●寧夏回族自治區(qū)編辦

2016年5月，中央編辦確定寧夏自治區(qū)編辦在全省范圍開展試點(diǎn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。寧夏堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”相結(jié)合，研究制定了《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確了改革的時(shí)間表、路線圖。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已基本完成。

一、堅(jiān)持政事分開，把準(zhǔn)方向

始終牢牢把握推進(jìn)政事分開，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)這一改革根本原則，對(duì)全區(qū)近7000家事業(yè)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全面梳理，將540家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革試點(diǎn)范圍，其中141家完成行政職能剝離回歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，515項(xiàng)行政決策、行政監(jiān)督、行政許可、行政裁決等行政職能全部劃歸機(jī)關(guān)，41項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并對(duì)保留的公益類事業(yè)單位重新制定了機(jī)構(gòu)編制方案。同時(shí)，注重與綜合行政執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革等相銜接，在對(duì)399個(gè)行政執(zhí)法事業(yè)單位進(jìn)行全面清理職能、管住管好的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革和城市管理、勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步提升了綜合執(zhí)法能力和水平。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為抓改革試點(diǎn)的基本要求，貫穿始終，精準(zhǔn)施策。寧夏自治區(qū)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位覆蓋各個(gè)層級(jí)，涉及各個(gè)領(lǐng)域，既有共性問題，又有個(gè)性問題。針對(duì)職能清理難和改革單位劃定難的問題，設(shè)計(jì)模板，統(tǒng)一口徑，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)甄別，不留死角，確保所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位“應(yīng)改盡改”。針對(duì)各部門普遍關(guān)注的人員安置問題，會(huì)同自治區(qū)人社廳印發(fā)了改革試點(diǎn)人員過渡安置政策，明確了人員過渡登記的范圍、條件及程序，確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。針對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位情況不同、改革路徑難確定等個(gè)性化“難題”，采取一事一策、一縣一策、一行一策確定改革路徑，對(duì)地方海事局、事業(yè)單位登記局等64個(gè)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，全部并入機(jī)關(guān)或調(diào)整為主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對(duì)市縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站等76個(gè)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能剝離劃歸機(jī)關(guān)；針對(duì)交通系統(tǒng)事業(yè)單位層級(jí)多、數(shù)量大、垂直管理等特點(diǎn)，將行政許可等職能剝離劃歸機(jī)關(guān)，將公路路政、道路運(yùn)輸、水上交通執(zhí)法職能整合，組建統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；自治區(qū)核與輻射管理局等13個(gè)單位行政職能剝離后，不再稱“局、委、辦”。全區(qū)共撤銷事業(yè)單位65個(gè)，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)。

三、堅(jiān)持加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。一是督在前，明確主體責(zé)任。在安排部署時(shí)，明確了目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各級(jí)各部門的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革試點(diǎn)按照既定方案有序推進(jìn)。二是督全程。在職能清理、制定方案、組織實(shí)施等各個(gè)階段，通過召開片會(huì)、實(shí)地調(diào)研、電話督導(dǎo)等方式查進(jìn)度、找問題，堅(jiān)持把每項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。三是督規(guī)矩。指導(dǎo)區(qū)直部門和市縣區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案不折不扣抓好落實(shí)，市縣兩級(jí)沒有增加行政機(jī)構(gòu)，并按照3：2的比例核減事業(yè)編制，守住了編制總量只減不增的紅線。四是督結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。制定印發(fā)評(píng)估工作安排，細(xì)化評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)，先后兩次組成督查組，采取隨機(jī)抽查、實(shí)地評(píng)估、查閱資料等方式，對(duì)市縣區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，保證了各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)不走樣、執(zhí)行不變通。

通過一年多的努力，寧夏自治區(qū)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)取得了明顯成效。一是基本實(shí)現(xiàn)了政事分開，強(qiáng)化了公益屬性。通過改革，從根本上解決了事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的定位不清、職責(zé)交叉、政事不分等問題，行政職能由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益職能由事業(yè)單位承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了歸位正名，破解了政府職能體外循環(huán)的難題。二是為規(guī)范政府治理、提升行政效能創(chuàng)造了有利條件。行政職能回歸機(jī)關(guān)后，進(jìn)一步完善了政府職能配置，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范了政府運(yùn)行，提高了政府效能，并倒逼機(jī)關(guān)流程再造，降低了制度性交易成本，減少了權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步提升了政府依法行政的能力和水平。