●湖南省編辦

湖南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以高速公路管理體制為突破口，以點帶面，借勢借力，全面推進事業(yè)單位分類改革。

一、深化認識，知難而進

加快推進事業(yè)單位分類改革是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。職能復合型事業(yè)單位一直是改革的最大難點。湖南省提高認識，自我加壓，勇于破題。

按照中央要求的“行政職能回歸機關、經營活動走向市場、公益服務提升水平”的改革路徑，特別是在住建、交通、水利、農業(yè)四個重點行業(yè)領域取得突破。湖南省以省高速公路管理體制改革為突破口，正確處理好政府和市場、存量和增量、監(jiān)管和搞活“三大關系”。

（一）明確目標，服從全省大局。湖南省將事業(yè)單位分類改革作為全面深化改革的重要內容，明確了全省承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)改革的時間表、任務書，并要求在2020年完成行政類事業(yè)單位改革和經營類事業(yè)單位轉企改制，深化公益類事業(yè)單位改革。高速公路管理體制改革先行先試，既是服務服從全省推進政企分開、事企分開、政資分開的現(xiàn)實需要，又是實現(xiàn)高速公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

（二）科學謀劃，遵循改革規(guī)律。20世紀90年代末以來，湖南省高速公路管理局與省高速公路建設開發(fā)總公司“一門兩牌、合署辦公”，既承擔著行政職能，又具有公益屬性，還具體從事高速公路建設經營和管理，是典型的職能復合型事業(yè)單位，遺留問題較多，單位情況復雜，政事不分、事企不分，機構碎片化、路網分割化，身份甄別難、人員管理難等問題嚴重制約了事業(yè)發(fā)展。湖南省深入調研，多方論證，找準主要矛盾，緊扣機構、職能、編制，推動整體改革落地見效。

二、細化措施，務實而為

湖南省按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持從機構入手、職能著眼、編制發(fā)力、協(xié)同配套，攻堅克難，務實推進改革。

（一）機構撤改。成建制撤銷省高速公路管理局及所屬事業(yè)單位，剝離省高速公路建設開發(fā)總公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行公司改制，更名為湖南省高速公路集團有限公司。此次改革，撤銷事業(yè)單位16個，其中副廳級1個，正處級15個。省高速公路管理局撤銷后，全部人財物整體移交湖南省高速公路集團有限公司。

（二）職能轉變。全面清理省高速公路管理局（省高速公路建設開發(fā)總公司）承擔的職能，共確定職能職責59項，逐條進行了職能劃轉。其中，19項高速公路行政許可、行業(yè)監(jiān)管等行政管理職能回歸省交通運輸廳，31項路政管理、路政執(zhí)法等行政執(zhí)法職能回歸省公路管理局，7項合同管理、應急指揮等公益性職能回歸省交通運輸廳所屬公益類事業(yè)單位，其余2項籌資融資、建設收費等經營性職能交由省高速公路集團有限公司承擔。

（三）編制核減。成建制撤銷省高速公路管理局、所屬事業(yè)單位及市州管理處后，核減全額撥款事業(yè)編制2960名，經費自理事業(yè)編制151名；核銷廳級領導職數(shù)1名，處級領導職數(shù)113名。編制核減后，突出有保有壓、承接到位，科學測算省交通運輸廳及所屬事業(yè)單位承接職能的工作量，精準核定編制及領導職數(shù)。

（四）配套協(xié)同。注重部門聯(lián)動，省編辦、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省國資委等部門整體聯(lián)動，全力推進；注重宣傳引導，把政策講清，把思想做通，解決涉改干部職工合理訴求和實際困難，凝聚改革合力；注重人員保障，對涉改人員的分流安置、養(yǎng)老保險、工資待遇、退休待遇等配套政策進行細化完善，有效化解改革阻力；注重持續(xù)發(fā)展，對改革后的公共經費、資金投入、土地稅收、資產劃撥問題，相關部門均予以支持配合。

三、優(yōu)化服務，乘勢而上

高速公路管理體制改革，是湖南省事業(yè)單位分類改革攻堅克難的實踐樣本。湖南省加大政策爭取、服務指導、資源挖潛力度，堅持行政類和經營類事業(yè)單位改革“兩端發(fā)力”，牽動引領了更多領域和行業(yè)的改革。

（一）以點帶面。省高速公路管理體制改革，在機構編制核銷、單位轉企改制、人員安置分流等關鍵環(huán)節(jié)上，大刀闊斧，不留死角，精簡了大量機構編制和領導職數(shù)。改革為其他領域和行業(yè)的改革積累了經驗。推動了省農業(yè)科研院所、地勘體制、黃金管理行業(yè)體制等領域系列改革，全面完成了行政類事業(yè)單位改革試點和教育報刊集團等一批經營類事業(yè)單位改革。

（二）以改提質。通過改革，全面理順政事企職能，合理劃分省市縣事權，大幅精簡人員編制，減少了財政負擔，優(yōu)化了支出結構。同時，轉企改制后，建設了新型的人事、用工、分配制度，構建了高效、科學、合理的管理體制和規(guī)范化、社會化、專業(yè)化的市場機制，遏制了權力尋租，增強了生機活力，全面提升了競爭力和創(chuàng)新力。

（三）以效惠民。依托專項改革，湖南省挖潛編制資源1萬余名，一律納入編制“周轉銀行”，優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、文化、民政、社保等民生事業(yè)發(fā)展，為公共服務領域供給側結構性改革提供了編制資源保障。同時，改革培育了新生市場主體，補齊了公共服務短板，讓人民群眾有更多的“獲得感”。