師軍惠，謝輝，劉斯琦

（中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000）

1 引言

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟強大的根基，是社會穩(wěn)定的有力支撐。婁底是老工業(yè)城市，是湖南省能源原材料基地，享有“世界銻都”、“百里煤?！?、“十里鋼城”、“建材之鄉(xiāng)”和“火電明珠”等美稱，實體經(jīng)濟以煤炭、鋼材、電力、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料產(chǎn)業(yè)為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，隨著資源的逐漸枯竭、環(huán)保壓力逐漸加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和資源枯竭的雙重壓力，婁底經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)展動力也不足。十九大報告指出，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。因此，振興實體經(jīng)濟，夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基是實現(xiàn)婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2 婁底市振興實體經(jīng)濟的重要意義

實體經(jīng)濟就是能夠為社會創(chuàng)造財富，并為人類提供有用的商品和服務的經(jīng)濟活動[1]。習近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，對婁底市來說也是如此。

2.1 有利于保障和改善民生

目前，婁底市經(jīng)濟發(fā)展總體保持了“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展的基本面保持良好，但同時也處于社會各種不和諧因素日益增多的矛盾凸顯期。而實體經(jīng)濟可以為人們提供物質(zhì)基礎和服務，使人們安居樂業(yè)。同時，振興實體經(jīng)濟可以有效保證就業(yè)，使經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為保障和改善民生提供有力保障。

2.2 有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央經(jīng)濟會議特別強調(diào)了要著力振興實體經(jīng)濟，將振興實體經(jīng)濟作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。著力振興實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是婁底市當前一項十分重要而且非常緊迫的任務。當前我們面臨的并不是總需求不足，而是供給的結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了應對這一挑戰(zhàn)。通過振興實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以淘汰落后產(chǎn)能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以此來滿足人們對美好生活的向往和追求，提高人們的生活品質(zhì)。

2.3 有利于提升婁底市的城市競爭力

城市、地區(qū)乃至國家之間的競爭力是綜合的，但起支撐作用的是經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的競爭力，歸根結(jié)底取決于實體經(jīng)濟的發(fā)展。婁底市正式建市以來，經(jīng)濟取得了很大發(fā)展，實體經(jīng)濟是主要推動力。但是，婁底市經(jīng)濟總體規(guī)模小，從總量規(guī)?？矗?017年GDP為1544.98億元，全省排名第11位，工業(yè)增加值638.69億元，全省排名第8位。而婁底市是典型的資源型城市，資源、原材料產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，高附加值和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重較低。因此要緊緊抓住發(fā)展機遇，著力振興實體經(jīng)濟，提升城市競爭力。

3 婁底市實體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

3.1 過分依賴資源產(chǎn)業(yè)

婁底市屬資源型重化工城市，是湖南乃至全國重要的能源原材料基地，是湖南繼衡陽、株洲之后的第三大老工業(yè)基地，依托資源稟賦，形成了以冶金、煤炭、有色、電力、化工、建材等六大傳統(tǒng)支柱主導產(chǎn)業(yè)，2016年婁底粗鋼、生鐵、鋼材、水泥的產(chǎn)量在全省排名都是第一，分部占全省總產(chǎn)量的53.4%、53.6%、51.5%、11.8%，原煤產(chǎn)量在全省排名第二，占全省總產(chǎn)量的30.3%，[2]這就形成了經(jīng)濟發(fā)展過分依賴自然資源，而這是不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展的。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢

一方面，婁底市實體經(jīng)濟層次較低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，競爭力不強，高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大。新舊動能轉(zhuǎn)換尚未形成，鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)雖有起色，但在政策調(diào)控下、市場波動中表現(xiàn)出來的耐性、韌性還是比較弱，有起色不等于企穩(wěn)。同時，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)呈逆勢成長，來勢喜人，但高科技企業(yè)較少，新增大企業(yè)少、好企業(yè)少，“新生血液”的活力、動力、支撐力，還處于較弱狀態(tài)。但由小到大、由弱轉(zhuǎn)強，成為支柱型企業(yè)，還需要時日。另一方面，由于婁底各開發(fā)區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，定位不明確，導致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。這都增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力，影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.3 實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高

成本高企是制約實體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于婁底大企業(yè)有限，大多是中小企業(yè)，而創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力。婁底經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實就是實體企業(yè)創(chuàng)新不足，尤其是技術創(chuàng)新不足更為明顯，這就導致企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，利潤偏低。2016年婁底高新技術企業(yè)的數(shù)量僅占全省的2%，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占全省的2.9%。在這種現(xiàn)實情況下，再加上金融支持不給力，導致企業(yè)融資成本高，勞動力成本逐年上升，以及需要繳納的稅費和行政性費用也加重了實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.4 缺乏企業(yè)家精神

企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)成長和發(fā)展的原動力。而婁底的大企業(yè)不多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)在全省排名靠后，2016年有736個，排在倒數(shù)第四，其中大型企業(yè)12個，小型企業(yè)602個，大多數(shù)企業(yè)負責人都缺乏企業(yè)家精神，一方面存在“小富即安”的思想，沒有為企業(yè)發(fā)展做長遠發(fā)展計劃；另一方面缺乏堅持，沒有明確的發(fā)展方向，什么賺錢生產(chǎn)什么，這就導致產(chǎn)品沒有核心競爭力，注定企業(yè)走不遠，走不長。

4 著力振興婁底市實體經(jīng)濟的主要對策

4.1 以創(chuàng)新發(fā)展為抓手，增強實體經(jīng)濟內(nèi)生動力

振興婁底市實體經(jīng)濟，必須以創(chuàng)新發(fā)展為抓手，增強實體經(jīng)濟內(nèi)生動力。要保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，必須重視創(chuàng)新對經(jīng)濟的引領作用，必須充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的作用，不斷提升企業(yè)核心競爭力和市場話語權。

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是當前我國一項重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎，是創(chuàng)新崛起的關鍵。首先，政府可以從財政和稅收等多方面支持企業(yè)技術創(chuàng)新。技術投入是企業(yè)生存及發(fā)展的原動力。一方面對于傳統(tǒng)行業(yè)，鼓勵提升產(chǎn)品質(zhì)量，精準把握市場需求，從追隨式創(chuàng)新走向引領式創(chuàng)新。婁底作為一個老工業(yè)城市，傳統(tǒng)行業(yè)占比較高，創(chuàng)新不是舍棄傳統(tǒng)行業(yè)，而是通過創(chuàng)新讓傳統(tǒng)行業(yè)改造升級；另一方面對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新。另外政府可以加強對于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度，尤其是中小企業(yè)和小微企業(yè)，發(fā)揮政府采購支持本土創(chuàng)新企業(yè)品牌力度。其次，政府和企業(yè)共同努力引進并留住人才。從政府層面來講，政府要完善相關的人才引進制度，并完善園區(qū)的配套設施，同時要及時解決引進的技術人才醫(yī)療和子女的讀書等問題。從企業(yè)層面來講，企業(yè)要建立能夠留住人才的科技人員薪酬激勵機制。總之，不光要能引進人才，更要能留住人才。

4.2 多措并舉，多渠道為振興實體經(jīng)濟“輸血”

第一，優(yōu)化金融支持。金融的本質(zhì)就是服務實體經(jīng)濟。推進金融產(chǎn)品與服務等多項措施為實體經(jīng)濟發(fā)展服務。一方面利用現(xiàn)有的政府平臺，如興婁融資擔保有限公司，解決中小微、“三農(nóng)”企業(yè)融資難的問題，扶持實體企業(yè)發(fā)展。另一方面，完善中小企業(yè)信貸融資環(huán)境。通過政府支持和機制設計，包括擔保、保險等外部信用增級行為，提高中小企業(yè)信貸融資能力。第二，整合專項資金，支持相關企業(yè)發(fā)展。把財政局、發(fā)改委和相關部門的專項資金整合起來，統(tǒng)一使用。改變以前各自分配，具有隨意性和不確定性，使得資金分散，企業(yè)得到的資金數(shù)目較少，資金使用并沒有達到預期目的。今后將這些專項資金統(tǒng)一起來，統(tǒng)一使用，經(jīng)過綜合評估，劃撥給相關企業(yè)，切實解決相關企業(yè)的實際困難，提高專項資金的使用效率。