文 /高 健

我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子商務(wù)立法不斷完善，在推動形成政府有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、經(jīng)營者、消費(fèi)者等共同參與的電商市場治理體系的大背景下，電商領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法繼續(xù)沿用現(xiàn)有的法律法規(guī)，難免削足適履。上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)市《電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》的安排部署，按照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”總體要求，在一年多的試點(diǎn)工作中，著力在體制機(jī)制法制上進(jìn)行了實(shí)踐探索，提出一些對策建議。

一、開展電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境

1. 國家電商執(zhí)法打假分中心抽檢結(jié)果的證據(jù)效力不足

目前，國家電商執(zhí)法打假中心在主體性質(zhì)上為事業(yè)單位，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法部門，其以“神秘買家”形式開展的線上產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，還無法完全按照《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定的流程開展，當(dāng)商家對檢測結(jié)果提出異議或不予配合時(shí)，其檢測結(jié)果只能作為案件線索，無法直接作為認(rèn)定違法的證據(jù)。

2. 線上抽檢缺乏操作依據(jù)，外地標(biāo)稱企業(yè)確認(rèn)難度大

目前，網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的抽查，仍按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，但實(shí)際難以嚴(yán)格執(zhí)行?！峨娮由虅?wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)的確認(rèn)規(guī)則，然而實(shí)踐中生產(chǎn)企業(yè)的確認(rèn)仍是難題：①電商平臺對第三方店鋪的產(chǎn)品，通常也不掌握生產(chǎn)廠家的聯(lián)系方式；②外地生產(chǎn)企業(yè)在未見到產(chǎn)品實(shí)物時(shí)，也難以確認(rèn)被檢產(chǎn)品是否是其生產(chǎn)；③不排除企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任，以網(wǎng)絡(luò)銷售未經(jīng)授權(quán)或很難確認(rèn)是否是正品為由，不予確認(rèn)真?zhèn)巍?/p>

3. 基層市場監(jiān)管部門開展電商產(chǎn)品線上抽檢動力不足

基層市場監(jiān)管部門僅對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有管轄權(quán)，對外地企業(yè)無法直接立案查處。對于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，如要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，可采取線下抽檢方式。對轄區(qū)內(nèi)的電商平臺，也可直接到倉庫抽檢，無需通過線上抽檢。加上目前線上抽檢還缺乏具體的操作依據(jù)，存在過程復(fù)雜、當(dāng)事人確認(rèn)難、線上抽檢經(jīng)驗(yàn)不足等問題，所以，基層市場監(jiān)管部門會盡量避免線上抽檢。

4. 基層市場監(jiān)管部門自行開展電商產(chǎn)品線上抽檢，存在制度限制

區(qū)縣市場監(jiān)管部門開展電商產(chǎn)品質(zhì)量抽檢發(fā)現(xiàn)的違法線索，還無法作為對不合格商品銷售者進(jìn)行處罰的直接證據(jù)。因根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》的規(guī)定，省級以下工商部門必須按照省級工商部門的規(guī)定實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢和相關(guān)工作。所以，區(qū)縣市場監(jiān)管部門自行組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢在工作權(quán)限上不符合該辦法規(guī)定。

5. 質(zhì)量不合格的假冒商品認(rèn)定與數(shù)量確認(rèn)難

網(wǎng)上出售的假冒產(chǎn)品，在無法查看實(shí)物或?qū)嵉貦z查的情況下，要辨識真假非常困難。即使經(jīng)抽檢確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，但因假冒產(chǎn)品一般標(biāo)注的都是被仿冒的或虛假的廠名廠址，真實(shí)的生產(chǎn)者很難查找。另外，網(wǎng)頁銷售界面中庫存數(shù)量商家可隨意輸入，且?guī)齑鏀?shù)量并不一定是同一批次。因此，網(wǎng)頁銷售顯示的庫存數(shù)量不能作為認(rèn)定同一批次的直接證據(jù)。這導(dǎo)致在行政處罰中能夠確定的違法產(chǎn)品數(shù)量不多，處罰金額不大，無法觸痛商家。

二、開展電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法路徑研究與實(shí)踐

1. 安排精干隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法效率

鑒于電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的專業(yè)性和特殊性，嘉定區(qū)市場監(jiān)管部門專門安排綜合執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)這一工作。二中隊(duì)主要成員均為原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法干部，且中青年干部比例高，對產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法業(yè)務(wù)熟練。憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的業(yè)務(wù)及出色的學(xué)習(xí)能力，二中隊(duì)干部很快掌握了電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法竅門，并高效地辦理了一些電商產(chǎn)品質(zhì)量違法典型案例。為進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效率，嘉定區(qū)市場監(jiān)管部門正籌劃組建電子商務(wù)監(jiān)管所，負(fù)責(zé)電商領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

2. 區(qū)分不同主體類型，采取有所區(qū)別的執(zhí)法流程

嘉定區(qū)市場監(jiān)管地部門根據(jù)不同的電商主體類型，有針對性地采取不同的執(zhí)法流程。①對轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)營場所的電商企業(yè)，在發(fā)現(xiàn)案件線索后直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查，收集相關(guān)證據(jù)材料。②對轄區(qū)內(nèi)無經(jīng)營場所的注冊型企業(yè)，先電話聯(lián)系要求該企業(yè)前來接受調(diào)查，或到所屬經(jīng)濟(jì)城獲取其他聯(lián)系方式，并將線索移送實(shí)際經(jīng)營地的市場監(jiān)管部門；仍無法聯(lián)系的，依照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，列入經(jīng)營異常名錄。③在轄區(qū)電商平臺銷售產(chǎn)品的域外企業(yè)，通過電商平臺協(xié)查的方式，調(diào)取企業(yè)主體信息、產(chǎn)品信息和銷售數(shù)據(jù)等，并將線索移送其經(jīng)營地監(jiān)管部門。

3. 深挖申訴舉報(bào)信息，提升監(jiān)管的針對性和有效性

在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的過程中，嘉定區(qū)市場監(jiān)管部門除了注重對電商產(chǎn)品質(zhì)量申訴進(jìn)行及時(shí)處理，化解消費(fèi)糾紛外，同時(shí)還把消費(fèi)申訴信息作為獲取違法案件信息來源的重要途徑。對發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的，及時(shí)轉(zhuǎn)入產(chǎn)品質(zhì)量違法行政處罰程序。

4. 政企合作，建立電商平臺綠色協(xié)查機(jī)制

①建立產(chǎn)品抽檢綠色通道，對物流倉庫的產(chǎn)品抽樣，由平臺安排專人協(xié)助，并利用平臺管理系統(tǒng)當(dāng)場固定產(chǎn)品批次、數(shù)量和責(zé)任主體；②建立涉案信息協(xié)查綠色通道，電商平臺根據(jù)辦案部門的要求，及時(shí)提供產(chǎn)品銷售者的信息、交易記錄以及銷售協(xié)議等證據(jù)材料，協(xié)助聯(lián)系和督促當(dāng)事人前來配合調(diào)查；③建立不合格商品處置綠色通道，辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)將抽查結(jié)果和案件進(jìn)展有關(guān)信息反饋給平臺，由平臺督促企業(yè)下架涉案商品，及時(shí)整改。

5. 多方聯(lián)動，積極推進(jìn)電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法信息共享和協(xié)同協(xié)作

嘉定區(qū)市場監(jiān)管部門與國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)檢測杭州分中心通過“橋頭堡工程”信息系統(tǒng)，共享電商平臺數(shù)據(jù)，包括抽樣信息、檢驗(yàn)結(jié)果、電商平臺交易信息和屬地執(zhí)法處理結(jié)果等；與國家電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假內(nèi)蒙古分中心合作，利用線上產(chǎn)品抽檢和產(chǎn)品消費(fèi)線上投訴大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對轄區(qū)內(nèi)的電商產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行專項(xiàng)分析，根據(jù)分析報(bào)告開展目標(biāo)執(zhí)法，有效地提高了監(jiān)管執(zhí)法效率。

三、對基層市場監(jiān)管部門開展電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策和建議

1. 組建隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)嫻熟、思想開放的電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍

電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法由于涉及線上抽檢、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)固定和平臺信息獲取等與傳統(tǒng)實(shí)地監(jiān)管存在諸多區(qū)別，建議各基層市場監(jiān)管部門組建專門的電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍，以既熟悉產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法業(yè)務(wù)又有一定互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的中青年干部為主，形成隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)嫻熟、思想開放的執(zhí)法隊(duì)伍。

2. 樹立全鏈條、目標(biāo)式電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法新理念和新方式

善于從流通、消費(fèi)和申訴舉報(bào)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，進(jìn)行反向溯源，拓寬產(chǎn)品質(zhì)量案件線索來源，樹立根據(jù)產(chǎn)品流通軌跡開展全鏈條監(jiān)管的執(zhí)法理念。善于結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、消費(fèi)申訴舉報(bào)、電商平臺反饋、案件線索移送及線上抽檢等多種信息來源，快速掌握“線上+線下”相結(jié)合的目標(biāo)式執(zhí)法新方式。

3. 消除制度壁壘，增加基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限

關(guān)于基層市場監(jiān)管部門自行開展的電商產(chǎn)品質(zhì)量抽檢與《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》相抵觸的問題，建議由國家和省級市場監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)基層市場監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際需要，對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，消除制度壁壘。

4. 加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成打擊電商產(chǎn)品質(zhì)量違法執(zhí)法合力

針對調(diào)查取證難，基層市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與杭州、內(nèi)蒙古這兩個(gè)電商執(zhí)法打假分中心的協(xié)作，充分借助打假中心在信息協(xié)查、產(chǎn)品抽樣和大數(shù)據(jù)分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)、消費(fèi)者申訴集中的商品質(zhì)量監(jiān)測，提高問題商品的發(fā)現(xiàn)率，提升執(zhí)法辦案的針對性和有效性。

5. 完善電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的工作制度，提高執(zhí)法監(jiān)管效率

針對國家電商執(zhí)法打假中心線上抽檢結(jié)果的證據(jù)效力不足、違法商品認(rèn)定及數(shù)量確認(rèn)難、基層市場監(jiān)管部門抽檢動力不足等問題，應(yīng)明確線上抽檢結(jié)果作為案件線索的法定效力和線上商品信息作為認(rèn)定批次數(shù)量證據(jù)的法定效力，同時(shí)進(jìn)一步完善跨區(qū)域電商產(chǎn)品質(zhì)量案件的管轄、外調(diào)和協(xié)查等工作機(jī)制。