夏慶宇

（河南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r(shí)代需要新的國(guó)家治理方略和治理舉措，新的國(guó)家治理方略和治理舉措的貫徹落實(shí)需要良好的環(huán)境。為此，在抓好頂層設(shè)計(jì)、完善制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)著力抓好思想政治工作、輿論宣傳工作、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作。只有抓好這些工作，才能在舉國(guó)上下形成心往一處想、勁往一處使的局面，進(jìn)而使我國(guó)的國(guó)家治理水平提升到新的高度，讓中華民族偉大復(fù)興的美好愿望更快實(shí)現(xiàn)。

一、貫徹落實(shí)新時(shí)代國(guó)家治理方略和治理舉措需要營(yíng)造良好的環(huán)境

在新時(shí)代，由于我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)跨入新的歷史階段，改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比以往更高的水平，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大斗爭(zhēng)已經(jīng)向縱深發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想比以往任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)，我國(guó)面臨的外部環(huán)境變得更為動(dòng)蕩復(fù)雜，因而我國(guó)的國(guó)家治理必須與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新時(shí)代的要求，以獲得新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、達(dá)至新水平、進(jìn)入新境界。簡(jiǎn)言之，新時(shí)代需要新的國(guó)家治理方略和治理舉措。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記在其主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出來(lái)的”［1］。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理工作在新時(shí)代的新發(fā)展，自中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央初步形成了新的國(guó)家治理方略、出臺(tái)了許多新的國(guó)家治理舉措，這些方略和舉措是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)。新的國(guó)家治理方略和治理舉措反映在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)的政治報(bào)告、十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間的政府工作報(bào)告等文件之中。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，黨和政府將順應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展要求，陸續(xù)出臺(tái)更多新的國(guó)家治理的舉措。然而，國(guó)家治理方略和治理舉措不是在“真空”中實(shí)施的，而是在受到各種因素的干擾和制約的復(fù)雜多變的環(huán)境中實(shí)施的。這些國(guó)家治理方略和治理舉措要想得到真正、全面的貫徹落實(shí)，還需要營(yíng)造各方面良好的環(huán)境。

二、努力營(yíng)造新時(shí)代國(guó)家治理的良好環(huán)境

（一）為新時(shí)代國(guó)家治理營(yíng)造良好的制度環(huán)境

1.完善全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議程序。目前，全國(guó)人民代表大會(huì)在開(kāi)會(huì)期間主要以代表團(tuán)為基礎(chǔ)分組開(kāi)展對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告、政府工作的報(bào)告、“兩院”工作的報(bào)告等事項(xiàng)的討論。由于開(kāi)展全體代表的集中討論將遇到人數(shù)過(guò)多、討論難以充分進(jìn)行的問(wèn)題，因而這種以代表團(tuán)為基礎(chǔ)的分組討論是一種順理成章的制度安排。然而，這種制度安排過(guò)于凸顯地域性，建議適當(dāng)壓縮以各代表團(tuán)為基礎(chǔ)開(kāi)展分組討論的時(shí)間，增加不以代表團(tuán)為基礎(chǔ)開(kāi)展的分組討論。

2.調(diào)整“兩會(huì)”期間的新聞報(bào)道安排。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人民的意志，因而國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)?！皟蓵?huì)”是中國(guó)人民行使民主權(quán)利的時(shí)候，在這樣的時(shí)機(jī)不應(yīng)當(dāng)安排外國(guó)記者向“兩會(huì)”代表提問(wèn)的環(huán)節(jié)。外國(guó)與中國(guó)之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)主要由中國(guó)外交部負(fù)責(zé)處理，外國(guó)記者提問(wèn)的環(huán)節(jié)可以安排到外交部召開(kāi)的記者招待會(huì)、新聞吹風(fēng)會(huì)等時(shí)間進(jìn)行。當(dāng)然，為了滿足外國(guó)媒體了解、報(bào)道中國(guó)的各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)的需求，可以安排外交部邀請(qǐng)我國(guó)政府其他部門的新聞發(fā)言人到外交部召開(kāi)的記者招待會(huì)上接受外國(guó)記者的提問(wèn)。

3.推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)的改革。自建立陜北抗日根據(jù)地之日起，“精兵簡(jiǎn)政”就已成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作思路之一和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則之一。20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基本思路依然是“精兵簡(jiǎn)政”，即減少政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量、壓縮人員編制、降低公務(wù)費(fèi)用開(kāi)支、降低國(guó)家管理成本等。目前，人們普遍認(rèn)為壓縮政府人員編制及降低政府管理成本是一大善政。筆者卻認(rèn)為，“精兵簡(jiǎn)政”也有過(guò)猶不及的地方，對(duì)這一原則需要辯證地加以認(rèn)識(shí)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各方面事務(wù)需要黨和政府及時(shí)介入、進(jìn)行有效的管理，如果因編制過(guò)少、機(jī)構(gòu)過(guò)簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)不明確而導(dǎo)致政府管理缺位，由此造成的損失有可能比通過(guò)壓縮政府規(guī)模而節(jié)省的管理成本更大。當(dāng)然，不該管的領(lǐng)域政府確實(shí)也應(yīng)該退出來(lái)。

4.探索城市居民自治制度、農(nóng)村村民自治制度的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，主要是因?yàn)榭紤]到如果將城市的居民委員會(huì)、農(nóng)村的村民委員會(huì)正式納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)，就會(huì)大幅增加財(cái)政開(kāi)支，由此在城市居民、農(nóng)村村民中實(shí)行了自治制度，而城市居民、農(nóng)村村民的自治機(jī)構(gòu)不屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，這種制度安排存在不少問(wèn)題。例如，城市的居民委員會(huì)成員和社區(qū)的一些工作人員雖名義上不屬于行政機(jī)關(guān)人員，但事實(shí)上還是要由政府財(cái)政發(fā)放工資或至少發(fā)一部分津貼，自治機(jī)構(gòu)中的工作人員的職責(zé)并不輕松，許多與居民相關(guān)的具體事務(wù)都是由他們負(fù)責(zé)處理的，其存在并非可有可無(wú)；在農(nóng)村，由于村民委員會(huì)的組成人員不屬于行政機(jī)構(gòu)的編制，因而政府對(duì)村干部不能進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，也不能用升降職、異地調(diào)動(dòng)、行政獎(jiǎng)懲等辦法對(duì)他們進(jìn)行激勵(lì)和制約，以致有的地方出現(xiàn)了村干部作威作福、以權(quán)謀私的狀況。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城市中居民與居民、居民與自治機(jī)構(gòu)、居民與政府之間發(fā)生的業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越多，此種情況下有必要加強(qiáng)政府基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。城市的居民委員會(huì)、農(nóng)村的村民委員會(huì)承擔(dān)著諸多管理職能，發(fā)揮著巨大的實(shí)際影響力，因而有必要改革我國(guó)在基層實(shí)行的自治制度，由實(shí)行居民、村民自治改為政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將居民委員會(huì)、村民委員會(huì)納入一級(jí)行政機(jī)關(guān)中。事實(shí)上，多年來(lái)我國(guó)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確實(shí)發(fā)揮著一級(jí)行政機(jī)關(guān)的作用，只不過(guò)在名義上不屬于行政機(jī)關(guān)而已，因而由居民、村民自治改為國(guó)家治理下的統(tǒng)一管理實(shí)至名歸。在將我國(guó)居民、村民自治機(jī)構(gòu)納入一級(jí)行政機(jī)關(guān)之后，上級(jí)政府就可以對(duì)社區(qū)、村的行政工作進(jìn)行直接有效的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，從而改變目前基層自治組織在建設(shè)上的薄弱和在工作中的渙散、軟弱、不力等情況。將我國(guó)行政機(jī)關(guān)延伸到基層這一改革主張的真正障礙可能是一部分人對(duì)“政府膨脹”“政府?dāng)U張”的恐慌，對(duì)于這部分人的看法應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)，消除其顧慮。目前，居民委員會(huì)工作人員、大學(xué)生村官等是由財(cái)政發(fā)放工資的，進(jìn)行改革新增的財(cái)政負(fù)擔(dān)并不重。也就是說(shuō)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的工作人員所需的開(kāi)支是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起的。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)需要管理的事務(wù)不是減少了，而是日益增多。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的職能，提升各項(xiàng)管理能力，適應(yīng)新時(shí)代的客觀要求。

（二）為新時(shí)代國(guó)家治理營(yíng)造良好的思想環(huán)境

國(guó)家治理是牽涉國(guó)家中每一個(gè)人的大事，因而圍繞著國(guó)家治理問(wèn)題必然會(huì)存在許許多多的分歧。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，存在分歧是正常的，而對(duì)不同的意見(jiàn)要采取寬容的態(tài)度。只有如此，才能為爭(zhēng)取持不同意見(jiàn)者轉(zhuǎn)變思想創(chuàng)造條件。當(dāng)下，最重要的是要抓好思想工作，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)等各種方式，使那些思想認(rèn)識(shí)落后的人跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。只有全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)在大體上趨于一致時(shí)，才能夠?yàn)樾聲r(shí)代的國(guó)家治理提供基本的思想環(huán)境。如果忽視思想工作、忽視對(duì)社會(huì)思想輿論中的不健康苗頭的觀察，任由其不斷滋長(zhǎng)而不加以說(shuō)服、引導(dǎo)，那么就有可能陷入危險(xiǎn)的境地。鑒于思想工作的極端重要性，不能把思想工作看作是僅僅由宣傳部門負(fù)責(zé)的工作，黨、政、軍、群各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作并且常抓不懈。新時(shí)代，黨和國(guó)家進(jìn)行了一系列重大的改革，出臺(tái)了許多新舉措，改革的力度非常大，觸動(dòng)了一些人的敏感神經(jīng)。在這種情況下，更要及時(shí)觀察社會(huì)思想輿論的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，為新時(shí)代國(guó)家治理營(yíng)造良好的、必要的思想環(huán)境。而最理想的思想工作的境界應(yīng)當(dāng)是在無(wú)形中感化、影響教育對(duì)象，避免采取強(qiáng)制性的辦法解決思想方面的問(wèn)題。

（三）為新時(shí)代的國(guó)家治理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

輿論關(guān)系著一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的公眾形象，關(guān)系著人心向背，因而關(guān)系著一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的生死存亡。輿論領(lǐng)域時(shí)刻存在著看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，我方不去占領(lǐng)輿論陣地，敵方就會(huì)占領(lǐng)輿論陣地。為此，必須高度重視輿論工作，在輿論領(lǐng)域?yàn)樾聲r(shí)代的國(guó)家治理營(yíng)造必要的有利環(huán)境。

輿論工作與思想工作有一定的交叉，但也與思想工作有所不同。思想問(wèn)題不一定具有“傳染性”，輿論工作則具有明顯的“傳染性”、社會(huì)性、傳播性。也就是說(shuō)，一個(gè)人如果出現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，他并不一定會(huì)對(duì)其他人造成負(fù)面影響，但如果輿論領(lǐng)域出現(xiàn)了問(wèn)題，有關(guān)錯(cuò)誤輿論很容易以訛傳訛，使許多人相信帶有誤導(dǎo)性的謠言，進(jìn)而為國(guó)家治理的開(kāi)展構(gòu)成思想輿論方面的障礙。在開(kāi)展輿論工作時(shí)，一忌無(wú)所用心，二忌被動(dòng)，三忌簡(jiǎn)單生硬。所謂無(wú)所用心，就是未能認(rèn)識(shí)輿論領(lǐng)域時(shí)刻存在著的風(fēng)險(xiǎn)，因而在主觀上忽視輿論工作，不能懷著極大的責(zé)任感認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。所謂被動(dòng)，就是不去主動(dòng)引導(dǎo)輿論，反而被輿論牽著走，只有在輿論領(lǐng)域出現(xiàn)大問(wèn)題時(shí)才去當(dāng)“救火隊(duì)員”，未能預(yù)先做防患于未然的工作，未能主動(dòng)地制造有利的輿論議題、樹立正確導(dǎo)向。所謂簡(jiǎn)單生硬，就是采取生硬的辦法解決輿論問(wèn)題，如果采取生硬的辦法、板著臉開(kāi)展工作，不僅做不好輿論工作，而且會(huì)使受眾產(chǎn)生逆反心理。新時(shí)代的輿論工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采取生動(dòng)活潑的新形式、新語(yǔ)言，在把握公眾普遍心理規(guī)律的基礎(chǔ)上有意識(shí)地發(fā)揮潛移默化的影響。

（四）為新時(shí)代的國(guó)家治理營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境

新時(shí)代國(guó)家治理方略和治理舉措的落實(shí)，主要依靠的是各級(jí)黨委和政府即“體制內(nèi)”的力量。要想使新時(shí)代的國(guó)家治理方略和治理舉措切實(shí)得以貫徹落實(shí)，首先要在各級(jí)黨委和政府中營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。一方面，在做好群眾的思想工作之前，必須做好黨委和政府各級(jí)干部的思想工作。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該深入了解、加深領(lǐng)會(huì)黨中央的大政方針，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。毛澤東非常重視教育干部的問(wèn)題，指出：“不教育干部沒(méi)有出路，教育干部是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。省委第一書記要親自抓，要辦好黨校，辦好各種培訓(xùn)班。”［2］另一方面，還要建立政治表現(xiàn)、工作績(jī)效考核機(jī)制和不合格人員退出機(jī)制。對(duì)于考核不合格的黨政機(jī)關(guān)工作人員必須依法依規(guī)予以清退，幫助他們走上更加適合的工作崗位，把涉及黨和政府的政策執(zhí)行的關(guān)鍵崗位留給政治合格、思想進(jìn)步、作風(fēng)過(guò)硬的人。只有在各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)中消滅內(nèi)耗現(xiàn)象，形成合力，養(yǎng)成令行禁止的工作作風(fēng)，才能為黨和國(guó)家大政方針的執(zhí)行提供必要的條件。

三、期待新時(shí)代國(guó)家治理方略順利貫徹落實(shí)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“在全球化時(shí)代，中國(guó)政府在治國(guó)理政方面展示了強(qiáng)大的能力”［3］，這一點(diǎn)是舉世公認(rèn)的。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家治理工作取得了新的突破，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”［4］。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家治理工作的有關(guān)設(shè)想能否得到貫徹、能否做到一張藍(lán)圖繪到底，則取決于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的合理完善。

改革不合理的制度，為新的發(fā)展創(chuàng)造必要條件，是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。過(guò)去，我們通過(guò)改革取得了巨大的成效，今后仍將堅(jiān)持改革以取得更大的成效。對(duì)此，黨中央有著清醒的認(rèn)識(shí)，“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”［5］。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨中央已經(jīng)開(kāi)展了一系列重大的制度革新，這些在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行的制度革新將使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的頂層結(jié)構(gòu)得到極大的優(yōu)化、提升和完善。其中最為重要的是2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，圍繞這個(gè)決定出臺(tái)的具體改革意見(jiàn)已經(jīng)反映在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》之中，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新的調(diào)整，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，必將為我國(guó)的國(guó)家治理工作注入強(qiáng)大的新動(dòng)能。近期，我國(guó)的國(guó)家制度的一個(gè)重大革新是設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這必將有力促進(jìn)我國(guó)建設(shè)成為廉政型國(guó)家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。這些重大的制度改革必將使我國(guó)的頂層、中層治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理形勢(shì)的新需求?！敖酉聛?lái)，關(guān)鍵是要以釘釘子的精神抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根”［6］。要想使黨和國(guó)家的大政方針得以順利地貫徹落實(shí)，切實(shí)惠及億萬(wàn)人民群眾，需要形成認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一、前進(jìn)方向一致、執(zhí)行堅(jiān)決有力、內(nèi)耗降至最低的局面。為此，在抓好頂層設(shè)計(jì)、完善制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著力抓好思想政治工作、輿論宣傳工作、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作，從而使我國(guó)的國(guó)家治理水平提升到新的高度，讓中華民族偉大復(fù)興的美好愿望更快實(shí)現(xiàn)。