□鄭靈吉，劉 俊

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

（2.湖州市公安局吳興區(qū)分局，湖州 313000）

一、“情指行”一體化警務(wù)模式的提出

（一）“情指行”一體化警務(wù)模式的形成背景。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)“理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”提出了明確要求。大部制通過將相近職能部門進(jìn)行整合，最大限度減少政出多門、職能交叉重疊，以整體型組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜性，提高組織績效。[1]在政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率進(jìn)行大部制改革的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)為突破公安管理體制制約，運(yùn)用大部制改革理念，推行大部門制、大警種制改革的呼聲也越來越高。

隨著情報(bào)信息的日趨發(fā)展，傳統(tǒng)警務(wù)逐漸顯露出自身的弊端。傳統(tǒng)警務(wù)是以偵查打擊為主的被動(dòng)警務(wù)模式，而現(xiàn)代警務(wù)是以情報(bào)信息為中心的預(yù)防警務(wù)模式。這兩者主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別。一是警務(wù)資源的分散與融合；二是各警種各自為戰(zhàn)與集體團(tuán)結(jié)協(xié)作；三是被動(dòng)打擊與主動(dòng)防控。而隨著警務(wù)工作發(fā)展完善，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)成為當(dāng)前警務(wù)工作的改革重點(diǎn)，全國各地著力打造以情報(bào)信息為主導(dǎo)，各警種協(xié)同運(yùn)行的一體化警務(wù)運(yùn)行模式。同時(shí)，大情報(bào)還在不斷延伸擴(kuò)展其職能，以期系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地域的資源共享，不斷發(fā)展和完善情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代化警務(wù)模式。

（二）“情指行”一體化警務(wù)模式的涵義?！扒橹感小睆淖置胬斫饩褪恰扒閳?bào)、指揮、行動(dòng)”，即以“情報(bào)”為核心，將“情報(bào)”、“指揮”、“行動(dòng)”科學(xué)地融為一體，高效運(yùn)行警務(wù)資源，促使警務(wù)工作良性運(yùn)行。一體化的警務(wù)模式將情報(bào)信息作為核心貫穿指揮與行動(dòng)的始終，使得公安大腦智能化，使指揮調(diào)度更加順暢、勤務(wù)安排更加規(guī)范、應(yīng)急處置更加高效，大大提升了警務(wù)效能。其主要內(nèi)涵表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是圍繞情報(bào)運(yùn)行。全國各地紛紛建立綜合情報(bào)部門，有合成作戰(zhàn)中心、情指聯(lián)勤中心等，試圖構(gòu)建一個(gè)新的機(jī)制，并將其定位為“公安大腦”，以提高警務(wù)效能，也為基層公安提效減負(fù)。多警種參與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，解決多頭指揮、銜接不暢問題，實(shí)現(xiàn)工作的聯(lián)動(dòng)指揮、即時(shí)服務(wù)、情報(bào)研判、合成作戰(zhàn)。二是依靠情報(bào)決策。以信息技術(shù)為支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)防控的精確化和質(zhì)效的最大化，建設(shè)人機(jī)結(jié)合的智能化情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)支撐”。三是依托情報(bào)評(píng)估。引入情報(bào)信息考核標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估警務(wù)工作的重要指標(biāo)。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)將警務(wù)工作的重心從“打擊”轉(zhuǎn)移到“預(yù)防”上，利用精準(zhǔn)的情報(bào)信息研判和環(huán)境預(yù)防技術(shù)，將警務(wù)控制前置。

（三）“情指行”一體化警務(wù)模式的本質(zhì)。“情指行”一體化警務(wù)模式其本質(zhì)就是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)?！靶畔?分析”謂之情報(bào)，信息原本是雜亂無章的，經(jīng)過有序地排列整合，在分析研判之后才可成為情報(bào)，成為核心力量貫穿于公安業(yè)務(wù)之中。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)現(xiàn)今已然成為一項(xiàng)管理哲學(xué)，其重點(diǎn)在于信息共享與合作的重要性，科學(xué)地決定工作重點(diǎn)、資源配置，致力于在犯罪控制過程中保持“戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性”。[2]現(xiàn)代警務(wù)作戰(zhàn)模式，是情報(bào)信息主導(dǎo)下的作戰(zhàn)模式，就是通過情報(bào)信息的全警共享、全警應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力資源與治安資源效益，真正建立起一種反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)一致的新格局。[3]

沒有一流指揮，就沒有一流實(shí)戰(zhàn)；沒有一流情報(bào)，就沒有一流警務(wù)?！扒橹感小币惑w化警務(wù)模式以科技信息引領(lǐng)精確警務(wù)，倡導(dǎo)情報(bào)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。其中，縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的情指聯(lián)勤中心處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位，其可謂是最為敏感的神經(jīng)末梢。黨的十九大將提高社會(huì)治理智能化水平作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)，“情指行”一體化警務(wù)模式的發(fā)展是適應(yīng)現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展、社會(huì)治理思維和模式發(fā)生深刻變革的關(guān)鍵一招。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要職能部門，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代提出的新要求，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技和公安工作的深度融合，積極打造智慧公安，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、“情指行”一體化警務(wù)模式的實(shí)踐

吳興區(qū)是湖州市中心城市所在地，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個(gè)高新區(qū)，總面積871.9平方公里，戶籍人口60.2萬。吳興為湖州首位區(qū)，社會(huì)治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，刑事發(fā)案占全市近1/3，外來人口眾多（僅織里鎮(zhèn)就超30萬人），面臨“案多事多、警力緊缺、民警老齡化”的突出問題。信息化時(shí)代下，跨區(qū)域流竄犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及其他嚴(yán)重影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪活動(dòng)越來越猖狂，傳統(tǒng)的公安工作管理體制與行運(yùn)機(jī)制不能完全適應(yīng)現(xiàn)有的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。湖州市公安局吳興區(qū)分局（以下簡稱“吳興分局”）順應(yīng)警務(wù)改革趨勢(shì)，以情報(bào)信息為樞紐，著力構(gòu)建“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化的精準(zhǔn)指揮體系，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)主動(dòng)駕馭治安局勢(shì)的能力。分局構(gòu)建一個(gè)中心（情指聯(lián)勤中心）（以下簡稱“中心”），一個(gè)平臺(tái)（情指聯(lián)勤綜合情報(bào)平臺(tái)），多個(gè)部門（刑偵、治安、網(wǎng)警等），即“1+1+N”的模式。以指揮為前端，以情報(bào)信息為支撐，實(shí)現(xiàn)扁平化模式運(yùn)作。深入發(fā)展多警種、多種偵查手段、多種情報(bào)信息共享、多種價(jià)值觀念合成作戰(zhàn)的立體化社會(huì)治安防控體系，著力打造立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)升級(jí)版。中心以“大數(shù)據(jù)、信息化”為支撐，著力開展基礎(chǔ)防控、偵查打擊、信息應(yīng)用，著力提高全警信息化應(yīng)用能力水平，著力提升公安機(jī)關(guān)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

（一）吳興分局情指聯(lián)勤中心的運(yùn)行機(jī)制。吳興分局情指聯(lián)勤中心（ICC）于2015年4月試運(yùn)行。中心以指揮中心、刑偵、網(wǎng)警為核心力量開展合成作戰(zhàn)?，F(xiàn)有民警18人，建設(shè)有900平方米合成作戰(zhàn)區(qū)域，與指揮中心空間銜接，實(shí)行開放式集中辦公。中心是多部門、多警種的合成作戰(zhàn)平臺(tái)。常駐中心的部門有指揮中心、刑偵大隊(duì)、網(wǎng)警大隊(duì)、公共關(guān)系辦公室、國保大隊(duì)及治安大隊(duì)。中心設(shè)立警情調(diào)度、輿情監(jiān)控、基礎(chǔ)防控、偵查打擊和質(zhì)量監(jiān)控5個(gè)工作專班，每個(gè)專班穿插安排不同警種民警，捆綁工作任務(wù)目標(biāo)，工作流轉(zhuǎn)快速，構(gòu)建合成作戰(zhàn)模式。專班成員由從一線實(shí)戰(zhàn)部門遴選的專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的民警組成，指揮和情報(bào)中心合署辦公，實(shí)現(xiàn)了情指聯(lián)動(dòng)、情勤對(duì)接、情行同步、精準(zhǔn)指揮?！俺骄N”即淡化警種觀念，各警種形成一種合力，發(fā)揮整體大于部分之和的功能。

1.指揮為先，科學(xué)調(diào)度警力。隨著“雪亮工程”的建設(shè)、推進(jìn)，目前全區(qū)共建有各類監(jiān)控9276路，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)復(fù)雜敏感區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。在市局接警模式下，中心建立分局二級(jí)扁平指揮調(diào)度平臺(tái)，成熟使用350M數(shù)字對(duì)講系統(tǒng)，通過32倍的高清攝像機(jī)實(shí)時(shí)拍攝、4G實(shí)時(shí)傳輸、車巡與步巡結(jié)合，直接掌握處警第一現(xiàn)場狀況，為指揮決策提供依據(jù)。指揮中心通過“視頻巡邏”、“可視指揮”等形式，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重大警情處置、重大安?；顒?dòng)的可視化指揮調(diào)度。通過完善的系統(tǒng)建設(shè)，有效地解決了指揮調(diào)度中存在的“看不到、喊不通、調(diào)不動(dòng)”的問題，為實(shí)現(xiàn)精確指揮奠定了基礎(chǔ)。

2.全面監(jiān)管，規(guī)范基礎(chǔ)信息建設(shè)。為規(guī)范基礎(chǔ)信息建設(shè)，中心設(shè)立信息質(zhì)量監(jiān)管中心。信息質(zhì)量倒查對(duì)接派出所，中心與派出所實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，中心負(fù)責(zé)對(duì)派出所的接警情況、派警情況以及處理情況進(jìn)行考核。全方位考察出警的及時(shí)性、警情流轉(zhuǎn)的規(guī)范性以及立案的如實(shí)性，以防止積案，提高信息采集率和辦案效率。信息規(guī)范錄入是一項(xiàng)常態(tài)性、基礎(chǔ)性的警務(wù)活動(dòng)，也是抓好后續(xù)警務(wù)，包括偵查破案、事件調(diào)查的重要程序，更是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息質(zhì)量監(jiān)管中心對(duì)基礎(chǔ)工作實(shí)時(shí)監(jiān)管通報(bào)，并利用小平臺(tái)、小工具等，強(qiáng)化信息化指導(dǎo)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)漸入精細(xì)化軌道。

3.強(qiáng)化輿情，全面掌握情報(bào)信息。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映?？刂凭W(wǎng)絡(luò)輿情是維穩(wěn)工作的重要一環(huán)。輿情監(jiān)管工作大致分為兩個(gè)層面：第一個(gè)是分局層面的“輿情監(jiān)控中心”，這是全區(qū)輿情監(jiān)控的核心。主要是通過一系列的軟件對(duì)全區(qū)輿情進(jìn)行匯總研判、輿情引導(dǎo)以及網(wǎng)評(píng)員管理考核等工作。第二個(gè)層面是派出所的“網(wǎng)上警務(wù)室”，其分散在全區(qū)各角落，作為掌控全區(qū)社會(huì)輿情的延伸觸角，強(qiáng)化輿情收集、分析研判、宣傳引導(dǎo)工作。

中心強(qiáng)化情報(bào)綜合、精細(xì)運(yùn)作，做到社情、輿情、警情“三通”，情報(bào)指揮、情報(bào)勤務(wù)、情報(bào)行動(dòng)“三對(duì)接”。牢固樹立“輿情就是警情”的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)采集工作，對(duì)本地社情、本地輿情、互聯(lián)網(wǎng)主流媒體及自媒體（微信群、QQ群等）開展情報(bào)收集研判。中心通過網(wǎng)絡(luò)輿情巡查，整合各類信息資源，為派出所打擊犯罪提供線索。同時(shí)，狠抓網(wǎng)絡(luò)辟謠，聯(lián)合各級(jí)媒體，快速處置輿情。結(jié)合分局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予群眾和優(yōu)秀信息員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)網(wǎng)民及工作人員的積極性。

4.基礎(chǔ)防控，扎實(shí)掌握基礎(chǔ)信息。中心創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)防控主要分為三大部分內(nèi)容：一是補(bǔ)強(qiáng)數(shù)據(jù)；二是糾正信息；三是預(yù)防案件。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)信息“找茬”，反查人、案、事、物等治安基礎(chǔ)信息短板，及時(shí)反饋信息，與派出所無縫對(duì)接。

中心開展警種聯(lián)合監(jiān)管基礎(chǔ)工作，圍繞實(shí)戰(zhàn)，由專業(yè)警種向治安、派出所提需求，規(guī)劃實(shí)施年度創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。中心實(shí)施停車場、小區(qū)車牌接入、醫(yī)保系統(tǒng)臨控等舉措。建立基礎(chǔ)工作反查、系統(tǒng)比對(duì)核查、信息系統(tǒng)抽查等監(jiān)管體系，系統(tǒng)性地對(duì)抓獲人員、信息質(zhì)量進(jìn)行管理，及時(shí)從案件偵破、人員分析中查擺基礎(chǔ)問題，第一時(shí)間通報(bào)基層督促整改，有效助推基礎(chǔ)工作。在此基礎(chǔ)上，合成作戰(zhàn)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)防控工作薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)警防控和打防銜接工作建議，提升防控工作針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了刑事案件的大幅下降。

5.偵查打擊，研判信息提供支撐。中心由多警種集成，網(wǎng)警、刑偵、治安、國保多警種在中心常駐，在打防方面，主動(dòng)跟進(jìn)。創(chuàng)新運(yùn)用即時(shí)警情研判、刑事情報(bào)、刑事技術(shù)、網(wǎng)偵、視偵資源，實(shí)行“五偵合一”同步上案模式，從指揮接處警層面植入初偵初查工作，并開展派出所分色預(yù)警機(jī)制，協(xié)助派出所或自主落實(shí)打防措施，減輕基層壓力，提升全局打防能力。

（二）吳興分局情指聯(lián)勤中心的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

1.人員合署，多警種常態(tài)合署合成。堅(jiān)決打破壁壘，多層次深度整合，構(gòu)建最常態(tài)的合成作戰(zhàn)。一是業(yè)務(wù)先合成。以“職能、職能還是職能”為原則，厘清警種職責(zé)和事權(quán)關(guān)系，把入駐警種承擔(dān)的情報(bào)研判職能納入聯(lián)勤，最大限度統(tǒng)籌警種預(yù)警、分析、研判、指令等重復(fù)性工作。在此基礎(chǔ)上，整合全局資源權(quán)限，實(shí)行集中管理使用，強(qiáng)化手段業(yè)務(wù)合成。二是合成兼合署。以業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度為核心，堅(jiān)持“先合署、再合成”，5個(gè)工作專班穿插安排不同警種民警，捆綁工作任務(wù)目標(biāo)，解決工作快速流轉(zhuǎn)、查詢權(quán)限制約等核心問題，破解合成作戰(zhàn)“面合心不合，人合力不合”難題。三是平時(shí)同“要時(shí)”。結(jié)合吳興實(shí)際，建立最常態(tài)合成作戰(zhàn)模式，情指聯(lián)勤保持“要時(shí)”核心警力配置，平時(shí)側(cè)重打防業(yè)務(wù)，服務(wù)支撐全局實(shí)戰(zhàn)，“要時(shí)”緊盯安保維穩(wěn)重點(diǎn)，服務(wù)維穩(wěn)處突工作。

2.手段集成，警令高效流轉(zhuǎn)?！岸嗑€指揮、警令不暢”是影響當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能的重要原因，中心強(qiáng)調(diào)“警種條線指令向分局綜合指令”轉(zhuǎn)變，提高警令的一氣呵成和扁平化、精確性指揮，以效率提升警務(wù)效能。一是維穩(wěn)情行同步。歸總國保、指揮中心、網(wǎng)警、公關(guān)辦等信息收集報(bào)送和輿情監(jiān)控職責(zé)，分局內(nèi)部統(tǒng)一快速研判分析、傳遞溝通、引導(dǎo)穩(wěn)控，第一時(shí)間落地處置各類不安定因素，牢牢掌控維穩(wěn)這一中心工作的主動(dòng)權(quán)。依托情指聯(lián)勤，與屬地黨委、政府分級(jí)分類建立信息推送和互動(dòng)機(jī)制，有效體現(xiàn)公安服務(wù)大局作用。二是打防關(guān)口前移。將初偵初查工作前置于接處警層面，派出所屬地個(gè)案偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿执競刹楹鸵?guī)模性偵查，實(shí)行“五偵合一”同步上案模式，協(xié)助派出所或自主落實(shí)打擊防范措施，減輕基層特別是派出所的壓力。推動(dòng)刑偵工作精細(xì)化管理，落實(shí)未破案件歸檔、視頻資料建檔、人員分析匯總等機(jī)制，提升案件偵破效率。三是需求引領(lǐng)供給。堅(jiān)持一切圍繞實(shí)戰(zhàn)，由專業(yè)警種向治安、派出所提需求，建立了基礎(chǔ)工作反查、系統(tǒng)比對(duì)核查、信息系統(tǒng)抽查等監(jiān)管體系，系統(tǒng)性地對(duì)抓獲人員、信息質(zhì)量進(jìn)行管理，提出預(yù)警防控和打防銜接工作建議，提升防控工作針對(duì)性，致力于提高警令的一氣呵成、扁平化和精確性，從效率中提升工作質(zhì)量。例如，現(xiàn)有指揮中心110系統(tǒng)詳細(xì)反饋為8小時(shí)、法制部門立案時(shí)效最大為7天，但即使是8小時(shí)詳細(xì)反饋依然無法讓分局準(zhǔn)確掌握派出所實(shí)情，從合成作戰(zhàn)的角度提出了“110系統(tǒng)2小時(shí)詳細(xì)反饋、白天案件當(dāng)日立案、晚間案件次日立案”的標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)警情體系加速，掌控力提升。

3.職能合成，全方位強(qiáng)化打防管控。以“主動(dòng)”破“被動(dòng)”，在警務(wù)效能上找提升。前置警務(wù)情報(bào)工作，全方位強(qiáng)化打防管控各項(xiàng)工作。一是維穩(wěn)工作主動(dòng)切入。歸總國保、公關(guān)辦、網(wǎng)警、指揮中心等信息收集報(bào)送和輿情監(jiān)控職責(zé)，切實(shí)提升掌控能力，同時(shí)依托刑事情報(bào)、網(wǎng)偵手段，第一時(shí)間落地處置不安定因素。落實(shí)情況快速傳遞機(jī)制，依托快訊、短信、微信等形式，分層次向黨委政府、分局各級(jí)推送情報(bào)信息。二是打擊防范主動(dòng)跟進(jìn)。實(shí)行“五偵合一”同步上案模式，從指揮接處警層面植入初偵初查工作，并開展派出所分色預(yù)警機(jī)制，協(xié)助派出所或自主落實(shí)打防措施，減輕基層壓力，提升全局打防能力。三是基礎(chǔ)工作主動(dòng)對(duì)接。制定出臺(tái)基礎(chǔ)工作反查、每日實(shí)時(shí)分析入所人員、抓獲人員等基礎(chǔ)問題的規(guī)范制度，強(qiáng)化預(yù)警通報(bào)和落地督導(dǎo)，有效助推基礎(chǔ)工作。

（三）現(xiàn)存問題。

1.運(yùn)行機(jī)制仍不完善。機(jī)制指的是在主體運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系，以便更好地發(fā)揮整體作用的具體運(yùn)行方式，是主體運(yùn)行的靈魂所在。中心的運(yùn)行機(jī)制仍不完善，使得中心所能發(fā)揮的作用受到限制，其主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一是中心內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制仍處于磨合期。中心成立至今已有三年的時(shí)間，在許多方面仍處于初創(chuàng)期，尚不成熟，其運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中面臨著很多調(diào)試和改善。另外，大量的信息資源還是分散在各警種、各部門，形成“信息孤島”，信息的不暢通給運(yùn)行機(jī)制也帶來了一定的阻礙。二是湖州市各區(qū)（縣）之間情指聯(lián)勤模式難以貫通。湖州市各區(qū)（縣）分局都在建設(shè)自己的平臺(tái)和系統(tǒng)，相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范各不相同。這主要是因?yàn)楦鲄^(qū)（縣）的治安狀況以及自身建設(shè)方面的條件各不相同。但是，各具特色的警務(wù)模式也存在著一定的問題，不同的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)之下，湖州市各區(qū)（縣）很難形成合力。并且，重復(fù)建設(shè)會(huì)增加行政成本以及民警的工作量，對(duì)偵查辦案的效率也將產(chǎn)生一定影響。這種共享機(jī)制的缺失，也導(dǎo)致各地區(qū)之間數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得數(shù)據(jù)之間存在壁壘，相互封閉，缺少兼容性。

2.人員保障力度不足。人員保障是中心運(yùn)行的不竭動(dòng)力，但目前中心的人員保障力度不足，其主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一是中心人員不足。隨著工作的逐步鋪開，在保質(zhì)保量前提下，現(xiàn)有的人員配備情況還顯不足。二是人員自身技能水平參差不齊。中心人員大多來自于其他部門，由于自身專業(yè)所限，目前存在人崗不相適應(yīng)的問題。

3.警種合作不夠協(xié)調(diào)。從目前來看，中心僅僅是為各警種的“合成作戰(zhàn)”搭建了一個(gè)平臺(tái)，其只是一種機(jī)制而并不是一個(gè)專業(yè)的部門。中心成員仍是歸屬于各個(gè)部門，并不完全歸屬于中心管理。這就造成了“兩頭管兩頭難”的困境，使得中心不能百分百發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由于部門之間的牽扯導(dǎo)致效力的減損。中心主打各警種合成作戰(zhàn)這一特色，強(qiáng)調(diào)的是各警種的融合，但是目前各警種的融合度顯然不夠。這主要有兩方面的原因：一是中心仍處于探索階段，運(yùn)行模式尚不成熟，各警種的協(xié)調(diào)還有待改進(jìn)。二是中心還稱不上一個(gè)部門，各警種還是歸屬于原有的部門，并不是完全對(duì)中心負(fù)責(zé)，很大程度上影響了各警種的深度融合。

三、進(jìn)一步完善“情指行”一體化警務(wù)模式的思考

湖州市公安局吳興區(qū)分局情指聯(lián)勤中心在打擊犯罪、預(yù)警防范和隊(duì)伍管理方面取得了顯著的成績；但是，在平臺(tái)建設(shè)、人員保障、警種融合等方面仍存在一定的問題。中心仍需要在探索中不斷改革，將上述一系列問題予以制度性解決。

（一）優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，搭建專業(yè)化的情報(bào)系統(tǒng)。在科技蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，公安的信息化建設(shè)顯得尤為必要?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，需進(jìn)一步加大人、財(cái)、物投入力度，善于運(yùn)用最前沿科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持情報(bào)信息化引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。一是優(yōu)化情指聯(lián)勤中心的平臺(tái)建設(shè)。著力打造情指聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合情報(bào)、指揮、偵查破案、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，以真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的“一網(wǎng)支撐”作用，為基層公安機(jī)關(guān)提效減負(fù)。情指聯(lián)勤中心是“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)”的具體載體，需要進(jìn)一步加快市、縣（區(qū)）兩級(jí)中心建設(shè)，打破“信息孤島”的困境，盡快實(shí)現(xiàn)上下連貫、工作銜接，做到資源共享、互聯(lián)互通。二是要深化合作，完善自身的數(shù)據(jù)庫，搭建專業(yè)化的情報(bào)系統(tǒng)。閉門造車對(duì)事物的發(fā)展難以起到正向作用，必須堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略，善于利用社會(huì)資源，積極開展信息協(xié)作，密切與社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的合作。同時(shí)，整合社會(huì)化數(shù)據(jù)，對(duì)接衛(wèi)計(jì)、教育、水、電、煤氣用戶、有線電視用戶等平臺(tái)，在融合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上健全和發(fā)展自身的情報(bào)信息系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化人員保障，建設(shè)情報(bào)人才庫。中心成員有別于其他部門，有其特殊性，即需要受到雙重管理、雙重考核，而這也給中心工作帶來了極大的考驗(yàn)。面對(duì)這樣情況，中心需要著力強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提升情報(bào)素養(yǎng)。一方面要加強(qiáng)自身專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合情報(bào)部門人才選拔制度，提升情報(bào)分析研判能力。2016年8月，公安部情報(bào)中心正式下發(fā)《全國公安綜合情報(bào)專業(yè)人才庫管理辦法》，中心需積極貫徹落實(shí)，建設(shè)一個(gè)完善的情報(bào)人才庫。另一方面要對(duì)各業(yè)務(wù)警種開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的根本，只有建設(shè)一支情報(bào)分析研判的專業(yè)隊(duì)伍，才能確?！按笄閳?bào)”建設(shè)的長效性。首先要強(qiáng)化人員的情報(bào)意識(shí)，切實(shí)提高民警情報(bào)意識(shí)和能力水平；其次要加強(qiáng)培訓(xùn)交流，加強(qiáng)綜合情報(bào)部門民警與各專業(yè)警種情報(bào)民警之間的溝通交流，有計(jì)劃地對(duì)各專業(yè)警種民警開展練兵比武、集中培訓(xùn)、短期進(jìn)修等多類型的情報(bào)分析、偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）深度融合警種，完善警務(wù)協(xié)同工作機(jī)制。中心作為一個(gè)合成作戰(zhàn)的平臺(tái)，警種的深度融合應(yīng)是工作的重心。當(dāng)前，刑事犯罪日趨流竄化、智能化、隱秘化的趨勢(shì)，只有建立各警種合成作戰(zhàn)的工作機(jī)制，完善警務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，才能解決打擊辦案力量分散、協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的狀況，才能發(fā)揮整體作戰(zhàn)合力，提高破案水平和破案效率。

首先，要詳細(xì)梳理工作流程、工作機(jī)制、工作考核等方面內(nèi)容，對(duì)警種融合過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)仔細(xì)研究，列出問題清單，逐一完善、逐一解決。其次，要積極發(fā)揮中心的主體作用、系統(tǒng)性作用，對(duì)警務(wù)情報(bào)信息工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和服務(wù)，強(qiáng)化全局情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的綜合運(yùn)用和實(shí)戰(zhàn)效能，為基層提供“一站式、24小時(shí)”服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮中心的“指揮作用、案件分析作用、支援協(xié)調(diào)作用、情況綜合作用”，并且不斷調(diào)整自身工作模式、提升工作效能，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行。最為重要的是，應(yīng)在分局層面突破現(xiàn)有體制、機(jī)制束縛，整合情報(bào)、信息、技術(shù)和人力資源，搭建警務(wù)情報(bào)“云”平臺(tái)，建立警務(wù)情報(bào)“導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)穩(wěn)、基礎(chǔ)信息保障”的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作新模式，從根本上完善警務(wù)協(xié)同工作機(jī)制。

現(xiàn)代化的警務(wù)模式為警務(wù)工作帶來了創(chuàng)新和變革，但是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代需要有機(jī)結(jié)合，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的治安形勢(shì)。中心的工作還在不斷地探索和開創(chuàng)之中，還需緊跟時(shí)代步伐，需要緊緊圍繞立體化社會(huì)治安防控體系升級(jí)版、提高效率服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、重大安?；顒?dòng)、創(chuàng)新工作打造亮點(diǎn)等目標(biāo)開展工作。按照“面向全警、立足情指、著眼未來”的要求，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)而不大”的定位，在大局下合作、在合作中融合、在融合中創(chuàng)新，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、理順部門關(guān)系、密切協(xié)作配合，努力成為吳興公安工作提檔升級(jí)的主引擎、助推器。

四、結(jié)論

“情指行”一體化警務(wù)模式代表著傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促使“汗水警務(wù)”到“智慧警務(wù)”的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)警務(wù)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，對(duì)精確警務(wù)、高效防治、治安維護(hù)起到正向作用。情指聯(lián)勤中心的設(shè)立是“情指行”一體化警務(wù)模式在實(shí)際運(yùn)用中的生動(dòng)體現(xiàn)，它匯聚情報(bào)信息，打破警種壁壘，切實(shí)成為公安大腦，順應(yīng)了信息化時(shí)代下智能、高效、實(shí)戰(zhàn)的警務(wù)要求。

吳興分局堅(jiān)持精確警務(wù)理念，以“情勤聯(lián)動(dòng)、情指聯(lián)動(dòng)”為目標(biāo)，為基層公安機(jī)關(guān)提效減負(fù)，以科技護(hù)航公安工作，促進(jìn)警務(wù)流程再造，推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。其運(yùn)行模式和工作經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)與推廣。