曲 霞

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞資沖突事件不斷增多，勞工集體維權(quán)的行為也日益頻繁。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的雙重使命。如何加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)、切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工的積極性，是新時(shí)期工會(huì)組織面臨的新挑戰(zhàn)，而從組織、方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新是各級(jí)工會(huì)迎接這一新挑戰(zhàn)的必要探索甚至是必然選擇。

一、現(xiàn)代社會(huì)組織體制與工會(huì)職能

工會(huì)改革不僅是一次深刻的自我革新，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如何將這兩個(gè)重要內(nèi)容相互結(jié)合，相互促進(jìn)就有著重要的理論和實(shí)踐意義。學(xué)界政界以現(xiàn)代社會(huì)組織體制作為創(chuàng)新社會(huì)治理的建設(shè)內(nèi)容，提出將工會(huì)建成樞紐型社會(huì)組織。關(guān)于“樞紐型社會(huì)組織”的概念，北京和廣東兩地均有界定：北京市將其界定為對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織；廣東省則歸納為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、培育孵化、合作發(fā)展、自治自律的聯(lián)合性社會(huì)組織。綜合兩處的表述，本文認(rèn)為，樞紐型社會(huì)組織是能夠發(fā)揮橋梁紐帶作用，并對(duì)同類型社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會(huì)組織。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織是代表職工利益的群團(tuán)組織，要始終發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的群團(tuán)功能。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和當(dāng)前職工隊(duì)伍的變化，盡管廣大職工對(duì)工會(huì)組織提出了更高的期待和要求，但工會(huì)現(xiàn)有服務(wù)職工體制手段陳舊、平臺(tái)欠缺、方式行政化等，又如何能與工會(huì)自身的職能相契合？換句話說(shuō)，當(dāng)工會(huì)失去緊密聯(lián)系和服務(wù)群眾的群團(tuán)功能時(shí)，廣大職工就可能會(huì)自發(fā)形成維權(quán)組織，而與工會(huì)組織疏遠(yuǎn)，聯(lián)系不再象過(guò)去一樣緊密。工會(huì)的地位得不到彰顯，職能可能被弱化，長(zhǎng)此以往，工會(huì)作為黨和職工之間橋梁、紐帶的作用就會(huì)弱化，甚或危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中的作用，不僅為工會(huì)改革提供了思路方法，更有助于中國(guó)工會(huì)回歸社會(huì)組織的本色，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的工作機(jī)制和方式來(lái)服務(wù)職工群眾。

樞紐型社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要模式。中國(guó)工會(huì)具有執(zhí)行政府政令、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、幫助政府起到社會(huì)控制作用的政治職能，以及堅(jiān)決代表下屬工人的整體利益，并將該利益組織化至政府體制中，影響政府決策的職業(yè)職能，這一獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是工會(huì)得以構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的充分條件。工會(huì)因其自身的組織、業(yè)務(wù)、資源和管理等方面優(yōu)勢(shì)，可以利用各種社會(huì)力量，進(jìn)行資源整合，培育各種服務(wù)職工的社會(huì)聯(lián)合組織。

近年來(lái)，廣東省強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織，要求其具備孵化、整合、服務(wù)和引領(lǐng)四項(xiàng)功能，能夠發(fā)揮橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、集約服務(wù)作用。本文選取的個(gè)案—“工友驛站”，是由珠海市、區(qū)總工會(huì)建立的非傳統(tǒng)工會(huì)模式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建初衷是克服工會(huì)行政化的缺陷，拉近職工與工會(huì)的距離，發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系職工隊(duì)伍的能力，是工會(huì)工作的探索創(chuàng)新。“工友驛站”是珠海市總工會(huì)創(chuàng)新服務(wù)職工的一個(gè)工作品牌，是為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中的作用，進(jìn)一步拓寬幫扶服務(wù)職工渠道，設(shè)立的專為廣大職工和異地務(wù)工人員服務(wù)的社會(huì)組織。

2014年5月18日，珠海市總工會(huì)與香洲區(qū)總工會(huì)聯(lián)合舉行了“工友驛站”啟用儀式，正式啟用珠海市首家“工友驛站”，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，與豫德社會(huì)工作服務(wù)中心通力合作，建立“工會(huì)+社工+義工”的“三工”聯(lián)動(dòng)模式，為職工提供維權(quán)、幫扶救助、就業(yè)介紹、幼托等一系列服務(wù)。此后，珠海市總工會(huì)陸續(xù)創(chuàng)辦了4家“工友驛站”，分別是新加坡花園站、保安公司站、斗門(mén)新青站和金灣紅旗站等，還有驛站正在籌建中。

本文以珠海首家工友驛站—“新加坡花園站”為考察對(duì)象，從驛站的組建模式、組織基礎(chǔ)、角色功能、實(shí)施效果等層面探索工會(huì)改革中，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織的工作。考察在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制中如何培育孵化工會(huì)自身的外圍組織，扶持發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、基層服務(wù)站和志愿者服務(wù)隊(duì)等問(wèn)題，從而將社會(huì)組織納入工會(huì)服務(wù)職工的工作體系中，更廣泛地參與社會(huì)治理與承擔(dān)政府職能，回應(yīng)職工多樣化需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、“工友驛站”與珠海工會(huì)的改革舉措

根據(jù)廣東省構(gòu)建樞紐型工會(huì)組織的改革思路，2014年5月，珠海首家“工友驛站”啟用，這是珠海工會(huì)積極探索社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，完善工會(huì)組織體系的改革創(chuàng)舉?！肮び洋A站”獨(dú)特的組建模式和角色定位，有助于克服工會(huì)的行政化和機(jī)關(guān)化，能夠最大限度地凝聚整合社會(huì)力量，動(dòng)員、引導(dǎo)廣大職工參與社會(huì)建設(shè)和管理，提升群團(tuán)組織工作的有效性。

（一）創(chuàng)建“工會(huì)+社工+義工”的“三工”聯(lián)動(dòng)模式

“工友驛站”通過(guò)建立“工會(huì)+社工+義工”的“三工”聯(lián)動(dòng)模式為職工及社區(qū)居民提供服務(wù)。珠海首家工友驛站—“新加坡花園站”是由香洲區(qū)總工會(huì)與珠海市豫德社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱豫德）以項(xiàng)目合作方式，共同選址、共同設(shè)計(jì)和共同投資建設(shè)的站點(diǎn)?！霸サ隆弊鳛榻?jīng)過(guò)工會(huì)自身孵化培育和優(yōu)選的社會(huì)組織，是工會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的骨干力量。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人熱心公益，本身就是在珠海成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的外來(lái)工，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)熱心服務(wù)職工特別是農(nóng)民工群體，具有承接和參與農(nóng)工青婦等有關(guān)部門(mén)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具有較好的口碑和認(rèn)可度。這些條件為“工友驛站”的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在某種程度上看，也可以說(shuō)是珠?！肮び洋A站”的特色。

驛站以“職工下班我在崗，職工休息我服務(wù)”為宗旨，從早上8：30到晚上9：30全天候?yàn)槁毠ら_(kāi)門(mén)服務(wù)，包括周末和節(jié)假日。在具體機(jī)構(gòu)運(yùn)作方面，香洲區(qū)總工會(huì)安排律師團(tuán)到工友驛站值班，又派駐3名專職工會(huì)干部在接訪窗口值班。其他項(xiàng)目如“心靈驛站”、工友大家樂(lè)、景點(diǎn)優(yōu)惠門(mén)票服務(wù)等則向“豫德”購(gòu)買(mǎi)，堅(jiān)持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，確保專業(yè)性和資源有效對(duì)接。

由于驛站的三方聯(lián)動(dòng)，使其在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人員和服務(wù)項(xiàng)目等方面具有良好的保障，是對(duì)既有工會(huì)服務(wù)體制的突破。因此，說(shuō)到工會(huì)改革，談起基層薄弱問(wèn)題時(shí)，大家都說(shuō)編制太少。但珠海市總工會(huì)常務(wù)副主席李奕根卻說(shuō)：“‘工友驛站’采取‘三工’聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式服務(wù)職工有實(shí)效，讓我認(rèn)識(shí)到，我們不僅不要擴(kuò)編，相反還需要逐步減少編制內(nèi)人員，不足的人手都從社會(huì)吸收、招聘?！斌A站不僅有助于解決基層服務(wù)人員欠缺問(wèn)題，還為社工和義工隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，“工友驛站”這種模式為工會(huì)改革甚至其他行政事業(yè)單位改革中最關(guān)鍵和困難的人力資源問(wèn)題的解決提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“工友驛站”實(shí)際上是工會(huì)去行政化，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的成功嘗試，借助“驛站”的平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)組織等各種社會(huì)力量共同參與服務(wù)職工。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的維度觀察，其實(shí)是基層和社會(huì)自治力量結(jié)合起來(lái)共同提供服務(wù)。這種結(jié)合，一方面提升了國(guó)家的基層治理能力，另一方面社會(huì)自治團(tuán)體能夠享有國(guó)家給予的條件保障，從而在與國(guó)家良好互動(dòng)的基礎(chǔ)上，表達(dá)自己的利益訴求?！肮び洋A站”剛好成為這一結(jié)合的結(jié)果，從而使社會(huì)自治團(tuán)體與基層之間形成了一個(gè)廣泛的互動(dòng)區(qū)域。

按照珠?？偣?huì)的規(guī)劃，市總主要負(fù)責(zé)與300人以上的企業(yè)工會(huì)聯(lián)系，區(qū)總抓100人到300人的企業(yè)，街道工會(huì)要常去小企業(yè)走訪，再與“工友驛站”結(jié)合，由點(diǎn)成線建成一個(gè)體系，互相補(bǔ)充。而“工友驛站”本身也需要升級(jí)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，把工會(huì)工作提升到更高層面。同時(shí)，根據(jù)職工需要，各級(jí)工會(huì)要建培訓(xùn)基地，幫助職工增長(zhǎng)技能、改善和豐富生活。珠海市現(xiàn)有5個(gè)驛站，各個(gè)站點(diǎn)各具特色，共開(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目49項(xiàng)，服務(wù)職工群眾近5萬(wàn)人，“工友驛站”已成為珠海工會(huì)服務(wù)職工的新陣地和新品牌。在某種意義上，也成為一個(gè)可以效仿的標(biāo)桿和可以拷貝的模板。

（二）建設(shè)由工會(huì)專干、專職社工和志愿者組成的多元隊(duì)伍

“工友驛站”是工會(huì)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由社會(huì)工作服務(wù)中心與工會(huì)合作建立。珠海首家工友驛站，由香洲區(qū)總工會(huì)與珠海市豫德社會(huì)工作服務(wù)中心合作建成，目前人員規(guī)模在珠海市社會(huì)組織中首屈一指。其人員來(lái)源于三個(gè)方面：法律維權(quán)律師由市總工會(huì)派出、困難幫扶人員由香洲區(qū)總工會(huì)派出，其他幫扶服務(wù)（志愿服務(wù)）由豫德的人員負(fù)責(zé)。為貫徹“職工下班我在崗，職工休息我服務(wù)”的工作原則，365天“全天候”為職工開(kāi)門(mén)服務(wù)，香洲區(qū)總工會(huì)向工友驛站派駐23名專職工作人員，包括5名工會(huì)專干和3名專職社工，同時(shí)依托1000多名“豫德”和工會(huì)的志愿者，有充足的人員保障。

依托“工友驛站”，珠海市工會(huì)志愿者組織不斷擴(kuò)大，志愿者服務(wù)隊(duì)伍種類多樣，人員充足。一是以文體活動(dòng)為主的康寧志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者人數(shù)達(dá)到130多人，大多來(lái)自退休職工，有效的解決了工作日找志愿者難的問(wèn)題；二是來(lái)自企業(yè)的許繼志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者人數(shù)達(dá)到56人；三是新建一支工傷探視志愿服務(wù)大隊(duì)，志愿者人數(shù)達(dá)到120人，切實(shí)為因工受傷職工解決實(shí)際困難；四是新建一支勞模中隊(duì)，志愿者人數(shù)達(dá)到50人，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神；五是新建兩支關(guān)于心理、英語(yǔ)專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，志愿者人數(shù)達(dá)到60人，為職工提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化和技能化的志愿服務(wù)?？梢钥闯?，對(duì)各種類型、不同技術(shù)特點(diǎn)、不同年齡層次的志愿者隊(duì)伍的挖掘和開(kāi)發(fā)是整個(gè)“工友驛站”多元隊(duì)伍構(gòu)建的重要一環(huán)。

（三）“工友驛站”的財(cái)務(wù)支持

“工友驛站”的籌辦和經(jīng)營(yíng)資本主要來(lái)自企業(yè)資助。珠海市香洲區(qū)“工友驛站”，前期建設(shè)由市、區(qū)總工會(huì)和豫德三家提供。2014年，豫德社會(huì)工作服務(wù)中心的創(chuàng)辦人和志愿活動(dòng)的組織者—張向海，在珠海市和香洲區(qū)兩級(jí)工會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，出資創(chuàng)辦了珠海市首家“工友驛站”，驛站成立至今的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，均由豫德社會(huì)工作服務(wù)中心承擔(dān)。張向海則被大家親切地稱為“好隊(duì)長(zhǎng)”，新聞媒體對(duì)此進(jìn)行專題報(bào)導(dǎo)，如《“好隊(duì)長(zhǎng)”自掏腰包建“工友驛站”惠福十幾萬(wàn)人》、《“好隊(duì)長(zhǎng)”張向海創(chuàng)辦“工友驛站”服務(wù)異地務(wù)工人員》等。

此外，工會(huì)針對(duì)外來(lái)工較多的特點(diǎn)，創(chuàng)造出“工友大家樂(lè)”這一大家唱活動(dòng)，成為“工友驛站”新的服務(wù)內(nèi)容，由市區(qū)總工會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托豫德負(fù)責(zé)。然而人員工資不計(jì)算在內(nèi)，僅驛站每年場(chǎng)地租賃、水電費(fèi)用近50萬(wàn)元，正是有企業(yè)的公益資助，方才保證了“工友大家樂(lè)”的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

“工友驛站”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是企業(yè)資助，這決定了其生存的相對(duì)獨(dú)立性，因此，驛站能夠更多地代表職工利益，大批職工尤其是農(nóng)民工通過(guò)驛站認(rèn)識(shí)了工會(huì)。而這種認(rèn)識(shí)相對(duì)更客觀，說(shuō)服力更強(qiáng)，更直接，有利于未來(lái)忠誠(chéng)度的形成和加深。珠海市保安集團(tuán)有限公司督察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)植煒鵬深有體會(huì)地說(shuō)：“‘工友驛站’的服務(wù)很契合我們的需要。我原來(lái)只知道有區(qū)總工會(huì)，不知道還有市總工會(huì)，通過(guò)‘工友驛站’才知道層層有工會(huì)?！标?duì)員蘇靖也深有感觸：“以前覺(jué)得工會(huì)跟我們沒(méi)多大關(guān)系，或者說(shuō)工會(huì)離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在天天在‘工友驛站’，才知道工會(huì)和我們息息相關(guān)，有什么事都可以找工會(huì)幫忙，感覺(jué)有了依靠”。驛站在人、事、財(cái)權(quán)方面具有相對(duì)獨(dú)立性，服務(wù)能夠真正地接地氣，從而有助于克服工會(huì)的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，基層工會(huì)的活力也得到增強(qiáng)。當(dāng)然，這種獨(dú)立性的條件不是每個(gè)類似組織都具備的，但這種模式確實(shí)可以為相關(guān)探索提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（四）“工友驛站”的角色和功能

“工友驛站”的構(gòu)想是建立一個(gè)服務(wù)職工的平臺(tái)，讓職工隨時(shí)看得到、找得到工會(huì)，踏踏實(shí)實(shí)為職工服務(wù)、維權(quán)，起初是給工友提供一個(gè)歇腳的驛站，路上的家，很形象貼切。后來(lái)借鑒香港工聯(lián)驛站的做法，還可以為工會(huì)會(huì)員提供各種培訓(xùn)，于是在香洲區(qū)就誕生了珠海的首家“工友驛站”。驛站是工友們?cè)诼飞系募遥瑥钠綍r(shí)工作到日常生活，從身體保健到心理健康，最大限度地實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，力求為工友打造一個(gè)溫馨的職工之家。沒(méi)有“工友驛站”的時(shí)候，職工們下班就回宿舍睡覺(jué)，現(xiàn)在會(huì)去“工友驛站”打球、健身，生活豐富、健康了很多，有了“驛站”之后，職工們下班也都喜歡過(guò)來(lái)健身、交流，不像以前各上各的班，現(xiàn)在很多都認(rèn)識(shí)了，有的還漸漸成了朋友。對(duì)于他們，“驛站”就像另外一個(gè)家。在新加坡花園站，全新裝修的工友驛站寬敞明亮，占地面積近1000平方米，一進(jìn)門(mén)是沙發(fā)椅子，工作人員笑臉相迎，就像回到家一樣的感覺(jué)?？梢哉f(shuō)“工友驛站”從布置到服務(wù)，都能讓工友們感受到家的溫暖。

“工友驛站”是非傳統(tǒng)工會(huì)模式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是職工群眾另外一個(gè)家，決定了其功能是服務(wù)。相較傳統(tǒng)工會(huì)，驛站服務(wù)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，服務(wù)窗口下移，搭建去行政化服務(wù)平臺(tái)。與傳統(tǒng)職工服務(wù)中心設(shè)在政府機(jī)關(guān)大院不同，“工友驛站”大多設(shè)在交通便利的居民社區(qū)，可輻射周邊職工和居民10萬(wàn)人。同時(shí)，珠海市總工會(huì)將設(shè)在機(jī)關(guān)大院的職工服務(wù)中心融入“工友驛站”，“工友驛站”場(chǎng)地可以用自由物業(yè)，也可租用商業(yè)樓宇，一般有300—1000平米。設(shè)有法律服務(wù)室、職工醫(yī)療互助室、黨群工作室、心靈港灣、圖書(shū)閱覽室等，方便職工到“工友驛站”學(xué)習(xí)、休閑以及辦理相關(guān)事務(wù)。職工群眾不用到工會(huì)的行政辦公樓就可以接受服務(wù)?！肮び洋A站”門(mén)好近，門(mén)易進(jìn)，使工會(huì)服務(wù)真正地貼近了職工。而這種貼近職工需求的服務(wù)對(duì)職工的吸引就大，也使其對(duì)工會(huì)的工作產(chǎn)生較好較深的體驗(yàn)。

第二，服務(wù)時(shí)間去機(jī)關(guān)化。為回歸工會(huì)群團(tuán)組織的本色，必須堅(jiān)持服務(wù)職工的工作生命線，為服務(wù)職工創(chuàng)造條件。“工友驛站”明確以“職工下班我在崗，職工休息我服務(wù)”為工作原則，配備5名工會(huì)專干和3名專職社工以及眾多的志愿者為廣大職工及社區(qū)居民提供服務(wù)。這正是工會(huì)回歸群團(tuán)組織、撕掉機(jī)關(guān)化標(biāo)簽，貼近職工“生物鐘”的重大改革舉措?！肮び洋A站”服務(wù)時(shí)間從上午9點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，無(wú)論是平時(shí)還是節(jié)假日，實(shí)現(xiàn)全年365天全天候服務(wù)。通過(guò)按照職工的“生物鐘”來(lái)安排和開(kāi)展工作，讓職工“進(jìn)得了門(mén)、找得到人、辦得了事”。從時(shí)間上保證了為職工辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展了職工利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。

第三，服務(wù)方式主動(dòng)化。珠海市總工會(huì)通過(guò)把職工服務(wù)中心融入到“工友驛站”，推動(dòng)資源和服務(wù)的下移，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)職工零距離，體現(xiàn)了服務(wù)理念從被動(dòng)向主動(dòng)的新轉(zhuǎn)變。從困難職工幫扶到重大疾病救助，從職工日常生活需求到法律服務(wù)，“工友驛站”都是主動(dòng)作為。此外，市總工會(huì)以增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)“律師入企”計(jì)劃。工會(huì)向100多家規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)派駐律師，擔(dān)任工會(huì)法律顧問(wèn)、工會(huì)主席法制助理，為企業(yè)工會(huì)和職工提供法律咨詢，參與企業(yè)工資集體協(xié)商，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等，增強(qiáng)了管理方守法意識(shí)，提升了職工依法維權(quán)的能力，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)了勞資糾紛的源頭治理、依法治理。

第四，服務(wù)內(nèi)容去機(jī)關(guān)定制?！肮び洋A站”作為工會(huì)服務(wù)職工的新平臺(tái)，一方面發(fā)揮現(xiàn)有的工會(huì)職能，同時(shí)結(jié)合新時(shí)期職工特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性地增設(shè)了驛站的其他功能，職工和居民根據(jù)“工友驛站”時(shí)間安排或者通過(guò)微信預(yù)約，都可以享受到工會(huì)的服務(wù)。此外，工會(huì)還針對(duì)外來(lái)工比較多的特點(diǎn)，創(chuàng)造出“工友大家樂(lè)”這一大家唱活動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。“工友大家樂(lè)”堅(jiān)持在工業(yè)園區(qū)、社區(qū)演出，堅(jiān)持職工是演出主體，吸引了眾多草根演員的參與。在工會(huì)的支持下，年演出量達(dá)100多場(chǎng)，有近千名職工演員參與，惠及10萬(wàn)職工群眾。在各級(jí)工會(huì)支持鼓勵(lì)下，在媒體關(guān)注和群眾參與下，“工友大家樂(lè)”成功成為有影響力的職工文化娛樂(lè)品牌，受到政府和社會(huì)廣大群眾的贊譽(yù)。

“工友驛站”作為職工群眾另外一個(gè)“家”的角色定位，其服務(wù)職工的特點(diǎn)，能夠更好地適應(yīng)工會(huì)基層工作和職工群眾需要，使廣大職工在共建共享中實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。通過(guò)“工友驛站”,增進(jìn)了工會(huì)與職工群眾的感情，增強(qiáng)了工會(huì)的吸引力和凝聚力，符合工會(huì)建立健全聯(lián)系職工群眾長(zhǎng)效機(jī)制的改革目標(biāo)?！肮び洋A站”的這種服務(wù)，可謂以小見(jiàn)大，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，將會(huì)為工會(huì)職能的根本性轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

三、樞紐型社會(huì)組織視野下工會(huì)改革的對(duì)比分析

樞紐型社會(huì)組織是一種創(chuàng)新的社會(huì)組織管理模式。2009年，工青婦等群團(tuán)組織成為北京市首批獲得認(rèn)定的樞紐型社會(huì)組織，因此，在樞紐型社會(huì)組織下探討工會(huì)改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。2012年5月，廣東省提出要在全省范圍內(nèi)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系，尤其是工會(huì)組織，在政治上具有其他組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)發(fā)揮主體作用。在省總工會(huì)的指導(dǎo)下，廣東省轄下的21個(gè)地級(jí)市成立了市區(qū)級(jí)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，走在全國(guó)前列。本文通過(guò)對(duì)深圳龍崗區(qū)工會(huì)的調(diào)研，對(duì)比分析在樞紐型工會(huì)組織的建設(shè)方面，深圳工會(huì)與珠海工會(huì)的不同舉措與各自特色，從而凸顯“工友驛站”改革的實(shí)質(zhì)意義。

龍崗區(qū)服務(wù)職工社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合會(huì)”）是深圳工會(huì)系統(tǒng)首家經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)登記成立的樞紐型社會(huì)組織，其工作目標(biāo)是聚集、管理具有同類型功能的社會(huì)組織，完善工會(huì)樞紐型組織工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該類型社會(huì)組織的聯(lián)系、孵化、扶持和規(guī)范工作，以承接和委托項(xiàng)目為手段，進(jìn)一步發(fā)揮樞紐型工會(huì)組織的引領(lǐng)服務(wù)作用。聯(lián)合會(huì)下設(shè)職工幫扶、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、樞紐型社會(huì)組織孵化等工作室，擁有職工創(chuàng)意、學(xué)習(xí)、休閑、交友、情緒宣泄等多種功能，主要任務(wù)是利用人力、物力、財(cái)力等自身優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資源聚合在一起，發(fā)揮樞紐型組織橋梁和紐帶的作用。

通過(guò)對(duì)比，龍崗區(qū)服務(wù)職工聯(lián)合會(huì)更加注重資源整合，自2013年8月設(shè)立以來(lái)，已聯(lián)系和聚集了34家服務(wù)職工類社會(huì)組織，并成立了全市第一家社區(qū)級(jí)源頭治理勞資糾紛推進(jìn)會(huì)，注重探索勞資糾紛的治理新機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新參與源頭，建立和諧勞動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。而“工友驛站”的角色定位就是為工友打造一個(gè)溫馨的職工之家，為職工提供面對(duì)面情感交流的機(jī)會(huì)，驛站的實(shí)踐理念就是實(shí)實(shí)在在地服務(wù)，實(shí)實(shí)在在地維權(quán)，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。驛站功能主要包括工傷探視、心理疏導(dǎo)、職工志愿服務(wù)、單身聯(lián)誼活動(dòng)、工友書(shū)吧、休閑茶歇、優(yōu)惠景點(diǎn)門(mén)票和職工互助保障業(yè)務(wù)，通過(guò)這些舉措改善民生、服務(wù)職工、化解矛盾糾紛。“工友驛站”所有服務(wù)均圍繞著“家”的理念，讓廣大務(wù)工人員感覺(jué)自己有娘家可以依靠，感受到家的溫暖。

龍崗區(qū)聯(lián)合會(huì)內(nèi)設(shè)“心靈驛站”，與“工友驛站”樞紐型平臺(tái)不同，“心靈驛站”是聯(lián)合會(huì)下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是工會(huì)孵化的心理服務(wù)類社會(huì)組織。經(jīng)過(guò)聯(lián)合會(huì)的培育孵化，“心靈驛站”的一個(gè)重要舉措是挑選出對(duì)心理問(wèn)題感興趣的職工，將他們培養(yǎng)成“心靈種子”。作為“心靈種子”的職工群體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助自己身邊有心理問(wèn)題的工友，更有針對(duì)性地為其提供心理健康服務(wù)，不僅發(fā)揮了“心靈驛站”的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也更符合深圳全市以85后、90后為主體的勞務(wù)人員的精神文化需求。

“工傷探視”是龍崗區(qū)工會(huì)打造的另一個(gè)品牌，采用“工會(huì)+社工”的模式，即工會(huì)干部和專職社工聯(lián)合開(kāi)展探視，將社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)整合到為職工服務(wù)的工會(huì)實(shí)踐中。具體措施是，先由社工人員進(jìn)行資料收集，每周安排3-4個(gè)工作日到試點(diǎn)醫(yī)院收集工傷職工信息，建立并動(dòng)態(tài)管理工傷檔案；然后由工會(huì)組織人員根據(jù)專職社工建立的職工工傷檔案，及時(shí)開(kāi)展探視慰問(wèn)。社工人員與工會(huì)干部各有分工，分不同階段進(jìn)行。對(duì)比龍崗工會(huì)，“工友驛站”則依托“工會(huì)+社工+義工”的“三工”資源，組織多方志愿者，由專職社工聯(lián)同志愿者一起進(jìn)行工傷探視工作，分析受傷原因并寫(xiě)出報(bào)告，與企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，因而不僅具有人員保障的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，并且是三方聯(lián)動(dòng)，共同打造“工傷探視”這一品牌。

由于龍崗區(qū)聯(lián)合會(huì)的啟動(dòng)資金來(lái)源于市總工會(huì)，“工會(huì)+社工”的龍崗模式是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式，即工會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)實(shí)現(xiàn)工傷探視，從而工會(huì)干部與專職社工各有分工，社工人員收集信息，探視慰問(wèn)則由工會(huì)干部負(fù)責(zé)?！肮び洋A站”則是社會(huì)化、專業(yè)化和項(xiàng)目化的“三工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)職工模式，驛站的建立主要來(lái)自企業(yè)資助，香洲區(qū)首家“工友驛站”建立由豫德社會(huì)工作服務(wù)中心出資創(chuàng)辦，驛站的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，也由該服務(wù)中心承擔(dān)，驛站有相對(duì)的獨(dú)立性，可以直接就工傷問(wèn)題與企業(yè)溝通調(diào)解。

此外，龍崗區(qū)聯(lián)合會(huì)綜合實(shí)際情況，聯(lián)系適宜的企業(yè)或社區(qū)，將服務(wù)項(xiàng)目放到這些企業(yè)或社區(qū)中落地成長(zhǎng)，聯(lián)合會(huì)則提供資源鏈接、交流合作、能力建設(shè)和信息咨詢等服務(wù)，進(jìn)行“自上而下”的社會(huì)組織孵化工作?！肮び洋A站”則將自己定位為樞紐平臺(tái)，與市人力資源實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，只要在市人力資源能夠找到的招工信息，在工友驛站全部能找到，最大限度滿足失業(yè)者、務(wù)工者的需求，是政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)項(xiàng)目的承接者。以驛站為樞紐平臺(tái)取得了良好的效果，異地務(wù)工人員在驛站內(nèi)咨詢相關(guān)工作事宜，經(jīng)過(guò)工作人員的耐心解答，使這種底層打工者了解到適合自己的招工信息，在這里找到了自尊，感受到了溫暖。驛站堅(jiān)持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，也實(shí)現(xiàn)了服務(wù)窗口專業(yè)性和資源的有效對(duì)接。

雖然深圳龍崗區(qū)建立服務(wù)職工社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與珠海香洲區(qū)創(chuàng)建“工友驛站”在組織制度以及功能定位上有差異，但廣東省倡導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，一定程度上激活了工會(huì)組織的活力，創(chuàng)新了服務(wù)職工的工作機(jī)制和工作方法。通過(guò)樞紐型組織體系，能夠凝聚更多的社會(huì)力量，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，更好地滿足職工多方面的需求。其實(shí)，每個(gè)地區(qū)都可以針對(duì)自己的特點(diǎn)進(jìn)行部分創(chuàng)新，豐富服務(wù)工會(huì)社會(huì)化組織的形式和內(nèi)容，更好的為職工服務(wù)。

四、“工友驛站”創(chuàng)新模式下對(duì)工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)的探討

珠海工會(huì)創(chuàng)建“工友驛站”的改革舉措，是向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐，這既是社會(huì)建設(shè)的重要課題，也是工會(huì)組織在新常態(tài)下的主動(dòng)出擊。這一創(chuàng)新模式結(jié)合了工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工會(huì)義工的群眾參與優(yōu)勢(shì)。驛站將三方優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，凸顯了工會(huì)建成樞紐型社會(huì)組織所應(yīng)具備的聚合引領(lǐng)、資源整合、協(xié)調(diào)溝通、橋梁紐帶以及維權(quán)服務(wù)等功能。

第一，“工友驛站”的建立使工會(huì)整合內(nèi)部資源的功能得到增強(qiáng)，夯實(shí)了基層組織建設(shè)。珠海工會(huì)通過(guò)“工友驛站”這一新模式，探索出克服“四化”的新路子，推進(jìn)了基層工會(huì)的組建，由以往的被動(dòng)迎合化為積極主動(dòng)。珠海全市25人以上非公企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)96.06%，職工入會(huì)率達(dá)88.59%，不僅提升了工會(huì)在職工中的號(hào)召力、影響力，增強(qiáng)了工會(huì)的吸引力和凝聚力，更有助于實(shí)現(xiàn)工會(huì)的固本強(qiáng)基。另一方面，珠海工會(huì)出臺(tái)了一系列舉措，以實(shí)現(xiàn)“從抓數(shù)量為主到質(zhì)量與數(shù)量并舉”的轉(zhuǎn)變。如舉辦民主建會(huì)專題培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)全年參訓(xùn)人員將達(dá)到2000人以上，學(xué)員絕大多數(shù)為最基層的工會(huì)干部；編印《基層工會(huì)民主建會(huì)文件資料匯編》3000多冊(cè)，在基層散發(fā)；在市總工會(huì)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)建會(huì)知識(shí)專欄，為基層工會(huì)答疑解惑等等。通過(guò)民主建會(huì)感召職工、凝聚職工。2015年上半年，珠海市共完成民主換屆33家，會(huì)員14538人；民主建會(huì)85家，新發(fā)展會(huì)員15784人，其中農(nóng)民工9470人。

此外，針對(duì)農(nóng)民工人數(shù)較多的情況，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的工會(huì)組建工作，最大限度地挖掘農(nóng)民工入會(huì)潛力。四大領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，即工業(yè)園區(qū)通過(guò)屬地工會(huì)推動(dòng)、家庭服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)突破、民辦學(xué)校和醫(yī)院則尋求相關(guān)管理部門(mén)支持。通過(guò)上述舉措，可吸收農(nóng)民工會(huì)員約7.5萬(wàn)人。此外，總工會(huì)也注重抓好新興行業(yè)、“邊緣人群”的入會(huì)工作。如快遞行業(yè)、物流行業(yè)、勞務(wù)派遣人員、國(guó)有企業(yè)中的臨時(shí)工、公辦醫(yī)院和學(xué)校中的編制外人員等，確保組建工作不遺漏、無(wú)“死角”，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建統(tǒng)籌兼顧全覆蓋。

第二，“工友驛站”家的角色定位，能夠真正心貼心、實(shí)打?qū)嵉胤?wù)基層群眾。如珠海某電子廠職工因白血病住進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室，因生活貧困而無(wú)錢(qián)醫(yī)治。工友驛站在得知這一情況后，迅速展開(kāi)救助，積極收集材料并在第一時(shí)間報(bào)送上級(jí)工會(huì)。上級(jí)工會(huì)接收到申請(qǐng)材料后，迅速研究，并按照程序給予了3000元困難救助金，解決了燃眉之急。職工由衷稱贊道：“你們不是親人卻勝似親人，與我們這些貧困打工者心貼心！”工友驛站以一套嶄新的模式和“真心”溫暖每一位困難務(wù)工者，讓他們來(lái)到這里如回“娘家”，帶著問(wèn)題來(lái)，帶著滿意歸，真正做到零距離服務(wù)，與貧困打工者心連心。這種服務(wù)正是工會(huì)服務(wù)職工職能的具體化、實(shí)踐化，落得準(zhǔn)、落得實(shí)，效果自然良好。

另外，驛站創(chuàng)建工傷探視品牌，開(kāi)展“凡工傷必探”服務(wù)，讓工傷職工切實(shí)感受到工會(huì)如家一樣的關(guān)懷和溫暖。驛站主導(dǎo)的“工傷探視”，依托“三工”資源，組織多方志愿者，秉著凡工傷必探視的原則，以珠海市區(qū)四家醫(yī)院為試點(diǎn)，收集工傷和疑似工傷職工名單開(kāi)展探視活動(dòng)。工傷探視從工傷事故發(fā)生，到身心康復(fù)和權(quán)益落實(shí)，所需程序和時(shí)間過(guò)程較繁瑣和漫長(zhǎng)，由社工聯(lián)同志愿者的工傷探視工作，通過(guò)描述職工受傷過(guò)程和原因，分析、總結(jié)安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患，并寫(xiě)出分析報(bào)告，與企業(yè)溝通調(diào)解，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，力圖做到實(shí)際化、可操作化，避免工傷事故的再次發(fā)生。

第三，通過(guò)“工友驛站”，可以實(shí)實(shí)在在地維權(quán)，完善和優(yōu)化工會(huì)維權(quán)、保障和服務(wù)體系。勞資沖突日益尖銳，是目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最深刻的變革，迫使工會(huì)由“福利型”向“維權(quán)型”轉(zhuǎn)變?！肮び洋A站”通過(guò)窗口現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪職工，記錄時(shí)間安排，并預(yù)約時(shí)間，在中心或是到達(dá)爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)等開(kāi)展面對(duì)面溝通交流，解決實(shí)際問(wèn)題。如珠海異地務(wù)工人員黃紹海、黃春林是殘疾人，面對(duì)突然被工廠辭退的現(xiàn)實(shí)，他們深感勞動(dòng)權(quán)益受損，決心要討個(gè)說(shuō)法。驛站法律援助工作人員了解到他們的困境后，立即向珠海市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市總工會(huì)也特事特辦，第一時(shí)間審批了法律援助，這兩名工友也找到了新的工作。像上述一樣通過(guò)工友驛站進(jìn)行法律維權(quán)的異地務(wù)工人員還有很多。據(jù)工友驛站統(tǒng)計(jì)，自首家工友驛站成立以來(lái)，前來(lái)參觀和求助的群眾絡(luò)繹不絕，驛站切實(shí)為廣大職工提供了幫扶服務(wù)，共接待來(lái)訪職工群眾1738人次，并得到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

維權(quán)工作是廣大職工群眾感受工會(huì)力量的重要體現(xiàn)。珠海市總工會(huì)成立“工會(huì)法律志愿服務(wù)律師團(tuán)”入駐“工友驛站”，已有成員62人，免費(fèi)為職工提供代寫(xiě)法律文書(shū)、代理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟等“一站式”法律援助服務(wù)。2015年上半年，已提供法律援助75件，涉及職工380人，涉及金額達(dá)1930.38萬(wàn)元。通過(guò)維護(hù)權(quán)益向農(nóng)民工展示了工會(huì)的吸引力。另一方面，工會(huì)通過(guò)“工友驛站”的影響力，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，加大源頭參與和治理勞資糾紛工作力度?？偣?huì)聯(lián)合市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中推進(jìn)工會(huì)法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，成立市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)勞資糾紛應(yīng)急處置分隊(duì)，對(duì)重大勞資糾紛，堅(jiān)持第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身權(quán)益，免費(fèi)為職工提供法律服務(wù)。通過(guò)上述舉措，總工會(huì)成功調(diào)處珠海兄弟工業(yè)有限公司因工資福利引發(fā)集體停工等重大勞動(dòng)糾紛17件；及時(shí)調(diào)處“工人在線”、“工情在線”和“輿情日?qǐng)?bào)”反映的投訴案件，市總工會(huì)全年共受理職工信訪1244件，涉及職工2482人，涉及金額1875.52萬(wàn)元，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

第四，“工友驛站”能夠發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。珠海工會(huì)自推行“工友驛站”服務(wù)以來(lái)，實(shí)行“律師入企”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)工會(huì)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接?？偣?huì)向104家企業(yè)工會(huì)派駐法援律師，設(shè)立法律服務(wù)工作室，擔(dān)任企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)、工會(huì)主席法制助理，為企業(yè)工會(huì)及職工提供法律咨詢、參與企業(yè)平等協(xié)調(diào)、參與協(xié)調(diào)勞資糾紛、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同以及職工普法宣傳教育等。在此基礎(chǔ)上，珠海工會(huì)積極探索與有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展法律服務(wù)工作，加強(qiáng)《廣東省企業(yè)集體合同條例》的宣傳貫徹，積極探索集體協(xié)商新對(duì)策，推進(jìn)企業(yè)建立“一月一溝通，一年一協(xié)商”制度，全面提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。市總工會(huì)采取“上代下”方式開(kāi)展市汽車(chē)與摩托車(chē)維修行業(yè)性工資集體協(xié)商，經(jīng)協(xié)商，行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，受益職工5000多人。

除與企業(yè)協(xié)調(diào)，工會(huì)也注重與其他政府部門(mén)溝通銜接。市總工會(huì)積極聯(lián)合市人社局和財(cái)政局，推動(dòng)建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。2014年9月，《珠海市企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》正式實(shí)施，企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由市總工會(huì)和市財(cái)政各出資300萬(wàn)元，共計(jì)600萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，市總工會(huì)負(fù)責(zé)墊付金的發(fā)放和欠薪追討，通過(guò)工會(huì)組織主動(dòng)參與維權(quán)，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在工會(huì)推動(dòng)下，2015年5月，珠海市政府下發(fā)了《珠海市人民政府辦公室關(guān)于建立珠海市人民政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，擬每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。從而工會(huì)與政府之間的信息渠道得以保持暢通。

第五，“工友驛站”創(chuàng)新模式能夠發(fā)揮聚合引領(lǐng)作用。驛站實(shí)實(shí)在在服務(wù)職工群眾的做法起到示范效應(yīng)，為不同地區(qū)和企業(yè)工會(huì)的改革提供了方向。珠海很多企業(yè)都是勞動(dòng)密集型，職工群體基本上以農(nóng)民工為主，文化水平偏低，因此，企業(yè)工會(huì)在學(xué)習(xí)考察“工友驛站”做法的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)驛站，幫助職工解決小孩上學(xué)，及其家屬求職等實(shí)際困難，使驛站成為職工傾訴、投訴的有效管道。佛山市總工會(huì)借鑒珠海工會(huì)的改革經(jīng)驗(yàn)，建立“工友小驛站”，這是佛山市總工會(huì)開(kāi)展的2016年新春送溫暖系列活動(dòng)之一，創(chuàng)辦初衷是給勞作后的環(huán)衛(wèi)工人提供一個(gè)歇腳之所，讓他們累了渴了，也有地方可以喝口水，歇歇腳。小驛站的設(shè)置給予環(huán)衛(wèi)工人實(shí)實(shí)在在的幫助，目前佛山全市共有108個(gè)“工友小驛站”，已遍布五區(qū)。未來(lái)可以結(jié)合不同行業(yè)，不同工種的廣大職工的實(shí)際需求，建立更多更貼近職工的形式多樣服務(wù)靈活的各種驛站。

珠海工會(huì)的改革經(jīng)驗(yàn)不但是工會(huì)自身的變革，也有助于廣東省總工會(huì)關(guān)于“兩位一體”的體系設(shè)計(jì)思路訴諸于實(shí)踐，即在構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系中，將地市級(jí)工會(huì)定位為樞紐，各種聯(lián)合會(huì)則定位為樞紐平臺(tái)。另一方面，工會(huì)結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，也給驛站提供了充分的改革空間。對(duì)于未來(lái)的改革，“工友驛站”在繼續(xù)做“實(shí)”基礎(chǔ)上，還應(yīng)做到：一是服務(wù)要與職工需求精準(zhǔn)

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