● 魏旋君

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，湖南省機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，按照黨中央和湖南省委統(tǒng)一部署，立足部門職責(zé)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，確保全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心

習(xí)近平總書記指出，這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)改革的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）深化機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，切實(shí)提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善，迫切需要機(jī)構(gòu)改革改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，同人民群眾不斷提升的需求總量和不斷優(yōu)化的需求結(jié)構(gòu)相比，政府提供公共產(chǎn)品的能力存在不足，迫切需要通過機(jī)構(gòu)改革調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職能配置，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。我國(guó)正在繼續(xù)深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過科學(xué)、適度、有效的宏觀調(diào)控更好發(fā)揮政府作用，減少政府對(duì)微觀事務(wù)和具體審批事項(xiàng)的管理，發(fā)揮好政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”兩者的作用，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這迫切需要以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，通過調(diào)整上層建筑架構(gòu)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（四）深化機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全面深化改革要求完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系同“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局尚未深度契合，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。機(jī)構(gòu)編制資源作為黨的執(zhí)政資源，必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)布局的要求，通過機(jī)構(gòu)改革科學(xué)合理配置執(zhí)政資源，切實(shí)提高國(guó)家治理體系效能。

二、明確方向，堅(jiān)持原則

機(jī)構(gòu)改革要遵守基本原則，保證正確方向，遵循科學(xué)規(guī)律。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門要始終在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)四個(gè)方面著力，確保完成改革目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，是機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門要按照中央和湖南省委要求，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。通過優(yōu)化設(shè)置黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮綱舉目張的領(lǐng)導(dǎo)作用。強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委（黨組），要接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)黨在組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等方面的職能配置，加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理能力。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，市縣尤其要加大相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)化力度。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門必須對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和民生痛點(diǎn)問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能體系上予以保障。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和生態(tài)文明建設(shè)，解決文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)問題和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、依法治國(guó)、移民管理等社會(huì)管理問題，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。突出機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化。針對(duì)職責(zé)空白、職責(zé)交叉等問題，合理設(shè)置黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)明晰。合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)間職責(zé)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。黨的決策議事機(jī)構(gòu)和黨的職能部門都要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。協(xié)同還包括黨的機(jī)構(gòu)、人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)等各類機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，包括中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的協(xié)同。保證體制機(jī)制運(yùn)行通暢。改革要使職能體系整體運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效，要使各級(jí)政令統(tǒng)一、執(zhí)行高效、充滿活力。

（四）堅(jiān)持全面依法治國(guó)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，制定出臺(tái)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例和機(jī)構(gòu)編制法，將長(zhǎng)期以來(lái)形成的改革管理好經(jīng)驗(yàn)、好制度上升為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，使之更加權(quán)威嚴(yán)肅、更加成熟定型。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為查處力度，將為改革管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門要在黨中央和湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化工作，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。

三、提高站位，堅(jiān)守紀(jì)律

機(jī)構(gòu)改革牽涉范圍廣、涉及群體多、政治性和政策性強(qiáng)，湖南省機(jī)構(gòu)編制部門必須堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、全力投入、有序推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行和取得預(yù)期效果。

（一）切實(shí)提高政治站位。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，湖南省機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)提高政治站位，保持政治敏銳，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神、積極服務(wù)改革大局、堅(jiān)決貫徹改革部署。要認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實(shí)做好改革方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)和“三定”規(guī)定等工作，確保改革方案按時(shí)上報(bào)，改革任務(wù)按期推進(jìn)。

（二）堅(jiān)決對(duì)標(biāo)中央部署。湖南省機(jī)構(gòu)編制部門要在湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決對(duì)標(biāo)中央提出的構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的改革目標(biāo)，扎實(shí)做好相關(guān)改革工作。中央有具體要求的，不折不扣落實(shí)到位，確保令行禁止，涉及集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)；中央提出原則要求的，加大探索力度，確保改革精神在湖南落地見效。

（三）因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)。除中央有明確規(guī)定外，要結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。對(duì)條件成熟、試點(diǎn)有效的，加大力度推進(jìn)突破，如繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點(diǎn)工作，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行改革紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革具有復(fù)雜性和艱巨性，必須嚴(yán)格執(zhí)行改革紀(jì)律，確保秩序不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。要嚴(yán)明政治紀(jì)律。把思想政治工作擺在首位，做到思想上認(rèn)同改革、支持改革，行動(dòng)上宣傳改革、推動(dòng)改革，在改革大潮中體現(xiàn)編辦擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)編辦作為。要嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按改革方案調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要嚴(yán)明保密紀(jì)律。改革工作涉及黨和國(guó)家工作秘密的，必須嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格按法律法規(guī)操作執(zhí)行。