● 張萃萍

建設服務型政府，是各級政府加強改革和自身建設的奮斗目標和努力方向，是實現(xiàn)國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

早在2003年10月，黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就強調(diào)：增強政府職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務型”。2006年10月，黨的第十六屆六中全會通過《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能?！弊源耍招驼谝淮伪粚懭朦h的指導性文件中。2007年黨的十七大報告再次把“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容予以強調(diào)。建設服務型政府已經(jīng)上升為黨和國家的意志，被納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略部署。在這種戰(zhàn)略強化下，各地開始了服務型政府的實踐，并取得了積極成效，表現(xiàn)在：各級領導干部以服務為核心的行政理念初步形成；各地開始針對公眾需求，不斷加大地方公共服務供給數(shù)量，著力創(chuàng)新公共服務供給方式；大力發(fā)展電子政務，建立集中辦理行政審批事項的政務大廳或行政服務中心，促進政府管理方式創(chuàng)新，省、市、縣三級政務大廳體系基本形成等?？傊?，在各級政府的努力下，服務型政府實踐取得了較大進展，政府的公共服務和社會管理職能得到不斷強化。數(shù)據(jù)顯示，2003年后國家財政用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面支出快速增長，公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本公共服務體系雛形基本形成。到2011年，我國用于就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障的財政支出已占總支出的34. 38%，達到中等收入國家的最低水平。相比于過去，這是一個重要變化。這一時期我國服務型政府建設盡管取得重要進展，但存在一些不盡如人意的地方，如政府對GDP的片面追求，社會建設在政府工作的地位比較薄弱，公共服務和社會管理職能弱化，不能很好回應社會需求；官僚主義、形式主義嚴重；行政審批程序繁瑣，推諉扯皮、效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等違法行為屢禁不止；政府機構(gòu)臃腫，職能交叉重疊，政出多門，多頭管理；一些官員大搞權(quán)錢交易，腐敗之風嚴重等。這些問題的存在說明，我國的服務型政府建設與社會發(fā)展、人民群眾期待之間還存在較大差距，必須加大服務型政府建設力度，才能有效克服上述弊端，提高人民群眾的滿意度，樹立政府良好形象。

黨的十八大的召開，標志著一個新的歷史時期的開始。在黨的十八大報告中，將服務型政府的特征凝練為“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”四個方面，隨后以習近平總書記為核心的黨中央堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把讓老百姓過上好日子作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，開辟了治國理政的新境界，對服務型政府建設的認識也隨之步入到一個新的階段。

黨的十八屆三中全會提出，服務型政府的建設要“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”。這是在黨的重要文件中第一次對服務型政府建設的目標任務進行科學明確的闡釋。在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，從2012年至2017年的五年間，我國的服務型政府建設取得重大進步。通過簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能一系列重大政策創(chuàng)新，改變了重審批、輕監(jiān)管、弱服務的傳統(tǒng)管理體制，推動政府管理從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象；大大清除了審批權(quán)帶來的權(quán)力尋租和行政腐敗問題，斬斷與審批相關的各種利益鏈條，極大激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力；改變了熱衷于審批、缺乏創(chuàng)新的工作方式，對接群眾需求，最大限度減少審批，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措，取消、簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，大大減少了企業(yè)、群眾奔波之苦和煩擾，真正做到讓信息多跑路，讓群眾少跑路。

這五年服務型政府建設取得上述重大進展的原因在于：一是對政府和市場關系有了新的認識上的飛躍。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這不僅是明確了市場的定位，更重要的是解決了長期以來政府職能邊界不清而導致的缺位、越位、錯位問題，確立了服務型政府建設的思想基礎；二是政府向自己開刀，表現(xiàn)出異乎尋常的進行自我革命勇氣和決心。改到深處是利益，觸動利益往往比觸及靈魂還難，簡政放權(quán)、行政審批制度改革、建立權(quán)力清單，每一項改革都刀刀見血，都是對行政管理背后各種不當利益的清算。政府自己的利益被“革”掉了，同時也就意味著群眾的利益有了保障，這是服務型政府建設取得成效的體制基礎；三是反腐敗斗爭的持續(xù)深入。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從落實中央八項規(guī)定精神破題，雷厲風行抓作風，鍥而不舍糾四風，以最嚴格的標準、最嚴厲的措施正風肅紀，該禁止的禁止、該糾正的糾正、該查處的查處，給腐敗分子以強大震懾，同時深化標本兼治、健全長效機制，鏟除腐敗空間，贏得了服務型政府建設的社會基礎和群眾基礎；四是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，各級政府綜合性實體政務大廳和網(wǎng)上辦事大廳建設邁上新臺階，形成了網(wǎng)點覆蓋全國的政務服務體系，切實方便了企業(yè)群眾辦事，促進了行政權(quán)力陽光運行，奠定了服務型政府建設的實踐基礎。

隨著黨的十九大的召開，中國特色社會主義進入了新時代，確定了我國發(fā)展新的歷史方位和歷史坐標。新時代的服務型政府建設也需要從新的歷史方位、新的時代坐標來思考謀劃，黨的十九大已經(jīng)明確提出了服務型政府新的前進方向，那就是建設“人民滿意”的服務型政府，標志著“人民滿意”已由黨的十八大提出的服務型政府的特征之一，上升為當前和今后服務型政府建設的唯一目標和特征。也就是說，新時代的服務型政府建設必須“以人民為中心”，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，把為人民服務作為一種價值觀念來強化，作為一種基本能力來提高。政府要時刻把人民的利益放在首位，把人民對美好生活的向往作為努力方向，制定出臺的每一項政策舉措，都要尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民要求。這是黨對政府改革和自身建設認識的進一步深化，意味著在新時代，服務型政府建設的使命更加光榮、任務更加艱巨。深入推進新時代服務型政府建設，不僅要在鞏固成績的基礎上有新的作為，更要有新的思維。

第一，把現(xiàn)階段我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化作為新時代服務型政府建設的根本出發(fā)點。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活水平顯著提高，人民對更好生活的向往更加強烈，人民在需要的領域和重心上呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點?，F(xiàn)階段我國社會矛盾發(fā)生的新變化要求，新時代服務型政府建設必須順應這一特點，全面把握當前我國社會矛盾全局，緊密聯(lián)系當前黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的主要任務，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的愿望和期待，讓服務型政府始終堅持以人民為中心，同人民對美好生活的向往合拍，同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的要求合拍。

第二，把公平正義作為新時代服務型政府建設的核心價值取向。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是需要政府提供公共服務予以保障的問題。十九大報告抓住這些問題，發(fā)出了“讓改革開放成果更多更公平惠及全體人民”的響亮聲音，明確了新時代服務型政府建設的核心價值取向：公平正義。對于這個價值取向要從三個方面來理解：一是政府服務的對象是全體公民，無論市民農(nóng)民、男女老少、貧富貴賤、能力高低，都擁有享受政府提供基本公共產(chǎn)品和基本公共服務的平等權(quán)利和平等的發(fā)展機會，并以公正的司法體制保障這些平等的實現(xiàn)，這是人民民主國家的本質(zhì)要求；二是每位公民享受公共產(chǎn)品和公共服務的權(quán)利都應得到尊重和體現(xiàn)。政府通過建立健全各項制度，完善社會政策，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力做大并分好發(fā)展蛋糕，形成有效的社會治理、良好的社會秩序；三是保證每位公民都能夠通過公開正當途徑和程序獲得政府的基本公共產(chǎn)品和基本公共服務。公共服務是面向全民的，它不是某個強勢社會群體的專利，更不能是政府及其工作人員借以謀取私利的手段。政府必須以保護人民利益、實現(xiàn)社會公共利益和保障社會公平為己任。只有這樣，公平正義才能避免淪為空洞的口號，在新時代服務型政府建設中發(fā)揮價值引領作用。

第三，把深化行政體制改革、持續(xù)發(fā)力推進政府職能轉(zhuǎn)變作為新時代服務型政府建設的內(nèi)在要求。建設人民滿意的服務型政府，需要系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系作保障，需要不斷通過體制機制改革，使執(zhí)政資源充分體現(xiàn)社會實際需要，成為各項事業(yè)發(fā)展進步的穩(wěn)固基石。因此，不斷深化行政體制改革，持續(xù)發(fā)力推進政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府各類機構(gòu)的職能作用，提高政府工作效率，就成為新時代服務型政府建設的內(nèi)在要求。站在新時代的歷史方位，深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，要在以下方面實現(xiàn)更大突破：一是正確處理政府和市場的關系，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要求，通過改革以審批發(fā)證為內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的權(quán)力尋租空間、改變簡單機械的工作方式，推動政府轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造公平競爭營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；二是深化行政體制改革，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要適應新時代對政府組織結(jié)構(gòu)的要求，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，科學配置各類執(zhí)政資源，改革政府治理系統(tǒng)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的職能整合和優(yōu)化，加強部門協(xié)同合作，減少多余層級，提高組織運行效率；三是統(tǒng)籌使用各類編制資源，把政府規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)。這不僅需要繼續(xù)堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，深入推進“控減調(diào)”、從源頭上抑制機構(gòu)編制增長趨勢，更需要積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的途徑及措施，加強編制統(tǒng)籌使用制度化建設，研究探索和梳理總結(jié)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。只有在上述方面有所作為，新時代服務型政府建設才會在具體實施上獲得更多制度和資源上的保障。

第四，把為群眾提供高效快捷服務作為新時代服務型政府建設的主體工作。堅持以人民為中心，就要服務于人民。從改善和提高企業(yè)和公民利益密切相關的各項具體服務做起，幫助民眾解決實際問題。當前，信息技術(shù)的發(fā)展使民眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅是要求服務質(zhì)量提高，而且要求獲得服務的方式和程序也要不斷改善。人民期望以多種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內(nèi)容。在這種趨勢下，需要持續(xù)改進政府服務方式，不斷提升政務服務的水平和能力。不僅要繼續(xù)推動服務方式的創(chuàng)新，加強線上線下一體化建設，推行線上行政審批和公共服務事項全流程網(wǎng)上辦事，推進線下實體大廳向基層服務站點，向網(wǎng)上、自助服務終端拓展和延伸，實現(xiàn)行政審批業(yè)務全流程優(yōu)化再造；而且要加強各方面制度創(chuàng)新，曬出權(quán)力清單和運行流程圖，對行政事項運行的權(quán)限、條件、方式、程序及時限實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督，減少尋租空間，提升服務效率。通過服務方式創(chuàng)新和服務制度創(chuàng)新共同發(fā)力，最終形成線上線下標準統(tǒng)一、功能互補、內(nèi)容融合、制度完善、監(jiān)督有效的服務格局，為公眾提供全天候、全覆蓋的政務服務，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

第五，把建設法治政府、推動政府工作全面納入法治軌道作為新時代服務型政府建設的基本方式和有效載體。法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要保障，也是服務型政府的重要特征。黨的十九大報告中突出強調(diào)：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。法治政府就是要避免掌權(quán)者擁有凌駕于法律之上的特權(quán)。在法治型政府下，不僅公眾應當遵守法律，政府機關和執(zhí)政黨也必須遵守法律，司法機關獨立行使審判權(quán)，不受任何組織和個人干擾和阻礙。政府權(quán)力受到有效規(guī)范制約，才能夠更好地履行服務職責，保證公眾權(quán)利不受侵害。因此，建設新時代人民滿意的服務型政府，要將法治作為基本方式和有效載體，全面推行權(quán)責清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推進行政程序法定化，用嚴密的程序遏制權(quán)力的任性與恣意。同時加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，讓生命更安全，讓生活更美好。同時推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕粗暴執(zhí)法，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。通過這些制度供給、制度導向、制度創(chuàng)新來解決制度空白、制度缺陷和制度沖突，從而建立一套支持、推動和保障新時代服務型政府建設的長效機制，真正把服務型政府建設納入法治化的軌道內(nèi)。

第六，把強化政府公共服務職能、完善惠及全體人民的公共服務體系作為新時代服務型政府建設的重要任務。黨的十九大提出“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！边@實際上是把完善公共服務體系作為新時代服務型政府建設的突出標志和重要任務來加以闡述。在當前和今后一個時期，新時代服務型政府建設的重要特征，就是要圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，以保障和改善民生為重點，加快建立惠及全體人民的基本公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的義務教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共產(chǎn)品和基本公共服務，并不斷提高公共服務的質(zhì)量，推進公共服務均等化。這需要加強四個方面工作：一是深化事業(yè)單位改革，強化政府提供公共服務的社會責任，優(yōu)化事業(yè)資源布局和結(jié)構(gòu)，為推進公共服務均等化提供體制保障；二是明確界定中央和地方各級政府公共服務的職責權(quán)限，充分調(diào)動各級政府履行公共服務職能的主動性、積極性和創(chuàng)造性。中央政府的職責應主要是制定法律法規(guī)、方針政策和國家標準，提供全國性的公共產(chǎn)品和公共服務，對地方公共服務進行宏觀的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查，運用財政轉(zhuǎn)移支付手段大力推進公共服務均等化，保證社會秩序的穩(wěn)定。地方政府的職責應該是保證國家方針政策和國家標準的貫徹執(zhí)行，并根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法規(guī)規(guī)章和政策標準，提供必要的財政保障推進本區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務的供應；三是建立地方政府提供公共服務的績效考核與獎懲問責機制，合理評價地方政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務方面取得的成效。同時建議中央進一步下放部分權(quán)力，建立中央與地方之間的激勵約束機制，以此增加地方政府提供公共服務的動力和能力，真正調(diào)動各級政府履行公共服務職能的積極性；四是合理培育市場和社會，合理運用市場和社會力量，形成政府主導、多方參與、方式靈活的公共服務多元供給格局。

第七，把創(chuàng)新行政管理方式，提升政府公信力和執(zhí)行力作為服務型政府建設的努力方向。黨的十九大報告談到建設人民滿意的服務型政府時特別提出“要增強政府公信力和執(zhí)行力”。政府執(zhí)行力和公信力是政府生命力和信用度的重要體現(xiàn)。如果政府的執(zhí)行力不強，工作決策和部署落不到實處，就不可能有讓人民滿意的效率和業(yè)績，結(jié)果必然帶來政府公信力下降，失去人民群眾的信任。因此，要增強政府公信力和執(zhí)行力，一是樹立現(xiàn)代行政理念，善于運用市場機制、社會力量和現(xiàn)代信息技術(shù)。不斷創(chuàng)新服務和管理模式，使行政管理更有成效。二是大力推進政務公開。完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。三是推動政府決策創(chuàng)新，完善決策信息、系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府決策模式，提高決策效率，改善決策質(zhì)量，實現(xiàn)智慧決策。四是推進政府績效管理。加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、評估方法，有效引導和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀，注重運用績效考評結(jié)果，完善責任追究制度。