胡業(yè)勛 陳敦坤

(中共四川省委黨校，四川成都 610000)

“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”是黨的十九提出的重大政治任務(wù)。要想加快形成覆蓋全黨的黨內(nèi)法規(guī)體系就必須從完善《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨章”)著手加快推進(jìn)黨章實(shí)施與評(píng)估制度的創(chuàng)設(shè)。黨章“以全黨的名義制定的，為保證全黨在政治、思想、組織、行動(dòng)上保持一致而統(tǒng)一形成的，貫穿于黨的活動(dòng)與建設(shè)中的最高準(zhǔn)則。”[1]它是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”[2]，是黨為實(shí)現(xiàn)其綱領(lǐng)、開(kāi)展政治活動(dòng)、規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)，是黨的組織和黨員必須嚴(yán)格遵守的基本行為準(zhǔn)則和活動(dòng)規(guī)范?！包h章是具有黨內(nèi)‘憲法’功能的根本大法”[3]，居于黨內(nèi)法規(guī)體系中最高位階，具有最高效力，其他黨內(nèi)法規(guī)都不能與之相抵觸。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系就是要建立以黨章為根基，以黨內(nèi)基本法規(guī)為主干，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)為枝葉的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)制度體系。制度創(chuàng)立必依賴(lài)于完善完備的法律。黨章實(shí)施與評(píng)估是保證黨章有效實(shí)施與運(yùn)用及保持其先進(jìn)性和規(guī)范性的根本性制度保障。

一、黨章實(shí)施與評(píng)估的基本概念和理論

1.基本概念

黨章作為黨的總章程，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。全體黨員要遵守信仰并敬畏黨章，自覺(jué)用黨章來(lái)規(guī)范自己的言行舉止，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨章實(shí)施與評(píng)估是圍繞黨章應(yīng)用實(shí)踐來(lái)展開(kāi)。它是提高黨章應(yīng)用實(shí)踐水平、幫助黨員干部認(rèn)清黨章地位和樹(shù)立黨章意識(shí)、提高黨性修養(yǎng)的重要抓手。厘清黨章實(shí)施與評(píng)估的基本概念，加強(qiáng)對(duì)黨章實(shí)施與評(píng)估有關(guān)理論研究對(duì)強(qiáng)化黨的自身建設(shè)具有重要意義。

(1)黨章實(shí)施

黨章實(shí)施是指通過(guò)一定方式使黨章規(guī)范的要求與規(guī)定在黨內(nèi)和社會(huì)生活中得以遵守、貫徹和施行的活動(dòng)。黨章實(shí)施主要有黨章遵守、黨章執(zhí)行和黨章適用三種方式，包括學(xué)黨章、遵守黨章、用黨章和黨章實(shí)施的監(jiān)督。黨章作為黨內(nèi)根本大法，既是我們的制度，也是全黨的行為規(guī)范，從制定到付諸實(shí)施前，只是一種處在應(yīng)然狀態(tài)的法規(guī)文本。黨章實(shí)施，就是使黨章由法規(guī)文本變成行動(dòng)中的規(guī)矩與制度，使它從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)，黨章實(shí)施是實(shí)現(xiàn)黨章的統(tǒng)帥作用與目的的必要前提，黨章實(shí)施與黨章制定相對(duì)。黨章反映了黨的意志、目標(biāo)和價(jià)值追求，以及通過(guò)黨章調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的方法，反映了我們黨的理想與追求，黨的理想與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以黨章有效實(shí)施為前提，它是實(shí)現(xiàn)黨章作為黨內(nèi)根本大法價(jià)值的必由之路，黨章的生命在于它的施行。黨章實(shí)施與黨章實(shí)效有密切的關(guān)系，黨章實(shí)效是指黨章被實(shí)施的狀態(tài)和程度，黨章在黨員和黨組織行動(dòng)和黨內(nèi)秩序中的實(shí)際體現(xiàn)，是黨章實(shí)施的結(jié)果，黨章實(shí)施的目的就是全面、切實(shí)地落實(shí)黨章的規(guī)定，提高黨章實(shí)效。

(2)黨章評(píng)估

黨章評(píng)估是指由特定的機(jī)關(guān)按照一定程序使用一定手段而對(duì)黨章進(jìn)行從制定、實(shí)施、修改完善全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。黨章評(píng)估是為了進(jìn)一步提高黨章制定質(zhì)量和執(zhí)行力。按照時(shí)間順序可將黨章評(píng)估分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估；按照評(píng)估主體可分為自我評(píng)估、第三方評(píng)估；按照評(píng)估內(nèi)外關(guān)系屬性可分為內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。

(3)黨章實(shí)施與評(píng)估

黨章由于其特殊地位，決定了其施預(yù)評(píng)估的主體相對(duì)固定和有限。黨章實(shí)施與評(píng)估的范圍和外延相對(duì)廣泛，但實(shí)際上其自身特殊性造就了其相對(duì)有限的范疇，由于黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和關(guān)鍵性作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不容挑戰(zhàn)，黨章實(shí)施與評(píng)估也就不適合由黨外主體來(lái)承擔(dān)，我們研究黨章實(shí)施與評(píng)估應(yīng)該是狹義上的實(shí)施與評(píng)估，黨章實(shí)施只能由黨中央和中央各部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)執(zhí)行主體推行實(shí)施，黨員和黨組織遵照?qǐng)?zhí)行。這里的評(píng)估應(yīng)該是狹義上的概念和范疇，即圍繞黨章的施行與運(yùn)用及其結(jié)果展開(kāi)評(píng)估，是一種事后評(píng)估。黨章在制定前是經(jīng)過(guò)民主程序在黨內(nèi)進(jìn)行充分的討論，在必要的時(shí)候邀請(qǐng)部分人士給予意見(jiàn)建議，所以在黨章制定之前是充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的過(guò)程，不適宜運(yùn)用評(píng)估，而是運(yùn)用民主來(lái)凝聚共識(shí)、匯聚黨員集體智慧。黨章實(shí)施與評(píng)估是由黨的特定機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)依照一定程序采用一定手段推行和實(shí)施黨章規(guī)范，規(guī)范黨員和黨組織的活動(dòng)，同時(shí)對(duì)黨章實(shí)施情況和黨章部分內(nèi)容進(jìn)行事后評(píng)估的一種活動(dòng)。

2.基本理論

(1)國(guó)內(nèi)研究的基本情況

黨章實(shí)施預(yù)評(píng)估作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容屬于國(guó)內(nèi)研究的新興領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于黨章的研究主要呈現(xiàn)出兩種視角，即黨建學(xué)研究領(lǐng)域和黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域。

黨建學(xué)研究領(lǐng)域，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)圍繞黨章的研究，一直以來(lái)學(xué)者都是從黨建的角度對(duì)黨章進(jìn)行詮釋和研究，這是黨章研究的一個(gè)相對(duì)成熟的領(lǐng)域，圍繞黨章開(kāi)展一系列研究。但是對(duì)于黨章實(shí)施與評(píng)估缺依舊是很匱乏，只有幾篇文章在文中提過(guò)黨章的一些個(gè)別或者部分問(wèn)題，黨建領(lǐng)域研究關(guān)于黨章實(shí)施與評(píng)估比較多的是關(guān)于黨章中黨員權(quán)利的研究。

黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)研究是伴隨著黨的十一屆四中全會(huì)后黨內(nèi)法規(guī)正式成為國(guó)家法治體系一部分而出現(xiàn)的新的研究領(lǐng)域，此時(shí)的研究是著眼于黨內(nèi)法規(guī)體系而展的研究，它主要從法學(xué)、黨建或者二者的交叉學(xué)科視角來(lái)開(kāi)展研究。目前黨內(nèi)法規(guī)是我國(guó)學(xué)界一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，展現(xiàn)出交叉研究的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一批專(zhuān)門(mén)性的研究機(jī)構(gòu)，主要分布在高校，同時(shí)，部分地區(qū)也成立了不同層次的研究機(jī)構(gòu)。例如高校中有武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、中國(guó)政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、清華大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心等多家研究機(jī)構(gòu)先后建立起來(lái)；研究團(tuán)體中以中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心為代表；在地方有山東黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)；此外，在地方也出現(xiàn)了研究單位或者機(jī)構(gòu)，例如內(nèi)蒙古黨委辦公廳成立廳里事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)研究中心；在地級(jí)市層級(jí)出現(xiàn)了黃岡黨內(nèi)法規(guī)研究中心等。目前圍繞黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展的研究主要集中在黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系的協(xié)調(diào)與銜接和從嚴(yán)治黨兩方面，而對(duì)于黨章作為根本大法展開(kāi)專(zhuān)門(mén)的研究并不多，對(duì)于黨章實(shí)施與評(píng)估也十分有限。

(2)法理基礎(chǔ)

黨章的根本地位和基礎(chǔ)性作用決定了黨章實(shí)施與評(píng)估必須被重視，這不僅是黨自身建設(shè)的需要，也是我國(guó)法治建設(shè)的根本要求，加強(qiáng)黨章實(shí)施與評(píng)估也有著深厚的法理基礎(chǔ)。我國(guó)憲法總綱第五條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)施依法治國(guó)方略要注意憲法與黨章的協(xié)調(diào)關(guān)系，保持黨章與憲法相一致，這不光需要形式上還需要實(shí)質(zhì)上的相統(tǒng)一。黨章也在總綱中明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這都在國(guó)家和黨的根本大法中有明確規(guī)定，這就要求黨章必須得到充分有效的實(shí)施且與憲法和法律相協(xié)調(diào)和一致，這就需要加強(qiáng)黨章實(shí)施與評(píng)估來(lái)增強(qiáng)黨章的內(nèi)在規(guī)范性和外在協(xié)調(diào)性。

(3)制度基礎(chǔ)

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題討論，這是黨的歷史上第一次以專(zhuān)題會(huì)議的形式探討依法治國(guó)，足見(jiàn)黨中央對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治的高度重視。這次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，這次會(huì)議首次將社會(huì)主義法治體系作了完整的概括，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！睍?huì)議明確了黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，首次明確了黨內(nèi)法規(guī)體系在國(guó)家法律中的地位和作用，為黨的建設(shè)和國(guó)家法治進(jìn)步做了巨大貢獻(xiàn)，這不僅僅是黨的理論的一次創(chuàng)新突破，也是黨的建設(shè)史上一次理論飛躍，黨的建設(shè)由“法制”走向“法治”。圍繞黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)黨先后出臺(tái)了一系列具有關(guān)鍵性作用的黨內(nèi)法規(guī)，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)。圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨不斷建立健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。一系列的體制機(jī)制隨著黨內(nèi)法規(guī)的建立起來(lái)，為黨章實(shí)施和評(píng)估提供了諸多制度依托。

(4)實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)十分重視制度建設(shè)的黨，從建黨期初便重視黨的自身建設(shè)。建黨九十多年里先后出臺(tái)了十九個(gè)黨章性文本，黨章也在隨著時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步不斷完善，黨根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整黨章內(nèi)容，黨章呈現(xiàn)出極強(qiáng)的時(shí)代性和先進(jìn)性。從毛澤東在張國(guó)燾問(wèn)題上提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，后不斷演化，逐步發(fā)展，直至黨的十一屆八中全會(huì)在正式定型，上升為國(guó)家法治體系的高度，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐可謂相當(dāng)長(zhǎng)久。尤其是黨的十八大以來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，黨提出了依憲執(zhí)政、依法治國(guó)，不斷增強(qiáng)自身法治建設(shè)，努力完善黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。2012年6月，中共中央部署由中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，黨和國(guó)家多部門(mén)共同參與了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這項(xiàng)工作歷時(shí)兩年，對(duì)1949年至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件分兩個(gè)階段進(jìn)行了全面篩查。這次清理就中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件而言，1178件中322件被廢止、369件被宣布失效；繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)，黨中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建立定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行定期集中清理，對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理，努力實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重在實(shí)踐中逐步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有補(bǔ)助有計(jì)劃地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制完善，逐步建立起配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)將黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)實(shí)踐為黨章實(shí)施與評(píng)估積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究黨章實(shí)施與評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黨章實(shí)施與評(píng)估的現(xiàn)狀

1. 立規(guī)程序需要健全，法的規(guī)范屬性需強(qiáng)化

“黨章是最根本的黨規(guī)，黨章的及時(shí)修改保證了黨規(guī)制度變革引擎的運(yùn)轉(zhuǎn)不停，源源不斷地為黨規(guī)制度輸送動(dòng)力。”[4]黨章作為黨內(nèi)根本大法，本應(yīng)該具有嚴(yán)格的立法程序和相應(yīng)的規(guī)范，但目前為止黨章的制定和修改主要遵循慣例，而慣例的強(qiáng)制約束力有限，相對(duì)比較容易打破。從歷史發(fā)展來(lái)看，黨章更多是作為一種政治文件來(lái)使用的，隨著政治的發(fā)展和實(shí)際情況變化在不斷更新和改變當(dāng)中。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生起至今的96年里先后制定、修正并產(chǎn)生了十九個(gè)黨章文件 。黨的早期都是以決議或者報(bào)告的形式直接對(duì)黨章進(jìn)行修改，直到黨的十三大開(kāi)始形成了修正案的形式修改黨章的政治傳統(tǒng)，從十三大開(kāi)始直至十九大共有七個(gè)修正案。修正案都是在黨章的原有基礎(chǔ)上增刪或者修改黨章的部分內(nèi)容，除了常規(guī)性的黨的指導(dǎo)思想和理論進(jìn)一步完善外就是在黨關(guān)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容，但多以政治為主。在黨章中黨的中央組織中有關(guān)于黨章修改的規(guī)定，但并無(wú)明確或者具體的程序性規(guī)范，即使有被稱(chēng)為黨內(nèi)立法性質(zhì)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》亦無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。黨章作為黨內(nèi)根本大法其制定和修改必須有嚴(yán)格的程序和規(guī)范，但目前除了在修改權(quán)限上有明確規(guī)定外并沒(méi)有其他具體的規(guī)定，黨章的修改更多是延續(xù)一種政治傳統(tǒng)，可見(jiàn)作為黨內(nèi)根本法的黨章在立法上還存在著法治屬性不足而偏政治文件性。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，將黨章為統(tǒng)帥的黨內(nèi)法規(guī)體系上升為國(guó)家法律體系重要組成部分勢(shì)必逐漸增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的法制屬性和功能，那么黨章首先就需要在律法程序上不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。

2.黨章實(shí)施與評(píng)估形式大于內(nèi)容

黨章是黨的行動(dòng)指南，確立了各級(jí)黨組織和全體黨員的各項(xiàng)活動(dòng)的基本原則，承擔(dān)著黨內(nèi)根本大法的角色，根據(jù)黨章要想入黨必須先“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”[5]。然而在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于黨章的認(rèn)同和遵循黨章只是作為入黨的一個(gè)要約，黨員必須先承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和黨章方可入黨，然而對(duì)于黨員是否在內(nèi)心上由衷尊崇黨章和入黨后實(shí)際遵循情況卻不能很好的量化把控，這個(gè)要約應(yīng)該是實(shí)質(zhì)上的而在實(shí)踐中卻更多地傾向于形式，這也造成了現(xiàn)如今黨內(nèi)腐敗這一嚴(yán)重的問(wèn)題，按照黨章黨員本應(yīng)該具有優(yōu)于其他一般群眾的先進(jìn)性，但實(shí)際上因?yàn)辄h員在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中具有相應(yīng)潛在的便利性，黨員身份更多成為一種先入為主的資歷和為未來(lái)打基礎(chǔ)的“敲門(mén)磚”，而不是一種由內(nèi)而外發(fā)自?xún)?nèi)心的政治認(rèn)同和行動(dòng)指南。黨內(nèi)法制雖然歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的艱苦努力取得了輝煌的成就，但黨內(nèi)法治仍舊道路且長(zhǎng)，很多制度依舊不健全，相應(yīng)的法制建設(shè)不足。黨章實(shí)施并無(wú)具體可操作的規(guī)范或者指導(dǎo)文件，同樣對(duì)于黨章的內(nèi)容及其實(shí)施也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估措施和手段，對(duì)于黨章的內(nèi)容是否能夠與國(guó)家法律以及黨和國(guó)家發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，也并未與之形成有效的銜接機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施與評(píng)估依舊是存在于形式而非實(shí)質(zhì)上的運(yùn)用。

3.執(zhí)法權(quán)責(zé)不明晰，黨章實(shí)施與評(píng)估責(zé)任追究困難

黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，有最高效力，但怎樣保證黨內(nèi)法規(guī)的最高效力呢？目前運(yùn)用最多的就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制定條例》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案規(guī)定》)，但是對(duì)于觸犯黨章規(guī)定的相應(yīng)政治行為該由哪一個(gè)層級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)管以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職權(quán)如何劃分目前尚未具體明確。紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督黨章實(shí)施的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，有著執(zhí)法與問(wèn)責(zé)一體的大權(quán)。但是這種權(quán)力的賦予是否該遵照一定程序，權(quán)力運(yùn)用是否該遵守一定限制，黨的機(jī)制監(jiān)督細(xì)則尚且不足，權(quán)責(zé)方面尚不明晰，權(quán)力的邊界還很模糊，相應(yīng)的程序建設(shè)還不充足。正是因?yàn)闄?quán)責(zé)不明，那么對(duì)于黨章實(shí)施與評(píng)估的責(zé)任追究就尤為困難。有的問(wèn)題有人管，有的問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，在新時(shí)代伴隨著全面從嚴(yán)治黨紀(jì)委地位和作用更加凸顯，在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行了有益的探索也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但相應(yīng)的體制機(jī)制還不是十分成熟，尤其是在黨內(nèi)執(zhí)法權(quán)責(zé)上還有些不明晰，需要進(jìn)一步的研究與探索。黨章實(shí)施與評(píng)估追責(zé)還存在著體制與機(jī)制的障礙，黨的十八大之后這種情況在好轉(zhuǎn)，但對(duì)于基層中的“蒼蠅”、“村霸”等還存在著管理不嚴(yán)懲罰不力的問(wèn)題。利劍高懸才能震懾常在。監(jiān)察體制改革探索和實(shí)踐的推進(jìn)讓我們看到了黨的決心與勇氣，黨的十九大讓我們看到了更加光輝燦爛的未來(lái)，但是制度從建立到完善成熟往往有一段漫長(zhǎng)的探索期，各項(xiàng)配套機(jī)制還需繼續(xù)建立和完善，新時(shí)代“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”仍舊需要持續(xù)探索更多與實(shí)踐相契合的制度和機(jī)制。新時(shí)代該如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還需要在權(quán)責(zé)上下功夫，明確責(zé)任配置。

4.黨章中黨員權(quán)利保障明顯不足

作為黨內(nèi)根本大法的黨章，規(guī)定著黨內(nèi)各項(xiàng)工作的基本原則，然而對(duì)于黨員的權(quán)利保障方面卻顯得明顯不足?！饵h章》第一章作為“黨員”的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，主要是關(guān)于黨員的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，其中黨員的權(quán)利和義務(wù)在黨章中都是八條。但是對(duì)于黨員的基本權(quán)利的保障措施卻相對(duì)不足，黨章明確列舉了黨員的權(quán)利與義務(wù)，但是相應(yīng)的關(guān)于黨員基本權(quán)利的保障措施卻十分有限，黨員的多重身份疊加也給黨員權(quán)利保護(hù)帶來(lái)了不小的障礙，尤其是在國(guó)家法律與黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生沖突時(shí)該如何銜接和處理二者的關(guān)系是黨章必須直面的問(wèn)題。同時(shí)如果黨員合法權(quán)利受到外力的不法侵害時(shí)該由誰(shuí)來(lái)保障以及怎樣保障都成為黨章需要解決的問(wèn)題。黨員的基本權(quán)利得不到制度性有效保障必然會(huì)影響黨員的積極性，從而限制工作成效，黨章實(shí)施的一個(gè)重要方面就是關(guān)于黨員權(quán)利的保障，而黨員權(quán)利保障措施不足也在一定程度上限制黨章實(shí)施，削弱了黨章效能的發(fā)揮。作為黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，也是其他黨內(nèi)法規(guī)的“母法”，黨章需要在有關(guān)方面作出具體的規(guī)定，這樣既可以為黨內(nèi)其他法規(guī)提供立法依據(jù)，也能為增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)法治屬性奠定基礎(chǔ)，從而提升黨依法執(zhí)政的水平。

三、黨章實(shí)施與評(píng)估的重要意義

1. 維護(hù)黨章的權(quán)威性，保持黨章的基礎(chǔ)性地位

黨章至高地位要求其必須具有權(quán)威性，只有樹(shù)立黨章在全黨中的權(quán)威才能真正保持其在黨內(nèi)法規(guī)中具有基礎(chǔ)性作用?！靶滦蝿?shì)下維護(hù)黨章權(quán)威是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的根本要求，各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，強(qiáng)化、落實(shí)監(jiān)督檢查工作，維護(hù)黨章權(quán)威?！盵6]只有真正維護(hù)好黨章的權(quán)威，方可確立黨章的崇高地位，才能真正建立起以黨章為統(tǒng)帥的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章的權(quán)威依賴(lài)于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施與評(píng)估，做好了黨章實(shí)施與評(píng)估就能有效維護(hù)維護(hù)黨章的基礎(chǔ)性地位，只有通過(guò)貫徹執(zhí)行，才能保持法規(guī)制度的生命力?！皥?jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵7]只有通過(guò)真抓實(shí)管才能讓黨章發(fā)揮其實(shí)際效能，進(jìn)而才能讓全體黨員敬畏黨章并信仰黨章，真正地把它作為基本準(zhǔn)則來(lái)遵守和執(zhí)行，從而維護(hù)黨章的權(quán)威性，保持黨章的嚴(yán)肅性，黨章才能獲得廣大黨員的認(rèn)同，愿意也樂(lè)于去遵守和執(zhí)行它。評(píng)估是增強(qiáng)黨章科學(xué)性的重要手段，實(shí)現(xiàn)黨章“良法”之治的必要前提，只有通過(guò)黨章實(shí)施與評(píng)估才能提升黨章的合法性，增強(qiáng)黨章的權(quán)威，使其真正成為全體黨員都不能逾越的制度藩籬。只有這樣才能保持黨章的基礎(chǔ)性地位。

2.保持黨和黨員的先進(jìn)性，維護(hù)黨的執(zhí)政根基

黨的先進(jìn)性在黨章中有著鮮明的特征，黨章通過(guò)實(shí)施才能顯現(xiàn)其先進(jìn)性，黨章的先進(jìn)性通過(guò)黨員得到淋漓盡致的顯現(xiàn)。黨章確立了黨的先進(jìn)性質(zhì)即“三個(gè)代表”[8]。黨通過(guò)黨章來(lái)“宣示自己的理念主張、目標(biāo)價(jià)值和行動(dòng)方略，確定組織制度框架，對(duì)黨員指明奮斗方向，激勵(lì)鼓舞黨員士氣，團(tuán)結(jié)黨員群眾，增強(qiáng)黨的凝聚力；對(duì)外展示其政治藍(lán)圖，號(hào)召群眾、獲取民心，在社會(huì)各階層厚植根基。”[9]人們通過(guò)黨章這扇窗戶(hù)來(lái)認(rèn)識(shí)和了解政黨。黨章是黨依規(guī)治黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶，黨章實(shí)施的好壞與黨章自身的建設(shè)水平關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固。黨清醒地認(rèn)識(shí)到“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政的資格，不可避免地被歷史淘汰?！盵10]因此，“我們決不能也決不會(huì)躺在過(guò)去的功勞簿上”[11]，需要大力塑造和有效提升黨的先進(jìn)性，不斷鞏固夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，凝聚民心，筑牢黨執(zhí)政的根基，通過(guò)從嚴(yán)治黨來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以此促進(jìn)廣大人民群眾的根本利益得到充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)真真切切、實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)和為人民服務(wù)的理念來(lái)獲得百姓的支持和認(rèn)同，只有通過(guò)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)才能真正獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持，而加快黨章實(shí)施與評(píng)估是提升黨自身先進(jìn)性建設(shè)的必由之路，也是黨努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的不二選擇。黨章對(duì)于保持增強(qiáng)黨和黨員的先進(jìn)性具有積極地促進(jìn)作用，黨和黨員的先進(jìn)性是黨賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是黨保持同群眾血肉聯(lián)系的首要前提。只有遵守黨章確立的黨和黨員先進(jìn)性要求及其規(guī)范才能真正獲得全國(guó)人民的擁護(hù)和支持，從而在全黨乃至全國(guó)號(hào)召起廣大人民群眾一心一意跟黨共同建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)。通過(guò)評(píng)估才能不斷提升黨章的先進(jìn)性和實(shí)效性，只有通過(guò)具體實(shí)施才能真正確保黨章的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮，因此，黨章實(shí)施與評(píng)估對(duì)于維護(hù)黨的執(zhí)政根基具有重要意義。

3.有效提升黨內(nèi)法規(guī)法的屬性，全面推進(jìn)依法執(zhí)政與依法治國(guó)

黨章是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、發(fā)展建設(shè)以及實(shí)施改革開(kāi)放的長(zhǎng)期實(shí)踐的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨探尋依規(guī)治黨、依法執(zhí)政和依法治國(guó)的大膽嘗試，是對(duì)中國(guó)社會(huì)法治化道路的積極探索。加強(qiáng)黨章實(shí)施制度和評(píng)估制度建設(shè)能夠從黨內(nèi)根本大法上樹(shù)立法治權(quán)威和法治原則，這將有效提升黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性，有效保持黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容上的科學(xué)性和規(guī)范性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。依法治國(guó)的前提是依規(guī)治黨，由于黨在國(guó)家政治生活中的關(guān)鍵作用，只有管好并建好黨，才能治理好國(guó)家。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本路徑，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)人民自覺(jué)選擇的結(jié)果，人民通過(guò)憲法賦予了黨執(zhí)政權(quán)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全體人民把法治作為治國(guó)理政的基本方式，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，遵從憲法、黨章至上的原則是社會(huì)主義法治對(duì)黨基本要求。黨通過(guò)以法律和黨內(nèi)法規(guī)為治國(guó)理政的根本遵循，以制度規(guī)范為路徑，通過(guò)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)以加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政水平和能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)崇尚法治和重視法制建設(shè)的黨，作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)路人”，將依法治國(guó)同黨的自身建設(shè)、人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來(lái)放在政治建設(shè)的首要位置。依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)和有效實(shí)施，需要黨率先垂范，不斷踐行法治，這無(wú)疑給黨的自身建設(shè)提出更多更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求，這就必須更加注重黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，也更需要通過(guò)黨章實(shí)施與評(píng)估的相關(guān)制度來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)制度的完善來(lái)確保黨的執(zhí)政成效，這不僅能夠有效的提升黨內(nèi)法規(guī)的法屬性，而且還能全面推進(jìn)依法執(zhí)政與依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)。

4.對(duì)于規(guī)范黨員活動(dòng)和行為具有積極意義

“黨章是我們黨立黨、管黨、治黨的總章程?！盵12]黨章規(guī)定了黨的各項(xiàng)基本原則，是其他黨內(nèi)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)?！包h內(nèi)一切規(guī)章制度，都要圍繞黨章來(lái)制定，讓黨章的精神實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為具體有形的制度，使黨員的行為有所鉗制，發(fā)揮制度的制約、規(guī)范效能，推進(jìn)黨內(nèi)活動(dòng)和黨的建設(shè)更加制度化、規(guī)范化”[13]黨章中有專(zhuān)門(mén)規(guī)范黨員活動(dòng)和行為的原則性規(guī)定，可以對(duì)黨員活動(dòng)和行為產(chǎn)生指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制、規(guī)范功能，發(fā)揮“規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用”。黨員可以根據(jù)黨章中的相應(yīng)條款提前對(duì)自己的行為或者活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估和判斷，從而讓黨員能自覺(jué)從思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致，保持黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員的生機(jī)與活力。“黨章以成文‘法’形式為黨的各級(jí)組織和全體黨員開(kāi)展工作、從事活動(dòng)提供了根本遵循”[1]黨章實(shí)施與評(píng)估能夠有效規(guī)范黨員活動(dòng)和行為，全面提升黨章感召力和凝聚力，凝聚黨員力量，發(fā)揮黨章的實(shí)質(zhì)作用。加快建立黨章實(shí)施與評(píng)估制度無(wú)疑對(duì)于黨員活動(dòng)和行為產(chǎn)生了積極地影響，最終形成良好的效果。

四、黨章實(shí)施與評(píng)估的路徑

1. 完善黨章的修改程序，強(qiáng)化黨章的立法規(guī)范性

黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，在黨內(nèi)具有舉足輕重的地位和關(guān)鍵性作用，也因此其制定和修改更應(yīng)該審慎和嚴(yán)格。黨的十八屆四中全會(huì)正式將黨內(nèi)法規(guī)納入到我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)的身份和地位進(jìn)一步明確。既然作為法律就應(yīng)該具有法律的一般屬性，即穩(wěn)定性，保持黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)法律屬性的必然選擇。而作為黨內(nèi)根本大法的《黨章》更應(yīng)該具有比其他黨內(nèi)法規(guī)更加穩(wěn)定的屬性，這就要求對(duì)《黨章》的制定和修改更加嚴(yán)格和具體，不斷優(yōu)化黨章的立法技術(shù)，提升黨章的立法水平和水準(zhǔn)，通過(guò)嚴(yán)格而具體的程序性制度安排來(lái)有效確?！饵h章》的穩(wěn)定性。通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估的規(guī)范性程序立法來(lái)卻確保黨章的實(shí)踐性，雖然黨章中在“黨的中央組織中”有關(guān)于黨章修改的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但這些規(guī)定相對(duì)比較抽象不甚具體也不利于操作。要逐步改變目前《制定條例》和《備案規(guī)定》缺乏關(guān)于黨章的制定相關(guān)的程序性規(guī)定的現(xiàn)狀，在完善黨章有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定制定具體的有關(guān)黨章的制定、實(shí)施、評(píng)估和修改的程序性基本立法，確立起黨章應(yīng)有的權(quán)威性和規(guī)范性。不斷健全和完善在立法上的程序性設(shè)計(jì)來(lái)為廣大黨員干部“拉起高壓線、劃出警戒線”[14]通過(guò)具體有效的程序來(lái)保持黨章與黨的政治目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及國(guó)家法律相一致。不斷強(qiáng)化黨章的立法規(guī)范，保持黨章的權(quán)威性、合法性、科學(xué)性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。

2. 建立健全黨章實(shí)施和評(píng)估的相關(guān)法規(guī)

要不斷加強(qiáng)黨章自身建設(shè)，通過(guò)對(duì)黨章實(shí)施與建設(shè)實(shí)踐的評(píng)估，不斷完善黨章建設(shè)，出臺(tái)黨章實(shí)施細(xì)則和操作辦法，建立規(guī)范化評(píng)估制度，明確黨章實(shí)施預(yù)評(píng)估的主體及其職責(zé)權(quán)限，界定清楚黨章實(shí)施與評(píng)估對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，建立起評(píng)估后續(xù)補(bǔ)充制度，運(yùn)用規(guī)范程序，讓評(píng)估促進(jìn)黨章的不斷規(guī)范和完善，讓黨章評(píng)估常態(tài)化、機(jī)制化。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵15]要加快建立黨章與國(guó)法的銜接機(jī)制，完善黨章中有關(guān)規(guī)定，通過(guò)黨章評(píng)估來(lái)保持黨章與國(guó)法的內(nèi)在一致性。繼續(xù)提升全體黨員的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立國(guó)法與黨法意識(shí)?！饵h章》效力和效能發(fā)揮要靠強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施，由于黨章是關(guān)于黨內(nèi)基本原則的規(guī)定，相對(duì)比較抽象不甚具體也不能面面俱到，也不具備普通黨內(nèi)法規(guī)那樣直接的操作性，要保持黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性和可用性，就必須對(duì)黨章中的基本原則和抽象決定進(jìn)行具體化和可操作化，這就需要充分運(yùn)用評(píng)估制度和手段來(lái)不斷增強(qiáng)黨章的規(guī)范性和實(shí)踐性，提高黨章實(shí)施與應(yīng)用水平。通過(guò)建立黨章的可訴機(jī)制來(lái)提高黨章實(shí)踐，通過(guò)科學(xué)地評(píng)估來(lái)保證黨章的科學(xué)性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，從根本上保證黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)和銜接，不斷完善黨章實(shí)施與評(píng)估法規(guī)和細(xì)則，通過(guò)不斷健全黨章實(shí)施與評(píng)估的相關(guān)法律為黨章具體實(shí)施與運(yùn)用提供必要的法律依據(jù)和支撐。

3. 明確違反黨章執(zhí)法主體和權(quán)責(zé)及其執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

嚴(yán)明綱紀(jì)，建立嚴(yán)格的執(zhí)法紀(jì)律。黨章對(duì)所有黨員一視同仁，黨員一切違反黨章規(guī)定的行為都應(yīng)該也必須受到相適應(yīng)懲處，逐步探索建立規(guī)范的黨章懲處性制度。建立與黨章實(shí)施相配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范黨員干部的行為活動(dòng)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，落實(shí)黨章規(guī)范要求，用黨章來(lái)規(guī)范約束黨員干部。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制幫助黨員養(yǎng)成自覺(jué)遵守黨章規(guī)定和要求的行為習(xí)慣，讓每個(gè)黨員都敬畏黨章，自覺(jué)接受管束。權(quán)力具有擴(kuò)張性，“不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”[16]。要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督主體的監(jiān)督制約機(jī)制，完善黨內(nèi)和黨外兩種監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)紀(jì)檢內(nèi)部小監(jiān)督和黨內(nèi)其他機(jī)關(guān)與黨員共同進(jìn)行大監(jiān)督，以防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力的膨脹和濫用。通過(guò)有效措施來(lái)避免黨的機(jī)關(guān)和黨的組織社會(huì)公共性質(zhì)的逐步缺失，防止黨的機(jī)關(guān)和組織淪為個(gè)人或少數(shù)人謀取利益的工具。要不斷強(qiáng)化責(zé)任配置，明確主體責(zé)任，以法治來(lái)“力圖確認(rèn)某種非人格的統(tǒng)治，以去除人性中固有的弱點(diǎn)”[17]，防范權(quán)力走向?qū)喽爸糜诒茸匀粻顟B(tài)更壞的境地”[18]。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨章的黨內(nèi)根本大法作用，加大執(zhí)紀(jì)懲處力度，及時(shí)有效懲處違反黨紀(jì)黨規(guī)的不法行為，要繼續(xù)加大力度推動(dòng)以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐，完善黨章中的相關(guān)規(guī)定，明確具體違反黨章的個(gè)人及其行為的執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)責(zé)，在黨章原有關(guān)于黨的紀(jì)檢各項(xiàng)職責(zé)中充實(shí)和完善相應(yīng)條款，進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，劃分清楚權(quán)力和責(zé)任，建立黨章執(zhí)行細(xì)則法規(guī)來(lái)規(guī)范執(zhí)法主體行為，防止黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)呈現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張的傾向，不斷完善有關(guān)執(zhí)法程序性規(guī)定，通過(guò)黨章明確各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和權(quán)限，讓各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)各司其職，分工合作，相互配合。

4. 建立健全規(guī)范化的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨

黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，是新時(shí)代新時(shí)期從嚴(yán)治黨、遏制腐敗和加強(qiáng)自身建設(shè)的根本遵循和法寶。當(dāng)前我們黨正面臨“四個(gè)危險(xiǎn)”的考驗(yàn)，必須建立健全黨章實(shí)施與預(yù)評(píng)估為主要內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)性法規(guī)來(lái)規(guī)范黨員和黨組織的相關(guān)行為。加快建立違反黨章行為的追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)建立健全實(shí)施機(jī)制來(lái)保證黨章實(shí)施，通過(guò)在黨章的具體實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力尋找不足，及時(shí)通過(guò)法定程序和規(guī)范進(jìn)行修正。面對(duì)當(dāng)前的反腐重任，必須增強(qiáng)黨章的懲處作用，讓廣大黨員從思想上和行動(dòng)上不想腐、不敢腐、不能腐。通過(guò)建立健全規(guī)范化的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制讓利劍高懸，形成震懾，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨，有效保障黨章落到實(shí)處，落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。

5. 完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，有效保護(hù)黨員的合法權(quán)利

黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的母法，在黨章實(shí)施過(guò)程中還需增強(qiáng)關(guān)于黨員和基層黨組織的權(quán)利救濟(jì)措施，由于黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)集中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民主，地區(qū)差異性十分明顯，而黨章中黨員和基層黨組織基本權(quán)利的保障性規(guī)定十分匱乏，嚴(yán)重限制了黨內(nèi)民主，也在一定程度上造成了黨內(nèi)權(quán)力的過(guò)度集中而失去約束，監(jiān)督弱化，導(dǎo)致腐敗叢生。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)調(diào)一切為公不求私利，在一定程度上忽略了黨員作為普通公民應(yīng)該有的基本權(quán)利，造成了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的現(xiàn)實(shí)沖突，需要加快推進(jìn)黨章關(guān)于黨員權(quán)利的保障和救濟(jì)措施，通過(guò)從根本法上確立黨員合法權(quán)利的保障制度，讓廣大黨員們可以安心為黨和人民服務(wù)，努力為社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)自己的光和熱。

結(jié) 語(yǔ)

黨在國(guó)家建設(shè)中起著至關(guān)重要的關(guān)鍵性作用，新時(shí)代全面建設(shè)小康社會(huì)離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的實(shí)施及其評(píng)估有關(guān)的制度建設(shè)，一方面通過(guò)評(píng)估來(lái)增強(qiáng)黨章的科學(xué)性與規(guī)范性，不斷完善黨章；另一方面通過(guò)黨章的具體實(shí)施來(lái)落實(shí)和檢驗(yàn)黨章內(nèi)容。要以評(píng)估和實(shí)施為抓手，讓他們相互促進(jìn)，相輔相成共同推動(dòng)黨的自身建設(shè)。在新時(shí)代更要加強(qiáng)有關(guān)黨章的具體實(shí)施與評(píng)估來(lái)加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和全面奪取小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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