●婁 濤 靳學(xué)習(xí)/文

信訪案件的矛盾化解是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中的焦點(diǎn)難點(diǎn)，信訪積案更是涉檢信訪難點(diǎn)案件中的重點(diǎn)。本文將以河南某市近年來(lái)辦理的160余起涉檢信訪積案為基礎(chǔ)，剖析案件形成原因，尋求化解策略。

一、找準(zhǔn)癥結(jié)，深挖信訪積案形成原因

每一件信訪積案的信訪人，起初他們對(duì)法律可能知之甚少，但為了維護(hù)切身利益，其對(duì)法律知識(shí)的渴求和鉆研精神不輸于法律專業(yè)人士。所以提前吃透案情，熟悉案件訴訟過(guò)程是做好接訪工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于辦案過(guò)程中是否存在瑕疵，是否存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要做到心中有底，始終把握接訪中的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，一定要避免因準(zhǔn)備不足造成案情不熟、業(yè)務(wù)不熟進(jìn)而無(wú)以應(yīng)對(duì)的場(chǎng)面出現(xiàn)。所以，熟悉案件事實(shí)及訴訟過(guò)程，判斷信訪類型是做好信訪積案化解工作的前提。

（一）實(shí)體錯(cuò)誤型

本文所指實(shí)體錯(cuò)誤案件，是指經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序認(rèn)定確有錯(cuò)誤并依法糾正的案件。信訪人以錯(cuò)案為由提出訴求的不在少數(shù)，但經(jīng)過(guò)法定程序核實(shí)認(rèn)定的卻為數(shù)不多。以某市為例，這類案件在信訪案件中僅占2%，但此類案件影響力大，化解難度也大。如吳某某信訪案，其子因強(qiáng)奸罪被錯(cuò)捕，真兇歸案后雖然被無(wú)罪釋放，但由于精神受到驚嚇導(dǎo)致精神分裂。吳某某一訪就是十幾年，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的壓力很大，最終以付出高額賠償而息訴。

（二）程序瑕疵型

每一位信訪人在上訪過(guò)程中都會(huì)找一個(gè)合理合法的由頭，司法機(jī)關(guān)辦案中的程序瑕疵往往會(huì)成為最多、最好的借口。實(shí)踐中，程序瑕疵案件在信訪案件中的所占比例也是最高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因辦案程序存在瑕疵而造成信訪占信訪總量的35%。有些瑕疵雖未對(duì)案件實(shí)體處理造成太多影響，但信訪人往往抓住問(wèn)題不放，甚至肆意放大，以此為由纏訪鬧訪。如劉某某信訪案，劉某某因故意傷害被逮捕，在審查起訴環(huán)節(jié)，其家人與受害方達(dá)成和解后，公訴部門(mén)對(duì)其從輕處理做出相對(duì)不起訴決定。出獄后，劉某某以對(duì)調(diào)解內(nèi)容不了解、不認(rèn)可為由要求檢察機(jī)關(guān)撤銷相對(duì)不起訴，改作絕對(duì)不起訴。事實(shí)上，劉某某對(duì)調(diào)解內(nèi)容不僅了解，而且當(dāng)時(shí)口頭表示同意，但是由于和解協(xié)議沒(méi)有讓劉某某簽署認(rèn)可意見(jiàn)，導(dǎo)致劉某某以此為由上訪多年。

（三）情感慪氣型

這類案件多發(fā)生于鄰里、親朋之間，因糾紛而起激發(fā)矛盾后發(fā)生的傷害等輕微刑事案件，其在信訪案件的比例中占20%。處理這類信訪積案，摸透信訪人的性格脾氣及其家庭情況，才能對(duì)癥下藥，事半功倍。榮某某信訪案是通過(guò)零賠付達(dá)成調(diào)解的一起息訴罷訪案件，榮某某與妻弟因生意發(fā)生糾紛，榮某某之子把其舅打成輕傷，因三次傷情鑒定結(jié)論不一致，造成案件訴訟困難，雙方信訪成為多年積案。我們通過(guò)了解，發(fā)現(xiàn)由于榮某某愛(ài)面子，不肯放下身段道歉致使雙方斷親多年。我們就巧用榮某某之子結(jié)婚這一時(shí)機(jī)，做通榮某某妻子工作，使案件得到圓滿解決。

（四）利益驅(qū)動(dòng)型

這類案件比例偏高，達(dá)到30%。信訪人以獲取法定賠償之外的額外利益為目的，纏訪鬧訪，并利用重大節(jié)日和活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，以京訪為威脅，迫使當(dāng)?shù)卣疂M足自己的要求。如郜某某信訪案，其子因搶劫罪被立案后在逃，檢察機(jī)關(guān)改變定性以故意傷害罪批捕，后雙方調(diào)解，公安機(jī)關(guān)撤銷案件，逮捕并未執(zhí)行。郜某某以申請(qǐng)賠償為由長(zhǎng)期進(jìn)京上訪，因其子并未實(shí)際羈押其經(jīng)濟(jì)賠償要求沒(méi)有得到法院支持，為此每逢敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)他都會(huì)以進(jìn)京上訪為要挾，從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)取數(shù)萬(wàn)不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，累計(jì)高達(dá)六十余萬(wàn)元，造成了極壞影響。

（五）假道伐虢型

這類案件信訪人的心機(jī)隱藏較深，從其訴求中難以讀到真實(shí)目的，隨著處理會(huì)逐漸提出與訴求無(wú)關(guān)的無(wú)理要求，達(dá)不到目的就會(huì)無(wú)理糾纏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件占到總數(shù)的13%。如省市重點(diǎn)督辦的魏某某信訪案，其訴求是舉報(bào)本村現(xiàn)任支書(shū)貪污，檢察機(jī)關(guān)三次組成專案組，調(diào)查后及時(shí)答復(fù)查處結(jié)果，但其一直不服，堅(jiān)持要求對(duì)支書(shū)立案?jìng)刹?。通過(guò)其親朋做了大量工作，得知前任支書(shū)魏某某培養(yǎng)提拔了現(xiàn)任支書(shū)，因其個(gè)人利益沒(méi)有得到滿足，認(rèn)為人走茶涼，決心一定要將現(xiàn)任支書(shū)告倒，從而拒不息訴。

二、綜合施策，走好處理涉檢信訪積案三步曲

信訪積案的形成非一朝一夕，原因多樣，訴求各異，所以化解工作既要有耐心又要有方法。

（一）依法糾錯(cuò)：細(xì)查案件瑕疵還當(dāng)事人公道

依法及時(shí)糾正案件錯(cuò)誤和瑕疵，是做好息訴罷訪工作的前提和基礎(chǔ)。存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而不還當(dāng)事人公道，一切其他工作都將枉費(fèi)，再動(dòng)聽(tīng)的釋法說(shuō)理都蒼白無(wú)力。

1.受理要及時(shí)。不少信訪積案的形成與沒(méi)有及時(shí)受理有關(guān)，個(gè)別部門(mén)心存僥幸，以釋法說(shuō)理為托詞推諉拖延，找出種種借口不予受理，不及時(shí)辦理。從多數(shù)信訪積案的辦理周期可以分析出，多數(shù)信訪人提出訴求后沒(méi)有及時(shí)得到法律程序回應(yīng)，而是一鬧再鬧，一訪再訪之后才給出結(jié)論，得到答復(fù)，致使公正遲遲不到，造成信訪人無(wú)奈走上信訪之路。

2.糾錯(cuò)要徹底。有的承辦部門(mén)、承辦人面對(duì)案件出現(xiàn)的錯(cuò)誤和瑕疵，在當(dāng)事人提出訴求時(shí)，不是全面審查徹底解決，而是閃爍其詞，能拖就拖，壓力大一點(diǎn)就解決一點(diǎn)，造成案件久拖不決持續(xù)多年。

3.補(bǔ)救要到位。案件發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后要及時(shí)啟動(dòng)賠償程序，并支付到位，對(duì)受害人要啟動(dòng)司法救助程序進(jìn)行合理安撫，生活確實(shí)困難的信訪人要爭(zhēng)取政府的扶貧救助資源，為當(dāng)事人擺脫生活困境做出最大努力。讓因訪致貧者恢復(fù)正常生活，回歸社會(huì)。

4.問(wèn)責(zé)要嚴(yán)厲。追責(zé)問(wèn)責(zé)是對(duì)錯(cuò)案、瑕疵案件制造者的警醒，是對(duì)當(dāng)事人的精神慰藉，但問(wèn)責(zé)又是承辦部門(mén)和承辦人員不愿看到和接受的，往往能拖就拖，能推就推，這種消極態(tài)度很容易被信訪人抓住辮子不放，成為繼續(xù)信訪的理由。

5.反思要深刻。我們不僅要在刑事申訴、賠償案件中落實(shí)好反向?qū)徱?，信訪案件給我們帶來(lái)的警醒同樣要認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，避免雷同事件的重復(fù)發(fā)生。

（二）對(duì)癥施策：巧用親情 借用外力化解矛盾

對(duì)于信訪積案化解工作，依法糾錯(cuò)是基礎(chǔ)，要讓信訪人接受這樣的結(jié)果還有大量的工作需要去做，法外用情，法外說(shuō)理，調(diào)動(dòng)一切有利因素，動(dòng)用一切可用手段，因勢(shì)利導(dǎo)，另辟蹊徑，才會(huì)收到良好的效果。

1.親情感動(dòng)法。長(zhǎng)期信訪容易思維固化形成偏執(zhí)，很難聽(tīng)得進(jìn)去別人的良言勸告，甚至把接訪人員作為對(duì)立面很難溝通，這時(shí)必須借助信訪人的親朋好友，聯(lián)手做工作，引導(dǎo)其走向理智。如李某某信訪案，關(guān)鍵時(shí)刻化解陷入僵局無(wú)法推動(dòng)，后來(lái)我們建議李某某表姐出面溝通，動(dòng)之以情，曉之以理，才使化解工作得以繼續(xù)，并最終使這起8次被央視跟蹤采訪的11年信訪積案得以息訴。

2.內(nèi)部瓦解法。弄清信訪人的真實(shí)目的是化解積案的金鑰匙，不能一概而論認(rèn)為信訪人只為謀求經(jīng)濟(jì)利益纏訪鬧訪，思路過(guò)于單一就會(huì)失去很多化解機(jī)會(huì)，甚至形成誤導(dǎo)。有的信訪人是為面子過(guò)不去，有的是為哥們義氣，有的是為了個(gè)人情感等，信訪人往往會(huì)用追求法律結(jié)果掩飾這些真正意圖，并交織經(jīng)濟(jì)利益訴求，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，信訪人就以種種理由一訪再訪。如張某某信訪案，因一起輕傷案件，信訪人集體鬧訪過(guò)市委機(jī)關(guān)、打條幅跪訪過(guò)巡視組、揚(yáng)言到天安門(mén)城樓跳樓以制造更大影響，鬧訪長(zhǎng)達(dá)8年之久。通過(guò)多方摸底，發(fā)現(xiàn)其信訪目的并非個(gè)人利益，而是怕?tīng)窟B參與打架的多位在市直機(jī)關(guān)上班的戰(zhàn)友。以此為切入點(diǎn)，我們以檢察建議的形式，向張某某戰(zhàn)友所在單位分別發(fā)文，建議各單位紀(jì)檢對(duì)參與打架人員分別約談，曉以利害。約談后次日，雙方達(dá)成和解息訴罷訪。

3.釜底抽薪法。信訪積案形成的原因是多方面的，既有案內(nèi)因素，也有案外因素，既有眾人皆知的一面，也有他人不知的一面。不僅要對(duì)案情的理解和把握更加精準(zhǔn)細(xì)致，還要掌握一些不為外人所知的案外信息，可以起到一招制勝的效果。

4.道德警醒法。道德的影響力具有區(qū)域性，信訪人的生活圈是發(fā)揮影響力的最強(qiáng)磁場(chǎng)。聯(lián)手當(dāng)?shù)攸h委或單位做工作，能有效引導(dǎo)回歸道德理性。作為執(zhí)法人員，我們更多強(qiáng)調(diào)的是法律事實(shí)和證據(jù)，作為信訪人，更多考慮是案件的起因和結(jié)果，也就是群眾常說(shuō)的是“這個(gè)事怨誰(shuí)”，法律意義上的被害人可能是群眾眼中的“理虧”者，犯罪嫌疑人可能是“有理”者。這種“法與理”之間在是非評(píng)價(jià)上的反差，就是造成我們化解信訪矛盾困難的心理障礙。處理這類案件時(shí)就應(yīng)當(dāng)走完法律之路后，讓由“理”來(lái)評(píng)判的事情重走“道德之路”，而道德是靠親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親來(lái)監(jiān)督和執(zhí)行的。如田某某信訪案，在釋法說(shuō)理無(wú)效時(shí)，我們找到信訪人所在的村委干部出面調(diào)解，村干部非常直接的勸慰：“老田，打架的事因你而起，兩家都有傷，只不過(guò)你母親的有鑒定，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親差不多得了。”田某某自知理虧，主動(dòng)降低賠償標(biāo)準(zhǔn)，一場(chǎng)鬧了十多年的鄰里糾紛，就這樣通過(guò)基層組織走“道德之路”輕松化解。

5.扶持轉(zhuǎn)型法。有些信訪人常年上訪，生活流離不思勞作，因訪致貧。化解這類案件，必須從引導(dǎo)其進(jìn)入正常工作生活開(kāi)始。信訪人扈某經(jīng)商，因生活糾紛被鄰居打成輕傷，由于對(duì)案件的處理結(jié)果不滿意，常年游走在公安、檢察機(jī)關(guān)之間，生意荒廢生活困難，多次化解無(wú)效。后改變策略，通過(guò)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)扈某進(jìn)行資金支持，全家人圍繞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)忙前忙后，案件很快達(dá)成諒解而息訴。

（三）打擊非訪：運(yùn)用法律手段終結(jié)積案

1.訴求過(guò)高型，無(wú)法律依據(jù)支持的，公開(kāi)聽(tīng)證程序終結(jié)。對(duì)于已經(jīng)窮盡辦法仍不能息訴的，報(bào)請(qǐng)信訪部門(mén)或上級(jí)院進(jìn)行評(píng)查后依法終結(jié)。

2.行為過(guò)激型，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，擾亂辦公秩序、社會(huì)秩序的移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)于各種法律程序已經(jīng)終結(jié)，合理訴求已經(jīng)解決到位，釋法說(shuō)理已經(jīng)充分的依然纏訪鬧訪，輕者勸阻告誡，重者移送公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡、拘留，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

3.借機(jī)斂財(cái)型，敲詐勒索達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)入刑事程序。個(gè)別信訪人每逢重大活動(dòng)或敏感時(shí)間段就揚(yáng)言上訪，給地方政府和辦案部門(mén)制造壓力，得到利益后寫(xiě)出息訴保障，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)再次“出頭”，把上訪作為牟利手段進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)”。這類案件如不打擊影響極壞，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任。

4.栽贓陷害型，制造假傷陷害他人的，要查清真相依法打擊，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。對(duì)纏訪鬧訪采取依法打擊，切斷非法信訪中的利益鏈條，也是處理信訪工作的一個(gè)重要手段。近年來(lái)，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織專項(xiàng)行動(dòng)，先后查處了高某某賄賂醫(yī)生擴(kuò)大傷口制造假傷誣告陷害案、王某某買(mǎi)通醫(yī)生偽造淚小管斷裂誣告陷害案等案件，斬?cái)嗔水?dāng)事人、醫(yī)生、鑒定人、偵查人員之間的假傷信訪利益鏈條，進(jìn)一步樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

5.誣告誹謗型。有的信訪人為引起上級(jí)重視，無(wú)端編造事實(shí)施加壓力，要求追究承辦人責(zé)任。對(duì)此類信訪人的誣告行為要及時(shí)阻止，對(duì)干警的清白要及時(shí)澄清，才有利于信訪案件的化解。

三、主動(dòng)防范，采取措施預(yù)防發(fā)生信訪積案

要徹底摒棄過(guò)去那種只要案件辦不錯(cuò)，信訪與己無(wú)關(guān)的思想，真正做到對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入腦、入心，真正認(rèn)識(shí)到法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要性和必要性，才能轉(zhuǎn)變觀念有效預(yù)防信訪案件的發(fā)生。

（一）訴訪分離，做到嚴(yán)控入口，轄內(nèi)導(dǎo)入、轄外導(dǎo)出

所謂訴訪分離，就是把涉及法律訴求的信訪導(dǎo)入法定程序，把一般信訪訴求導(dǎo)出到大信訪部門(mén)。一是將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)（涉法涉訴信訪事項(xiàng)）與普通信訪分離開(kāi)來(lái)；二是按照訴類事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)中訴類事項(xiàng)與訪類事項(xiàng)分離開(kāi)來(lái)；三是根據(jù)不同政法機(jī)關(guān)的管轄范圍，將檢察機(jī)關(guān)管轄的訴類事項(xiàng)與其他政法機(jī)關(guān)管轄的訴類事項(xiàng)分離開(kāi)來(lái)；四是對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄的訴類事項(xiàng)，將本院管轄事項(xiàng)與其他檢察院管轄分離開(kāi)來(lái)。

（二）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，做到心中有數(shù)，清楚內(nèi)因、了解外因

案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須做到“一訪二評(píng)三調(diào)研”。一是“訪”。案件受理后，要在第一時(shí)間內(nèi)快速了解情況，迅速查閱卷宗，并向原案件承辦單位及案發(fā)地黨委政府了解雙方當(dāng)事人的信訪信息。二是“評(píng)估”。結(jié)合閱卷情況和訪問(wèn)結(jié)果，對(duì)案件信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出準(zhǔn)確判斷，并向控告申訴部門(mén)通報(bào)和備案。三是“調(diào)研”。圍繞矛盾的起因、背景、信訪訴求等展開(kāi)“案外”信訪信息調(diào)查，做到心中有數(shù)，科學(xué)制訂化解方案和息訴預(yù)案。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量，做到杜絕瑕疵，跟蹤監(jiān)督、及時(shí)糾錯(cuò)

案件質(zhì)量是生命線，也是處理涉檢信訪的立足之本。一是杜絕錯(cuò)案。堅(jiān)持做到辦案實(shí)體正確程序合法，定性準(zhǔn)確處理適當(dāng)。二是杜絕瑕疵案。堅(jiān)持做到程序嚴(yán)謹(jǐn)不留破綻。如果程序留有瑕疵，也容易被信訪人“抓住辮子”，糾纏不休。三是杜絕模糊案。堅(jiān)持把準(zhǔn)事實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)，做到事實(shí)證據(jù)不松動(dòng)。消除“可捕可不捕”之類的模糊界定，不給信訪人留下任何可以引起爭(zhēng)議的說(shuō)辭。

（四）慎重用錢(qián)，做到堅(jiān)守底線，依法救助、按規(guī)賠償

家庭救助、人文關(guān)心、真情感化也是我們通用的息訴方式，但進(jìn)行司法救濟(jì)和信訪救助時(shí)一定要按照法定程序進(jìn)行，做到于理能通、于法有據(jù)，嚴(yán)防過(guò)多過(guò)濫，避免負(fù)面作用滋生蔓延。

（五）完善制度，做到責(zé)權(quán)清楚，嚴(yán)肅紀(jì)律、追責(zé)到位

一是國(guó)家層面的信訪制度應(yīng)理順信訪責(zé)任，黨委政府應(yīng)宏觀管理，把重點(diǎn)放到監(jiān)管和追責(zé)上，擺脫具體案件，安心做好“裁判”；二是司法系統(tǒng)層面的信訪制度應(yīng)規(guī)范流程細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，讓信訪人訴求有門(mén)，解決有期；三是承辦部門(mén)層面的信訪制度應(yīng)充分考慮便民因素，提高辦理效率和質(zhì)量。只有三個(gè)層面相互銜接、共同發(fā)力，才能使信訪制度更加科學(xué)完善，才能更好的化解，有效的預(yù)防信訪案件。