●山西省編辦

2017年6月，習(xí)近平總書記親臨山西省視察并發(fā)表重要講話，作出了山西政治生態(tài)已由“亂”轉(zhuǎn)“治”，發(fā)展已由“?！鞭D(zhuǎn)“興”的科學(xué)判斷，大大地增強(qiáng)了全省人民奮進(jìn)的信心；同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，進(jìn)一步確立了山西在全國(guó)發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，山西已經(jīng)翻開新的一頁，邁入新的征程。

山西省編辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年全國(guó)編辦主任會(huì)議精神、張紀(jì)南主任5月赴山西考察督導(dǎo)工作時(shí)所提要求和省委、省政府重大決策部署，不斷深化行政體制改革、行政審批制度改革，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，分三批承接國(guó)務(wù)院取消下放涉及山西省的行政許可事項(xiàng)50項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)，自行取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)62項(xiàng)。對(duì)省政府部門233項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)作出了調(diào)整；編制省市縣三級(jí)“兩清單、兩張圖、兩辦法”，深化權(quán)責(zé)清單權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理；研發(fā)建設(shè)了省政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，確定山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、高平市為試點(diǎn)并批復(fù)了實(shí)施方案。在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，在改革審批方式、加強(qiáng)綜合監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)企業(yè)辦證更加高效便捷。不斷深化行政體制改革，加強(qiáng)省委對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合省委政研室、省委改革辦、省轉(zhuǎn)型綜改辦，實(shí)行“一套人馬、三塊牌子”；在10個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，11個(gè)市改革實(shí)施方案已批復(fù)；著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審監(jiān)督，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)省政府部門“大處（室）制”改革；圍繞服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提出了設(shè)立軍民融合辦，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見。配合省紀(jì)委、監(jiān)委推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，組建了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的反腐敗機(jī)構(gòu)。協(xié)同推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，完成了第二批司法體制改革試點(diǎn)涉及的10個(gè)市、111個(gè)縣法院檢察院機(jī)構(gòu)編制上劃省級(jí)統(tǒng)一管理工作，司法體制改革涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整全部完成。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，選擇運(yùn)城市本級(jí)和垣曲縣開展了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)；制定出臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的實(shí)施意見并召開了全省的動(dòng)員部署會(huì)議，在省市縣同步推開改革；研究擬定了省直事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的實(shí)施意見，并在省政府辦公廳先行試點(diǎn)，對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)優(yōu)化。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，完成了全省核減事業(yè)編制總量5%的總體目標(biāo)；進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)；下放高校和科研院所編制結(jié)構(gòu)管理權(quán)，探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度，探索高等院校和城市公立醫(yī)院實(shí)行人員總量管理及取消行政級(jí)別等。改革在以下三個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)探索。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力理順開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制

開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展是山西省轉(zhuǎn)型綜改的戰(zhàn)略突破口。針對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)布局小散亂、管理體制落后等問題，按照“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”要求，大力推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體制機(jī)制改革。將太原市區(qū)內(nèi)包括太原、晉中的太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行整合，組建山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)。示范區(qū)管委會(huì)（不含晉中開發(fā)區(qū)）由原來的5個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合為1個(gè)，編制精簡(jiǎn)71%。二是積極推動(dòng)市縣開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)。以示范區(qū)為開發(fā)區(qū)體制改革為樣板，推動(dòng)市縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)和管理機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，不再保留市級(jí)及以下開發(fā)區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)和管理機(jī)構(gòu)調(diào)整全部到位，市級(jí)以下開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)整合并入。三是理順開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為所在地政府派出機(jī)構(gòu)，將設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)管委會(huì)由市政府派出調(diào)整為縣政府派出。示范區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）普遍設(shè)置了行政審批部門、綜合執(zhí)法部門和政務(wù)中心，探索一個(gè)印章審批、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)大廳服務(wù)的模式。四是進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)職能定位。剝離開發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能，將社會(huì)管理事務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府，開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力推動(dòng)向開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，各級(jí)政府事權(quán)依法“能放盡放、能授盡授”，賦予示范區(qū)省級(jí)行政職權(quán)33項(xiàng)，賦予各類開發(fā)區(qū)市級(jí)行政管理權(quán)3569項(xiàng)，為開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

二、全面對(duì)標(biāo)一流，著力開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)

此項(xiàng)行動(dòng)是2017年省委、省政府重點(diǎn)推進(jìn)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九大專項(xiàng)行動(dòng)之一。省編辦堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)清必清、便民利民、公開透明的原則，在全省域?qū)π姓徟爸蒙暾?qǐng)材料進(jìn)行全面清理規(guī)范，大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料、相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。經(jīng)清理規(guī)范，省級(jí)層面，省政府部門（單位）權(quán)力清單中597項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及的9141個(gè)前置申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)2467個(gè)，精簡(jiǎn)率為27%。省政府部門（單位）相關(guān)證照54項(xiàng)年審年檢保留27項(xiàng)，取消27項(xiàng)，保留9項(xiàng)政府指定培訓(xùn)。清理規(guī)范后，省級(jí)單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理需提供前置申請(qǐng)材料平均數(shù)由原有的7個(gè)壓縮到5個(gè)。

三、突出改善民生，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革

貫徹落實(shí)山西省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革意見。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，以縣級(jí)醫(yī)院為核心，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建法人實(shí)體的醫(yī)療集團(tuán)。二是統(tǒng)籌調(diào)配和盤活編制資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有編制由醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一管理、使用和調(diào)配，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是實(shí)行去行政化改革，取消基層現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)格及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。同時(shí)，研究制定了市縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作有關(guān)意見，深化醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動(dòng)改革、合理配置資源。