于 江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300)

黨的十九大報(bào)告對十八大以來全面從嚴(yán)治黨作出了“成效卓著”的客觀性評價(jià)，并指出“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[1]。全面從嚴(yán)治黨是十九大精神的“綱”和“魂”，標(biāo)示著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，“全面從嚴(yán)治黨”已由工具性治國理政上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代。當(dāng)前，研究全面從嚴(yán)治黨必須立足于新時(shí)代這一新的歷史方位，在從嚴(yán)治黨的歷史脈絡(luò)中總結(jié)中國共產(chǎn)黨開啟新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然邏輯，深入挖掘新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的核心要義，進(jìn)而探尋新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深化路徑。

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史邏輯

“從嚴(yán)治黨”是改革開放以后才出現(xiàn)的概念，1985年11月24日中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，對農(nóng)村整黨提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”的要求。這是中央文件中首次正式提出“從嚴(yán)治黨”的概念。但是基于這一文件僅限于針對農(nóng)村范圍內(nèi)的整黨，影響力極為有限，從嚴(yán)治黨的概念并未在黨內(nèi)普及開來。1987年10月黨的十三大正式確認(rèn)“從嚴(yán)治黨”的概念，提出了要“以從嚴(yán)治黨清除黨內(nèi)腐敗分子，以從嚴(yán)治黨提高黨員質(zhì)量”。自此以后，從嚴(yán)治黨作為政治概念在黨內(nèi)被廣泛使用。改革開放以后，中國社會由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，人們的利益觀念被喚醒，對利益的追逐被當(dāng)成任何一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”的合理訴求，這種思想也影響到了黨內(nèi)。在此情勢下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些黨員干部利用手中的公權(quán)力以權(quán)謀私，腐敗問題開始凸顯，黨在管黨治黨中已然認(rèn)識到從嚴(yán)治黨的迫切性，這也是改革開放后從嚴(yán)治黨被提出的深層肇因。

(一)從嚴(yán)治黨框架體系的構(gòu)建

1992年10月黨的十四大至1994年9月黨的十四屆四中全會，在推進(jìn)黨的建設(shè)中搭建從嚴(yán)治黨的框架體系。黨的十四大關(guān)于從嚴(yán)治黨時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”[2]。在報(bào)告中首次將“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”并軌表述。十四大又首次將堅(jiān)持從嚴(yán)治黨寫入《黨章》總綱，總綱中指出：“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。這一論述意味著從嚴(yán)治黨上升到“黨內(nèi)憲法”的黨章層面。1994年9月黨的十四屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中“關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對腐敗，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性”[3]作為“建設(shè)有中國特色社會主義理論”黨建內(nèi)容之一。

(二)從嚴(yán)治黨框架體系的形成

1997年9月黨的十五大至2009年9月黨的十七屆四中全會，在推進(jìn)黨的建設(shè)中從嚴(yán)治黨體系形成。一是明確了從嚴(yán)治黨的功能?！皬膰?yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”[4]；二是明確了從嚴(yán)治黨的對象?！霸趶膰?yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”[5]；三是明確了從嚴(yán)治黨的方法?！奥鋵?shí)從嚴(yán)治黨必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作”[6]；四是明確了從嚴(yán)治黨的目的?！皥?jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題”[7]；五是明確了從嚴(yán)治黨的地位。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨的建設(shè)總體布局中的一個(gè)基本性的原則。此外，在黨章層面，也由十四大黨章中的“從嚴(yán)治黨”發(fā)展為十六大黨章中的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》從提高黨的執(zhí)政能力角度又重申了“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”的治黨方針。十七屆四中全會提出了“世情、國情、黨情的深刻變化”，科學(xué)分析了在新形勢下黨所面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，指出了從嚴(yán)治黨任務(wù)的艱巨性。

(三)從嚴(yán)治黨框架體系“全面升級”

2012年11月黨的十八大至2017年10月黨的十九大前，從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨。一方面，從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平同志在上任伊始就提出了“打鐵還需自身硬”。2012年12月4日中央出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”；2013年6月18日第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正式啟動；2015年4月10日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；2016年10月24日黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，著力強(qiáng)化“標(biāo)本兼治”全面從嚴(yán)以“制度治黨”，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；另一方面，“從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨努力探索逐步形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2014年12月習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)正式提出“全面從嚴(yán)治黨”，從嚴(yán)治黨被提升至全面從嚴(yán)治黨。2016年1月12日在十八屆中紀(jì)委六次全會中詳細(xì)闡明了全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵，也就是“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[8]。十九大召開前夕習(xí)近平同志在“7·26”講話中再次講到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題，“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”[9]。這一講話預(yù)示著黨的十九大必將繼續(xù)“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，全面從嚴(yán)治黨永不停歇。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的核心要義

十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)方面總要求：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[10]。總要求是基于新的時(shí)代背景下黨的建設(shè)所提出的新要求，中國共產(chǎn)黨“全面從嚴(yán)治黨”的特征更加鮮明。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候都不能改變黨的領(lǐng)導(dǎo)、都不能動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)、都不能質(zhì)疑黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了黨對全面工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這一論斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提升到了新的歷史高度，作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富而深刻的內(nèi)涵：

1.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威

維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，是黨的最高政治原則，是全黨共同的政治責(zé)任。維護(hù)黨中央權(quán)威最重要的就是自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺向中央看齊，自覺向習(xí)近平總書記看齊，自覺向黨的路線、方針、政策看齊，自覺向黨中央的決策部署看齊，與黨中央保持高度一致。這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是維護(hù)黨中央權(quán)威的重要基礎(chǔ)。最終將“維護(hù)黨中央權(quán)威”“維護(hù)核心”“維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制”三者統(tǒng)一起來。

2.確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，具體體現(xiàn)于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各領(lǐng)域，體現(xiàn)于國家治理的各方面。

3.堅(jiān)持民主集中制

黨作為一切工作的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，就是要踐行群眾路線，始終保持黨同人民群眾的“血肉聯(lián)系”，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾訴求，真實(shí)代表群眾利益，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨在群眾中的公信力，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(二)突顯政治建設(shè)

黨的十九大提出了“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”等新論斷。這些論斷是建立在黨對新時(shí)代黨建工作新問題的分析研判和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論，是建立在深刻總結(jié)黨的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十八大以來的五年黨建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，突顯了新時(shí)代黨的建設(shè)新特點(diǎn)。高度重視黨的政治建設(shè)，也是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的一貫主張，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從毛澤東同志第一次提出黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線的科學(xué)論斷，到鄧小平同志強(qiáng)調(diào)把政治建設(shè)擺在核心地位，到江澤民同志提出黨的政治建設(shè)“六個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”，再到胡錦濤同志提出“建設(shè)一個(gè)什么樣執(zhí)政黨的科學(xué)目標(biāo)”，均凸顯了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要作用。習(xí)近平同志在繼承了黨關(guān)于政治建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會主義偉大實(shí)踐，賦予了黨的政治建設(shè)新內(nèi)涵，把馬克思主義執(zhí)政黨的政治建設(shè)理論與實(shí)踐提升到新的境界。這也是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、增強(qiáng)政治性，成為一個(gè)成熟的現(xiàn)代化政黨的重要標(biāo)志。

(三)立足長期執(zhí)政

黨的十九提出“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”，第一次突出強(qiáng)調(diào)了“長期執(zhí)政”的要求。長期執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨與很多其他性質(zhì)的政黨在執(zhí)政要求上的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期執(zhí)政，源于中國人民的歷史性選擇，源于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的巨大成就，源于民主條件下人民對黨執(zhí)政的高度認(rèn)同。新時(shí)代黨的建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)“馬克思主義執(zhí)政黨”，立足于“長期執(zhí)政”的執(zhí)政目標(biāo)，能夠繼續(xù)長期執(zhí)政就必須不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)。但是必須清醒看到黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。考驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)最需要的是黨必須勇于直面問題，消除和解決影響和損害黨長期執(zhí)政的因素，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨能夠長期執(zhí)政，并且能夠長期執(zhí)好政。

(四)打牢信念根基

理想信念是共產(chǎn)黨人的“政治靈魂”，是共產(chǎn)黨人“安身立命”之根本。從黨的十八大到黨的十九大一直特別強(qiáng)調(diào)理想信念在黨的建設(shè)中的根基作用，開展黨員干部理想信念教育是全面從嚴(yán)治黨必須牢牢抓住的根本。習(xí)近平同志將“理想信念”稱之為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”和“支柱”?！读?xí)近平的七年知青歲月》講述了習(xí)近平同志在黃土高原的小山村梁家河“苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚、空乏其身”的故事，崇高的理想信念就是在他融入群眾中確立的，在實(shí)踐中建立起了對黨、對黨的事業(yè)、對人民的忠誠與執(zhí)著。作為馬克思主義政黨的一個(gè)突出特征就是要有自己明確的奮斗目標(biāo)，這是黨凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神力量。在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，之所以能夠歷經(jīng)各種艱難困苦，之所以能夠歷經(jīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，之所以能夠經(jīng)受不同時(shí)期國際社會風(fēng)云變幻，始終保持黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并且發(fā)展壯大至今，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人具有崇高的理想信念作為根基。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持用馬克思主義理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，并在實(shí)踐中保持和深化馬克思主義信仰。

(五)強(qiáng)化黨建質(zhì)量

“質(zhì)量”是黨的十九大報(bào)告中的高頻詞匯，報(bào)告16次提到“質(zhì)量”，包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、教育質(zhì)量、強(qiáng)軍質(zhì)量、質(zhì)量第一、質(zhì)量強(qiáng)國等。十九大報(bào)告指出，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，并第一次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重要命題。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，在“四個(gè)偉大”中黨的建設(shè)新的偉大工程起著決定性作用。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)基層黨組織，從數(shù)量上看是世界黨員數(shù)最多的政黨，但數(shù)量絕不等于質(zhì)量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈”?！拔覀凕h要搞好自身建設(shè)，真正成為世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨”。這就要求黨的建設(shè)也要堅(jiān)持質(zhì)量第一、增強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢、推動質(zhì)量變革，特別是我國正處于大國邁向強(qiáng)國的偉大征程中，只有黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更高效率、更加堅(jiān)強(qiáng)、更加可持續(xù)發(fā)展，才能以“強(qiáng)黨引領(lǐng)強(qiáng)國”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(六)勇于自我革命

馬克思主義政黨具有“天然”的勇于自我革命的政治基因。馬克思說過，“無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它‘經(jīng)常自己批判自己'”。從黨的性質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨具有馬克思主義政黨的一般屬性，理應(yīng)除了國家、民族、人民的利益之外，沒有任何屬于本黨及其成員的特殊利益，也理應(yīng)最具有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢ネ瓿蓵r(shí)代賦予的使命。勇于自我革命又是中國共產(chǎn)黨保持長盛不衰的重要原因。回顧黨的歷史，我們黨之所以能一次次戰(zhàn)勝右傾機(jī)會主義、“左”傾冒險(xiǎn)主義，反思和糾正“文化大革命”等錯(cuò)誤，一次次轉(zhuǎn)危為安、不斷走向一個(gè)又一個(gè)勝利，就在于我們黨將批評與自我批評看作是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一把“利器”[11]，形成了自我革命的機(jī)制。這正是我們黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨保持長盛不衰的奧秘所在。進(jìn)入新時(shí)代，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”并存，并不斷呈現(xiàn)出新的形式，這時(shí)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，突破口和主抓手就在于以自我革命的精神解決好黨內(nèi)存在的突出問題，將全面從嚴(yán)治黨“進(jìn)行到底”，不斷開辟管黨治黨的新境界。

三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深化路徑

十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，認(rèn)證了全面從嚴(yán)治黨作為主線貫穿黨的建設(shè)的戰(zhàn)略定位。新時(shí)代繼續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深演進(jìn)，需要堅(jiān)定的政治態(tài)度和行動決心，“把黨情變化的新特征、管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)、黨的建設(shè)的新實(shí)踐、人民群眾的新訴求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新思路”[12]。當(dāng)前，對全面從嚴(yán)治黨路徑的研究主要集中于從宏觀上“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”“依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合”“黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合”等方面，本文試圖從“中觀”和“微觀”的視角研究推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的路徑。

(一)治理好“微腐敗”，覆蓋“最后一公里”

“微腐敗”是一種比較普遍常見的亂用公權(quán)力的行為，“蟻穴化”是典型特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是小，亂用公權(quán)的行為很小，小到一盒煙、一點(diǎn)土特產(chǎn)，打個(gè)“擦邊球”；二是近，行為多半發(fā)生在身邊，或接受相關(guān)宴請，或虛報(bào)發(fā)票，或冒領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)助，都看得見摸得著；三是多，行為數(shù)量多，發(fā)生次數(shù)多，涉及領(lǐng)域多，采用形式多。但是微腐敗卻是滋生大貪的“溫床”與“土壤”，損害的是群眾的利益，傷害的是群眾的獲得感，失去的是基層群眾對黨的信任。腐敗雖“微”，但危害甚“大”。中央紀(jì)委十九屆二次全會提出，“要緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里'”，這里的“最后一公里”主要指“基層的微腐敗”。如何治理好基層微腐??？

1.梳理“微權(quán)力”，完善監(jiān)管機(jī)制

對“微權(quán)力”進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)人員的用權(quán)行為。推行“微權(quán)力”公示制度，并以群眾“看得見、看得全、看得懂”的形式進(jìn)行；構(gòu)建“微權(quán)力”常態(tài)化監(jiān)督制約機(jī)制，對“微權(quán)力”的監(jiān)督要日?；统B(tài)化，及時(shí)對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問題進(jìn)行整改糾正；健全基層財(cái)務(wù)管理制度，以集中統(tǒng)一管理的思路，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資金的使用監(jiān)管，以及財(cái)政的監(jiān)管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

2.瞄準(zhǔn)“微權(quán)力”，抓好關(guān)鍵少數(shù)

要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和重要人員，抓住基層黨政干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善和規(guī)范基層干部各種辦事流程，形成相關(guān)職能部門和相關(guān)職能崗位相互配合又相互制約的體制機(jī)制；在基層干部中完善和推廣干部廉政談話、述職述廉、民主評議等防腐反腐制度；建立對基層干部實(shí)行任期屆滿、離職或免職時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對其任職期間內(nèi)所在單位的財(cái)務(wù)收支狀況的真實(shí)性、合法性、效益性等相關(guān)情況進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果及時(shí)向社會公開，以接受群眾的有效監(jiān)督。

3.壓實(shí)“微權(quán)力”，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，倒逼各鎮(zhèn)街和縣區(qū)直部門黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)落實(shí)對“微權(quán)力”的監(jiān)管職責(zé)。以拉責(zé)任清單倒逼依法行政，推行基層“微權(quán)力責(zé)任清單”制度，真正把和群眾利益有密切關(guān)系的“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”，推動基層公權(quán)力行使者，對照責(zé)任清單依法依規(guī)辦事；以考核倒逼責(zé)任落實(shí)，對“小微權(quán)力”的監(jiān)管成效納入鎮(zhèn)、街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣區(qū)直黨政機(jī)關(guān)年度績效考核內(nèi)容；以通報(bào)倒逼責(zé)任落實(shí)，對基層存在的苗頭性、傾向性腐敗問題采取談話提醒教育，定期通報(bào)責(zé)任落實(shí)不到位的人員，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”漸成常態(tài)；以換屆倒逼責(zé)任落實(shí)，開展“微腐敗”集中治理，營造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。

(二)運(yùn)用好“大數(shù)據(jù)”，打造“治黨新平臺”

“大數(shù)據(jù)”為黨從傳統(tǒng)型執(zhí)政黨向“現(xiàn)代智慧型”執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推進(jìn)黨建工作信息化已經(jīng)成為衡量一個(gè)現(xiàn)代化政黨的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各級黨組織都在強(qiáng)化傳統(tǒng)黨建手段的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信息庫、應(yīng)用軟件、移動終端等大數(shù)據(jù)技術(shù)開拓黨組織工作的新方式。加之，大數(shù)據(jù)儲存、挖掘、計(jì)算分析等技術(shù)、移動終端等大數(shù)據(jù)硬件設(shè)備日益精進(jìn)，我國已經(jīng)完全具備了將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“大數(shù)據(jù)+全面從嚴(yán)治黨”并非簡單地組合拼湊，而是在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮社會動員和資源調(diào)配等諸項(xiàng)功能。這不僅僅是要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新黨的建設(shè)機(jī)制，更重要的是借助大數(shù)據(jù)平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和凈化政治生態(tài)。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)新素養(yǎng)?，F(xiàn)代政黨少不了懂得大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備掌握和運(yùn)用在治國理政中如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、管理服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。這種能力既需要在實(shí)際工作中提高，更需要在干部教育培訓(xùn)的課堂上學(xué)習(xí)。黨校可以開設(shè)大數(shù)據(jù)決策模擬實(shí)驗(yàn)室，組織部門可以有計(jì)劃有重點(diǎn)地從大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的重要意義，并積極提升大數(shù)據(jù)素養(yǎng)；二是創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)新方式。“在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)開展‘兩學(xué)一做’和內(nèi)在黨性修養(yǎng)的塑造”[13]，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間黨的圖書館、黨的資料室、管黨治黨精品課程以及網(wǎng)上黨課教程等網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)，改變黨員干部精神上的“缺鈣”狀況，用強(qiáng)大的理想信念構(gòu)筑預(yù)防腐敗的“前沿陣地”；三是開拓大數(shù)據(jù)智能治黨新形式。通過大數(shù)據(jù)的收集、剖析、篩選以及反饋，跟蹤黨員干部的思想動態(tài)，對基層黨組織、黨員、流動黨員實(shí)施網(wǎng)格化管理，了解黨群、干群關(guān)系變化發(fā)展的趨勢，科學(xué)評估黨內(nèi)制度規(guī)范的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的蹤跡，建立起“線上線下”從嚴(yán)治黨的雙向互動新形式，為黨的建設(shè)提供詳盡的數(shù)據(jù)參考，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高黨在復(fù)雜形勢下對全局的掌控能力；四是依托大數(shù)據(jù)建立黨建考核新模式。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下脫離數(shù)據(jù)支撐的評估范式，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的黨組織和黨員綜合績效考核模式，將信息化黨建平臺覆蓋到全體黨組織和黨員活動當(dāng)中，對指標(biāo)信息自動進(jìn)行整合、分析、存儲，并以此作為黨組織、黨員評選，以及干部選拔的重要參考依據(jù)，提升黨建考核的透明化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(三)運(yùn)行好“監(jiān)察委”，形成“反腐新力量”

黨的十九大報(bào)告指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合屬辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。監(jiān)察體制改革的目的主要為解決“行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄”“反腐敗力量分散”“紀(jì)律與法律銜接不暢”三方面問題，以形成反腐的強(qiáng)大合力。愛爾蘭的政治家伯克曾說：“權(quán)力越大，濫用起來就越危險(xiǎn)”。中國共產(chǎn)黨作為全面執(zhí)政、長期執(zhí)政的政黨，要應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、兌現(xiàn)政治承諾、完成歷史使命，必須使黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，這直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治理水平的提升。

第一，打造過硬的監(jiān)察委隊(duì)伍。隨著各級監(jiān)察委員會的成立，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象將進(jìn)一步擴(kuò)大，紀(jì)檢監(jiān)察干部被腐蝕、被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，這就對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)提出新的更高要求。實(shí)踐早已證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天然的“免疫力”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擋不住的風(fēng)情、禁不住的誘惑無處不在。在監(jiān)察委建立初期，必須把對黨忠誠、理想信念堅(jiān)定、政治定力足、紀(jì)律意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好作為選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部的首要條件和最重要要求，確保“懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵”。

第二，制定修改配套法律法規(guī)?！秶冶O(jiān)察法》是以《行政監(jiān)察法》為基礎(chǔ)進(jìn)行修改的，草案正在征求意見和討論階段，正式出臺只是時(shí)間問題。隨后根據(jù)《國家監(jiān)察法》也要盡快修訂《審計(jì)法》《檢察院組織法》《刑事訴訟法》等法律，以形成“層次分明、權(quán)責(zé)清晰、相互銜接、實(shí)用有效”的國家監(jiān)察法律制度體系。需要指出的是，法律中應(yīng)明確監(jiān)察委在監(jiān)督檢查、查辦案件、誡勉懲處等方面的獨(dú)立性，否則必然會制約監(jiān)察工作的開展。此外，現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查、調(diào)查、建議和行政處罰等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這些也需要在《國家監(jiān)察法》中予以合理體現(xiàn)，否則會影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。

第三，加強(qiáng)對監(jiān)察委全面監(jiān)督。監(jiān)察委員會作為一個(gè)新的國家機(jī)構(gòu)，性質(zhì)定位是“政治權(quán)力機(jī)關(guān)”，其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。人大監(jiān)督：監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)，因此在法理上應(yīng)接受人民代表大會的監(jiān)督；司法監(jiān)督：在權(quán)力的分工、制衡、制約中實(shí)現(xiàn)對監(jiān)察委員會的司法監(jiān)督；自我監(jiān)督：監(jiān)察委員會對所有公職人員的監(jiān)督既是國家機(jī)器的自我監(jiān)督，也是監(jiān)察委員會對自身的監(jiān)督，集中力量解決“燈下黑”問題；社會監(jiān)督：民眾和輿論監(jiān)督也是監(jiān)督監(jiān)察委員會的有效方式。監(jiān)察委員會同其他機(jī)關(guān)一樣，也應(yīng)當(dāng)自覺接受包括輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督在內(nèi)的各種社會監(jiān)督；黨的監(jiān)督：監(jiān)察委員會是一個(gè)國家機(jī)器，其黨員身份的工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然要接受黨的監(jiān)督。

“澆風(fēng)易漸，淳化難歸”此句置于全面從嚴(yán)治黨情境之中，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，更需要我們黨直面從嚴(yán)治黨所面臨的新形勢，繼續(xù)探尋全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性、法理性、正當(dāng)性，不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨建設(shè)得更加強(qiáng)大，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，早日建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1][10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017-10-19.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].人民出版社，1996年：38-39.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].人民出版社，1997年：956-957.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].人民出版社，2000年：49-50.

[5][6]江澤民文選(第2卷)[M].人民出版社，2006年：499、498.

[7]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2002年：48

[8]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-03.

[9]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2017-07-28.

[11]于江.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活視域下“批評與自我批評”[J].觀察與思考，2017(7)：95-100.

[12]夏自軍、胡述寶。新時(shí)代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(12)：1-5.

[13]徐興旺.大數(shù)據(jù)時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展探尋[J].重慶社會科學(xué)，2017(11)：60-65.