胡述寶

（中共鄭州市委黨校 科研處，河南 鄭州 450042）

“圈子文化”古已有之，作為山頭主義、宗派主義的代名詞，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化，是我國(guó)傳統(tǒng)文化的糟粕。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化”［1］，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，彰顯了黨中央對(duì)此問(wèn)題的高度關(guān)注。

一、“圈子文化”的歷史淵源

在中國(guó)，自古以來(lái)“圈子”是一個(gè)特別重要的文化現(xiàn)象，“圈子”不論是在傳統(tǒng)社會(huì)，還是現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型社會(huì)，實(shí)質(zhì)上都是人們?yōu)榱俗罱K獲取個(gè)人利益而結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)。時(shí)下個(gè)別黨員干部中流行的所謂“圈子”多是結(jié)黨營(yíng)私、謀取利益的聯(lián)盟。這種“圈子文化”，注重圈內(nèi)圈外的差別。在圈內(nèi)，講規(guī)矩、講等級(jí)，稱兄道弟，互相照應(yīng)，體現(xiàn)出親和性；對(duì)圈外，形同陌路，表面和氣，笑里藏刀，斗爭(zhēng)起來(lái)毫不手軟，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”［2］“圈子文化”就是我們現(xiàn)在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承而來(lái)的文化?！叭ψ游幕钡男纬捎衅涮囟ǖ臍v史條件。

（一）相對(duì)封閉的自然環(huán)境

從地理環(huán)境而言，中國(guó)傳統(tǒng)的疆域就是由天然屏障圍成的一個(gè)大圈子，有難以逾越的青藏高原，還有干燥缺水的沙漠，以及東部南部的大海與外界阻隔。這樣一個(gè)天然碩大的圈子，很容易滋生“唯我獨(dú)尊”的社會(huì)心理。也正是在這樣獨(dú)特的自然條件下，孕育出傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成了傳統(tǒng)的封閉性的農(nóng)耕文化，進(jìn)而產(chǎn)生了“圈子文化”。

（二）農(nóng)耕文化與家族圈

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，有著幾千年的穩(wěn)定的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，自給自足、自產(chǎn)自銷，弱化了與外界的交流。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平有限，而天氣變化無(wú)常、自然災(zāi)害頻繁，因此，興建一些水利及農(nóng)耕等公共設(shè)施以抵御災(zāi)害就顯得很有必要，為了完成這一目標(biāo)，家族這種靠天然血緣紐帶維系的圈子也就應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)在兩個(gè)方面進(jìn)一步固化了家族圈。第一，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)是地緣經(jīng)濟(jì)。絕大部分人固守在世代居住的家園，不愿搬遷，甚至不愿意改變。常年生活在固定的范圍內(nèi)，人與人彼此熟悉，便于結(jié)成層層的圈子。第二，血緣經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)實(shí)踐促成了一個(gè)個(gè)特定的家族圈子，人們生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都被納入到這個(gè)圈子當(dāng)中。在這個(gè)圈子內(nèi)，倫理道德、家庭禮教、情感價(jià)值等在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成與演變中發(fā)揮著重要作用。血緣關(guān)系影響了這種封閉的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反過(guò)來(lái)，這種以血緣關(guān)系所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又進(jìn)一步固化了血緣關(guān)系。

（三）“差序格局”式的社會(huì)結(jié)構(gòu)

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)頗具特色，就像一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人只不過(guò)是每一環(huán)上的一個(gè)小點(diǎn)。社會(huì)關(guān)系就好像是把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擊的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間某一個(gè)地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子不一定是相同的。這種以“己”為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。從己向外推構(gòu)成的社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系，每根繩子被一種道德要素維持著。社會(huì)范圍是從“己”推出去的，而推的過(guò)程里有著各種路線，最基本的是親屬，即親子和同胞，相配的道德要素是孝和悌。這樣，以己為中心，以禮為界尺，以倫理要素為凝和劑，勾畫出了一個(gè)又一個(gè)的圈子，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)為差序格局。

二、“圈子文化”的危害

客觀地講，當(dāng)前社會(huì)生活中“圈子文化”的種種表現(xiàn)，已不同程度地影響到黨內(nèi)政治生態(tài)，某些地方和部門中，或多或少存在以秘書、親戚、同鄉(xiāng)或上下級(jí)等為鏈條的利益圈子，折射出“圈子文化”對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的侵蝕，必須引起高度警惕。

（一）“圈子文化”易形成官場(chǎng)“逆淘汰”，侵蝕正常的工作機(jī)制

一旦圈子形成，圈內(nèi)人利益共沾，難辦的事變得好辦，不能辦的事變得能辦。甚至出了問(wèn)題，可以大事化小，小事化了；或者小成績(jī)吹成大成績(jī)，沒有成績(jī)?cè)斐龀煽?jī)。圈中人一榮俱榮，圈外人即使具有真才實(shí)學(xué)、業(yè)績(jī)出眾，也一樣會(huì)遭到冷遇、排擠、打擊和壓制。平庸淘汰杰出、劣質(zhì)淘汰優(yōu)勝、小人淘汰君子、劣幣驅(qū)逐良幣，如此“官場(chǎng)逆淘汰”勢(shì)必會(huì)成為黨內(nèi)正常政治生態(tài)的腐蝕劑，嚴(yán)重扭曲正常的任用、考核以及激勵(lì)機(jī)制，挫傷黨員干部的工作積極性。

（二）“圈子文化”使黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，侵害高尚的黨內(nèi)政治關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨是為實(shí)現(xiàn)人類最崇高理想——共產(chǎn)主義而奮斗的戰(zhàn)斗集體，黨內(nèi)首先有嚴(yán)密的組織關(guān)系，其次更是一種具有鮮明政治色彩的政治關(guān)系。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員不管職務(wù)高低，都是一個(gè)支部、小組或其他特定組織的一員，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。在政治地位上所有黨員是完全平等的，而“圈子文化”講的是“哥們”“兄弟”，將平等的政治性關(guān)系異化為幫會(huì)關(guān)系、雇傭關(guān)系、孝悌關(guān)系、擬血緣關(guān)系等，由此演繹出圈子中的等級(jí)和秩序，助長(zhǎng)了黨內(nèi)生活中的家長(zhǎng)制作風(fēng)，惡化了黨內(nèi)健康的政治生態(tài)。

（三）“圈子文化”助長(zhǎng)權(quán)力尋租，誘發(fā)腐敗

“圈子文化”不講規(guī)則、講交情，不講原則、講親疏。在圈內(nèi)圈外的站隊(duì)排位以及你來(lái)我往，權(quán)力自然成了尋租的工具。更需重視的是“圈子文化”不僅誘發(fā)腐敗，而且傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。因?yàn)椤叭ψ印睍?huì)造成遮蔽傘以及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。可以說(shuō)，“圈子文化”已經(jīng)成為腐敗蔓延的幫兇與工具。值得警惕的是，“圈子文化”很容易向社會(huì)蔓延，催生出諸如商務(wù)圈、娛樂(lè)圈、同學(xué)圈、戰(zhàn)友圈等異質(zhì)化的多樣形態(tài)，凸顯社會(huì)關(guān)系的庸俗化和功利主義色彩，加劇腐敗的平民化趨向，呈現(xiàn)出“集體行動(dòng)”的危險(xiǎn)征兆。

三、祛除“圈子文化”的措施

祛除“圈子文化”需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、體制改革、紀(jì)律懲戒、制度創(chuàng)新等諸多要素聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前最主要的應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個(gè)‘壓艙石’發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’出現(xiàn)了松動(dòng)”［3］。因此，破除“圈子文化”，首先必須革新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念。

1.著力強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確導(dǎo)向。價(jià)值觀對(duì)人們自身行為的定向和調(diào)節(jié)起著非常重要的作用，決定著人的自我認(rèn)識(shí)，直接影響一個(gè)人的理想、信念、生活目標(biāo)和價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出：“價(jià)值觀念在一定社會(huì)的文化中是起中軸作用的……首先要打好價(jià)值觀念之爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗?！保?］“圈子文化”有悠久的封建歷史沉淀,并深深固化于人們的社會(huì)心理中，因此，要消除“圈子文化”，必須結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心牢記使命”主題教育，使其常態(tài)化、制度化，切實(shí)引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀念，明晰正確的價(jià)值取向，自覺遠(yuǎn)離腐朽文化。

2.著力強(qiáng)化自警自省自律意識(shí)，筑牢抵御“圈子文化”的防火墻。一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。朋友、圈子只是外因，自己心理的防線才是內(nèi)在的、根本的。必須教育和倡導(dǎo)黨員干部樹立崇高理想，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，耐得住清苦，管得住小節(jié)；多一份清醒，少一份迷惑；多一份清廉，少一份貪欲。時(shí)時(shí)自警自省，真正將自律持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條，使從嚴(yán)律己變成自覺行動(dòng)，這樣才能做到面對(duì)任何誘惑，不受侵蝕。

（二）在清除特權(quán)上下功夫

“圈子文化”的實(shí)質(zhì)是特權(quán)文化。從祛除“圈子文化”弊病的角度講，應(yīng)著重把握兩個(gè)方面。

1.著力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)治理的常態(tài)化。特權(quán)意識(shí)作為一種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象根深蒂固，至今影響著人們的思想和行為。特權(quán)意識(shí)，就是習(xí)慣于行使并享用特權(quán)，拒不與他人分享權(quán)力和權(quán)利，拒不接受監(jiān)督?！叭ψ游幕本褪沁@種特權(quán)意識(shí)的體現(xiàn)，并拒不與圈外人分享權(quán)力和權(quán)利。直接表現(xiàn)就是一些黨員干部憑借圈子關(guān)系，獲取生活方面的特殊待遇，或者依靠改變制度流程謀求個(gè)人私利。要消除特權(quán)意識(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)反“四風(fēng)”，努力實(shí)現(xiàn)整治觸角全覆蓋，由高層到基層，由黨內(nèi)到黨外，由個(gè)人、群體到部門利益，由政治領(lǐng)域延及其他社會(huì)領(lǐng)域等均不留漏洞，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)治理的常態(tài)化，形成對(duì)圈子利益的持續(xù)沖擊力。

2.著力推進(jìn)公務(wù)人員薪酬制度改革。公務(wù)員薪酬制度是否合理有效，不僅影響公務(wù)員工作積極性和公共行政管理效率，同時(shí)對(duì)于保證公務(wù)員的勤政、廉政也具有重要的意義。美國(guó)心理學(xué)家約翰·斯塔希·亞當(dāng)斯在1965年提出關(guān)于薪酬的公平理論，他認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而付出勞動(dòng)時(shí)，其工作積極性同時(shí)受到工資相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量的影響。我國(guó)公務(wù)員的薪酬制度歷經(jīng)了幾次重大改革，不斷走向完善。但在新形勢(shì)下也遇到了新問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就是薪酬水平總體偏低。2017年人均GDP是59660元，公務(wù)員工資缺少精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，可以參考的是全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資，2017年為74318元，后者是前者的1.25倍。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員的工資水平相當(dāng)于該國(guó)人均GDP的1.7倍，發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員工資水平相當(dāng)于該國(guó)人均GDP的4.4倍［5］。作為政治精英群體，薪酬相對(duì)較低，個(gè)別公務(wù)員就會(huì)在心理預(yù)期上形成落差，進(jìn)行權(quán)力尋租，在一定程度上為“圈子文化”提供生存土壤。反之，我們要想消除特權(quán)現(xiàn)象，清除“圈子文化”，就有必要推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確提出要健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度等，目前需要做的就是，從速貫徹落實(shí)意見精神，夯實(shí)公務(wù)人員勤政、廉政的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）在消解主要領(lǐng)導(dǎo)干部“被圍獵”困局上下功夫

“圍獵”本意是指在打獵時(shí)，四面合圍而獵，如今借用于官場(chǎng)，指的是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團(tuán)當(dāng)成“獵物”一樣剿殺?？v觀黨的十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)官員，大多都是在商人“朋友圈”的圍獵中，一步步滑向腐敗泥潭并最終淪為階下囚的。因此，清除“圈子文化”，必須在領(lǐng)導(dǎo)干部不被“圍獵”上下功夫。

1.扎緊制度的籠子。小圈子、小團(tuán)體不擇手段“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，看重的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，通過(guò)攀附、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，可以帶來(lái)巨大的利益回報(bào)。因此，必須規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，扎緊制度的籠子。第一，簡(jiǎn)政放權(quán)。削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉，為權(quán)力瘦身。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著，國(guó)務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%，非行政許可審批徹底終結(jié)。黨的十九大報(bào)告再次提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，緊緊抓住權(quán)力瘦身的牛鼻子，制定權(quán)力清單，界定權(quán)力邊界，鎖定權(quán)力的底數(shù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分割與制衡，大幅壓縮權(quán)力的個(gè)人裁量空間。第二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。“圈子文化”潛規(guī)則的要害在于權(quán)力運(yùn)行流程的暗箱操作。為此，必須把權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，一是持續(xù)加大政務(wù)公開工作力度，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，提高政務(wù)公開工作水平。二是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序。編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在程序規(guī)定中運(yùn)行。第三，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。要營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。同時(shí)要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

2.增強(qiáng)自身定力。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部自己不管住自己，別人再怎么管也難以管住，因?yàn)閯e人總不可能時(shí)時(shí)刻刻看著。”［6］從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“圍獵”的不是人，而是他們手中掌握的權(quán)力。部分干部被圍獵，根本原因還是“自身不硬”，精神上缺“鈣”，患上了“軟骨病”；當(dāng)權(quán)力遇上利益，在各種誘惑之下，失去了定力，才被“圍獵”。因此，必須增強(qiáng)拒絕“圈子文化”的定力。定力原是佛家語(yǔ)，意為正念堅(jiān)固，不隨物流、不為境轉(zhuǎn)，光明磊落，坦蕩無(wú)私。我們共產(chǎn)黨人的定力，就是在思想上、政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅(jiān)持正確立場(chǎng)、保持正確方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨員干部的定力，特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治定力，這是提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。政治定力也是對(duì)黨員干部最基本的政治要求，是黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)的“定盤星”。政治定力來(lái)源于信仰，說(shuō)到底就是黨性修養(yǎng)、對(duì)黨忠誠(chéng)，同時(shí)，嚴(yán)守“六大紀(jì)律”，講規(guī)矩有底線，鍛煉出強(qiáng)大的紀(jì)律定力。還要注重品性、品行、品德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操和精神境界，增強(qiáng)道德定力，慎獨(dú)慎微慎始慎終，切實(shí)提高抵腐定力，遠(yuǎn)離不健康的小圈子。