● 陸衛(wèi)東
黨的十九大報告明確,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“政府該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。
近年來,江蘇省無錫市堅持把放管服改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手,作為營造一流營商環(huán)境的重要支撐,求真務(wù)實、開拓奮進、持續(xù)用力、不斷深化。2017年5月無錫市《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實施意見》,提出4類21條改革舉措,對全市深化放管服改革作出全面部署,要求以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù),切實轉(zhuǎn)變政府職能,建立以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的簡約便捷公共服務(wù)模式、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系,打造簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。2017年9月召開深化放管服改革推進會,進一步明確圍繞實現(xiàn)“3個工作日內(nèi)企業(yè)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目取得施工許可證”的“3550”改革目標(biāo),聚焦行政審批的痛點,聚焦行政服務(wù)的堵點,聚焦行政監(jiān)管的盲點,深入推進行政審批制度改革,加大簡政放權(quán)力度,進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能、增強發(fā)展動能。
一是開展相對集中行政許可權(quán)改革。圍繞深化行政審批制度改革,提高行政審批效率,進一步降低制度性交易成本,不斷激發(fā)市場和社會活力的改革目標(biāo),積極探索開展相對集中行政許可權(quán)改革試點,組建市行政審批局,將市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資兩大領(lǐng)域涉及的行政許可權(quán)劃入行政審批局統(tǒng)一行使,實行“一枚印章管審批”。2017年7月7日無錫市行政審批局成立。2017年9月公布首批劃轉(zhuǎn)市行政審批局行政權(quán)力事項目錄,將市發(fā)改委、市工商局、市住建局等部門涉及市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資領(lǐng)域的70項行政權(quán)力事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批局集中行使。2017年10月9日市行政審批局頒發(fā)首張蓋有“無錫市行政審批局”印章的營業(yè)執(zhí)照。江陰市、無錫高新區(qū)(新吳區(qū))、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、梁溪區(qū)與市本級同步推進改革,相繼成立行政審批局并正式運行。
二是加大放權(quán)力度。貫徹中央和江蘇省關(guān)于簡政放權(quán)的工作部署,認(rèn)真做好權(quán)力取消、下放、承接工作。近年來,先后取消下放行政審批事項531項,取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的權(quán)力2000多項,全面清理65項市級非行政許可審批事項。加大市級放權(quán)力度,除按照國家和江蘇省規(guī)定由市級審批的事項外,按照扁平化、便利化、規(guī)范化的原則,實行“協(xié)同、聯(lián)動、全鏈條”下放,2017年5月以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于下放梁溪區(qū)等地一批行政權(quán)力事項的通知》,將市場準(zhǔn)入類、建設(shè)投資類、監(jiān)管執(zhí)法類、城市管理類共計86項行政權(quán)力事項下放梁溪區(qū)等地。推動“市縣同權(quán)”,按照江陰縣級集成改革試點要求,除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市行使的權(quán)限外,賦予江陰市與市本級同等的經(jīng)濟社會和行政管理權(quán)限,實現(xiàn)無錫與江陰市縣同權(quán),切實減少管理層級,方便企業(yè)和群眾辦事。
三是深化商事制度改革。進一步放寬市場準(zhǔn)入,簡化優(yōu)化審批流程,努力確保新設(shè)企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照不超過3個工作日。深入推進“多證合一”,2017年11月,在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、社保、公安“六證合一”的基礎(chǔ)上,將出入境檢驗檢疫、商務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域涉企證照進行整合,“多證合一”事項擴大至27項,有效降低企業(yè)制度性交易成本。推進企業(yè)名稱登記改革,開放企業(yè)名稱庫,完善名稱自助查詢系統(tǒng),開通企業(yè)名稱網(wǎng)上登記功能,全面實現(xiàn)國家級名稱的全程電子化登記。實施企業(yè)名稱自主申報,2017年10月印發(fā)了《無錫市企業(yè)名稱自主申報登記管理辦法(試行)》,在全市范圍內(nèi)實施企業(yè)名稱自主申報。推行登記信用承諾制度,出臺了《關(guān)于實施市場主體登記信用承諾制度的意見》,進一步簡化登記手續(xù),提高登記效率,使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。2017年,全市新登記各類內(nèi)資企業(yè)45891戶,注冊資本2700.68億元,同比分別增長21.45%和13.52%。
四是推行“不見面”審批(服務(wù))改革。大力推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的“不見面”審批(服務(wù))改革。無錫市和各市(縣)區(qū)先后出臺“不見面審批(服務(wù))”改革的實施方案并公布首批和第二批事項清單,“不見面”審批(服務(wù))制度體系初步形成。全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”,將前臺綜合化服務(wù)與后臺專業(yè)化審核相結(jié)合,實現(xiàn)審批事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證,變“群眾逐家跑”為“內(nèi)部協(xié)同辦”。全面實施并聯(lián)審批,推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收,實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成審圖,40個工作日內(nèi)完成評估的改革目標(biāo)。推行網(wǎng)上全程審批,涉及企業(yè)設(shè)立、項目辦理、生產(chǎn)經(jīng)營許可等方面的審批服務(wù),實現(xiàn)咨詢、預(yù)約、受理、查詢、審批、投訴、反饋、評價等一體化網(wǎng)上辦理。實行建設(shè)投資項目“全程代辦”,建立企業(yè)聯(lián)系卡、企業(yè)服務(wù)熱線等制度,為企業(yè)設(shè)立、項目辦理提供全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。改革推行以來,審批流程不斷優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批時限有效縮短,行政審批服務(wù)提速率達(dá)40%,整體大幅提質(zhì)增效。
一是落實行政監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”的原則,認(rèn)真落實行政機關(guān)全面監(jiān)管、依法監(jiān)管職責(zé),推進政府部門工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2015年8月,無錫市政府印發(fā)了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》,研究制定投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護7個關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法,確立“1主7輔”的事中事后監(jiān)管制度框架。2017年6月,將市住建、質(zhì)監(jiān)、市政園林等部門的39項監(jiān)管執(zhí)法職能下放相關(guān)市縣區(qū),推動監(jiān)管重心下移。市行政審批局成立后,建立審批部門與行政主管部門信息互通、工作聯(lián)動機制,實現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫銜接,做到“一批就管、審管同步”。2017年12月全面建立監(jiān)管責(zé)任清單,明確監(jiān)管重點目標(biāo)、環(huán)節(jié)和舉措,在安全、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵭小傲闳萑獭北O(jiān)管機制,切實強化重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防范。
二是健全信用監(jiān)管體系。強化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。出臺了《無錫市公共信用信息條例》,進一步規(guī)范公共信用信息管理。研究制定了《無錫市企業(yè)信用基準(zhǔn)評價指標(biāo)體系》,開發(fā)無錫市企業(yè)信用基準(zhǔn)評價系統(tǒng),建成無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺,整合“無錫市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫”、“誠信無錫網(wǎng)”、“法人庫”、“失信企業(yè)黃黑名單庫”等資源。建立信用約束聯(lián)合懲戒制度,出臺了《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法(試行)》,對有違法記錄的市場主體及其相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”局面。2015年來,共限制高消費9141人、限制出境1121人,其中2627名主動償還債務(wù),2313名做出還債承諾。
三是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、高效監(jiān)管,市、市(縣)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級行政部門全面建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。2016年2月市政府印發(fā)了《關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的實施意見》,全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的雙隨機抽查機制。2017年6月,市場監(jiān)管“行政執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)”上線運行,市工商局和各市(縣)區(qū)市場監(jiān)管局對全市10207個各類檢查對象進行了17次雙隨機分配檢查。市(縣)區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域積極探索實施“1+X”模式聯(lián)合隨機抽查,將多個檢查任務(wù)合并為一次檢查,對同一市場主體一次性完成多個檢查事項,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是推進綜合行政執(zhí)法。積極推動綜合行政執(zhí)法改革,加快實現(xiàn)執(zhí)法力量橫向整合、重心下移。完善市縣兩級執(zhí)法管理,合理確定市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工,不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊伍。減少執(zhí)法隊伍種類,組建新的住建和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu),逐步實現(xiàn)一個領(lǐng)域“一支隊伍管執(zhí)法”,防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法,減少對企業(yè)的干擾。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整,在梁溪區(qū)和新吳區(qū)率先成立綜合執(zhí)法局,進一步整合區(qū)級執(zhí)法隊伍。按照集成改革試點要求,江陰市成立綜合執(zhí)法局,實現(xiàn)5-7支隊伍綜合執(zhí)法。
一是打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照國家和省部署要求,集中技術(shù)力量,保障必要投入,加快建設(shè)水平一流、全國領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。2017年5月市政府出臺《關(guān)于加快全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施方案》,整合政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府熱線、公共服務(wù)等政府服務(wù)資源,統(tǒng)籌客戶服務(wù)端、大數(shù)據(jù)中心、身份認(rèn)證系統(tǒng)、公共支付系統(tǒng)、電子證照庫、電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè),實現(xiàn)各類公共服務(wù)事項全覆蓋、過程全留痕、進度可查詢、效率可監(jiān)督。2017年7月建成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無錫分廳,同步開發(fā)完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP無錫站,將熱點、高頻、熱門服務(wù)在市級綜合服務(wù)旗艦店統(tǒng)一歸類、分類展示,打造屬于企業(yè)群眾自己的“政務(wù)淘寶”。
二是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。2017年10月市級6大類1759項政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)項、市(縣)區(qū)6190項業(yè)務(wù)項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上集中進駐,全面實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等政務(wù)服務(wù)事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP無錫站提供“學(xué)區(qū)查詢、地鐵查詢、不動產(chǎn)查詢、社保查詢、公積金查詢、生活繳費、違章繳費、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上取號”等熱點事項的“查、繳、辦”一體化服務(wù),做到移動端的“網(wǎng)上批、不見面、快遞送”。
三是簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。全面梳理政府部門及相關(guān)企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項,出臺政府公共服務(wù)事項目錄清單及辦事指南。部署開展“減證便民”專項行動,全面清理規(guī)范各類無謂證明和繁瑣手續(xù)并實行清單管理,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人有效證照證明、能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,應(yīng)當(dāng)并能夠通過部門之間信息共享解決的,一律不增加申請人相關(guān)義務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式,積極推行預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù),構(gòu)建便民快捷、線上線下一體化的公共服務(wù)體系,真正做到便民利民。
四是改革創(chuàng)新服務(wù)供給機制。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制,通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式,擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,有序推進政府公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。推進事業(yè)單位分類改革,強化公益類事業(yè)單位公益屬性,創(chuàng)新體制機制,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益。構(gòu)建公共服務(wù)第三方評價機制,強化公共服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo),落實要素保障、收費等政策支持,加強公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管,促進公共服務(wù)供給社會化、成效最大化。