賈寶余 王建芳 王君婷

1 中國科學(xué)院北京分院 北京 100190 2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 3 國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100038

1 什么是國家戰(zhàn)略科技力量

國內(nèi)決策層和學(xué)術(shù)界對國家戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)識和界定，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。早在 2004 年 12 月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤視察中科院時(shí)提出要求，“中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要?jiǎng)?chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才。”白春禮院長認(rèn)為：“中國科學(xué)院是國家戰(zhàn)略科技力量，我們要致力解決關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性和系統(tǒng)性的重大科技問題，致力培養(yǎng)適應(yīng)國家發(fā)展要求的高水平科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才，致力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，致力發(fā)揮國家科學(xué)思想庫作用，致力提升中國科學(xué)技術(shù)國際競爭力?！盵1]“國家科研機(jī)構(gòu)是國家的戰(zhàn)略科技力量，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著骨干引領(lǐng)作用。”[2]

2013 年 7 月，習(xí)近平總書記視察中科院時(shí)指出，“中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”，并對中科院未來發(fā)展提出了“四個(gè)率先”的要求。這標(biāo)志著國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。2016 年 5 月，習(xí)近平總書記[3]在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上講話指出：“要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該成為攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局?！薄罢萍脊芾聿块T要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢?！?016年7月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，提出“聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗(yàn)室……加大持續(xù)穩(wěn)定支持強(qiáng)度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量?！边@是“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中。2017 年10月召開的黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，這標(biāo)志著國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上升為黨和國家的意志。

總之，與傳統(tǒng)的科研院所、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等概念從“組織屬性”“核心職能”等維度來定位不同，國家戰(zhàn)略科技力量作為一個(gè)具有中國特色的新提法，是從“地位”“作用”“貢獻(xiàn)”維度來定位科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。作為國家戰(zhàn)略科技力量，必須在國家安全、綜合國力、國計(jì)民生等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在國家層面而不僅僅是區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮影響；必須在戰(zhàn)略全局、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略影響方面開展創(chuàng)新性研究，凸顯其不可替代的作用；必須在創(chuàng)新力、保障力、引領(lǐng)力等方面獨(dú)具優(yōu)勢，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的合力、作出獨(dú)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

2 發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略舉措

在發(fā)達(dá)國家，為完成與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)的科技創(chuàng)新任務(wù)而設(shè)立的組織有國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心、國立科研機(jī)構(gòu)或聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等?？萍及l(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，這些科技力量具有獨(dú)特的功能和地位，在推動(dòng)科技強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

作為美國的國家戰(zhàn)略性科技力量，美國國家實(shí)驗(yàn)室很多發(fā)端于曼哈頓工程等國家戰(zhàn)略任務(wù)。二戰(zhàn)后，美國把戰(zhàn)時(shí)實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)制成了國家實(shí)驗(yàn)室，圍繞國家使命開展基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性的科研任務(wù)，從事高校、企業(yè)或民間研究機(jī)構(gòu)難以開展的研究，成為國家創(chuàng)新體系中的主力部隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國家實(shí)驗(yàn)室的使命與時(shí)俱進(jìn)，研究領(lǐng)域從保障國家安全的武器研發(fā)逐步擴(kuò)展到海洋、能源、健康、信息、材料等重大科學(xué)前沿與支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，并開始更多地從事跨學(xué)科、綜合性研究。目前，多數(shù)美國國家實(shí)驗(yàn)室是政府所有、合同管理，政府通過合同的方式委托大學(xué)、私營企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營管理，政府部門主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，這樣既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，又能保證實(shí)驗(yàn)室管理上的靈活性。近年來，美國政府特別強(qiáng)調(diào)包括國家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)服務(wù)國家目標(biāo)、支撐發(fā)展需求。2013 年，美國國會(huì)與白宮著手對國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改革，目標(biāo)是確保實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行高優(yōu)先級的國家戰(zhàn)略任務(wù)，保持其世界級地位，并促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)突破。2014 年，美國參議員向國會(huì)提交名為 The America INNOVATES Act[7]的改革法案，提出了革新能源部國家實(shí)驗(yàn)室體系的目標(biāo)與具體行動(dòng)措施：① 整合能源部實(shí)驗(yàn)室科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的管理，建立垂直集成的研究體系，將能源副部長和科學(xué)副部長兩個(gè)職位合并，整合對基礎(chǔ)科學(xué)與能源應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室及計(jì)劃的布局、規(guī)劃、管理與評估；② 簡政放權(quán)，增加實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)作、人力資本管理、外部合作等方面的自主權(quán)，以最小化行政負(fù)擔(dān)，并更好地滿足市場需求；③ 促進(jìn)公私商業(yè)化合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使能源部能夠更加靈活地支持大學(xué)和非營利機(jī)構(gòu)開展的應(yīng)用研究與開發(fā)活動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)界能利用能源部實(shí)驗(yàn)室的資源自己投資做研究；④ 加強(qiáng)問責(zé)與評估，建立高層次工作組以評估實(shí)驗(yàn)室體系效率，特別是在履行放權(quán)和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的進(jìn)展，確保實(shí)驗(yàn)室自主管理和積極開展技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)①汪凌勇。 美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室改革計(jì)劃及啟示。國際重要科技信息專報(bào)特刊，2014-03-27。。

日本國立科研機(jī)構(gòu)是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要力量。近年來，日本國立科研機(jī)構(gòu)法人制度的改革，確立了國立科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)特地位和新的治理機(jī)制。2015 年，日本為國立科研機(jī)構(gòu)量身定制新法人制度，將 31 家國立科研機(jī)構(gòu)在“獨(dú)立行政法人”的基礎(chǔ)上確定為“國立研究開發(fā)法人”，并對承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)、在國際競爭中有望領(lǐng)先全球的研發(fā)法人，包括日本理化學(xué)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)材料研究機(jī)構(gòu)，賦予“特定國立研究開發(fā)法人”地位，作為各領(lǐng)域和行業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的中心，發(fā)揮其在日本國家創(chuàng)新體系中的核心作用，引領(lǐng)日本未來科技創(chuàng)新發(fā)展。2017 年，日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議通過《促進(jìn)特定國立研究開發(fā)法人發(fā)展的基本方針》，突出了“特定國立研究開發(fā)法人”的戰(zhàn)略地位。政府多方面給予政策和制度保障，包括：確?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和人員工資穩(wěn)定，嘗試新的薪酬體系和人事管理政策，如擴(kuò)大間接經(jīng)費(fèi)用途以充實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資科研活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)多種渠道獲取經(jīng)費(fèi)；尊重機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的自主權(quán)和獨(dú)立性，在政府采購方面給予機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)；在中長期發(fā)展規(guī)劃的制定方面，在明確機(jī)構(gòu)自身在國家發(fā)展中應(yīng)肩負(fù)重任的基礎(chǔ)上，尊重差異性和自主性；減輕機(jī)構(gòu)因考核評價(jià)而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)等②惠仲陽?？萍颊吲c咨詢快報(bào)。2017-5。。

韓國為增強(qiáng)政府資助研究機(jī)構(gòu)國家戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行力，2011年發(fā)布《科技領(lǐng)域政府資助研究機(jī)構(gòu)改革方案》，旨在打破部委間、科研機(jī)構(gòu)間的壁壘，避免重復(fù)投資，促進(jìn)跨學(xué)科交叉研究，應(yīng)對新興研究領(lǐng)域的挑戰(zhàn)；并且針對教育科學(xué)技術(shù)部和知識經(jīng)濟(jì)部下屬的 27 個(gè)政府資助研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)遷移。韓國將海洋問題納入國家意志和戰(zhàn)略，為促進(jìn)系統(tǒng)性地研究、開發(fā)、管理和利用海洋與海洋資源，確保韓國在海洋科技領(lǐng)域的國際競爭力，國會(huì)通過《韓國海洋科學(xué)技術(shù)院法》，并據(jù)此成立“韓國海洋科學(xué)技術(shù)院”。新成立的韓國海洋科學(xué)技術(shù)院由原“韓國海洋研究院”改編更名而來，具備獨(dú)立法人資格，政府對其穩(wěn)定支持的一攬子研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算比重從原有的 39% 提高至 75%；著力構(gòu)建海洋領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作平臺，通過國家集中資助提高韓國的海洋科技競爭力，并開辟研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作新模式等③任真。韓國科研機(jī)構(gòu)改革的新舉措。國際重要科技信息專報(bào)特刊，2012-1。[8]。這些舉措表明該機(jī)構(gòu)將更多體現(xiàn)和滿足國家戰(zhàn)略需求，服務(wù)韓國海洋戰(zhàn)略目標(biāo)。

在歐洲，德國、英國、法國等均有國家實(shí)驗(yàn)室或研究基地形式的國家戰(zhàn)略科技力量，以國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要為導(dǎo)向，完成國家目標(biāo)和科學(xué)前沿探索任務(wù)。具有代表性的是德國亥姆霍茲國家研究中心，其以大型基礎(chǔ)研究設(shè)施為依托，從事跨學(xué)科、綜合性戰(zhàn)略研究，承擔(dān)耗時(shí)長、問題復(fù)雜、對大型儀器設(shè)備要求高、德國工業(yè)界不愿或無力承擔(dān)的國家委托的重大研究任務(wù)。為促進(jìn)跨學(xué)科合作、提升效率，亥姆霍茲也在持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理，如從機(jī)構(gòu)式資助轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配置，并基于長期性科研課題，與大學(xué)聯(lián)合建立由聯(lián)邦和州政府共同資助的國立科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)解決社會(huì)重大問題的任務(wù)[9]。

從以上做法來看，各主要發(fā)達(dá)國家均從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識和強(qiáng)化其戰(zhàn)略科技力量，提升國家科技實(shí)力和綜合國力。各國戰(zhàn)略科技力量的表現(xiàn)形式和具體載體，雖因歷史和國情差異而各有不同（主要包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研中心、國家科學(xué)技術(shù)院、國家科學(xué)院等），但各國均從戰(zhàn)略高度重視和強(qiáng)化各自的戰(zhàn)略科技力量；各國戰(zhàn)略科技力量在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用，與基礎(chǔ)科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量等互為補(bǔ)充，與國家安全、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生需求實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；各國通過創(chuàng)新治理體系、推進(jìn)法人制度改革、提升管理自主性、保障穩(wěn)定支持、開拓經(jīng)費(fèi)渠道、完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系等政策舉措，不斷強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

“摩爾根的果蠅雜交實(shí)驗(yàn)”是人教版高中生物《必修2·遺傳與進(jìn)化》第二章第二節(jié)“基因在染色體上的實(shí)驗(yàn)證據(jù)”的教學(xué)內(nèi)容，屬于遺傳學(xué)經(jīng)典實(shí)驗(yàn)，不僅為基因在染色體上提供了實(shí)驗(yàn)證據(jù)，也為學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)伴性遺傳奠定了基礎(chǔ)。下面采用假說-演繹法進(jìn)行摩爾根的果蠅雜交實(shí)驗(yàn)教學(xué)，以問題為驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生逐步深入分析問題，解決問題，建構(gòu)知識，以此發(fā)展學(xué)生的科學(xué)思維和科學(xué)探究能力。

3 以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化我國戰(zhàn)略科技力量需要把握的幾個(gè)關(guān)系

國家實(shí)驗(yàn)室是國家戰(zhàn)略科技力量的一種重要組織形態(tài)和功能定位，其核心特征是戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合集成、前瞻引領(lǐng)、不可替代。國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不應(yīng)是另起爐灶，在現(xiàn)有國家創(chuàng)新體系之外另搞一套；而應(yīng)是鳳凰涅槃，基于現(xiàn)有創(chuàng)新格局，做優(yōu)增量、激活存量，鼎新革故、推陳出新。以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，需要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)辯證關(guān)系。

3.1 “?！迸c“博”的關(guān)系

國家實(shí)驗(yàn)室是肩負(fù)國家使命、保障國家安全的創(chuàng)新能力支柱，是少而精、大而強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。一方面，國家實(shí)驗(yàn)室必須有明確的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)導(dǎo)向，有清晰的使命陳述和任務(wù)需求，堅(jiān)持以明確的戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，致力于解決事關(guān)國家全局和發(fā)展急需的重大科技問題。在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的過程中，在能源、材料、信息、生命健康、生態(tài)環(huán)境、空間、海洋、國防、安全及重大交叉前沿等領(lǐng)域，有一系列“卡脖子”的科學(xué)問題和技術(shù)難題需要回答和解決，國家實(shí)驗(yàn)室就要聚焦這些問題和難題，開辟一個(gè)其他機(jī)構(gòu)難以履行的發(fā)展使命和“生存位置”，在目標(biāo)定位上突出“?！?。

另一方面，國家實(shí)驗(yàn)室從事的研究具有長遠(yuǎn)性、突破性、顛覆性等特點(diǎn)，而高度的正外部性使企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)這類研究，研發(fā)的綜合性使傳統(tǒng)的學(xué)科性科研院所無力承擔(dān)這類研究。這就需要國家實(shí)驗(yàn)室圍繞重大創(chuàng)新目標(biāo)，貫通前沿研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新價(jià)值鏈，依托最具核心優(yōu)勢的科研單元，整合全國其他具有競爭力的科研力量，統(tǒng)籌布局大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心、國際科技創(chuàng)新基地、全球科技合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)新性的合作，在力量配置上體現(xiàn)“博”。

3.2 “源”與“流”的關(guān)系

知識創(chuàng)新的源流奔涌向前，有賴于知識創(chuàng)新價(jià)值鏈的有力整合和銜接。18 世紀(jì)以來日趨顯著的“知識分工”，使人們掌握的知識越來越精細(xì)，知識總量不斷增加。亞當(dāng) · 斯密就此指出：“社會(huì)進(jìn)步中出現(xiàn)的思辨，被細(xì)化為不同分支，使得科學(xué)內(nèi)容大幅增加?！钡珒H有“知識分工”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的首創(chuàng)者約翰 · H · 米勒認(rèn)為，現(xiàn)代科學(xué)的核心假定，是相信還原論的力量，還原論主張，要想了解世界，只需要了解其組成部分；但還原主義并不等于建構(gòu)主義，也就是說，即便我們懂得了組成世界的所有簡單組件，也不能僅憑這一點(diǎn)，就認(rèn)為我們已經(jīng)理解了這個(gè)世界。要了解由各部分組建的世界，我們必須有一個(gè)關(guān)于各部分如何互動(dòng)的理論來支撐。因而，在知識分工的基礎(chǔ)上，還需要“知識整合”。沒有知識分工必將缺乏認(rèn)知深度，對事物內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理缺乏把握；沒有知識整合必將缺乏認(rèn)知廣度，對事物全貌缺少判斷。

從“知識分工”和“知識整合”的視角來看，國家實(shí)驗(yàn)室和其他創(chuàng)新主體之間，并非替代關(guān)系，而是依存關(guān)系。以學(xué)科作為建制基礎(chǔ)的傳統(tǒng)研究所，為國家實(shí)驗(yàn)室提供學(xué)科應(yīng)用基礎(chǔ)知識和科研后備人才，培育優(yōu)勢研究領(lǐng)域，體現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新之“源”；以任務(wù)作為導(dǎo)向的國家實(shí)驗(yàn)室為傳統(tǒng)研究組織提供學(xué)科交叉、集成應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化平臺，側(cè)重知識整合之“流”。學(xué)科創(chuàng)新之“源”是知識整合之“流”的基礎(chǔ)，知識整合之“流”是學(xué)科創(chuàng)新之“源”的延伸，兩者共同拓展知識邊界、服務(wù)國計(jì)民生。事實(shí)上，“源”“流”之間的關(guān)系，也是學(xué)科和任務(wù)的關(guān)系。例如，1956 年開展的“十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃”及隨后啟動(dòng)的“兩彈一星”研究，形成的“任務(wù)帶學(xué)科”“學(xué)科促任務(wù)”等思路方法和戰(zhàn)略路徑，也對國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)具有一定的啟發(fā)性。在這個(gè)意義上，新建的國家實(shí)驗(yàn)室和傳統(tǒng)的科研院所，均是國家創(chuàng)新體系的核心組成部分，要合理定位不同創(chuàng)新主體的功能，形成錯(cuò)落有序、功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、競爭擇優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.3 “動(dòng)”與“靜”的關(guān)系

國家實(shí)驗(yàn)室要集中力量干大事，需要“靜”，而根據(jù)國家戰(zhàn)略使命的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)為“動(dòng)”；同時(shí)，國家實(shí)驗(yàn)室要保持創(chuàng)新活力，也要配備“動(dòng)”“靜”結(jié)合的創(chuàng)新隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國國有國營型（GOGO）國家實(shí)驗(yàn)室，在保持高水平的核心骨干科研團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，也形成了一支流動(dòng)的科研隊(duì)伍。開展大項(xiàng)目時(shí)，常常組建大的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)科研人員各自回到原機(jī)構(gòu)或重新尋找新崗位。如美國國立衛(wèi)生院采用“3-5-3 年”共計(jì) 11 年的連續(xù)評議淘汰制，大約只有 5% 的人能最終成為終身崗位科研人員。在流動(dòng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)方面，美國能源部下屬國家實(shí)驗(yàn)室的 LDRD 項(xiàng)目（實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)的研究和開發(fā)項(xiàng)目）值得借鑒。LDRD 項(xiàng)目是實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人唯一可自主支配資金的研發(fā)活動(dòng)，占實(shí)驗(yàn)室總支出的 6%，主要是為實(shí)驗(yàn)室解決重大技術(shù)挑戰(zhàn)提供種子資金，吸引和留住人才，主要受益人是作為實(shí)驗(yàn)室研究主力的博士后群體。LDRD 項(xiàng)目一方面為當(dāng)前研究提供替代性技術(shù)方案、發(fā)展顛覆性技術(shù)，另一方面為年輕科研人員提供有效激勵(lì)。

國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的研究生教育與 LDRD 項(xiàng)目扮演相似功能，但兩者的主要區(qū)別在于，美國 LDRD 項(xiàng)目是發(fā)展種子技術(shù)和培育高端科研人員的機(jī)制，是與工業(yè)界開展人才爭奪競爭的機(jī)制，而我國研究生教育是利用自身科研優(yōu)勢面向社會(huì)培養(yǎng)人才的機(jī)制，是履行社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。從服務(wù)核心目標(biāo)方面看，兩種機(jī)制各有優(yōu)劣，對國家實(shí)驗(yàn)室而言，LDRD 機(jī)制應(yīng)該說更為直接和集約。這種“動(dòng)”“靜”結(jié)合的團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，保證了創(chuàng)新競爭力。在我國國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)一支由高級研究員、工程師、技術(shù)員等構(gòu)成的核心骨干人才隊(duì)伍；同時(shí)，通過項(xiàng)目合同制等方式，建立一支由特聘研究員、訪問學(xué)者、博士后等組成的流動(dòng)科研隊(duì)伍。

除了上述三方面關(guān)系之外，在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，還需處理好創(chuàng)新主體與創(chuàng)新生態(tài)、資助管理與運(yùn)行管理、核心任務(wù)與后備任務(wù)、國際視野與中國特色、國家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任、當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、建立機(jī)制和退出機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)自主等關(guān)系。

4 國立科研機(jī)構(gòu)努力擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量重任的戰(zhàn)略選擇

在 2018 年 5 月召開的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“中國科學(xué)院、中國工程院要繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，同全國科技力量一道，把握好世界科技發(fā)展大勢，圍繞建設(shè)世界科技強(qiáng)國，敏銳抓住科技革命方向，大力推動(dòng)科技跨越發(fā)展，勇攀科技高峰。”在新時(shí)代強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，助力創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)，國立科研機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)提高思想引領(lǐng)力、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同合作力、改革推進(jìn)力、人才凝聚力、后勤支撐力和組織保障力。

4.1 強(qiáng)化思想引領(lǐng)力，解決好創(chuàng)新為誰的問題

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高思想認(rèn)識是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，同中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代相適應(yīng)，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。十九大報(bào)告對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵和基本方略，分別從“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”加以概括，分別回答了新時(shí)代我們要堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義和怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。提高思想引領(lǐng)力，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的堅(jiān)定的信仰信念、鮮明的人民立場、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的精神和科學(xué)方法論，做到融會(huì)貫通、內(nèi)化于心、外化于行；特別要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢固樹立正確的科技價(jià)值觀，始終把握為人民服務(wù)的科技發(fā)展方向，重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握“三個(gè)第一”“全面創(chuàng)新”“非對稱趕超”等戰(zhàn)略思想和觀點(diǎn)，從維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的高度認(rèn)識科技創(chuàng)新的重要性，進(jìn)一步明確新時(shí)代國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略使命、發(fā)展理念、改革路徑等。

4.2 強(qiáng)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，解決好創(chuàng)新的著力點(diǎn)問題

問題是時(shí)代的聲音，矛盾是發(fā)展的機(jī)遇。十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報(bào)告對我國主要矛盾的論斷，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和癥結(jié)，指明了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)，也為科技工作提出了努力方向。要根據(jù)全球科技發(fā)展趨勢和國民經(jīng)濟(jì)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā)規(guī)劃和布局科技主攻方向，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和要素的配置，推進(jìn)體制機(jī)制改革，做好戰(zhàn)略決策的“加減乘除”，做到“有所為有所不為”。所謂“加”，就是要聚焦戰(zhàn)略需求、肩負(fù)國家使命、完善創(chuàng)新布局、保障國家安全，與國家科技創(chuàng)新布局形成無縫對接；“減”，就是對于那些在研究定位上嚴(yán)重偏離戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性要求，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)上嚴(yán)重弱化的科研單元，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；“乘”，就是要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，適應(yīng)創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)趨勢，運(yùn)用好金融、期權(quán)、股權(quán)等政策工具，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮好優(yōu)勢科技力量的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；“除”，就是要系統(tǒng)檢視科技創(chuàng)新的差距和需求，整合精干力量，集中優(yōu)勢兵力，使科研力量更好的聚焦發(fā)展需求。

4.3 強(qiáng)化改革推進(jìn)力，解決好科技創(chuàng)新有效治理問題

科研機(jī)構(gòu)的治理狀況關(guān)乎創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和方向，決定科研活動(dòng)的執(zhí)行力和效率。國立科研機(jī)構(gòu)要擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量，需接受來自行政部門的任務(wù)性指導(dǎo)和資助，接受行政規(guī)律的約束；同時(shí)，又要遵照科研規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快治理體系的改革步伐[10]。借鑒發(fā)達(dá)國家承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技力量的科研機(jī)構(gòu)的管理改革舉措，遵循科研、行政和市場競爭規(guī)律，應(yīng)該給予科研機(jī)構(gòu)發(fā)展更多的自主權(quán)和獨(dú)立性；優(yōu)化科研業(yè)務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)；保障政策制度的靈活性，給予科研人員專心致研的環(huán)境；分類管理，給予基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和從事基礎(chǔ)研究的科研人員長期穩(wěn)定的支持；加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的問責(zé)與評估，確保科研機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

4.4 強(qiáng)化人才吸引力，解決好由誰來創(chuàng)新的問題

面向新時(shí)代，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，就必須在穩(wěn)定關(guān)鍵人才、用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，破除影響人才流動(dòng)的藩籬，按照國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際待遇大力吸引相關(guān)學(xué)科的頂級學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成世界科技強(qiáng)國的人才聚集效應(yīng)。一些新興的高科技企業(yè)實(shí)施的人才系統(tǒng)工程（5Bs）的做法，值得國立科研機(jī)構(gòu)借鑒[11]。人才系統(tǒng)工程（5Bs）包括：在全球范圍內(nèi)引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域杰出人才（Buy），形成吸引創(chuàng)新型人才的磁石效應(yīng)；用好現(xiàn)有人才（Build），培育適合人才成長發(fā)展的土壤，根據(jù)“績效-潛力”構(gòu)建差異化的人

才成長發(fā)展路徑；留住優(yōu)秀人才（Bind），全方位關(guān)心關(guān)愛人才，提升工作滿意度，形成多管齊下的留才“組合拳”；共享和借用優(yōu)秀人才（Borrow），適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)和共享經(jīng)濟(jì)趨勢，在全球范圍內(nèi)拓展人才池，快速完成業(yè)務(wù)布局，攻克創(chuàng)新難題；加速核心人才的更新?lián)Q代（Bounce），通過內(nèi)部輪崗、轉(zhuǎn)換通道、職業(yè)過渡等方式，保持人才隊(duì)伍的創(chuàng)新力。這 5 個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，對科研院所具有重要借鑒意義。

4.5 強(qiáng)化協(xié)同合作力，解決好創(chuàng)新主體之間的合作問題

科學(xué)研究的全球化已成基本趨勢，科學(xué)的組織方式和合作網(wǎng)絡(luò)已發(fā)生了重要變化，未來世界的科學(xué)格局將是一個(gè)“多中心”的網(wǎng)絡(luò)格局。美國著名中國問題專家喬舒亞 · 庫珀 · 雷默認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代的本質(zhì)是“網(wǎng)絡(luò)力量時(shí)代”“破舊立新時(shí)代”，這個(gè)時(shí)代僅靠工業(yè)時(shí)代的思維和措施，無法保持可持續(xù)發(fā)展，而要掌握“第七感”，也就是“透過現(xiàn)象看到連接的本質(zhì)”的能力。黃亞生等[12]認(rèn)為，隨著信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展，科技創(chuàng)新的范式正在發(fā)生變化，“創(chuàng)新的創(chuàng)新”成為必然，“后熊彼特創(chuàng)新機(jī)制”悄然興起，“眾人參與”的社會(huì)創(chuàng)新與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的科技創(chuàng)新，共同塑造人類未來。這些學(xué)者對當(dāng)今時(shí)代特征的判斷，提示我們每個(gè)組織和個(gè)人都置身于一個(gè)龐大網(wǎng)絡(luò)之中，要在網(wǎng)絡(luò)中延伸根系、強(qiáng)化協(xié)同、尋求生長、實(shí)現(xiàn)繁榮。對國家戰(zhàn)略科技力量而言，協(xié)同合作力主要是從全局思維看世界科技發(fā)展態(tài)勢、國家創(chuàng)新體系布局，進(jìn)而在明確自身戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各種創(chuàng)新主體有效互動(dòng)合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與政府部門、科技企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)及小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)和個(gè)人等合作。

4.6 強(qiáng)化組織保證力，解決好創(chuàng)新效率有效提高的問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代科研院所制度的本質(zhì)特征，黨組織是中國特色科研院所治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)之間的競爭，很大程度上是創(chuàng)新生態(tài)之間的競爭，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障能力是創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分。在 20 世紀(jì) 50—60 年代，時(shí)任中科院黨組書記張勁夫同志曾說：“科學(xué)家是我們的‘國寶’，是‘縱通專家’，而我是‘雜家’，專起上傳下達(dá)和‘連橫’作用”。正是因?yàn)橛袌?jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和后勤支撐保障，才使得當(dāng)時(shí)的“十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃”順利推進(jìn)，也使得“兩彈一星”等重大科學(xué)目標(biāo)逐一變成現(xiàn)實(shí)；“文革”末期，胡耀邦在主持中科院工作期間，留下了“五子登科”的佳話。這些事例，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對科研機(jī)構(gòu)的重要性。

國立科研機(jī)構(gòu)的黨建工作要以十九大精神和新修訂的黨章為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向，避免黨建和科研之間的“兩張皮”問題，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、推進(jìn)科技創(chuàng)新作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“全面”和“從嚴(yán)”并舉、“約束”和“松綁”并重、“嚴(yán)管”和“包容”并行。要以提升組織力為重點(diǎn)，把科研院所基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)科技創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重點(diǎn)推動(dòng)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。要結(jié)合科技創(chuàng)新實(shí)際，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化方向引領(lǐng)，提升科研院所基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力；聚焦文化育成，強(qiáng)化價(jià)值塑造，提升科研院所基層黨組織的凝聚力；聚焦廉潔從業(yè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，提升科研院所基層黨組織的約束力；聚焦多元需求，強(qiáng)化服務(wù)保障，提升科研院所基層黨組織的保障力，形成黨建工作和科技創(chuàng)新工作良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的良好局面。

5 小結(jié)

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手，主動(dòng)適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、對接國家需求、優(yōu)化創(chuàng)新布局是國立科研機(jī)構(gòu)在新時(shí)代擔(dān)負(fù)國家戰(zhàn)略科技力量使命的現(xiàn)實(shí)要求。本文梳理了相關(guān)的政策要求和研究進(jìn)展，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量等進(jìn)行了初步論述。希望本文的論述，在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、推進(jìn)國立科研機(jī)構(gòu)改革等方面，能夠發(fā)揮拋磚引玉的作用。

1 白春禮. 在紀(jì)念全國科學(xué)大會(huì)30周年座談會(huì)上的講話. [2008-03-27]. http://www.most.gov.cn/ztzl/kxdct30/kxdct30zxdt/200803/t20080327_60102.htm.

2 白春禮. 國家科研機(jī)構(gòu)是國家的戰(zhàn)略科技力量. [2012-12-09]. http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2012-12/09/nw.D110000gmrb_20121209_7-01.htm.

3 習(xí)近平. 為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話. 北京: 人民出版社, 2016.

4 遲福林. 動(dòng)力變革：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史跨越. 北京: 中國工人出版社, 2018.

5 王爾德. 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵.[2017-11-03]. http://finance.sina.com.cn/roll/2017-11-03/docifynmnae1408930.shtml.

6 中國科學(xué)院. 世界科技強(qiáng)國：中國與世界. 北京: 科學(xué)出版社,2018.

7 The America INNOVATES (Implementing New National Opportunities to Vigorously Accelerate Technology, Energy and Science) Act. [2014-01-29]. http://www.coons.senate.gov/download/innovates-legislation.

8 冬木. 韓國成立海洋科學(xué)技術(shù)院的解讀. [2012-07-20]. http://www.oceanol.com/redian/shiping/20117.html.

9 胡智慧, 王建芳, 張秋菊, 等. 世界主要國立科研機(jī)構(gòu)管理模式研究. 北京: 科學(xué)出版社, 2016.

10 劉海波, 劉金蕾. 科研機(jī)構(gòu)治理的政策分析與立法研究.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào), 2011, 25(6): 10-16.

11 楊國安, 李曉紅. 變革的基因：移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的組織能力創(chuàng)新. 北京: 中信出版社, 2018.

12 黃亞生, 王丹, 張世偉. 創(chuàng)新的創(chuàng)新. 杭州：浙江人民出版社,2016.