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國家監(jiān)察立法預(yù)案仍須著力完善

2018-02-07 02:50:39文◎
中國檢察官 2018年3期
關(guān)鍵詞:所需監(jiān)察機關(guān)修憲

文◎

推進國家監(jiān)察立法的研究已比較深入,有些意見已獲法學(xué)界普遍認(rèn)同,可以作為進一步討論國家監(jiān)察體制改革領(lǐng)域其他話題的基礎(chǔ),主要包括:第一,全面進行國家監(jiān)察體制改革必須有憲法根據(jù)。第二,國家監(jiān)察立法要于憲法有據(jù),須先行修改憲法,待相關(guān)憲法修正案生效,再著手進行國家監(jiān)察立法。第三,所設(shè)立的國家監(jiān)察機關(guān)的名稱應(yīng)該是人民監(jiān)察委員會,分中央人民監(jiān)察委員會和地方各級人民監(jiān)察委員會。第四,應(yīng)優(yōu)先制定《中華人民共和國人民監(jiān)察委員會組織法》,再制定監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)所需的其它法律。第五,國家監(jiān)察體制改革試點不能走過場、做樣子,必須扎扎實實地進行。第六,現(xiàn)有的監(jiān)察法(草案)應(yīng)該盡快公開,向社會征求意見。

監(jiān)察體制改革是我國政治體制的重大改革,沒必要趕進度,按照以下步驟推行國家監(jiān)察立法比較理想:第一,先通過設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)的憲法修正案,然后再實質(zhì)性推進國家監(jiān)察立法。第二,從現(xiàn)在起到2018年3月十二屆全國人大任期結(jié)束這段時間,集中力量解決設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)所需之憲法修正案的具體內(nèi)容安排。第三,同設(shè)立國家檢察機關(guān)相關(guān)的黨政綜合資源平衡問題,需在黨內(nèi)形成共識并記載在有關(guān)的權(quán)威性文獻中。第四,為避免事實上的部門立法,綜合性的監(jiān)察法相關(guān)方案的起草,應(yīng)改由全國人大常委會下屬專門機構(gòu)主導(dǎo)。第五,進行相應(yīng)的修憲和立法之前,也將監(jiān)察體制改革的詳細(xì)方案向社會公開并征求意見。

如果修憲、制定相關(guān)法律的時間表不能調(diào)整,最好制定出一部包括監(jiān)察機關(guān)組織、權(quán)限,監(jiān)察程序和監(jiān)察官等方面內(nèi)容的綜合監(jiān)察法,應(yīng)考慮從制定綜合性的監(jiān)察法的形式、調(diào)整對象的范圍、職權(quán)、工作責(zé)任制等14個具體方面完善現(xiàn)有的改革設(shè)想。

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