吳昊,李淑俠
(1.淮南師范學(xué)院,安徽淮南232001;2.杭州風(fēng)云再起娛樂有限公司,浙江 杭州 310006)
壽縣,也被稱為稱壽州和壽春?;茨陷牽h,坐落于安徽省中游,淮河中游,東邊靠近長豐縣,北邊與淮南市、鳳臺縣相鄰,西邊緊靠霍邱縣,南邊靠近與六安市、肥西縣。全縣總面積2900多平方公里,耕地面積有170多萬畝,20多個鄉(xiāng)、人口達(dá)到130萬。壽縣是歷史文化名城,全國先進(jìn)文化先進(jìn)縣,全國文明先進(jìn)縣,也是中國書法之都[1]。豐富的文化資源和獨(dú)特的旅游方式具有文化旅游發(fā)展一體化的內(nèi)在條件和獨(dú)特優(yōu)勢。
壽縣已有三千年的悠久歷史,沉淀了深厚的文化資源和歷史淵源。本來壽縣的旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)展的是極其好的,然而事實(shí)上并沒有達(dá)到和發(fā)揮出壽縣的旅游優(yōu)勢。現(xiàn)在壽縣的旅游還屬于前期,旅游設(shè)施不健全,知名度和曝光率也是很低。風(fēng)景名勝區(qū)也都沒有建設(shè)相對應(yīng)的配套設(shè)施,比如餐館、旅館、特產(chǎn)以及工藝品和紀(jì)念品。因此,壽縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在比較落后和緩慢。
任何旅游扶貧都涉及大致相同的利益主體。PPT是以貧困地區(qū)獨(dú)特的旅游資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,政府給予一定支持,使旅游業(yè)的發(fā)展帶動貧困人口致富。
政府在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府為旅游項(xiàng)目的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ),為旅游扶貧工作制定了規(guī)章制度,為旅游項(xiàng)目打下了良好的平臺。通過規(guī)劃旅游扶貧的發(fā)展目標(biāo),我們可以有效評估當(dāng)?shù)胤鲐氝^程,協(xié)調(diào)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。通過宏觀調(diào)控,政府優(yōu)化資源配置,使窮人更容易,更有效地參與旅游。面對壽縣的實(shí)際發(fā)展,政府在旅游扶貧中的作用也不盡相同,作業(yè)的性質(zhì)也不盡相同。第一種情況是在旅游開發(fā)中增加市場的推廣,主要是在能否把旅游業(yè)發(fā)展好的前提是消費(fèi)者即游客的數(shù)量,因此,旅游市場能否成為旅游扶貧開發(fā)的決定性因素,是旅游業(yè)發(fā)展的決定性因素[2]。實(shí)行一系列措施,做好市場推廣。第二種情況是旅游扶貧工作開展中需要干部的幫助,主要是需要村干部去調(diào)查和了解民情,也就是貧富水平,從而更有方向?qū)β糜畏鲐殞?shí)施操作。
這里提到的企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門。這種模式一般是以企業(yè)為核心,企業(yè)通過雇傭當(dāng)?shù)刎毨嗣?,解決他們的衣食住行問題,這種方式是最為直接的貧困人口參與到旅游扶貧中受益的方式。也可以實(shí)行股份合作,主要是在面對居民資源的情況下,通過轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)專利,土地資金等方式參與旅游扶貧,按時(shí)獲得股利分紅,得到收益,把旅游發(fā)展和居民的自身有效發(fā)展結(jié)合起來,使這些居民行使東道主的權(quán)利和義務(wù)。旅游扶貧快速發(fā)展的同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門帶來了機(jī)會和挑戰(zhàn),游客在旅游過程中的需求增加使得一些企業(yè)快速發(fā)展,比如生產(chǎn)企業(yè),餐飲企業(yè),工藝品制造業(yè)等,需求帶動生產(chǎn),更直接的是給這些企業(yè)制造了更多的收益。企業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)氐恼约捌渌块T帶來一定的資金支持,例如開辦學(xué)校,提高當(dāng)?shù)氐慕逃胶蛶熧Y力量,增加社區(qū)醫(yī)療的資金支持,以及政府的財(cái)政收入。
旅游扶貧項(xiàng)目籌資的多元化關(guān)鍵在于籌資渠道的多元化,對于一筆資金進(jìn)行多元化籌資渠道的籌資,也就是選用一定的籌資組合,可以在很大程度上降低資金成本,均攤籌資風(fēng)險(xiǎn),從而使得資金使用存在更高的穩(wěn)定性,更有利于擴(kuò)大經(jīng)營發(fā)展,由于不同項(xiàng)目所適用的籌資渠道也有所不同,這里將政府、銀行及民間可利用的籌資渠道做分別陳述。第一來自政府,政府對于獲得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目,各級旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予支持,并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度;旅游部門在評定A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。第二來自銀行,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠,在《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》里選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù),并依照相關(guān)政策給予支持。旅游扶貧貸款對于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強(qiáng)協(xié)作,通過展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。第三來自民間,政策支持層面,從全力破解民間投資項(xiàng)目瓶頸制約、切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本、大力支持民間投資項(xiàng)目3個方面,提出9條政策措施。針對資金、土地、規(guī)劃、環(huán)保、服務(wù)管理等環(huán)節(jié),提出保障民間投資項(xiàng)目的政策措施;針對降低民營企業(yè)經(jīng)營成本,提出加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度和降低用能用地物流融資成本等政策措施;針對支持民間投資項(xiàng)目,重點(diǎn)圍繞支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、鼓勵民間資本參與PPT項(xiàng)目等,對民間有效投資采取多項(xiàng)政策支持。
風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法,消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性,或風(fēng)險(xiǎn)控制者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的四種基本方法是:風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。
各級旅游部門、扶貧部門要共同加強(qiáng)對旅游扶貧貸款項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的管理,切實(shí)保障旅游扶貧貸款??顚S谩L(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項(xiàng)目情況向社會公開,接受社會公眾監(jiān)督。對于在貸款申請、文件出具、項(xiàng)目推薦、資金使用等過程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)套取、擠占挪用等行為,一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現(xiàn),三部門將予以嚴(yán)肅處理和通報(bào)批評;對旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區(qū)市、單位和個人,將給予表彰獎勵。競得項(xiàng)目實(shí)施權(quán)的實(shí)施主體須提供相當(dāng)于投入扶貧資金額的有形資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)證件作為抵押物件予以風(fēng)險(xiǎn)抵押;如抵押不足的,另須不低于3名國家財(cái)政供給人員擔(dān)保;項(xiàng)目建成后,經(jīng)營主體如不能按期按約定條件兌現(xiàn)貧困戶收益的,鎮(zhèn)將適時(shí)啟動抵押、擔(dān)保追償機(jī)制,并取消經(jīng)營主體一切政策性獎勵資格。
壽縣悠久的歷史孕育了壽縣獨(dú)特的文化,豐富的自然景觀,獨(dú)特的人文景觀,濃厚的文化色彩和眾多的文化遺產(chǎn),是壽縣獨(dú)特的旅游資源。文化資源越豐富,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用就越容易。壽縣要大力發(fā)展文化旅游,充分發(fā)揮其獨(dú)特的地理位置和文化資源,努力改變壽縣文化旅游發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。綜合研究得出,首先政府要高度重視以及利用壽縣的旅游資源,其次要加快改革和開發(fā),健全文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,制定文化旅游管理的體制,然后推出特色產(chǎn)品,打造特獨(dú)具特色的文化旅游品牌,齊抓共管,抓好文化旅游配套設(shè)施健全體制,最后要注重宣傳和促銷,增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品品牌的影響力,為實(shí)現(xiàn)壽縣扶貧事業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。