□ 唐皇鳳

謀求參與或執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是任何現(xiàn)代政黨的本能，而謀求有效和長(zhǎng)期執(zhí)政，則是任何執(zhí)政黨孜孜以求的首要目標(biāo)。因此，努力創(chuàng)造優(yōu)良的治理績(jī)效，有效應(yīng)對(duì)重大執(zhí)政考驗(yàn)和探尋長(zhǎng)期執(zhí)政之道，是任何執(zhí)政黨都必須直面的重大課題。就世界政黨發(fā)展史而言，能夠長(zhǎng)期有效執(zhí)政的政黨為數(shù)不多，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是善于創(chuàng)造長(zhǎng)期有效執(zhí)政奇跡的典范。當(dāng)今世界格局波譎云詭，全球治理體系面臨深刻變革，全方位的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)十分繁重。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的矛盾和問題世所罕見，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)具有空前的緊迫性和異常的艱巨性。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)不僅成為執(zhí)政黨建設(shè)的根本要求和戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且也是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的整體格局中具有至關(guān)重要的地位。本文試圖在明晰黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)理論邏輯的基礎(chǔ)上，厘清黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容和主要維度，并深入探討新時(shí)代加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

一、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的理論依據(jù)

政黨被視為“現(xiàn)代人對(duì)政治藝術(shù)的最大貢獻(xiàn)”*[美]萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論》，劉曉等譯，華夏出版社2001年版，第209頁。，既是人類政治生活的組織化載體，也是推動(dòng)文明進(jìn)步的重要力量，成為“治理國(guó)家不可缺少的工具”*[美]羅杰·希爾斯曼：《美國(guó)是如何治理的》，曹大鵬譯，商務(wù)印書館1986年版，第327頁。。在我國(guó)政治生活中，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。近70年中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的具體實(shí)踐表明，我們黨具有對(duì)時(shí)代大勢(shì)進(jìn)行前瞻性把握的戰(zhàn)略能力、對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的高度敏銳性和高超洞察力、以及審時(shí)度勢(shì)的政治決斷力和行動(dòng)力，彰顯了強(qiáng)大的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，確保了我國(guó)高質(zhì)量且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的理論依據(jù)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。政黨在國(guó)家政治生活中的功能定位主要取決于國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的路徑、模式與內(nèi)在邏輯。在早發(fā)內(nèi)生型國(guó)家，政黨是現(xiàn)代化變遷的產(chǎn)物，是新政治秩序的體現(xiàn)者和完善者，其政治功能主要體現(xiàn)為利益表達(dá)和利益綜合。而在后發(fā)外生型國(guó)家，政黨主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)政治危機(jī)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，社會(huì)成長(zhǎng)和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型對(duì)強(qiáng)大執(zhí)政黨的內(nèi)在需求更為迫切。在一個(gè)社會(huì)力量相對(duì)薄弱、制度建設(shè)相對(duì)滯后的超大規(guī)模社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，長(zhǎng)期維持相對(duì)穩(wěn)定的政治秩序和相對(duì)高速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首要的是需要一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨組織。強(qiáng)勢(shì)政黨是一個(gè)富有內(nèi)聚力和組織力的政黨，憑借政黨自身強(qiáng)大的組織性力量自上而下地控制整個(gè)官僚隊(duì)伍甚至軍隊(duì)系統(tǒng)，同時(shí)自下而上地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，進(jìn)而建立一種有機(jī)協(xié)調(diào)的制度和秩序體系。重要的是，強(qiáng)大執(zhí)政黨的生成必須以長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為根本依托。

就現(xiàn)代化的邏輯而言，成功的現(xiàn)代化必須仰賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想文化的整體全面發(fā)展。但是，美好事物并非總是并肩而立與相伴而行，現(xiàn)代化發(fā)展不是順暢和必然的過程。相反，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化諸方面的發(fā)展，是一個(gè)內(nèi)部存在巨大張力的復(fù)雜系統(tǒng)，各有其不同的運(yùn)動(dòng)軌道和建設(shè)規(guī)律，完全有可能相互抵牾?，F(xiàn)代化發(fā)展的肇因不僅是資源的投入，更為重要的是諸多關(guān)鍵體系的有效綜合，而作為實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展之關(guān)鍵前提的體系合成能力是由政權(quán)提供的。*參見[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第324頁。在中國(guó)，執(zhí)政黨組合各種治理資源，整合多元治理力量，著力實(shí)現(xiàn)各種關(guān)鍵體系的綜合，既是國(guó)家治理體系的中心節(jié)點(diǎn)，成為編織國(guó)家權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量，也是中國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定的軸心力量。當(dāng)今時(shí)代，作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)發(fā)展的廣度和深度、各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度均前所未有。沒有黨站在全局的高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、理順重大關(guān)系、統(tǒng)籌各方面工作和協(xié)調(diào)各種重大利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有可能誤入陷阱、陷入混亂而舉步維艱。世界上許多國(guó)家發(fā)展到一定階段后就長(zhǎng)期停滯不前，主要原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力，無法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無力推行有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措，喪失了戰(zhàn)略規(guī)劃能力和社會(huì)引領(lǐng)能力的執(zhí)政黨直接導(dǎo)致國(guó)家治理失敗，甚至淪為“失敗國(guó)家”而誘發(fā)整體性的社會(huì)政治危機(jī)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)順利邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；中國(guó)雖然已經(jīng)走近世界舞臺(tái)的中心，但依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在這兩個(gè)條件的結(jié)構(gòu)性約束下，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)仍然對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政具有強(qiáng)大的內(nèi)生性需求。超大國(guó)家規(guī)模和人均資源相對(duì)貧弱的矛盾、趕超發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)的矛盾，最終集中表現(xiàn)為人民不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾，這些矛盾至少還要存續(xù)30年，使得一黨長(zhǎng)期執(zhí)政體制仍然具有很強(qiáng)的合法性和正當(dāng)性。*陳明明：《新時(shí)代的政黨建設(shè)：戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)邏輯》，《治理研究》，2018年第1期。因此，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，既是創(chuàng)造人類社會(huì)現(xiàn)代化新模式和開辟現(xiàn)代化新路徑的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代我們黨主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代化邏輯和有效防控現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略抉擇。

其次，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是具有獨(dú)特歷史使命、戰(zhàn)略任務(wù)和精神氣質(zhì)的先鋒隊(duì)型政黨。黨的先進(jìn)性和超越性不僅成為其具備長(zhǎng)期執(zhí)政資格的證據(jù)，也是其長(zhǎng)期執(zhí)政合法性和正當(dāng)性的有力保障。有學(xué)者通過對(duì)一黨制國(guó)家政權(quán)壽命的比較研究，發(fā)現(xiàn)政黨組織的不同起源是解釋面臨重大危機(jī)時(shí)這些執(zhí)政黨具有不同存活概率的關(guān)鍵因素。共產(chǎn)黨在創(chuàng)立和建國(guó)的過程中一直面臨強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力，而積貧積弱、高度貧困化的社會(huì)使得其尋租的空間很小，不斷加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，為其潛在盟友提供充足的話語權(quán)和決策權(quán)，使得它在面對(duì)危機(jī)時(shí)具備更強(qiáng)的柔韌性和生命力。*[美]Benjamin Smith：《政黨與政權(quán)的生命》，嚴(yán)小青、王正緒譯，《開放時(shí)代》，2008年第3期。這種在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代培育出來的結(jié)構(gòu)彈性和強(qiáng)大調(diào)適能力，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后長(zhǎng)期執(zhí)政能力的根本來源。從社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，一直到改革開放，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的思想政治動(dòng)員能力和全面滲透控制能力，實(shí)現(xiàn)了分散化社會(huì)的高度組織化和政治整合，為全體中國(guó)人民謀福祉，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政一直服務(wù)于國(guó)家與民族根本利益的有效實(shí)現(xiàn)。我們黨作為具有強(qiáng)烈使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代政黨，正是基于長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要，使之能夠聚焦于國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，超越某個(gè)階層或利益集團(tuán)的眼前和局部利益，具有超強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。這種超越性能夠確保執(zhí)政黨具有極強(qiáng)的政治行動(dòng)能力，提出鼓舞和激動(dòng)人心的發(fā)展愿景，并有效動(dòng)員和激勵(lì)全體人民為實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)而甘于奉獻(xiàn)與犧牲，進(jìn)而創(chuàng)造國(guó)家建設(shè)的奇跡。*唐皇鳳：《變革型政黨：對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與未來愿景的一種理論解讀》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013年第3期。因此，中國(guó)發(fā)展的鮮活歷史經(jīng)驗(yàn)表明：在中國(guó)這樣歷史悠久、規(guī)模巨大、轉(zhuǎn)型深刻和發(fā)展迅速的國(guó)家，要形成既能推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，又能保證制度鞏固；既能不斷擴(kuò)大民主，又能保證國(guó)家穩(wěn)定；既能創(chuàng)造快速發(fā)展，又能保證權(quán)威秩序；既能容納多元分化，又能維持內(nèi)在一體的政治建設(shè)，迫切需要中國(guó)共產(chǎn)黨以其特有的理論、戰(zhàn)略、組織和工作體系，成功地將政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造中國(guó)特色的政治建設(shè)方略。*林尚立：《論人民民主》，上海人民出版社2016年版，第177頁。

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。作為一個(gè)黨員和黨組織數(shù)量規(guī)模均十分巨大的大黨，處在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放的環(huán)境下，保持黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性十分不易。中國(guó)共產(chǎn)黨是能夠在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下勇于和善于自我革命的現(xiàn)代政黨，而這種自我革命性恰恰成為黨的先進(jìn)性和純潔性的根本來源。具體而言，黨的自我革命根源于：(1)黨的性質(zhì)和宗旨給予黨自我革命的決心和勇氣；(2)在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我們黨嚴(yán)格遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠認(rèn)識(shí)面臨的復(fù)雜形勢(shì)、自身存在的問題及其原因，使黨的自我革命按照社會(huì)需要和人民意愿有目標(biāo)、有計(jì)劃地進(jìn)行并取得最佳效果；(3)我們黨的民主集中制這一根本組織原則，能夠保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保自我革命有序推進(jìn)，既解決問題又保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；(4)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，能夠保證自我革命能夠依規(guī)進(jìn)行、突破阻力、防止偏差；(5)我們黨“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)”的三大傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，為自我革命提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有效方式。所有這些特征和優(yōu)勢(shì)，使我們黨成為具有強(qiáng)大自我革命能力的政黨。*姚桓：《勇于自我革命是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的密鑰》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月25日，第5版。因此，作為勇于和善于自我革命的馬克思主義政黨，先進(jìn)性和純潔性既是執(zhí)政黨本質(zhì)屬性的外在展現(xiàn)，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基本目標(biāo)。

最后，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的根本保障。使命和責(zé)任彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的精神氣質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有使命型政黨的典型特質(zhì)。誠(chéng)如十九大報(bào)告所言：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”黨的歷史使命不僅是確立黨在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系中居于中軸地位的依據(jù)和前提，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要潤(rùn)滑劑和燃料，是激勵(lì)全黨和全國(guó)各族人民推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力之源。黨的歷史使命決定著長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值取向，也是判斷黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)有效性的重要尺度。*唐皇鳳：《使命型政黨：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018年第3期。作為一個(gè)始終承載著促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨，“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)”的使命承載，決定了執(zhí)政黨自身建設(shè)的運(yùn)動(dòng)軌跡，為提升政治合法性和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和強(qiáng)大的主體力量，黨也在完成這個(gè)歷史使命的過程中成為國(guó)家政治生活的組織者和引領(lǐng)者。

長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)凸顯了黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的歷史邏輯和發(fā)展脈絡(luò)。從瑞金的執(zhí)政初探到延安的局部執(zhí)政，再到新中國(guó)的全面執(zhí)政，社會(huì)主義制度不斷完善，人民生活水平不斷提高，黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)設(shè)定黨在各個(gè)歷史階段的發(fā)展目標(biāo)，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論、基本路線、基本方略全面實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理論與實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)政黨的理性化和現(xiàn)代化。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史方位，以及新時(shí)代賦予執(zhí)政黨的獨(dú)特歷史使命，圓滿實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代給自己設(shè)定的歷史使命和規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的根本理由。當(dāng)然，黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，但不是一勞永逸的，需要在偉大的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和具體的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，在化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展的歷史進(jìn)程中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和政治認(rèn)同度，持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。

二、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容

一般說來，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家連續(xù)執(zhí)政達(dá)到或超過20年就可視為長(zhǎng)期執(zhí)政。而一個(gè)政黨能否長(zhǎng)期有效執(zhí)政，則主要取決于它能否有效回應(yīng)日趨多樣化的社會(huì)訴求，爭(zhēng)取民眾廣泛而持久的支持和政治忠誠(chéng)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政將近70年的歷史充分表明，我們黨具有其他一切政治團(tuán)體所不具備的執(zhí)政能力。這種強(qiáng)大的執(zhí)政能力植根于黨的根本性質(zhì)、執(zhí)政宗旨和成熟的理論指導(dǎo)，來自于確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略部署和制度安排，更源自于其持之以恒的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。*許寶?。骸都訌?qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2017年第12期。長(zhǎng)期執(zhí)政能力就是指執(zhí)政黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教化、道德感召等手段，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間內(nèi)動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍的本領(lǐng)和水平。長(zhǎng)期執(zhí)政能力既包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也包括黨作為一個(gè)政治組織通過執(zhí)政完成自身所肩負(fù)的歷史使命的能力。結(jié)合新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化，我們認(rèn)為，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)主要將在以下五個(gè)方面展開：

第一，學(xué)習(xí)能力是黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的核心要素?！皩W(xué)習(xí)”是中國(guó)共產(chǎn)黨革命實(shí)踐的鮮明特征之一，“學(xué)習(xí)型政黨”則是這一革命實(shí)踐經(jīng)理論總結(jié)后提出的黨建模式。*陳明明：《新時(shí)代的政黨建設(shè)：戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)邏輯》，《治理研究》，2018年第1期。學(xué)習(xí)型政黨首先要解決的問題就是增強(qiáng)政黨成員通過掌握或影響國(guó)家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自身奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和成功秘訣。在急劇變革的當(dāng)今世界，面對(duì)風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，以信息革命為先導(dǎo)，以3D打印、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化為代表，以大數(shù)據(jù)、人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、基因工程以及生物技術(shù)為主的新一輪科技革命，深刻改變了民眾的思維圖式和行為習(xí)慣，執(zhí)政黨面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境，對(duì)執(zhí)政黨駕馭科技革命浪潮的能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)能力是執(zhí)政黨戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力和調(diào)適能力的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是能夠及時(shí)掌握人類社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，了解不同歷史條件下社會(huì)發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律，從而保持信息、思維和價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)之間的內(nèi)在一致性和相互匹配性。重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)、發(fā)展和自我完善的動(dòng)力和源泉，是其不斷走向成熟的標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化，時(shí)刻站在時(shí)代前列引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展潮流，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)能力造就了強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨。如中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央政治局集體學(xué)習(xí)共44次，第十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)共33次，十八屆中央政治局共組織集體學(xué)習(xí)43次。其中，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅涵括“五個(gè)文明建設(shè)”、國(guó)防和軍隊(duì)改革、全球治理體系變革等國(guó)家治理領(lǐng)域的重大議題，而且包括馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理和方法論等純理論性問題。中國(guó)共產(chǎn)黨這種勤于學(xué)習(xí)善于學(xué)習(xí)的品格，為加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，制度化的學(xué)習(xí)能力建設(shè)成為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要抓手。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃能力是黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的重要支撐。在多黨制條件下，各政黨之間基于周期性選舉的競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往為了競(jìng)選急功近利，熱衷于追隨短期民意，難以有效協(xié)調(diào)選民短期利益訴求與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，最終導(dǎo)致治理失效，甚至國(guó)家失敗。戰(zhàn)略規(guī)劃能力體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從對(duì)人民、國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，以廣闊的視野和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)有效地部署各地方、各單位發(fā)展的合理戰(zhàn)略。德國(guó)著名學(xué)者韓博天等人認(rèn)為，規(guī)劃是中國(guó)政策過程和國(guó)家治理的核心機(jī)制，新型規(guī)劃體系是各級(jí)政府進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、主導(dǎo)資源調(diào)動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本政策工具，為有效引導(dǎo)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，塑造或制約各級(jí)政府的行為提供了獨(dú)特的治理機(jī)制。*[德]韓博天、奧利佛·麥爾敦：《規(guī)劃：中國(guó)政策過程的核心機(jī)制》，石磊譯，《開放時(shí)代》，2013年第6期。近年來，中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路和制度模式吸引了世界的眼光，贏得了普遍的贊譽(yù)，各種各樣的戰(zhàn)略規(guī)劃開始被普遍視為中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所形成的戰(zhàn)略體系，不僅有長(zhǎng)期、中期和短期的發(fā)展戰(zhàn)略，而且有國(guó)家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略；不僅有政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，而且有社會(huì)與文化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了全覆蓋的戰(zhàn)略體系。就形態(tài)而言，戰(zhàn)略體系包含的戰(zhàn)略規(guī)劃形態(tài)包括：黨的基本路線、方針和政策；國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃；政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與軍事的具體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；各類區(qū)域建設(shè)和各領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等。*林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社2017年版，第126頁。總之，完備的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和高超的戰(zhàn)略規(guī)劃能力是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的有機(jī)構(gòu)成要素，為可持續(xù)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提供科學(xué)合理的戰(zhàn)略支撐。

第三，組織能力建設(shè)是黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的關(guān)鍵。執(zhí)政黨自身組織的完備性和有效性是政黨執(zhí)政有效性和長(zhǎng)期性的首要前提。通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透夯實(shí)執(zhí)政黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)和拓展國(guó)家治理空間是我國(guó)政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，而黨的嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大組織化力量則是其長(zhǎng)期執(zhí)政能力的根本保證。在組織化調(diào)控為主的歷史階段，組織能力建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略突破口。*唐皇鳳：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控：中國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第447頁。在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下，執(zhí)政主體具體化為中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，執(zhí)政的對(duì)象是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)。根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，組織化的黨委或者黨組是所在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣一種個(gè)體、集體和組織化嵌入機(jī)制保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治意志能夠在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到充分實(shí)現(xiàn)。*嚴(yán)宏：《中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)組織黨建策略選擇：支配、適應(yīng)、互惠抑或協(xié)商》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2018年第1期。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨主要依托以“黨管干部”為核心原則的干部人事制度，通過黨員代表合法進(jìn)入和掌控國(guó)家政權(quán)、并確保其黨員代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中出任關(guān)鍵職位并占據(jù)主導(dǎo)地位的方式保障其長(zhǎng)期有效執(zhí)政。黨的執(zhí)政能力首要體現(xiàn)為黨的組織網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織有效滲透的能力，執(zhí)政黨強(qiáng)大的組織力是中國(guó)社會(huì)具有較高的內(nèi)聚力和發(fā)展活力的重要政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政有效性的根本保障。改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)契約和市場(chǎng)倫理在不斷浸潤(rùn)和侵蝕中國(guó)社會(huì)，集體主義和奉獻(xiàn)精神逐漸讓位于金錢和物質(zhì)激勵(lì)，執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷世代更迭，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、行為方式都發(fā)生了很大的變化，執(zhí)政黨傳統(tǒng)的動(dòng)員方式逐漸失靈，其組織能力面臨空前的危機(jī)。因此，不斷加大組織創(chuàng)新的力度，改革和調(diào)整黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化條件下執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，形成體系健全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略重心。

第四，制度創(chuàng)新能力建設(shè)是黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的根本方略。較高的制度化運(yùn)作水平是衡量政黨現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標(biāo)，執(zhí)政黨自身的制度化程度直接決定其實(shí)際的執(zhí)政能力。因此，制度創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)制度化治理是執(zhí)政黨建設(shè)的核心。*唐皇鳳：《社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的執(zhí)政黨建設(shè)：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其理性審視》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2012年第3期。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就中，制度變遷所帶來的貢獻(xiàn)率超過45%～48%*陳雪蓮：《加強(qiáng)制度建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2017年第6期。。制度建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略格局的重要性日益彰顯，制度創(chuàng)新能力成為提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度體系創(chuàng)新的三個(gè)維度包括：(1)政黨內(nèi)部治理制度創(chuàng)新，如中央和地方黨委會(huì)制度、黨組制度、巡視制度、紀(jì)律檢查制度、問責(zé)制度、監(jiān)督制度等；(2)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和軍隊(duì)的制度創(chuàng)新，如黨領(lǐng)導(dǎo)人大和政府的制度安排、黨管干部制度、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等；(3)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，如黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的制度化工作體系，黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨對(duì)企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)制度，以及黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)制度等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)制度創(chuàng)新提出了十分迫切的需求。我們要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，確保黨的各方面制度能夠更加成熟和更加定型。新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)需要堅(jiān)持和健全民主集中制，以體制變革與制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道，切實(shí)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第五，價(jià)值引領(lǐng)能力是黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的基礎(chǔ)性力量。價(jià)值整合是治國(guó)安邦的固本之策，價(jià)值引領(lǐng)能力不僅是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的有機(jī)構(gòu)成要素，也是多樣化社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合和政治調(diào)控的重要保障，提高價(jià)值引領(lǐng)能力是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。始終不渝地堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚民族精神、主導(dǎo)時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭意識(shí)形態(tài)的能力，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨肩負(fù)的重大政治責(zé)任。對(duì)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)而言，執(zhí)政的價(jià)值體系包括：(1)馬克思主義的世界觀和方法論；(2)中國(guó)化的馬克思主義；(3)凝聚人民的共同理想和核心價(jià)值；(4)用于教育公民、維持基本社會(huì)秩序的道德信仰。*林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社2017年版，第126頁。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代，各種思想文化交流交融交鋒，各種社會(huì)思潮多元多樣多變，強(qiáng)化執(zhí)政黨的價(jià)值引領(lǐng)能力關(guān)系黨的執(zhí)政安全和國(guó)家前途命運(yùn)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史征程中，我們需要積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮的有效途徑，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，才能切實(shí)提升黨的價(jià)值引領(lǐng)能力和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。毋庸置疑，理論創(chuàng)新和價(jià)值引領(lǐng)能力建設(shè)是新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程。

執(zhí)政黨是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主導(dǎo)性要素，政黨執(zhí)政的有效性直接決定著國(guó)家治理的質(zhì)量和水平。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制和調(diào)適機(jī)制，成為促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展最重要的制度要素，締造了人類社會(huì)變遷史中的“發(fā)展奇跡”和“穩(wěn)定奇跡”。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)造就了強(qiáng)大的執(zhí)政黨，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)固的政治保證。

三、新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

提升長(zhǎng)期執(zhí)政能力是執(zhí)政黨建設(shè)的重大難題。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，因地位的改變、權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，往往會(huì)喪失進(jìn)取精神和斗志，滋生消極怠惰情緒和腐化腐敗現(xiàn)象，最終被人民所拋棄。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨而言，腐敗滋生蔓延、黨內(nèi)分裂困擾、反對(duì)力量挑戰(zhàn)、民眾審美疲勞等，都屬于執(zhí)政考驗(yàn)中的大概率挑戰(zhàn)。*近年來，世界上一些著名的大黨老黨喪失或一度喪失執(zhí)政地位，就在于這些政黨沒有經(jīng)受住嚴(yán)酷的執(zhí)政考驗(yàn)，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國(guó)民大會(huì)黨、墨西哥革命制度黨、突尼斯憲政民主聯(lián)盟、埃及民族民主黨等。參見黃衛(wèi)平：《執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)面臨考驗(yàn)越大》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月25日，第5版。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期而復(fù)雜的，面臨的“四種危險(xiǎn)”是尖銳而嚴(yán)峻的。如黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕、黨內(nèi)形成利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)凸顯；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，民眾利益分化日益加劇，執(zhí)政黨的政治代表性面臨重大挑戰(zhàn)；以及隨著執(zhí)政時(shí)間的增長(zhǎng)，社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)變革劇烈，黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政安全，我們亟需實(shí)施的戰(zhàn)略舉措包括：

第一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，是新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)指向。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必須加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，發(fā)展依然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)本身不是目的，而是要為全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。我們亟需完善各級(jí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大經(jīng)濟(jì)工作方針政策的體制機(jī)制，明確和規(guī)范各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)保障各級(jí)黨組織履行“議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處”的職責(zé)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，為切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。我們亟需優(yōu)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提供堅(jiān)實(shí)的主體力量支撐。以制度化的方式加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)學(xué)習(xí)、調(diào)研思考和實(shí)踐歷練，使他們成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手，不斷提高黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政的本領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

第二，執(zhí)政黨勇于善于自我革命，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。內(nèi)部糜爛往往是一個(gè)政權(quán)滅亡和執(zhí)政黨垮臺(tái)的主要原因。同樣，腐敗也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大威脅。在應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)就是勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，以極大的自覺自省進(jìn)行執(zhí)政黨自身的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而達(dá)到質(zhì)變和飛躍。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面提出的重大戰(zhàn)略思想，是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的密鑰。*姚桓：《勇于自我革命是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的密鑰》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月25日，第5版。勇于自我革命的關(guān)鍵就是全面從嚴(yán)治黨。管黨治黨始終是中國(guó)共產(chǎn)黨必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，是中國(guó)共產(chǎn)黨有效完成自身歷史使命的根本保障。全面從嚴(yán)治黨既是黨的建設(shè)的基本形態(tài)，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本要求。只有持之以恒地全面從嚴(yán)治黨，才能確保黨永葆旺盛生命力與強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，才能有效提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。在新時(shí)代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是與黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)高度一體的實(shí)踐過程，只有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、完善的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷健全政治巡視制度，建立和加強(qiáng)市縣黨委巡察制度，才能夠確保黨的主張?bào)w現(xiàn)并維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平?？傊鎻膰?yán)治黨的力度、效果與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力提升之間具有顯著的正相關(guān)性，長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)必須勇于善于自我革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的自我控制能力。同時(shí)，我們也急需加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的外部制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自律和他律的有機(jī)結(jié)合，不斷改善和優(yōu)化公共權(quán)力的運(yùn)作品質(zhì)。

第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷優(yōu)化黨的組織和制度體系。優(yōu)化和完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)治理制度體系，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，不斷增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力和政治行動(dòng)力，是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理和監(jiān)督黨員、以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，不斷提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提供源源不斷的新鮮血液和主體力量。另一方面，長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨的制度創(chuàng)新能力提出了全新的要求。新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革要保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的使命和擔(dān)當(dāng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革和紀(jì)律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)筑起黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)工程。同時(shí)，執(zhí)政黨要有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域制度創(chuàng)新和改革實(shí)施的持續(xù)深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

第四，改革和完善黨的執(zhí)政方式，以執(zhí)政方式的現(xiàn)代化助推黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。在新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化既是改革和完善黨的執(zhí)政方式的基本要求，也是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的核心與關(guān)鍵。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨需要有能力對(duì)急劇變化的世情國(guó)情黨情做出科學(xué)判斷，有效把握和嚴(yán)格遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，有能力形成領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，將全社會(huì)的共同理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人民美好生活需要變成改革發(fā)展的具體政策措施和制度安排，不斷提高科學(xué)執(zhí)政能力。我們黨需要不斷從人民群眾中汲取力量，及時(shí)有效地回應(yīng)人民群眾的社會(huì)需求和政治期待，黨群關(guān)系的密切程度是檢驗(yàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力強(qiáng)弱的晴雨表。因此，密切黨和人民群眾的制度化聯(lián)系，完善黨的干部教育制度、干部考核評(píng)價(jià)體系和干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。作為國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。完善黨委依法決策機(jī)制，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)，通過紀(jì)法銜接推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，不斷提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平。

第五，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的戰(zhàn)略突破口。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，既是我們黨治國(guó)理政的重要保障，也是確保黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的根本依托。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要載體，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，不是空洞抽象的，而是需要通過機(jī)構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來?？茖W(xué)設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系、合理配置其職能、統(tǒng)籌使用各類編制資源、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制機(jī)制，確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)要求的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，亟需以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為戰(zhàn)略突破口來提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。按照十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的基本要求，我們需要加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)和黨的派出機(jī)關(guān)，按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。同時(shí)，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；統(tǒng)籌優(yōu)化各層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保從中央到地方的政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力?？傊茖W(xué)合理的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基本保證，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是有效提升黨的執(zhí)政能力和水平的重大舉措。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，同時(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重角色，履行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的歷史使命與責(zé)任。黨的這種獨(dú)特地位決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向要靠黨來指引，發(fā)展的藍(lán)圖要靠黨集中全體人民的智慧來描繪，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化中日益復(fù)雜的利益關(guān)系和利益矛盾需要黨來統(tǒng)合協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史考驗(yàn)過程中，我們黨需要更加自覺地平衡好社會(huì)各階層、各不同利益群體的訴求，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不僅致力于滿足人民群眾在物質(zhì)文化生活方面的更高要求，還致力于滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的長(zhǎng)期有效執(zhí)政地位。

四、基本結(jié)論

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了中華人民共和國(guó)，黨的命運(yùn)與國(guó)家的命運(yùn)從此深刻地相互關(guān)聯(lián)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，引領(lǐng)五千年文明大國(guó)的整體轉(zhuǎn)型；黨的長(zhǎng)期執(zhí)政成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化與全球化強(qiáng)烈互動(dòng)的實(shí)踐表明，全面而迅速的現(xiàn)代化發(fā)展需要納入一種秩序和規(guī)范之中，成為一種持續(xù)、均衡而安全的發(fā)展勢(shì)能和慣性，才能成為中華民族偉大復(fù)興的根本力量。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均資源匱乏、現(xiàn)代制度體系尚不成熟、社會(huì)發(fā)育程度不高的超大規(guī)模國(guó)家，要有效領(lǐng)導(dǎo)和駕馭全面快速的現(xiàn)代化變革浪潮，必須具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，以校準(zhǔn)國(guó)家前進(jìn)的航程與方向，有效調(diào)和日趨復(fù)雜而激烈的利益和價(jià)值沖突，在充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的內(nèi)外部環(huán)境中確保國(guó)家生存和發(fā)展的足夠空間，最終建成富強(qiáng)文明民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間里，不但沒有隨著現(xiàn)代化發(fā)展而減弱，而是在日益增強(qiáng)。在全面現(xiàn)代化的新時(shí)代，強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗仍舊起著決定性作用，強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨依然是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“黨的建設(shè)”偉大工程為杠桿，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的美好愿景?！?/p>