助應(yīng)挑選有充分學(xué)術(shù)背景和經(jīng)驗(yàn)并已證明能夠產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的高層次人才，保證他們?cè)诤侠頃r(shí)間范圍內(nèi)有持續(xù)的固定支持，允許他們靜下心來進(jìn)行自主性、原創(chuàng)性的研究探索。從這個(gè)角度看，“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”恰恰提供了以人才為基礎(chǔ)的資助模式，完善、發(fā)展這些人才計(jì)劃對(duì)促進(jìn)科研人員沉下心來做原創(chuàng)研究具有積極意義。

同時(shí)，也應(yīng)注意以人才為基礎(chǔ)的資助方式需要根據(jù)科學(xué)家所在的學(xué)科不同，在資助方式和配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行靈活調(diào)整。比如，工程科學(xué)和一部分自然科學(xué)可能需要以團(tuán)隊(duì)而非個(gè)人為資助對(duì)象，而一些需要大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備的學(xué)科需要更高的配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)。此外，這類資助計(jì)劃中也應(yīng)考慮對(duì)有重大意義的特殊領(lǐng)域，以及對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專門支持，比如劃定一部分名額只允許從事有關(guān)國防建設(shè)項(xiàng)目的青年人才申請(qǐng)，以及設(shè)定定向名額吸引特定地區(qū)青年人才申請(qǐng)等。在實(shí)際操作中，可以考慮由國家高端專業(yè)性智庫，如中國科學(xué)院和中國工程院等，對(duì)國家重大需求和未來科技發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)人才計(jì)劃名額。這類名額相應(yīng)地也應(yīng)附加限制條件。例如，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得定向人才計(jì)劃支持的學(xué)者應(yīng)有最短服務(wù)年限的限定等，以確保獲支持的科學(xué)家在相應(yīng)領(lǐng)域或相應(yīng)區(qū)域完成研究工作。

3 加強(qiáng)對(duì)各類人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，避免同一年齡段重復(fù)支持，對(duì)科技人員科研生涯實(shí)現(xiàn)全鏈條資助

科學(xué)技術(shù)研究有其內(nèi)在規(guī)律，科研人員的研究生涯也有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。隨著人類在自然科學(xué)領(lǐng)域知識(shí)的不斷積累，從事前沿科技問題研究所需要的前期學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也需要更長的時(shí)間。以生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?yàn)槔?，目前在全球頂尖研究機(jī)構(gòu)取得博士學(xué)位、完成博士后科研訓(xùn)練的高端人才平均年齡在35—40歲左右，之后會(huì)進(jìn)入一個(gè)長期的知識(shí)產(chǎn)出階段。在歐美頂尖大學(xué)，60—70歲仍然作出一流科研貢獻(xiàn)的專家教授比比皆是。

與之相應(yīng)，我國也應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)立針對(duì)不同年齡和發(fā)展階段的人才支持計(jì)劃；同時(shí)，應(yīng)改革用管理行政職務(wù)“一刀切”的方式?jīng)Q定科研人員退休年齡的做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人員科研生涯的全鏈條資助。當(dāng)前，我國的人才計(jì)劃針對(duì)不同發(fā)展階段科技人員的支持并不平均，尤其是對(duì)于完成“青千”或青年拔尖支持周期的人才，目前并沒有足夠的人才項(xiàng)目對(duì)其中出類拔萃、最有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的穩(wěn)定支持。相當(dāng)一部分非常優(yōu)秀的創(chuàng)新人才面臨失去獨(dú)立科學(xué)研究機(jī)會(huì)的問題，這也是目前我國人才計(jì)劃體系中最需要解決的斷檔問題。我們應(yīng)該考慮調(diào)整、擴(kuò)大針對(duì)這一階段人才支持的國家自然科學(xué)基金委國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目和“萬人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目。

除了中組部組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，我國多個(gè)部委、各地方也實(shí)施了各具特色的人才支持計(jì)劃，對(duì)各地引進(jìn)、支持高水平創(chuàng)新人才起到了一定推動(dòng)作用。但實(shí)事求是地講，很多這類人才計(jì)劃在實(shí)施過程中定位重疊、目標(biāo)模糊，并沒有真正實(shí)現(xiàn)引才目標(biāo)，反而形成人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)多種人才計(jì)劃在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理、合理優(yōu)化，既充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方引才、用才的積極性，又保證針對(duì)同一年齡段、同一發(fā)展階段的各類人才計(jì)劃不重復(fù)戴帽、重復(fù)支持。通過由國家主管部門立檔管理，對(duì)于申請(qǐng)多個(gè)類似人才項(xiàng)目的學(xué)者，應(yīng)該最終只選取一個(gè)資助項(xiàng)目，避免“帽子”種類很多，但最終都?xì)w到幾個(gè)人頭上的資源過分集中現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)人才計(jì)劃的專業(yè)評(píng)審和后期考核，抑制只認(rèn)“帽子”、不重產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣

對(duì)于以人才為基礎(chǔ)的資助方式，應(yīng)尤其注重建立公正、權(quán)威的學(xué)術(shù)評(píng)審體系，應(yīng)盡量組織熟悉相關(guān)研究方向的小同行專家開展評(píng)審。針對(duì)不同學(xué)科，應(yīng)積極探索與學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免簡單根據(jù)論文數(shù)量、影響因子等進(jìn)行“一刀切”的行政管理。

目前，在部分地方，重視人才引進(jìn)的同時(shí)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)攀比，只重頭銜“帽子”、忽視實(shí)際產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣。甚至有些地方只管“搶人”，卻因?yàn)闆]有配套設(shè)施導(dǎo)致引進(jìn)人才長期不能開展實(shí)際工作，造成了資源浪費(fèi)、“引來女婿氣走兒子”等現(xiàn)象。為強(qiáng)化人才引進(jìn)、資助的需求導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)考慮在國家層面建立統(tǒng)一的人才計(jì)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理各部委、各地方的人才計(jì)劃。這樣一方面可以避免有人受到同一年齡段、同一資助層次人才計(jì)劃的重復(fù)支持；另一方面在更高層次的人才計(jì)劃申請(qǐng)中，可以向評(píng)審專家提供申請(qǐng)人和依托單位之前受相關(guān)人才計(jì)劃支持的工作情況，從而提高項(xiàng)目后期考核的重要性。

習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的講話明確提出了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大任務(wù)，對(duì)人才建設(shè)工作提出了殷切期望。以完善人才計(jì)劃為抓手推動(dòng)我國人才建設(shè)工作健康發(fā)展，對(duì)于改善科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀和改進(jìn)人才管理制度具有重大意義，將為我們建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供人才保障。

1 習(xí)近平. 在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話. [2018-05-28]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-05/28/c_1122901308.htm.