王曉慧

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院，北京 100048）

社會(huì)工作在西方有上百年的歷史，發(fā)展出了很多分支領(lǐng)域，把社會(huì)工作的價(jià)值觀、方法與技術(shù)運(yùn)用在職業(yè)場(chǎng)所中，被稱為企業(yè)社會(huì)工作（在早期被稱為工業(yè)社會(huì)工作）。在職業(yè)場(chǎng)所中，工會(huì)是不容忽視的社會(huì)組織，工會(huì)與社會(huì)工作存在什么樣的關(guān)系？是值得探討的問題。在美國社會(huì)工作發(fā)展史上，工會(huì)與社會(huì)工作的關(guān)系在不同的時(shí)代出現(xiàn)了不同的形態(tài)，本文將基于歷史文獻(xiàn)，梳理二者之間的關(guān)系變化過程，以期對(duì)中國的工會(huì)與社會(huì)工作的關(guān)系有所啟發(fā)。

一、工會(huì)與早期社會(huì)工作的合作與矛盾

早期的社會(huì)工作有兩條發(fā)展路徑。一條始于1880年代晚期的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，另一條則由慈善組織會(huì)社推動(dòng)。前者開啟了社會(huì)改革的路徑，后者關(guān)注個(gè)體的轉(zhuǎn)變。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)通過解決潛在的社會(huì)問題來緩解痛苦。他們關(guān)注的社會(huì)問題有：貧窮、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)不平等。在工作方式上，睦鄰組織倡導(dǎo)采取政策來保護(hù)女工和孤兒，并且提升雇傭工人的工作條件。[1]在這種平等主義的背景下，社會(huì)工作與勞工組織形成了聯(lián)盟。19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)早期，睦鄰組織運(yùn)動(dòng)和工會(huì)存在合作關(guān)系。在19世紀(jì)90年代，珍·亞當(dāng)斯（Jane Adams）和莉蓮·沃爾德（Lillian Wald）對(duì)國家婦女工會(huì)聯(lián)盟的發(fā)展提供幫助。著名的睦鄰組織赫爾館把工人組織進(jìn)入工會(huì)，在罷工時(shí)提供補(bǔ)給和基金，為女性工人提供支持，幫助美國服裝工人聯(lián)合會(huì)成立。兩者之所以能夠合作，并取得成效，除了在理念和工作方式上具有一致性之外，社會(huì)背景也是有利因素。彼時(shí)，被稱為“進(jìn)步時(shí)代”，政府推動(dòng)了一系列意圖提高美國工人生活的改革措施，包括建立8小時(shí)工作制，實(shí)行最低工資法，縮減童工數(shù)量。[2]

睦鄰組織運(yùn)動(dòng)與工會(huì)的合作沒有長(zhǎng)久地持續(xù)下去。一戰(zhàn)后，睦鄰組織運(yùn)動(dòng)在影響上日漸式微。當(dāng)社會(huì)工作沿著慈善組織會(huì)社的路徑發(fā)展時(shí)，工會(huì)與社會(huì)工作之間的支持關(guān)系存在張力。因?yàn)榇壬平M織會(huì)社關(guān)注的是個(gè)人的成長(zhǎng)和辨別“值得幫助”和“不值得幫助的”窮人，并不關(guān)注社會(huì)問題。[3]

19世紀(jì)晚期，美國福利資本主義興起，工業(yè)社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)而生。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)問題，企業(yè)管理者設(shè)立了福利秘書一職，她們關(guān)注員工福利、工作滿意度、環(huán)境適應(yīng)，近似于做人事部門和后來人力資源部的工作。[4]管理者通過福利秘書提供給工人行政服務(wù)和項(xiàng)目，意圖控制工人，阻止工人加入工會(huì)。工會(huì)對(duì)福利秘書持反對(duì)態(tài)度，不信任她們，認(rèn)為福利秘書是反工會(huì)的設(shè)置。工會(huì)不期待工會(huì)會(huì)員成為社會(huì)工作服務(wù)的接受者，他們相信福利秘書的目的是要平息勞工的動(dòng)蕩而不會(huì)帶來資本和勞動(dòng)之間關(guān)系的根本改變。[5][6]隨著福利資本主義在20世紀(jì)20年代的衰落、大蕭條的出現(xiàn)，以及羅斯福新政對(duì)于雇員權(quán)利和工會(huì)發(fā)展的保護(hù)，在20世紀(jì)20年代晚期和20世紀(jì)30年代，福利秘書消失了。

回顧美國早期社會(huì)工作的發(fā)展，工會(huì)與關(guān)注社會(huì)勞動(dòng)問題的社會(huì)工作有合作，但與關(guān)注個(gè)人議題的社會(huì)工作沒有交集，在工業(yè)社會(huì)工作發(fā)展之初，工會(huì)持反對(duì)、懷疑態(tài)度，福利秘書的工作內(nèi)容更貼近人力資源部門的工作。

二、二戰(zhàn)期間的合作猶如曇花一現(xiàn)

福利秘書消失后，社會(huì)工作與工會(huì)的發(fā)展似乎在沿著各自的方向前行，但從歷史上看，兩者并不是平行線，在某些點(diǎn)上還是會(huì)有交集。20世紀(jì)30年代早期開始，兩者主要在三個(gè)點(diǎn)上有交集。一是社會(huì)工作者作為職業(yè)勞動(dòng)者，自身的利益需要維護(hù)，在社會(huì)福利委員會(huì)、社區(qū)公益金、公共福利委員會(huì)等組織中需要選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者；二是工會(huì)開始讓社會(huì)工作者進(jìn)入；三是社會(huì)工作的協(xié)會(huì)組織日漸意識(shí)到勞工的重要性。[7]專業(yè)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和工會(huì)的聯(lián)系可追溯到社會(huì)服務(wù)公共和私人網(wǎng)絡(luò)中的工會(huì)參與。如馬克斯韋爾（Maxwell）所說，這個(gè)聯(lián)系使得社會(huì)工作者“意識(shí)到工會(huì)運(yùn)動(dòng)不僅是解決經(jīng)濟(jì)和工資問題的力量”，工會(huì)看到“社會(huì)工作不僅是提供‘慈善’和救濟(jì)的機(jī)構(gòu)”。[8]工會(huì)與社會(huì)工作彼此看見對(duì)方具有更多的力量和功能，能為對(duì)方提供支持，意識(shí)到兩者有合作的可能。

20世紀(jì)30年代工會(huì)與社會(huì)工作或多或少的交集，為二戰(zhàn)中兩者的再次合作打下了基礎(chǔ)，雖然這個(gè)基礎(chǔ)并不算堅(jiān)實(shí)。二戰(zhàn)期間，杰出的社會(huì)工作實(shí)踐者伯莎·卡彭·雷諾茲（Bertha Capen Reynolds）與她的同事一起，立足海員工會(huì)發(fā)展了工作場(chǎng)所福利模式。當(dāng)海員及家庭在死亡、受傷或損失索賠方面需要幫助時(shí)，她們提供服務(wù)。還協(xié)助喪失親人的家庭，采購定量的書籍，以及安置被困在國外的海員。[9]另一個(gè)頗有影響力的社會(huì)工作先驅(qū)利奧·伯利斯(Leo Perlis)推動(dòng)了工會(huì)直接雇傭社會(huì)工作者。他是美國勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)）社區(qū)服務(wù)部門的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者。1942年，他率先創(chuàng)立“工會(huì)顧問”計(jì)劃，以幫助那些有對(duì)工作產(chǎn)生不利影響問題的工人。隨后為工會(huì)顧問設(shè)立崗位，工會(huì)顧問已成為工會(huì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的公認(rèn)的一部分。[10]同時(shí)，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)成為了各種社區(qū)公益金和議會(huì)的貢獻(xiàn)者，社會(huì)機(jī)構(gòu)董事會(huì)增加了勞工代表。產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主席默里（Murray）指出，1944年在國家、州和地方層面，有超過4000名工會(huì)會(huì)員在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策委員會(huì)工作；作為工會(huì)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的結(jié)果，戰(zhàn)爭(zhēng)年份為工人提供的新式娛樂、健康、兒童福利和教育服務(wù)發(fā)展了起來。[11]

二戰(zhàn)期間兩者的合作猶如曇花一現(xiàn)，二戰(zhàn)后，社工職業(yè)化的進(jìn)程導(dǎo)致與工會(huì)組織的疏遠(yuǎn)，社工逐漸認(rèn)同管理，兩者失和，社會(huì)工作在職業(yè)化的過程中更關(guān)注心理和治療的議題。同時(shí)，社會(huì)工作界遠(yuǎn)離工會(huì)，認(rèn)為工會(huì)官僚氣息很濃。

三、當(dāng)代工會(huì)與社會(huì)工作緊密聯(lián)合

20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)70年代，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，不斷增長(zhǎng)的女性和少數(shù)族裔進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；美國的國家立法日趨完善；工人追求平等、尊重、人性化的工作環(huán)境。在這些背景下，企業(yè)社會(huì)工作興起。社會(huì)工作者進(jìn)入工作場(chǎng)所有不同的資金資助方。美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）列舉了以下五種方式：(1)由管理方單獨(dú)，或者同工會(huì)一起來提供資助；(2)由工會(huì)資助；(3)由管理方和勞方兩方面的資助，管理方雇用社工，社工負(fù)責(zé)監(jiān)督由管理方和勞方共同舉辦的項(xiàng)目；(4)私人顧問與工會(huì)或管理層簽訂合同，為工人/或組織提供具體的服務(wù)；(5)由社區(qū)精神健康中心或家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)贊助，與公司簽訂合同。[12]

員 工 協(xié) 助 方 案（Employee Assistance Programms，即EAPs）是企業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入就業(yè)場(chǎng)所的主要模式。EAPs自從20世紀(jì)70年代作為管理員工個(gè)人問題的機(jī)制，在美國的工作場(chǎng)所已經(jīng)制度化。工會(huì)對(duì)EAPs的態(tài)度常常是矛盾的。[13]因?yàn)镋APs雖然為雇員提供服務(wù)，但通常都是由管理方推行，由專業(yè)人士提供咨詢服務(wù)。

（一）工會(huì)推行會(huì)員協(xié)助計(jì)劃

為了爭(zhēng)取會(huì)員，工會(huì)發(fā)展出工會(huì)會(huì)員協(xié)助計(jì)劃（Member Assistance Programms, 即 MAPs）MAPs用來幫助工會(huì)會(huì)員解決各種個(gè)人問題，包括酗酒和藥物濫用問題、家庭和婚姻問題、壓力失調(diào)以及財(cái)務(wù)問題。MAPs實(shí)質(zhì)是工會(huì)改革的方式，它不同于工會(huì)傳統(tǒng)的工作，以往工會(huì)解決會(huì)員的問題是通過集體談判、申訴處理、仲裁等方式。[14]

MAPs激勵(lì)那些遭受藥物濫用和其他個(gè)人問題的工會(huì)會(huì)員尋求幫助，并向那些尋求幫助的人提供支持和服務(wù)。大部分的MAPs具有五個(gè)特點(diǎn)，(1)由同輩輔導(dǎo)員提供服務(wù)；(2)重視項(xiàng)目的保密性；(3)強(qiáng)調(diào)共同的職業(yè)身份；(4)提供支持時(shí)，扮演被動(dòng)和主動(dòng)的角色；(5)職業(yè)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。[15]社會(huì)工作者作為專業(yè)工作者被引進(jìn)MAPs中，或者是培訓(xùn)MAPs中的同輩輔導(dǎo)員。

MAPs既是EAPs的分支，也是EAPs的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，研究者認(rèn)為它們都對(duì)工人的福祉有益。[16]EAPs側(cè)重于服務(wù)個(gè)體，傾向于把問題個(gè)人化。MAPs發(fā)展項(xiàng)目去滿足會(huì)員的特別需要的同時(shí)，考慮了更廣泛的勞資關(guān)系帶來的壓力。[17]MAPs更具有系統(tǒng)的視角以及社會(huì)改革的目標(biāo)。

（二）工會(huì)在全國和地方層面推行社會(huì)服務(wù)

為了與人力資源部門和各種雇主組織競(jìng)爭(zhēng)會(huì)員，工會(huì)突破了以往主要為會(huì)員提供經(jīng)濟(jì)援助的方式，開始大規(guī)模地提供社會(huì)服務(wù)。有研究者在20世紀(jì)80年代初對(duì)工會(huì)開展的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了實(shí)證研究。采用參與觀察和無結(jié)構(gòu)訪談方法，在芝加哥、紐瓦克市、紐約市、奧克蘭，帕塞伊克和華盛頓開展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在國家和地方層面上工會(huì)所提供的社會(huì)服務(wù)主要有三種。第一種主要在地方層面上，不啟動(dòng)直接的社會(huì)服務(wù)，而是由專業(yè)社會(huì)工作者為工會(huì)工作者做培訓(xùn)，培訓(xùn)他們識(shí)別可得的社區(qū)資源，并且指導(dǎo)工會(huì)會(huì)員得到這些服務(wù)；第二種服務(wù)在全國層面上，全國工會(huì)參與、使用專職的通常受過專業(yè)培訓(xùn)的人員來進(jìn)行針對(duì)特定問題的轉(zhuǎn)介①轉(zhuǎn)介：對(duì)于機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者無法給予必要幫助的服務(wù)對(duì)象，通過一些必要的手續(xù)把服務(wù)對(duì)象介紹給其他能夠給予必要幫助的服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)工作者。和社會(huì)服務(wù)；第三類的服務(wù)包含地方和國家層面，雇傭全職的社會(huì)工作者，既提供直接的服務(wù)也提供轉(zhuǎn)介的服務(wù)；既有普遍的服務(wù)也有針對(duì)特定問題的服務(wù)。比如美國的服裝及紡織工人工會(huì)、國際制衣女工工會(huì)、州縣市政雇員工會(huì)、汽車工人工會(huì)都有第三種服務(wù)。[18]

(三）社會(huì)工作院校培養(yǎng)進(jìn)入工會(huì)工作的學(xué)生

20世紀(jì)60年代以來，美國高校社會(huì)工作學(xué)院逐漸關(guān)注工作場(chǎng)所。哥倫比亞大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院和紐約亨特學(xué)院率先發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作，開啟了“工作世界”領(lǐng)域的實(shí)踐。[19]1974年，哥倫比亞大學(xué)安排40名學(xué)生在工作場(chǎng)所實(shí)習(xí)。[20]訓(xùn)練第一批畢業(yè)生進(jìn)入工會(huì)工作。匹茲堡大學(xué)、猶他大學(xué)也提供企業(yè)社會(huì)工作教育項(xiàng)目。1982年，南加州大學(xué)的社會(huì)工作學(xué)院開始重視企業(yè)社會(huì)工作，開發(fā)出一套涵蓋微觀、中觀、宏觀社會(huì)工作實(shí)踐及研究評(píng)估的課程體系，推動(dòng)學(xué)術(shù)教育與實(shí)地教育的結(jié)合。社工學(xué)院的教授們認(rèn)為企業(yè)社會(huì)工作同工作、工人、工會(huì)以及雇主有內(nèi)在的聯(lián)系，學(xué)生在實(shí)踐時(shí)要考慮組織的結(jié)構(gòu)、文化和功能，能運(yùn)用系統(tǒng)理論、角色理論和其他的人類行為理論理解工作環(huán)境中的人類行為。[21]一些由工會(huì)推動(dòng)的項(xiàng)目，越來越多地雇傭?qū)I(yè)的社會(huì)工作者，高校社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生有了在工會(huì)內(nèi)部就業(yè)的機(jī)會(huì)。工會(huì)也借此提升了自身的專業(yè)地位。

（四）社會(huì)工作者作為勞動(dòng)者，需要建立工會(huì)，維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益

社會(huì)工作者建立工會(huì)最早可追溯到1933年，芝加哥的一群公共福利部門的工作者組織起來成立社會(huì)服務(wù)工作者工會(huì)。工會(huì)處理的問題包括工資低、假期不足、病假時(shí)間長(zhǎng)、加班時(shí)間長(zhǎng)、加班工資增加補(bǔ)償?shù)葐栴}。培訓(xùn)不足和缺乏監(jiān)督等專業(yè)問題也被納入工會(huì)的考慮范圍。此后冷戰(zhàn)導(dǎo)致的反工會(huì)偏見使得社會(huì)工作者工會(huì)解體。直到20世紀(jì)60年代中期，公共福利工作者開始加入工會(huì)，還有一些福利工作者組織了他們?nèi)珖缘墓?huì)，比如全國社會(huì)服務(wù)人員聯(lián)合會(huì)等。工會(huì)已成為一種被接受的手段，以保護(hù)社會(huì)工作者的經(jīng)濟(jì)和職業(yè)利益，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益。[22]

（五）基于系統(tǒng)的視角，社會(huì)工作重視工作場(chǎng)所中工會(huì)的作用

社會(huì)工作在發(fā)展歷史上存在關(guān)注個(gè)體還是環(huán)境的爭(zhēng)論，也因?yàn)殛P(guān)注點(diǎn)的不同，工會(huì)決定是否與其合作。20世紀(jì)60年代，美國向貧窮開戰(zhàn)的計(jì)劃又讓社會(huì)工作界重視社會(huì)改革和集體行動(dòng)，而不是僅在于臨床社會(huì)工作①根據(jù)NASW的定義，臨床社會(huì)工作是社會(huì)工作的專業(yè)領(lǐng)域之一，側(cè)重于評(píng)估、診斷結(jié)果、治療和預(yù)防精神疾病、情感和其他行為障礙。。

Walden（沃爾登）基于系統(tǒng)的視角，提出社會(huì)工作者脫離工作環(huán)境只關(guān)注人的內(nèi)在和心理可能會(huì)被證明為無效的和失敗的。如果忽視環(huán)境如加諸在公司、工會(huì)、組織的去個(gè)人化、危險(xiǎn)的工作環(huán)境和工人的非人化，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作的貢獻(xiàn)很小。[23]有研究者認(rèn)為社會(huì)工作在工作環(huán)境中的生存和有效性，將在一定程度上取決于專業(yè)技能的性質(zhì)和范圍，同時(shí)也要理解環(huán)境的特殊品質(zhì)。[24]

這是對(duì)于社會(huì)工作很重要的提醒，在職業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)工作，必須要考慮組織環(huán)境的影響，要聯(lián)合工會(huì)等組織的力量，從系統(tǒng)上改變對(duì)人不利的要素。作為社會(huì)工作的實(shí)踐者和研究者Weiner（韋納）等報(bào)告了他們?cè)谥埔聫S為工人提供精神健康服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。制衣廠的工會(huì)啟動(dòng)了健康中心的服務(wù)，Weiner的項(xiàng)目是其中的一部分，雖然項(xiàng)目關(guān)注的焦點(diǎn)是個(gè)體的問題，但是所有的相關(guān)因素都會(huì)被納入考慮。包含服務(wù)對(duì)象的家庭、雇主、工會(huì)代表和工作同伴。[25]企業(yè)社會(huì)工作不能僅做臨床的工作，會(huì)要求采取集體行動(dòng)，社會(huì)工作者要與管理方和工會(huì)建立合作關(guān)系。[26]

（六）20世紀(jì)70年代以來，工會(huì)與社會(huì)工作合作緊密的原因分析

內(nèi)在的共通點(diǎn)與外在的挑戰(zhàn)促成了兩者的結(jié)合。首先是有共同目標(biāo)，工會(huì)和社會(huì)工作都看重人，工會(huì)的終極目標(biāo)是提高工人的生活水平，社會(huì)工作的目標(biāo)也是關(guān)注長(zhǎng)期的社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)。[27]合作帶來的益處之一是，保護(hù)低收入工人，以及提供服務(wù)之外進(jìn)行政策的倡導(dǎo)。社會(huì)工作與工會(huì)之間具有歷史性的聯(lián)盟，傳統(tǒng)上就是倡導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。七十年代不過是重拾了這個(gè)傳統(tǒng)。[28]其次是工會(huì)與社會(huì)工作都在發(fā)展中遇到了挑戰(zhàn)，工會(huì)的會(huì)員在持續(xù)下降，并且在不斷老化。管理方以及其他的雇員組織都在與工會(huì)爭(zhēng)奪會(huì)員。工會(huì)意識(shí)到通過社會(huì)工作者給會(huì)員提供服務(wù)的重要性。對(duì)于社會(huì)工作來說，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作，如果忽視工會(huì)和組織化的勞工，工作很難取得成效。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，美國社會(huì)出現(xiàn)了新變化。第一點(diǎn)是美國社會(huì)階層出現(xiàn)了工資差異，工會(huì)在工資、福利、保險(xiǎn)上有一定的影響力。社會(huì)工作者開始關(guān)心經(jīng)濟(jì)福利，對(duì)工會(huì)化感興趣。第二點(diǎn)是美國的保守黨的力量弱化，社會(huì)工作為受壓迫者推動(dòng)社會(huì)政策改革，如果沒有組織化的勞工為基礎(chǔ)，社會(huì)工作和福利國家的努力可能無效。針對(duì)美國工會(huì)的衰落與社會(huì)工作推行進(jìn)步性政策的不力，Scanlon（斯坎倫）提出，社會(huì)工作大膽同工會(huì)結(jié)盟，可能會(huì)讓自己得到重建，會(huì)把家庭、社區(qū)、工會(huì)一起帶入一個(gè)新時(shí)代。[29]

從大約一個(gè)半世紀(jì)前到當(dāng)代，美國的工會(huì)與社會(huì)工作的關(guān)系經(jīng)過了三個(gè)較大的歷史階段。此間兩者或緊密或疏離，但都沒有完全斷掉聯(lián)系。在為勞動(dòng)者服務(wù)上，推動(dòng)公平的工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)上，兩者的價(jià)值觀、目標(biāo)具有一致性。在當(dāng)今勞動(dòng)者注重公平、渴望被尊重、期待實(shí)現(xiàn)人性化的工作環(huán)境的狀況下，工會(huì)僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要注重勞動(dòng)者的多種需要，提供相應(yīng)的服務(wù)；社會(huì)工作者一方面需要聯(lián)合工會(huì)為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益，另一方面社會(huì)工作者自身就是勞動(dòng)者，自己也需要組織起來，面對(duì)工作世界的議題。

四、啟示

工會(huì)與社會(huì)工作在歷史上既有合作又有沖突，社會(huì)工作對(duì)工會(huì)也有矛盾的態(tài)度。但在本質(zhì)上雙方是互惠的。工會(huì)與社會(huì)工作各自擁有完善的組織體系，有各自的工作邏輯以及成熟的工作模式，兩者需要彼此尊重與了解?？疾烀绹?huì)與社會(huì)工作關(guān)系變遷的歷史，對(duì)中國的啟示有如下三點(diǎn)。

（一）發(fā)展中國的企業(yè)社會(huì)工作，必須要重視工會(huì)的力量

畢竟勞動(dòng)者是社會(huì)工作專業(yè)，尤其是企業(yè)社會(huì)工作的重點(diǎn)服務(wù)人群，如果社會(huì)工作忽視這部分人群，將會(huì)為社會(huì)工作帶來巨大的缺失。企業(yè)社會(huì)工作在中國雖然起步晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)初步形成幾種模式，從服務(wù)來源分為企業(yè)外模式、工會(huì)模式、企業(yè)內(nèi)模式。在這幾種模式中，工會(huì)模式是最可能在我國推廣的模式。因?yàn)楣?huì)是我國唯一合法的職工代表組織。中國工會(huì)具有完備的組織體系、服務(wù)職工的傳統(tǒng)以及相對(duì)充足的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

中國工會(huì)組織具有完備的組織體系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的原則，各產(chǎn)業(yè)建立全國的和地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。省、自治區(qū)、直轄市和市、縣（旗）的地方總工會(huì)，分別成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各種所有制企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)等基層單位，依法設(shè)有工會(huì)。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的建設(shè)也在推進(jìn)中。

從新中國建立之后，中國各級(jí)工會(huì)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一直發(fā)揮著服務(wù)職工的功能。單位制下，職工的婚喪嫁娶、生老病死、生活困難、家庭矛盾、子女照顧等問題，在需要單位給予幫助時(shí)，基本都是由基層工會(huì)出面解決。中國工會(huì)的具體工作具有生活化的特點(diǎn)。在這點(diǎn)上不同于美國工會(huì)，美國工會(huì)在早期最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)福利，并沒有把職工的生活服務(wù)納入工作內(nèi)容。后來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，美國工會(huì)才開始關(guān)注職工的日常生活、情感和精神健康。

中國各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)有保障。現(xiàn)行工會(huì)法規(guī)定，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)；建立工會(huì)組織的中外合資、合作企業(yè)以及外資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難。2010年開始實(shí)行地稅代收，在很大程度上解決了經(jīng)費(fèi)問題。相對(duì)充足的工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作的開展提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。

在20世紀(jì)70年代，美國企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展如火如荼時(shí)，社會(huì)工作界在反思自己遠(yuǎn)離工會(huì)的弊端，認(rèn)識(shí)到在職業(yè)場(chǎng)所工作與工會(huì)結(jié)合的重要性。在中國，工會(huì)具有如此顯著的組織優(yōu)勢(shì)和寶貴的服務(wù)職工的傳統(tǒng)，社會(huì)工作更應(yīng)該與工會(huì)聯(lián)合。

（二）引入社會(huì)工作資源，加速中國工會(huì)向維權(quán)型、服務(wù)型工會(huì)轉(zhuǎn)變

美國工會(huì)在進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來，通過MAPs項(xiàng)目的推行，引入社會(huì)工作者進(jìn)入工會(huì)，進(jìn)行組織改革。雖然中國工會(huì)的組織與運(yùn)作方式與美國工會(huì)有非常大的差異，但既為工會(huì)，都要代表職工的權(quán)益，為職工服務(wù)。當(dāng)前，工會(huì)與社會(huì)工作的結(jié)合在政策上有支持，實(shí)踐上有探索。

2015年7月6-7日，中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議。大會(huì)分析研究新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，重點(diǎn)要解決脫離群眾的問題，推動(dòng)改革創(chuàng)新。在中國改革的進(jìn)程中，工會(huì)以往行之有效的工作方式遇到了困難，亟需改變。工會(huì)系統(tǒng)看到了社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2016年12月5日，中華全國總工會(huì)、民政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到20萬人。在這支隊(duì)伍當(dāng)中，包括了工會(huì)通過購買崗位和購買服務(wù)等方式使用的具備工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)素質(zhì)能力的人員。此外，中華全國總工會(huì)還于2016年底印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》，提出了要加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，加強(qiáng)聯(lián)系合作，通過購買服務(wù)等方式為職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也為服務(wù)職工類的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間。

在政策的支持和各地工會(huì)的努力下，在深圳、廣州、上海、廈門、寧波等地已經(jīng)涌現(xiàn)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)或者通過購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的方式，或者通過與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作，建立工會(huì)服務(wù)平臺(tái)的方式，或者通過建立工會(huì)內(nèi)部的社會(huì)工作者隊(duì)伍的方式推進(jìn)工會(huì)工作的改革步伐。

目前，各層級(jí)、各地區(qū)的工會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知程度有差異，部分已經(jīng)建立了良好的合作機(jī)制，部分正在觀望和初步接觸中，還有一部分是完全不了解社會(huì)工作。這就需要工會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的交流，工會(huì)系統(tǒng)加強(qiáng)培訓(xùn)與引導(dǎo)，社會(huì)工作也需要?jiǎng)?chuàng)造與工會(huì)交流的機(jī)會(huì)。工會(huì)具有政治性、先進(jìn)性與群眾性。工會(huì)負(fù)有多種責(zé)任，也有很多的工作內(nèi)容。在其推進(jìn)改革的過程中，各層級(jí)的工會(huì)以何種方式引入社會(huì)工作，以及工會(huì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容，哪些可以由社會(huì)工作承接，哪些可以合作，哪些是工會(huì)必須要自己做的，都還需要做更進(jìn)一步的研究與分析。雖然，工會(huì)在引入社會(huì)工作的途徑與方式上還有待探索，但有一點(diǎn)可以肯定，在工會(huì)改革的過程中，社會(huì)工作是重要的專業(yè)資源，會(huì)有助于工會(huì)作用的發(fā)揮。

（三）社會(huì)工作的教育與研究，不應(yīng)忽視職業(yè)領(lǐng)域，不應(yīng)忽視工會(huì)的作用

在美國，以哥倫比亞大學(xué)為首的一批高校，與工會(huì)都有長(zhǎng)期的合作。工會(huì)提供了工作崗位，社會(huì)工作者促進(jìn)了工會(huì)的專業(yè)化，高校與工會(huì)均從中受益。根據(jù)中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，我國共有339所高等院校設(shè)置社會(huì)工作本科專業(yè)，還有148所社會(huì)工作專業(yè)碩士MSW（Master of Social Work）的辦學(xué)院校。如此眾多的院校除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)的基礎(chǔ)教育外，應(yīng)該發(fā)展出各自的特色與專長(zhǎng)領(lǐng)域。相比較其他領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展還要增強(qiáng)。有志于把企業(yè)社會(huì)工作作為發(fā)展方向的院校，應(yīng)該在課程體系中增加與工會(huì)工作、勞動(dòng)問題、勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的課程；在組織上與工會(huì)及勞動(dòng)部門建立聯(lián)系，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)專家授課；引導(dǎo)學(xué)生在勞動(dòng)領(lǐng)域、工會(huì)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)。研究者還要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)與社會(huì)工作關(guān)系的研究。我國對(duì)企業(yè)社會(huì)工作的研究比較晚，直到2005年之后才有相關(guān)文章。[30]在現(xiàn)有的研究中，工會(huì)在企業(yè)社會(huì)工作中的作用與優(yōu)勢(shì)，也多次得到論證。[31][32[33][34]但多集中在分析現(xiàn)實(shí)和提出對(duì)策建議上，缺少系統(tǒng)、深入的實(shí)證研究，我國本土的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)缺少理論提煉。還有具體的論題，諸如工會(huì)會(huì)員的職業(yè)健康、女職工的工作與家庭沖突、困難職工的精準(zhǔn)救助、職場(chǎng)壓力、職涯發(fā)展都需要更多的研究，以指導(dǎo)實(shí)務(wù)介入。

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