蕭 冬 連

一、“大引進(jìn)”遭遇瓶頸

1978年的“大引進(jìn)”開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的序幕。然而，當(dāng)時(shí)從中央領(lǐng)導(dǎo)層到各部門(mén)負(fù)責(zé)人都表現(xiàn)出求成過(guò)急的傾向。1978年共簽署了78億美元引進(jìn)合同，其中31億美元是當(dāng)年最后十天搶簽的。所簽項(xiàng)目大部分以現(xiàn)匯支付，而1977年中國(guó)出口外匯收入僅76億美元，外匯儲(chǔ)備很快就捉襟見(jiàn)肘了。此外，引進(jìn)項(xiàng)目還需要國(guó)內(nèi)投配套資1300億元人民幣，相當(dāng)于上年全國(guó)財(cái)政收入(874億元人民幣)的1.5倍，缺口也很大。*《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒(1981)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1982年，第IV-131頁(yè)；陳錦華：《國(guó)事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第98頁(yè)。

陳云對(duì)“大引進(jìn)”計(jì)劃有相當(dāng)?shù)谋Ａ簦矣嘘P(guān)人員說(shuō)，引進(jìn)這么多資金，又那么容易，但考慮過(guò)沒(méi)有，就算人家借給你那么多錢(qián)，我們自己有那么多資金配套嗎？*李正華：《中國(guó)改革開(kāi)放的醞釀與起步》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2002年，第115頁(yè)。1978年12月10日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言，就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出五點(diǎn)意見(jiàn)。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”是我國(guó)史無(wú)前例的一次“偉大進(jìn)軍”，必須既積極又穩(wěn)重。引進(jìn)項(xiàng)目要循序而進(jìn)，不要一擁而上。對(duì)于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料缺口。各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。*《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第235、237頁(yè)。1979年1月1日，李先念請(qǐng)華國(guó)鋒、鄧小平、陳云、汪東興審閱批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于下達(dá)1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排(草案)》，其中國(guó)家計(jì)委在安排1979年生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)留有物資供應(yīng)缺口。陳云在李先念的信上批示：“我認(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)。寧可減建某些項(xiàng)目?！?月5日，陳云又將新華社的一份材料批轉(zhuǎn)給華國(guó)鋒、鄧小平、汪東興，指出：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！编囆∑介喓笈荆骸罢?qǐng)計(jì)委再作考慮?！?《陳云年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第233頁(yè)。1月6日，鄧小平找余秋里、方毅、谷牧、康世恩等四位副總理談話(huà)，肯定陳云的意見(jiàn)“很重要”，“請(qǐng)計(jì)委再作考慮”*《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第466頁(yè)；《陳云年譜》下卷，第233頁(yè)。。

陳云的謹(jǐn)慎態(tài)度來(lái)自于幾十年的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。新中國(guó)成立以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上，陳云歷來(lái)屬于穩(wěn)健派，追求一種較穩(wěn)定、均衡的增長(zhǎng)方式，反對(duì)欲速則不達(dá)的高速度，特別是對(duì)“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)印象深刻。陳云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要合理運(yùn)行，就必須做到“三大平衡”，即財(cái)政收支平衡、銀行信貸平衡、物資供求平衡，建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)。1957年和1962年，他先后出任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組和中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)，主持經(jīng)濟(jì)調(diào)整。特別是在20世紀(jì)60年代初，在挽救由于“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，陳云發(fā)揮了重要作用。經(jīng)歷了“文化大革命”之后，黨內(nèi)相當(dāng)多的人都信服陳云的經(jīng)濟(jì)才能和發(fā)展思路，不少人建議陳云出山主持財(cái)經(jīng)工作。如在理論務(wù)虛會(huì)上，吳江明確向中央建議：讓陳云參加經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作。這項(xiàng)建議登上簡(jiǎn)報(bào)后，別的小組隨即有人表示贊成*吳江：《政治滄桑六十年：冷石齋憶舊》，蘭州大學(xué)出版社，2005年，第284頁(yè)。。薛暮橋的書(shū)面發(fā)言也提出：“我希望在黨中央作出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，能夠多聽(tīng)聽(tīng)陳云同志的意見(jiàn)。還希望陳云同志在關(guān)鍵的時(shí)候，挺身而出，防止我們的經(jīng)濟(jì)工作再犯錯(cuò)誤?！?《薛暮橋文集》第7卷，中國(guó)金融出版社，2011年，第124頁(yè)。

1979年3月14日，李先念與陳云給中央寫(xiě)了一封聯(lián)名信，提出“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期”，并提議成立國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書(shū)長(zhǎng)，成員有余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陳國(guó)棟、康世恩、張勁夫、金明*《陳云文選》第3卷，第248頁(yè)；《陳云傳》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1556頁(yè)。。為了轉(zhuǎn)變黨內(nèi)高層的思想，從3月到4月，連續(xù)召開(kāi)了中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委會(huì)議和中央工作會(huì)議，討論1979年計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題。陳云批評(píng)1978年搞“洋躍進(jìn)”，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，并點(diǎn)名批評(píng)說(shuō)：冶金部要靠外國(guó)的貸款來(lái)發(fā)展鋼鐵工業(yè)，它不知道這件事的厲害*《“文革”結(jié)束后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪(fǎng)袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。袁寶華說(shuō)，陳云這次發(fā)言批評(píng)了“洋躍進(jìn)”，但《陳云文選》收錄的講話(huà)稿中沒(méi)有出現(xiàn)“洋躍進(jìn)”一詞。另?yè)?jù)鄧力群講，鄧小平后來(lái)表示不贊成“洋躍進(jìn)”這一說(shuō)法。。3月23日，中央政治局會(huì)議最后一天，鄧小平講話(huà)，支持陳云的意見(jiàn)。他說(shuō)，中心任務(wù)是三年調(diào)整，這是個(gè)大方針、大政策*《鄧小平思想年譜(1975—1997)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第111頁(yè)。。華國(guó)鋒最后講話(huà)，也對(duì)此表示同意*房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國(guó)發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第2分冊(cè)，內(nèi)部資料，2004年，第52—53頁(yè)。。4月5日至28日召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議正式通過(guò)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，決定從1979年起，用三年時(shí)間，認(rèn)真搞好調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行改革、整頓、提高的工作。

1978年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人初次與外界接觸，許多人對(duì)利用外資的規(guī)模和條件太過(guò)樂(lè)觀；1979年初落實(shí)到具體談判上，發(fā)現(xiàn)向國(guó)外借錢(qián)并不如原來(lái)想象的那么容易。3月18日，國(guó)家計(jì)委向中央政治局提交的匯報(bào)提綱說(shuō)，原計(jì)劃1979年共借用外債和利用外匯存款100億美元，實(shí)際全年可用外匯只有50億美元。在1979年3月21日的中央政治局會(huì)議上，李先念承認(rèn)：“對(duì)用貸款看得容易了。過(guò)去說(shuō)借錢(qián)容易，沒(méi)有那回事?！标愒婆u(píng)說(shuō)：“出國(guó)考察的回來(lái)吹風(fēng)，上面也往下吹風(fēng)，要引進(jìn)多少億，要加快速度?！睉{借在舊上海的經(jīng)驗(yàn)，陳云懷疑“借外國(guó)人那么多錢(qián)，究竟靠得住靠不住”。他說(shuō)：“外國(guó)商人說(shuō)借錢(qián)給你，有真有假，這件事也不要看得太簡(jiǎn)單?！彼呐袛嗍牵骸耙幌伦咏枘敲炊?，辦不到?！?房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國(guó)發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第2分冊(cè)，第34、42、47頁(yè)。

此后，陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委會(huì)議上反復(fù)講，對(duì)外債要分析。例如1979年9月18日，他說(shuō)：外債有兩種，一種是買(mǎi)方貸款，一種是自由外匯。目前能借到的自由外匯很少，主要是買(mǎi)方貸款。自由外匯只能用于見(jiàn)效快、速借速還的小項(xiàng)目，大項(xiàng)目的還本付息主要依靠國(guó)內(nèi)可靠的出口創(chuàng)匯能力。買(mǎi)方貸款能用多少，不取決于主觀愿望，而取決于還本付息的能力和國(guó)內(nèi)配套資金的多少。他說(shuō)，利用借外債搞建設(shè)，我們的經(jīng)驗(yàn)還很少，需要認(rèn)真研究。*《陳云年譜》下卷，第251頁(yè)?？傊?，陳云對(duì)利用國(guó)外貸款搞建設(shè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其不贊成用自由外匯來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字的做法。根據(jù)陳云的意見(jiàn)，1979年對(duì)外引進(jìn)方針做了調(diào)整，基本精神是：控制引進(jìn)規(guī)模和成套設(shè)備進(jìn)口；先引進(jìn)見(jiàn)效快、賺錢(qián)多的項(xiàng)目以積累資金，再搞那些重工業(yè)項(xiàng)目；以引進(jìn)技術(shù)、改造老廠(chǎng)為主，少上新項(xiàng)目*谷牧：《利用外資和引進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)原則》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1980年第61期；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒(1981)》，第IV-131頁(yè)。。

另一方面，鄧小平提出要善于利用外資。10月4日，他在中央工作會(huì)議上講話(huà)，明確表達(dá)了自己的意見(jiàn)：“我提議充分研究一下怎樣利用外資的問(wèn)題。我贊成陳云同志那個(gè)分析，外資是兩種，一種叫自由外匯，一種叫設(shè)備貸款。不管哪一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了。第二次世界大戰(zhàn)以后，一些破壞得很厲害的國(guó)家，包括歐洲、日本，都是采用貸款的方式搞起來(lái)的，不過(guò)它們主要是引進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)利。我們現(xiàn)在如果條件利用得好，外資數(shù)目可能更大一些。問(wèn)題是怎樣善于使用，怎樣使每個(gè)項(xiàng)目都能夠比較快地見(jiàn)效，包括解決好償付能力問(wèn)題。利用外資是一個(gè)很大的政策，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持。至于用的辦法，主要的方式是合營(yíng)，某些方面采取補(bǔ)償貿(mào)易的方式，包括外資設(shè)廠(chǎng)的方式，我們都采取……我認(rèn)為，現(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問(wèn)題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第198—199頁(yè)。

從這段話(huà)可以看出，鄧小平贊成陳云關(guān)于對(duì)外資要分析的意見(jiàn)，但他的基點(diǎn)是要想辦法更多地利用外資。在他看來(lái)，這個(gè)條件不利用太可惜。鄧小平也注意到，外商對(duì)中國(guó)是否有足夠的償還能力表現(xiàn)出擔(dān)心和猶豫，但他對(duì)此抱有信心。鄧小平認(rèn)為，主要的問(wèn)題是尋找適當(dāng)?shù)睦猛赓Y的方式。他提出，在實(shí)行財(cái)政平衡時(shí)，應(yīng)當(dāng)把利用外資的因素考慮進(jìn)去，要把立足點(diǎn)放在充分利用外資上。1980年5月20日，鄧小平同胡喬木、姚依林、鄧力群談話(huà)，再次敦促說(shuō)：“利用外資要及早動(dòng)手，不要再猶豫拖延了?！薄皯?yīng)該主要用在打基礎(chǔ)上，如搞水電。”“拖下去，‘七五’計(jì)劃、‘八五’計(jì)劃時(shí)發(fā)揮不了作用?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第637頁(yè)。

二、22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目上馬還是下馬

這次調(diào)整之所以遇到困難，有一些過(guò)去沒(méi)有的新情況。汪道涵當(dāng)時(shí)以八句話(huà)概括最初的引進(jìn)狀況：“萬(wàn)馬奔騰，不測(cè)深淺；不盡知己，不盡知彼；倉(cāng)促協(xié)議，騎馬難下；頭寸一緊，輿論嘩然?！?《國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究工作的會(huì)議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第148期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，22個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目是一個(gè)重點(diǎn)和難題，正所謂“騎馬難下”。

上海寶山鋼鐵總廠(chǎng)上馬還是下馬，就是一個(gè)兩難選擇。寶鋼是22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目中最大的一個(gè)，一、二期工程計(jì)劃投資301.7億元人民幣，其中包括47.8億美元外匯資金*陳錦華：《國(guó)事憶述》，第100頁(yè)。。寶鋼的上馬，一開(kāi)始就有很大爭(zhēng)議。在中央確定調(diào)整方針以后，批評(píng)的輿論更多。但寶鋼工程已經(jīng)開(kāi)工，而且進(jìn)度很好。根據(jù)陳云的意見(jiàn)，寶鋼一期工程繼續(xù)干下去，二期工程延期，二期對(duì)外已簽的合同進(jìn)行賠償，已進(jìn)口的設(shè)備妥善保管*孫業(yè)禮、熊亮華：《共和國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第304頁(yè)。。1980年初，由于地質(zhì)原因，寶鋼基礎(chǔ)打樁出現(xiàn)位移現(xiàn)象，批評(píng)的輿論再次激烈起來(lái)*朱玉：《李先念與寶鋼建設(shè)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2006年第2期。。在當(dāng)年8月至9月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，寶鋼問(wèn)題成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)*陳錦華：《國(guó)事憶述》，第120頁(yè)。。1980年底，中央開(kāi)始實(shí)行進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，決定寶鋼一期工程緩建，是否繼續(xù)建設(shè)需組織專(zhuān)家論證，二期工程停建，熱軋和冷軋合同退貨。

除寶鋼外，其他引進(jìn)項(xiàng)目也一直處于上下兩難的境地。對(duì)它們的處理大體分為四類(lèi)：七項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行合同；三項(xiàng)被迫推遲開(kāi)工；十項(xiàng)只簽訂了部分合同的項(xiàng)目推遲其余引進(jìn)設(shè)備的簽約和基建進(jìn)度，或調(diào)整引進(jìn)方案；一項(xiàng)因建設(shè)條件不具備而撤銷(xiāo)*陳錦華：《國(guó)事憶述》，第99—102頁(yè)。。

對(duì)上述22個(gè)大型引進(jìn)項(xiàng)目的調(diào)整帶來(lái)了重大損失。一批進(jìn)口設(shè)備，如寶鋼二期成套設(shè)備、大慶和齊魯?shù)囊蚁┰O(shè)備、儀征大化纖設(shè)備等已經(jīng)運(yùn)到工地，有的甚至已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，如今為了封存保管，有時(shí)還要專(zhuān)門(mén)修建大倉(cāng)庫(kù)和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。此外，停緩建這些項(xiàng)目不僅要賠償毀約損失，還會(huì)造成國(guó)際影響。

許多人感到22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目的下馬太可惜。國(guó)務(wù)院副總理康世恩在一次會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“這批重大項(xiàng)目為國(guó)家急需的基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施，它的建成，將大大增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不論社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都是好的。對(duì)提高我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平，填補(bǔ)我國(guó)工業(yè)重要產(chǎn)品的空白，會(huì)起到十分重要的作用。”*《康世恩傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年，第350頁(yè)。在1979年9月國(guó)家計(jì)委的調(diào)整計(jì)劃中，曾提出一個(gè)設(shè)想：用外匯貸款解決12個(gè)進(jìn)口成套設(shè)備項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套投資資金，共計(jì)40億元，同國(guó)內(nèi)財(cái)政脫鉤。但是，陳云認(rèn)為，在目前自由外匯不夠的條件下，這樣的事不可能辦到。*《陳云年譜》下卷，第250頁(yè)。

1981年初，上海市副市長(zhǎng)陳錦華給國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)寫(xiě)信，建議國(guó)家給寶鋼再增加幾千萬(wàn)元，“讓工程緩中求活”。2月10日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)寶鋼問(wèn)題會(huì)議，聽(tīng)取論證會(huì)情況匯報(bào)。寶鋼工程副總指揮、冶金部副部長(zhǎng)馬成德發(fā)言說(shuō)：“如果下馬，國(guó)內(nèi)投資也需要15億元，繼續(xù)搞下去，也只是需要25億元?！壁w紫陽(yáng)問(wèn)：“你的意思是，多用10個(gè)億救活100多億(指寶鋼已用的投資)，少用10個(gè)億，100多億就付之東流了?！瘪R成德答：“是這個(gè)意思?！瘪R成德算的這筆賬打動(dòng)了趙紫陽(yáng)。7月，趙紫陽(yáng)在到上?？疾煲环蟾淖兞藨B(tài)度。國(guó)務(wù)院副總理姚依林、谷牧、薄一波也先后到寶鋼，表達(dá)了不同程度的支持。8月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)寶鋼續(xù)建。*陳錦華：《國(guó)事憶述》，第126、127—128頁(yè)。

寶鋼續(xù)建問(wèn)題的解決啟發(fā)趙紫陽(yáng)對(duì)其他引進(jìn)項(xiàng)目特別是化工項(xiàng)目重新進(jìn)行考慮。10月6日，他找房維中、趙維臣、馬洪*房維中、趙維臣時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任，馬洪時(shí)任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。談話(huà)，提出應(yīng)當(dāng)把22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目中的幾個(gè)石油化工項(xiàng)目搞起來(lái)。怎么解決啟動(dòng)這些項(xiàng)目的資金？趙紫陽(yáng)提出，可以利用一部分國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄存款，也可以利用一部分外資。如前所述，利用外資解決引進(jìn)項(xiàng)目的配套資金問(wèn)題，這是國(guó)家計(jì)委在1979年下半年就提出來(lái)的一種思路，但當(dāng)時(shí)被否決了。時(shí)隔一年半，這個(gè)主意被重新拾了起來(lái)。在這方面，此前已有一個(gè)成功的資本運(yùn)作范例。1981年1月，中信公司在日本證券市場(chǎng)上發(fā)行100億日元(約合7000萬(wàn)美元)的私募債券，債券寬限期為六年，幫助1980年因調(diào)整被迫下馬的儀征化纖項(xiàng)目重新啟動(dòng)*《歷史性的果斷決策》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://ciecos.mofcom.gov.cn/。。就這樣，22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目的工程建設(shè)多數(shù)延遲了三四年，到1983年以后陸續(xù)啟動(dòng)。

調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有對(duì)利用外資形成大的影響。1979年以后，利用外資的工具和渠道大大擴(kuò)展，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、補(bǔ)償貿(mào)易、海上石油合作勘探開(kāi)發(fā)和其他資源開(kāi)發(fā)、租賃業(yè)務(wù)、對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)、國(guó)際信托投資業(yè)務(wù)、中外合資，以及發(fā)行國(guó)外債券、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多種利用外資的方式都在嘗試使用。1979年12月，中國(guó)接受日本政府500億日元貸款(按當(dāng)時(shí)匯率約合3.3億元人民幣或2.2億美元)，用于建設(shè)秦皇島港、石臼所港、北京—秦皇島鐵路、兗州—石臼所鐵路、衡陽(yáng)—廣州鐵路復(fù)線(xiàn)、湖南五強(qiáng)溪水電站等項(xiàng)目*劉向東等：《我國(guó)利用外資概況》，人民出版社，1984年，第47頁(yè)。。這是中國(guó)接受的最早一筆外國(guó)政府貸款。1980年至1982年，中國(guó)還從科威特、比利時(shí)、丹麥等國(guó)政府獲得了一些無(wú)息貸款。1980年，中國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的合法代表權(quán)同時(shí)得到恢復(fù)，同年加入國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu))。國(guó)際金融組織貸款成為中國(guó)利用外資的另一個(gè)來(lái)源。利用世界銀行貸款的第一個(gè)項(xiàng)目，是用于人才開(kāi)發(fā)及教育科研的2億美元長(zhǎng)期貸款，全部為國(guó)家教委所屬26所高等院校使用，計(jì)劃資助8000個(gè)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者到世界各大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)習(xí)。*《歷史性的果斷決策》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://ciecos.mofcom.gov.cn/。1981年至1982年，中國(guó)從國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)得到兩筆共7000萬(wàn)美元貸款。從1979年開(kāi)始同國(guó)際資本打交道，到1982年底，全國(guó)實(shí)際使用外資總額達(dá)到126億多美元，其中借款108億美元，吸收國(guó)外直接投資17.69億美元，此外還接受了一些無(wú)償援助和贈(zèng)送項(xiàng)目。*劉向東等：《我國(guó)利用外資概況》，第26頁(yè)。

為了迅速擴(kuò)大出口和技術(shù)引進(jìn)，從1979起，外貿(mào)體制進(jìn)行了初步改革，打破了進(jìn)出口貿(mào)易基本上由外貿(mào)部及其所屬各專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司專(zhuān)營(yíng)的體制，賦予一些地區(qū)和部門(mén)部分商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，提高地方出口外匯留成比例。

三、外商如何進(jìn)入中國(guó)

在各種利用外資的方式中，外商直接投資更具開(kāi)放性質(zhì)，它遇到的觀念障礙也更大。一種是意識(shí)形態(tài)的障礙。中國(guó)消滅資本主義經(jīng)濟(jì)30年以后，難道還能從國(guó)外引進(jìn)資本主義嗎？社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)能與外國(guó)資本家合作嗎？另一種障礙是有關(guān)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題的，即擔(dān)心中外合資、外商重新進(jìn)入中國(guó)有損國(guó)家主權(quán)。新中國(guó)成立之初，毛澤東不但視英美企業(yè)的存在有損于主權(quán)，甚至認(rèn)為蘇聯(lián)與中國(guó)合辦企業(yè)也會(huì)威脅到中國(guó)的真正獨(dú)立。中蘇四個(gè)聯(lián)合公司成了兩國(guó)外交中的一個(gè)敏感話(huà)題。最后，赫魯曉夫把這四個(gè)公司交還給了中國(guó)，以向毛澤東示好。從這個(gè)背景不難看出，允許外商到中國(guó)來(lái)合資辦企業(yè)，仍然有一個(gè)禁區(qū)要突破。

觀念禁區(qū)的突破從引進(jìn)汽車(chē)項(xiàng)目開(kāi)始。1978年6月，國(guó)家計(jì)委等部門(mén)在向國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的報(bào)告》中提出：“引進(jìn)一條轎車(chē)裝配線(xiàn)，擬安排在上海，對(duì)上海轎車(chē)工業(yè)進(jìn)行改造”。不久，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。與此同時(shí)，一機(jī)部也在同外商談判重型汽車(chē)項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)。在洽談中，外商建議采用中外合資經(jīng)營(yíng)的形式。第一個(gè)來(lái)中國(guó)洽談投資事宜的，是美國(guó)通用汽車(chē)公司。1978年10月21日至28日，通用汽車(chē)公司代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。在談判中談到合作方式可以有十種，其中第七種是辦合資企業(yè)。*《歷史性的果斷決策》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://ciecos.mofcom.gov.cn/。該公司的董事長(zhǎng)湯姆斯·墨菲向中方提出：“你們?yōu)槭裁粗煌覀冋劶夹g(shù)引進(jìn)，而不談合資經(jīng)營(yíng)(joint venture)？”他補(bǔ)充道：“簡(jiǎn)單地說(shuō)，合資經(jīng)營(yíng)就是把我們的錢(qián)包放在一起，合資共同辦個(gè)企業(yè)，要賺一起賺，要賠一起賠，是一種互利的合作方式。若要再說(shuō)得通俗一點(diǎn)，合資經(jīng)營(yíng)就好比‘結(jié)婚’，建立一個(gè)共同的‘家庭’?！甭?tīng)了這番介紹，中方代表的反應(yīng)是：雖然感到新鮮有趣，但“實(shí)際上是不可能的”。中方談判代表李嵐清回憶說(shuō)：當(dāng)時(shí)對(duì)搞中外合資經(jīng)營(yíng)“一是不懂，二是不敢”。“當(dāng)時(shí)我想：你們是資本家，我們是共產(chǎn)黨，怎么能同你們搞合資經(jīng)營(yíng)呢？特別是他提到，合資經(jīng)營(yíng)就好比是‘結(jié)婚’、‘建立共同家庭’，就更不可思議。你是大資本家，我是共產(chǎn)黨員，我能同你‘結(jié)婚’嗎？”李嵐清按照程序把墨菲的這個(gè)建議寫(xiě)進(jìn)了給國(guó)務(wù)院引進(jìn)辦公室的簡(jiǎn)報(bào)。沒(méi)有料到的是，這份簡(jiǎn)報(bào)引起中共中央、國(guó)務(wù)院的重視。分管副總理谷牧看到簡(jiǎn)報(bào)后，立即批請(qǐng)中央政治局和國(guó)務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)人傳閱。其他領(lǐng)導(dǎo)同志都一一圈閱，鄧小平不但畫(huà)了圈，還寫(xiě)上了“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”的批語(yǔ)。*李嵐清：《“合資經(jīng)營(yíng)”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措——紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年》，《求是》2004年第16期。11月初，國(guó)家計(jì)委副主任顧明請(qǐng)示轎車(chē)項(xiàng)目可不可以搞中外合資，鄧小平明確答復(fù)：“可以，不但轎車(chē)可以，重型汽車(chē)也可以嘛?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第418頁(yè)。

從上面的故事可以看出，高層領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到，突破中外合資的禁區(qū)，勢(shì)在必行，因?yàn)橹型夂腺Y具有其他利用外資方式不可替代的優(yōu)點(diǎn)。1979年7月7日，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上做報(bào)告時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在比較合適的是合資經(jīng)營(yíng)，比補(bǔ)償貿(mào)易好，因?yàn)楹腺Y經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是雙方承擔(dān)。搞補(bǔ)償貿(mào)易，我們得不到先進(jìn)的東西。搞合資經(jīng)營(yíng)，對(duì)方就要經(jīng)濟(jì)核算，它要拿出先進(jìn)的技術(shù)來(lái)。盡管它對(duì)某些技術(shù)有保留權(quán)和擁有權(quán)，但不管怎么樣，總在這里用了，用了我們總會(huì)學(xué)會(huì)一點(diǎn)?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第533頁(yè)。9月17日，他對(duì)英國(guó)前首相愛(ài)德華·希思說(shuō)：“對(duì)每一項(xiàng)貸款，我們都要守信用，要能償付?？紤]到這個(gè)問(wèn)題，所以我們更歡迎合資經(jīng)營(yíng)的方式?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第556頁(yè)。10月4日，鄧小平在全國(guó)省市委書(shū)記會(huì)議上向黨內(nèi)高級(jí)干部算了一筆賬，他說(shuō)：“我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國(guó)人在新加坡設(shè)廠(chǎng)，新加坡得到幾個(gè)好處，一個(gè)是外資企業(yè)利潤(rùn)的百分之三十五要用來(lái)交稅，這一部分國(guó)家得了；一個(gè)是勞務(wù)收入，工人得了；還有一個(gè)是帶動(dòng)了它的服務(wù)行業(yè)，這都是收入。我們要下這么個(gè)決心，權(quán)衡利弊、算清賬，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國(guó)形成了生產(chǎn)能力，還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)?！?《鄧小平文選》第2卷，第199頁(yè)。

要盡快吸引外商投資，急需法律先行。中國(guó)歷來(lái)以政策治國(guó)，國(guó)際資本看重的是法律保障，誰(shuí)都不會(huì)到一個(gè)沒(méi)有法律保障的國(guó)家冒險(xiǎn)投資。前文提到的美國(guó)通用汽車(chē)公司來(lái)中國(guó)談判時(shí)，提出的唯一要求是：希望中國(guó)有一部政府法律，公布后投資雙方可以依法辦事*《歷史性的果斷決策》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://ciecos.mofcom.gov.cn/。。這引起高層的重視，中外合資法很快列入立法議程，從1979年初開(kāi)始起草。起草中議論較多的有兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)所得稅稅率定多少。要給外商投資者以?xún)?yōu)惠，大家認(rèn)識(shí)是一致的，但究竟優(yōu)惠到什么程度合適？幾經(jīng)研究，定為30%，加上地方所得稅3%，共33%，略低于東南亞國(guó)家和地區(qū)。另一個(gè)問(wèn)題是外商投資比例。起初參照印度等國(guó)的做法，擬限定外商投資比例不超過(guò)49%。對(duì)此，榮毅仁給中央寫(xiě)信提出：規(guī)定“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)外資投資比例不超過(guò)百分之四十九”和“決定重大問(wèn)題要三分之二多數(shù)通過(guò)”兩條原則，并非國(guó)際慣例，我們亦達(dá)不到大量吸收外資從事建設(shè)的目的。他建議在不喪失主權(quán)的前提下，以平等互利為原則，爭(zhēng)取更多的外資。6月15日，鄧小平批示：“我看很有道理，四十九和三分之二都可不寫(xiě)?！标愒婆荆骸拔彝鈽s毅仁的意見(jiàn)，只要外資愿意來(lái)中國(guó)，我們總有辦法對(duì)付?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第525頁(yè)。最后確定，不僅不設(shè)上限，而且設(shè)了下限。法律中規(guī)定：“在合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本中，外國(guó)合營(yíng)者的投資比例一般不低于百分之二十五。”*《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年7月9日。7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，7月8日即付實(shí)行。從起草到通過(guò)再到實(shí)施，相當(dāng)迅速，足見(jiàn)高層對(duì)吸引外國(guó)投資的迫切心情，其意圖在于宣示中國(guó)政策的連續(xù)性和堅(jiān)定性。鄧小平多次向外賓解釋說(shuō)：“我們準(zhǔn)備搞一個(gè)投資法。這個(gè)立法本身就表明中國(guó)的政策沒(méi)有變。”“與其說(shuō)是法，不如說(shuō)是我們政治意向的聲明?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第520、529頁(yè)。

《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》相當(dāng)簡(jiǎn)約，需要制定相應(yīng)細(xì)則。1980年7月26日，國(guó)務(wù)院公布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記管理辦法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》。9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》，具體規(guī)定給予中外合營(yíng)企業(yè)在土地使用費(fèi)、稅率等方面的優(yōu)惠政策：場(chǎng)地使用費(fèi)“每年每平方米最低不少于五元，最高不超過(guò)三百元”；所得稅率為30%，另按應(yīng)納所得稅額附征10%的地方所得稅，合計(jì)稅率33%；分得利潤(rùn)在中國(guó)境內(nèi)再投資享受部分退稅優(yōu)惠，匯出國(guó)外按匯出額繳納10%的所得稅；新辦合營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期在十年以上的，第一年免稅，第二、三年減半*《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理》編輯部編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第394、399頁(yè)。。

率先進(jìn)來(lái)投資的多是香港和海外華商。中國(guó)是世界上僑民最多的國(guó)家之一，移居世界各地的華僑華人有3000萬(wàn)之眾，各地華人經(jīng)濟(jì)的崛起為世人矚目。中國(guó)政府十分重視海外華僑華人資本的作用。1979年1月17日，鄧小平邀集胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞、周叔弢等五位原工商聯(lián)代表共商對(duì)外開(kāi)放大計(jì)。鄧小平希望這些老工商業(yè)者在引進(jìn)海外資金特別是華僑華人資金方面做些事情。鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠(chǎng)。”*《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第471頁(yè)。鄧小平特別提出，希望榮毅仁出來(lái)辦實(shí)業(yè)；葉劍英、谷牧、王震等也當(dāng)面表示過(guò)，希望榮毅仁出山。榮氏家族有400多位親屬分布在世界各地，其中大多是工商界及科技界知名人士，這正是鄧小平、葉劍英等特別看重的資源。10月4日，中國(guó)國(guó)際信托投資公司正式成立，董事會(huì)由44人組成，榮毅仁為董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，雷任民為副董事長(zhǎng)。值得注意的是，除了內(nèi)地領(lǐng)導(dǎo)干部和原工商界人士外，中信公司董事會(huì)還吸收了港澳商界巨子馬萬(wàn)祺、李嘉誠(chéng)、霍英東等。*《中國(guó)國(guó)際信托投資公司董事會(huì)正式成立》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年10月5日。中信公司成為中國(guó)招商引資的一個(gè)重要窗口。

海外華僑華人和港澳同胞與內(nèi)地有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很多人都有親屬在內(nèi)地，不少人懷有報(bào)效鄉(xiāng)梓、參與祖國(guó)建設(shè)的愿望。如1979年春節(jié)，許多回廣東探親旅游的港澳同胞紛紛表示愿意為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量*孫觀華、邱靖基：《廣東省國(guó)外來(lái)料加工工業(yè)情況和問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第140期。。還在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布之前，他們中的一些人就看準(zhǔn)了內(nèi)地投資的機(jī)會(huì)，已經(jīng)有港商自己做起來(lái)了，首先做的是“三來(lái)一補(bǔ)”。所謂“三來(lái)一補(bǔ)”，即來(lái)料加工、來(lái)件加工、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易。1978年初，香港“寧波幫”商人曹光彪在珠海成立第一家外資私人企業(yè)——香洲毛紡廠(chǎng)。從當(dāng)年春末開(kāi)始，廣東省的寶安、東莞和順德等縣先后開(kāi)辦了“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。到9月底，廣東省簽訂的協(xié)議合同近100個(gè)，合同金額3350萬(wàn)美元*中共中央黨史研究室第三研究部編：《鄧小平與改革開(kāi)放的起步》，中共黨史出版社，2005年，第442頁(yè)。。到1979年3月，廣東全省與外商簽訂協(xié)議350多個(gè)，約3億美元*孫觀華、邱靖基：《廣東省國(guó)外來(lái)料加工工業(yè)情況和問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第140期。。1979年后，“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)從廣東、福建兩省擴(kuò)展到其他地區(qū)。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期，“三來(lái)一補(bǔ)”方式受到香港等地中小企業(yè)的青睞，正是這些中小華商的開(kāi)拓，后來(lái)在閩粵地區(qū)形成了許多家電城、鞋城、服裝城，激活了地方經(jīng)濟(jì)。1979年，國(guó)家外資委批準(zhǔn)的第一批三家合資項(xiàng)目的外方合作者都是華人：北京建國(guó)飯店是由美籍華人陳宣遠(yuǎn)設(shè)計(jì)并投資建設(shè)的，北京長(zhǎng)城飯店的外方合作者是美籍華人沈堅(jiān)白，北京航空食品有限公司的外方合作者是香港商人伍沾德、伍淑清父女。截至1981年底，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有48家(不包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)舉辦的35家)。*汪一鶴等：《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1984年，第93—94頁(yè)。這48家企業(yè)，屬于華僑華人、港澳商人投資的共28家，約占60%*初保泰、董薇園：《關(guān)于中國(guó)當(dāng)前舉辦中外合資企業(yè)的情況》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1982年第24期。。可見(jiàn)在率先進(jìn)入中國(guó)的投資者中，華人資本占據(jù)重要地位。1981年，國(guó)家進(jìn)出口委外資局調(diào)查了12個(gè)中外合資企業(yè)后發(fā)現(xiàn)：“與華僑、港澳同胞作到相互信任、搞好合作容易，他們疑慮比較少，提出的條件比較寬容；而一些外國(guó)大公司則疑慮較多，條件比較苛刻。因此，前者應(yīng)作為當(dāng)前優(yōu)先選擇的合資對(duì)象。”*《十二個(gè)中外合資企業(yè)的初步調(diào)查》，《進(jìn)出口工作情況》1981年第63期。

華人資本相繼進(jìn)入中國(guó)并取得成功，在國(guó)際上引起了相當(dāng)?shù)淖⒁?。其?shí)1979年以后，國(guó)外大財(cái)團(tuán)來(lái)中國(guó)談判合作的也很多。據(jù)7月19日汪道涵在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委召集的關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究工作會(huì)議上的介紹，“現(xiàn)在到中國(guó)來(lái)談判的大都是跨國(guó)公司”*《國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究工作的會(huì)議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第148期。。除了華人資本，日商進(jìn)入中國(guó)最早。第一家中日合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是1980年12月13日創(chuàng)辦的福建日立電視機(jī)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“福日公司”)*顧銘等：《一家頗有成效的中外合資企業(yè)——福日電視機(jī)有限公司訪(fǎng)問(wèn)記》，《人民日?qǐng)?bào)》1983年5月7日。。汽車(chē)行業(yè)方面，聯(lián)邦德國(guó)大眾汽車(chē)公司率先進(jìn)入中國(guó)，1982年11月29日在上海簽署協(xié)議書(shū)，合資生產(chǎn)“桑塔納”轎車(chē)，五個(gè)月后，第一批“桑塔納”就在上海汽車(chē)廠(chǎng)出廠(chǎng)，開(kāi)始了中國(guó)轎車(chē)生產(chǎn)的新階段。然而總體上說(shuō)，在最初幾年，跨國(guó)公司多數(shù)是來(lái)摸中國(guó)的情況，談的多，談成的很少。外國(guó)大公司有進(jìn)入中國(guó)的愿望，又心存顧慮，一是擔(dān)心中國(guó)的償付能力，二是擔(dān)心政策是否具有連續(xù)性*《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第495頁(yè)。。還有一部分原因在于中國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，特別是在1980年底，中國(guó)決定大規(guī)模地壓縮基本建設(shè)投資，停建、緩建一部分利用外資項(xiàng)目，在國(guó)際上引起很大反響*羅元錚：《一次富有成果的關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1981年第118期。。

四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策與籌建

廣東、福建兩省率先對(duì)外開(kāi)放，來(lái)自中央與地方兩方面的積極性。由于地理上的原因，廣東、福建面臨的壓力比內(nèi)地更大，對(duì)發(fā)展機(jī)遇的感受也更敏銳。特別是廣東省，毗鄰香港與澳門(mén)，歷來(lái)是重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，即便在20世紀(jì)50年代至70年代處于封閉狀態(tài)的中國(guó)，依然可以算是一個(gè)向外敞開(kāi)的窗口。此外，香港知名人士也與廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)人保持著往來(lái)。從1957年起，中國(guó)出口商品交易會(huì)在廣州每年舉辦春秋兩屆。每年還有大批香港同胞和海外華僑回國(guó)探親。與內(nèi)地相比，廣東的官員和民眾對(duì)香港及海外的情況和動(dòng)向并不陌生。

對(duì)廣東省領(lǐng)導(dǎo)人觸動(dòng)最大的，莫過(guò)于持續(xù)不斷的邊民偷渡逃港事件。自1951年封鎖邊界以后，粵港邊界上的偷渡逃港事件就沒(méi)有停止過(guò)，其中1957年、1962年、1972年和1978年形成了四次偷渡高潮，來(lái)得最為猛烈的則是1978年至1979年。偷渡逃港的根本原因是境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)差距巨大。與香港僅一河之隔的寶安縣農(nóng)民人均收入只有134元人民幣，而河對(duì)岸的香港新界農(nóng)民同期收入為13000元港幣，這對(duì)邊境農(nóng)民具有強(qiáng)大的誘惑力。“文化大革命”結(jié)束，國(guó)門(mén)初開(kāi)，進(jìn)出境旅客大增，大批華僑和港澳臺(tái)同胞回國(guó)探親觀光，同內(nèi)地親友和群眾廣泛接觸，并帶進(jìn)大批內(nèi)地緊缺的商品和生活用品。在當(dāng)?shù)?，家族中有無(wú)華僑或港澳關(guān)系，生活條件對(duì)比十分明顯。更有昔日偷渡客，在境外獲得成功，回鄉(xiāng)探親時(shí)被奉為上賓，在民眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，于是許多人不惜冒死逃港。1977年11月11日，廣東省委將逃港事件向正在廣州的鄧小平做了匯報(bào)。鄧小平聽(tīng)后說(shuō)：“這是我們的政策有問(wèn)題”，“不是部隊(duì)能夠管得了的”。*《鄧小平與改革開(kāi)放的起步》，第439、490頁(yè)。對(duì)此，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)人同樣心知肚明。

1978年3月，國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部工作組到寶安、珠海就建立出口生產(chǎn)基地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，與兩地共同制定了生產(chǎn)和出口的年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)劃。5月6日，國(guó)家計(jì)委副主任段云率領(lǐng)的考察組經(jīng)與廣東省委習(xí)仲勛、劉田夫等人共同商議，回京后向中央提出把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地的意見(jiàn)，獲得同意。*中共中央黨史研究室第三研究部：《中國(guó)改革開(kāi)放史》，遼寧人民出版社，2002年，第92—93頁(yè)。1979年3月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市。此時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大出口、增加外匯，還沒(méi)有建特區(qū)的思想。不過(guò)，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中有一句話(huà)：“吸收港澳同胞和華僑的資金，合建工廠(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和其他事業(yè)，也可試辦。”*廣東省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，廣東人民出版社，2002年，第465頁(yè)。

與廣東省不謀而合的，還有香港招商局提出的建立蛇口工業(yè)區(qū)的方案。招商局是清朝北洋大臣李鴻章于1872年創(chuàng)辦的，已有100多年的歷史。1950年1月15日，招商局香港分公司的13條輪船起義，從此成為交通部駐香港的代表機(jī)構(gòu)。幾十年來(lái)，香港迅速崛起，香港招商局卻經(jīng)營(yíng)困難。1978年10月18日，袁庚被派往香港主持招商局工作。鑒于香港地價(jià)太貴，僅次于日本東京的銀座，袁庚產(chǎn)生了一個(gè)想法：在廣東邊境地區(qū)建設(shè)一個(gè)招商局工業(yè)區(qū)，利用廣東的土地和勞動(dòng)力，加上香港和國(guó)外的資金、技術(shù)和全套設(shè)備，意味著同時(shí)擁有了內(nèi)地和香港兩方面的有利因素。招商局先同廣東省委交換意見(jiàn)，雙方一拍即合，共同起草了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》報(bào)送李先念并國(guó)務(wù)院。1979年1月31日，李先念在召見(jiàn)交通部副部長(zhǎng)彭德清和袁庚時(shí)表示贊同，隨即用鉛筆在地圖上南山半島劃了一條橫線(xiàn)，笑著說(shuō)：“就給你們這個(gè)半島吧”。南山半島足有20平方公里至30平方公里，大大超出袁庚的意料。袁庚沒(méi)敢要，只要了其中2.14平方公里。7月20日，蛇口工業(yè)區(qū)破土動(dòng)工，成為中國(guó)第一個(gè)出口加工區(qū)。*楊繼繩：《篳路藍(lán)縷第一步》，《南風(fēng)窗》2005年第7期。

此時(shí)，廣東省考慮跨出更大的步伐。1979年1月，時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛召集省委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)中共十一屆三中全會(huì)精神。在十一屆三中全會(huì)上，大會(huì)給與會(huì)者印發(fā)了歐、日、亞洲“四小龍”利用外資和外國(guó)先進(jìn)技術(shù)加快發(fā)展的材料，引起熱議，這給了廣東省領(lǐng)導(dǎo)以重大激勵(lì)。省委常委擴(kuò)大會(huì)議達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。1978年底1979年初，時(shí)任廣東省委書(shū)記的吳南生從香港請(qǐng)來(lái)很多工商界朋友咨詢(xún)發(fā)展之策。有人提議搞自由港，啟發(fā)了吳南生，他在3月3日的省委常委會(huì)議上提出在汕頭劃出一塊地方搞試驗(yàn)，常委們都表示贊成。習(xí)仲勛當(dāng)即表態(tài)：先起草意見(jiàn)，4月中央工作會(huì)議時(shí)我?guī)ケ本?月1日和2日，中共廣東省委常委會(huì)議確認(rèn)，根本的出路是希望中央給廣東放權(quán)，讓廣東先行一步；提出在深圳、珠海、汕頭根據(jù)國(guó)際慣例劃出一塊地方單獨(dú)進(jìn)行管理，名稱(chēng)初步定為“貿(mào)易合作區(qū)”，因?yàn)榻小俺隹诩庸^(qū)”怕與臺(tái)灣的名稱(chēng)一樣，叫“自由貿(mào)易區(qū)”又怕被認(rèn)為是搞資本主義。*盧荻：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要拓荒者吳南生》，《百年潮》2001年第1期；《鄧小平與改革開(kāi)放的起步》，第444頁(yè)。

4月3日，習(xí)仲勛赴京參加中央工作會(huì)議。4月下旬，他和楊尚昆*楊尚昆時(shí)任中共廣東省委第二書(shū)記、中共廣州市委第一書(shū)記。向中央領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)。習(xí)仲勛對(duì)華國(guó)鋒說(shuō)：“我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。”他要求允許在深圳市、珠海市、汕頭市劃出一塊地方，仿效外國(guó)加工區(qū)的形式，單獨(dú)進(jìn)行管理。華國(guó)鋒表示同意給點(diǎn)權(quán)力。*《習(xí)仲勛傳》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第452—454頁(yè)。在會(huì)上，福建省也提出在廈門(mén)建立出口加工區(qū)的要求*《鄧小平與改革開(kāi)放的起步》，第410頁(yè)。。當(dāng)時(shí)中央的精神是開(kāi)放，但不知道究竟怎么開(kāi)放，于是同意給予廣東、福建特殊政策和靈活措施，讓兩省在對(duì)外開(kāi)放方面先行一步。華國(guó)鋒還對(duì)習(xí)仲勛說(shuō)：“要進(jìn)行體制改革，廣東可以搞一個(gè)新的體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的改革。”*《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，第192頁(yè)。這一表態(tài)已經(jīng)有了讓廣東在體制改革方面也先走一步的想法。

出口加工區(qū)對(duì)谷牧來(lái)說(shuō)并不陌生，1978年6月他向中央政治局匯報(bào)時(shí)，就提到了國(guó)外利用“加工區(qū)”“自由貿(mào)易區(qū)”等形式引進(jìn)外資的情況。當(dāng)時(shí)世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了500多個(gè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)或自由港。*《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第321頁(yè)；張根生：《聽(tīng)谷牧談?dòng)H歷的幾件大事》，《炎黃春秋》2004年第1期。不過(guò)，對(duì)加工區(qū)的名稱(chēng)一時(shí)定不下來(lái)。會(huì)后，谷牧向鄧小平匯報(bào)，鄧小平說(shuō)：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！”又說(shuō)：“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”*谷牧：《中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)風(fēng)雨雨》，《半月談》1998年第15期。在這次會(huì)議印發(fā)的文件中，提出搞特區(qū)的還有上海崇明島*相關(guān)內(nèi)容見(jiàn)諸1979年8月3日下發(fā)的國(guó)發(fā)〔1979〕202號(hào)文件。參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，第34頁(yè)。，但后來(lái)沒(méi)有被批準(zhǔn)。后來(lái)，時(shí)任遼寧省委書(shū)記的任仲夷曾向華國(guó)鋒提議將大連建設(shè)成北方的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，谷牧受華國(guó)鋒委派到大連考察后，將這一建議提到中央書(shū)記處會(huì)議上討論，但因有不同意見(jiàn)而被擱置*張根生：《聽(tīng)谷牧談?dòng)H歷的幾件大事》，《炎黃春秋》2004年第1期。。

1979年5月11日至6月6日，谷牧受中央委托帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)出口辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、外貿(mào)部、財(cái)政部、物資部的十多位負(fù)責(zé)干部前往粵、閩兩省考察，幫助兩省分別起草了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)兩份報(bào)告(即中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件)。相關(guān)政策中有三項(xiàng)重要內(nèi)容：第一，對(duì)兩省的財(cái)政實(shí)行大包干。廣東省上交中央十個(gè)億，多收的錢(qián)歸自己。福建省每年中央補(bǔ)助兩個(gè)億，多花了中央不給，多創(chuàng)收了也不減少補(bǔ)助，一包四五年。這對(duì)當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政體制是一個(gè)很大的突破，對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)意義重大。第二，給兩省對(duì)外交往的方便，即給予外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、人才交流審批權(quán)。第三，創(chuàng)辦出口特區(qū)。

興辦特區(qū)是對(duì)外開(kāi)放最重大的舉措，不過(guò)最初只是作為廣東、福建兩省特殊政策的一部分提出來(lái)的，并不特別引人注意，后來(lái)逐步單列出來(lái)，由國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)歸口管理。1979年9月下旬、1980年3月下旬，谷牧兩次在廣州主持召開(kāi)廣東、福建兩省會(huì)議。后一次會(huì)議提出了特區(qū)發(fā)展的五條建議：第一，特區(qū)主要吸收外資和僑資進(jìn)行建設(shè)；第二，特區(qū)建設(shè)要做好總體規(guī)劃，分批分期鋪開(kāi)，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造好的投資環(huán)境；第三，先上投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的加工工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)條件逐步發(fā)展房地產(chǎn)和旅游業(yè)；第四，為鼓勵(lì)外商來(lái)特區(qū)投資，可適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率和土地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；第五，特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害國(guó)家主權(quán)的前提下，采取不同于內(nèi)地的體制和辦法，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用*曹普：《谷牧與1978—1988年的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放》，《百年潮》2001年第11期。。這次會(huì)議采納了廣東提出的建議，將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》。

搞特區(qū)必須有法可依。1979年底，谷牧著手組織起草特區(qū)條例，先委托廣東省起草，后責(zé)成國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)組織論證*《谷牧回憶錄》，第326頁(yè)。。1980年4月，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》由省人大通過(guò)后，8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，并于次日公布?！稐l例》僅有2000多字，從起草到公布，前后花了一年的時(shí)間，13易其稿，可謂字斟句酌。起草中借鑒了海外法規(guī)，但沒(méi)有照搬，例如“地租”一詞在國(guó)際上通用，但在國(guó)內(nèi)是一個(gè)敏感詞，容易與舊中國(guó)的“租界”聯(lián)系起來(lái)，經(jīng)斟酌改稱(chēng)為“土地使用費(fèi)”?！稐l例》決定廣東省設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，代表省政府對(duì)各特區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。其職權(quán)包括審核投資項(xiàng)目、辦理工商登記和土地核配，兼有舉辦教育、文化、衛(wèi)生和各項(xiàng)公益事業(yè)等。1981年11月26日，全國(guó)人大常委會(huì)又授予廣東、福建兩省制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的權(quán)力。*《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，第121頁(yè)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例及隨后制定的各項(xiàng)具體法規(guī)，對(duì)到特區(qū)投資的外商給予優(yōu)惠政策。例如在土地使用年限、使用費(fèi)上給予優(yōu)惠。土地使用年限：工業(yè)用地30年，商業(yè)用地20年，商品住宅用地50年。土地使用費(fèi)(每年每平方米)：工業(yè)用地10元至30元，商業(yè)用地70元至200元，商業(yè)住宅用地30元至60元，旅游建筑用地60元至100元；每三年調(diào)整一次，調(diào)整幅度不超過(guò)30%。*《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，第134—135頁(yè)。此外，外商可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，可雇用外籍人員；進(jìn)口所需的生產(chǎn)資料免征進(jìn)口稅；企業(yè)所得稅率定為15%；對(duì)《條例》公布后兩年內(nèi)投資興辦的企業(yè)，或者投資額達(dá)500萬(wàn)美元以上的企業(yè)，或技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)的企業(yè)給予特別優(yōu)惠待遇；所得合法利潤(rùn)和收入繳納所得稅后可自由匯出；所得利潤(rùn)在特區(qū)內(nèi)再投資可申請(qǐng)減免所得稅；經(jīng)同意，客商可自行招聘中國(guó)職員和工人，必要時(shí)可以解雇；簡(jiǎn)化外籍及港澳人員出入境手續(xù)；等等。這些規(guī)定比《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》賦予到內(nèi)地投資外商的待遇更加優(yōu)惠。例如，內(nèi)地只能辦合資企業(yè)，在特區(qū)，外商可辦獨(dú)資企業(yè)；內(nèi)地外商所得稅率為33%，特區(qū)則僅為15%，比香港的稅率還低兩個(gè)百分點(diǎn)?！稐l例》原擬土地平整和供水、排水、供電、道路、碼頭、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施的建設(shè)均由投資者自行負(fù)責(zé)，后采納了海外人士的建議，改為由特區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。但在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，《條例》比《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的限制更嚴(yán)格些，規(guī)定特區(qū)產(chǎn)品主要供國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，若向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)補(bǔ)稅手續(xù)。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第397頁(yè)?！稐l例》的公布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，在外商中引起了積極反響，除對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策感興趣外，外商尤其看重特區(qū)管理委員會(huì)的設(shè)立及其全權(quán)管理，這意味著可以繞開(kāi)現(xiàn)行體制衙門(mén)林立、程序繁復(fù)的官僚主義，提高辦事效率*《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)》，第151頁(yè)。?！稐l例》的公布也穩(wěn)定了邊境，持續(xù)不斷的逃港潮至此戛然而止，甚至出現(xiàn)逃港人員回流的現(xiàn)象。

隨后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四個(gè)特區(qū)的區(qū)域范圍。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積為327.5平方公里。此前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、交通部香港招商局投資興辦的蛇口工業(yè)區(qū)，也被劃為深圳特區(qū)的一部分。珠海、汕頭、廈門(mén)三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積分別為6.81平方公里、1.6平方公里和2.5平方公里。四個(gè)特區(qū)最初批準(zhǔn)劃定的面積共338.41平方公里。后來(lái)，珠海、汕頭、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)三個(gè)特區(qū)的區(qū)域范圍又有所擴(kuò)大，到1990年底，四個(gè)特區(qū)的面積擴(kuò)大到632.1平方公里。特區(qū)與非特區(qū)的分界線(xiàn)架設(shè)了鐵絲網(wǎng)，還修建了巡邏公路，設(shè)置哨卡和檢查站，實(shí)行封閉式管理。

特區(qū)開(kāi)發(fā)之初，資金籌集是一大難題?？繃?guó)家財(cái)政撥款搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可能的，國(guó)家只給予稅收優(yōu)惠和信貸傾斜。經(jīng)爭(zhēng)取，中央給了深圳3000萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，但很快就被用完了。特區(qū)開(kāi)發(fā)最終走了一條“多方籌資，負(fù)債開(kāi)發(fā)”的新路子，從三個(gè)方面解決了籌集資金的難題：一是使用國(guó)家銀行信貸；二是收取土地使用費(fèi)，以地生財(cái)，以財(cái)養(yǎng)地；三是吸收利用外資，包括從國(guó)際金融市場(chǎng)籌借貸款，以中外合資、合作經(jīng)營(yíng)等形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從1980年下半年起相繼投入開(kāi)發(fā)建設(shè)。首先平整土地，通水，通電，通道路，通電信，通排污管道，通煤氣，通排洪，即“七通一平”。接著興建工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)樓宇、居民住宅和生活服務(wù)設(shè)施，為吸引外商投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。從1980年起，一批投資先行者開(kāi)始進(jìn)入特區(qū)。到1983年，累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目522個(gè)，協(xié)議外商投資金額29.1億美元，外商實(shí)際投入3.99億美元。其中深圳特區(qū)實(shí)績(jī)較大，累計(jì)實(shí)際吸收外資2.85億美元，批準(zhǔn)各種外商投資企業(yè)420多家，不過(guò)大多是周轉(zhuǎn)快的小項(xiàng)目。

五、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議的試驗(yàn)

對(duì)于廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施以及興辦四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在黨內(nèi)始終存在不同聲音。不過(guò)鄧小平的態(tài)度很明確，他希望兩省先行一步，為全國(guó)的改革開(kāi)放闖出一條新路來(lái)。葉劍英、胡耀邦、萬(wàn)里等也很熱心。1980年冬，中央調(diào)遼寧省委第一書(shū)記任仲夷接任廣東省委第一書(shū)記，輕工業(yè)部部長(zhǎng)梁靈光為第二書(shū)記；調(diào)項(xiàng)南任福建省委常務(wù)書(shū)記。任仲夷和梁靈光赴任前，葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦、萬(wàn)里、韋國(guó)清、姚依林、谷牧等先后接見(jiàn)他們，給予明確支持。當(dāng)時(shí)在鄧小平心目中，特區(qū)不只是深圳等四個(gè)地方，而是廣東、福建全省。他對(duì)任、梁二人說(shuō)：“特區(qū)不是僅僅指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣東、福建兩個(gè)省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個(gè)省。你們要充分發(fā)揮這個(gè)有利條件。對(duì)于搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣子來(lái)。”胡耀邦將成都武侯祠一副對(duì)聯(lián)改動(dòng)一字相贈(zèng)：“能攻心，則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢(shì)，即寬嚴(yán)皆誤，后來(lái)治粵要深思?！比f(wàn)里對(duì)任仲夷說(shuō)：“各部的規(guī)定不符合廣東情況的，你們可以不執(zhí)行。”*盧荻、劉坤儀：《任仲夷主政廣東》，《百年潮》2000年第4期。按照任仲夷的理解，中央給廣東、福建特殊政策、靈活措施，就是允許兩省在執(zhí)行中央政策時(shí)有靈活變通的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)要想邁出改革開(kāi)放的腳步，必須善于變通*關(guān)山：《任仲夷：南粵開(kāi)風(fēng)氣，多虧鄧小平》，《南風(fēng)窗》2004年第14期。。

然而，兩省的特殊政策肇始，就遇到經(jīng)濟(jì)調(diào)整的考驗(yàn)。1980年12月，中央工作會(huì)議確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整。在會(huì)上，陳云、李先念、鄧小平等常委講話(huà)都沒(méi)有明確兩省執(zhí)行調(diào)整方針可不可以“特殊”。在閉幕會(huì)上，鄧小平表態(tài)：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。但步驟和辦法要服從于調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第700頁(yè)。隨后，胡耀邦主持召開(kāi)廣東、福建座談會(huì)，確定調(diào)整時(shí)期兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的步子要稍慢一點(diǎn)，但中央的方針是不動(dòng)搖的*譚宗級(jí)、葉心瑜主編：《中華人民共和國(guó)實(shí)錄》第4卷(上)，吉林人民出版社，1994年，第388頁(yè)；《鄧小平與改革開(kāi)放的起步》，第448頁(yè)。。然而，中央和國(guó)務(wù)院一些部門(mén)生怕兩省“越軌”，不少文件都加上一句：“廣東、福建不例外?！眱墒《几械?，中央還沒(méi)有給自己真特殊、真靈活、真先走的東西，難以放手大干，希望中央進(jìn)一步明確政策。*盧荻、劉坤儀：《任仲夷主政廣東》，《百年潮》2000年第4期。

1981年5月27日至6月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。為了開(kāi)好這次會(huì)議，事前做了充分準(zhǔn)備。1980年九十月間，江澤民(時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任)帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和廣東、福建兩省，深圳、廈門(mén)兩個(gè)特區(qū)負(fù)責(zé)干部組成的九人小組，到斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛(ài)爾蘭等六國(guó)的九個(gè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)考察，途經(jīng)日內(nèi)瓦時(shí)還邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)組織十多位專(zhuān)家舉行了兩天的討論，歸國(guó)后向中央做了匯報(bào)。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)政策，包括：在特區(qū)內(nèi)實(shí)行與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，外商投資企業(yè)所占比重可以大于內(nèi)地；充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；給予來(lái)特區(qū)投資的外商比內(nèi)地更優(yōu)惠的待遇；特區(qū)建設(shè)所需資金由國(guó)家給予財(cái)政和信貸支持；允許特區(qū)銀行將吸收的存款全部用作貸款；深圳、珠海兩市的財(cái)政收入1985年以前不上繳(期滿(mǎn)后又延長(zhǎng)五年)；特區(qū)的外匯收入單列，增收部分五年內(nèi)不上繳(期滿(mǎn)后又延長(zhǎng)五年)；特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易可以自主經(jīng)營(yíng)，并可代理各省、自治區(qū)、直轄市委托的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；等等。7月19日，中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第438頁(yè)。

隨著特區(qū)引進(jìn)外資工作的展開(kāi)，不少人日益擔(dān)心起來(lái)。一怕滑上“資本主義道路”，二怕亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，三怕犯錯(cuò)誤。有人認(rèn)為特區(qū)“香港化”了，“特區(qū)就是租界”。一位理論家深圳考察回京后說(shuō)：“特區(qū)除國(guó)旗是紅色的以外，已經(jīng)沒(méi)有社會(huì)主義的味道了?！?盧荻、劉坤儀：《任仲夷主政廣東》，《百年潮》2000年第4期。有老革命參觀深圳后放聲痛哭，認(rèn)為他們打下的社會(huì)主義江山正在“變色”*向明：《改革開(kāi)放中的任仲夷》，廣東教育出版社，2000年，第299頁(yè)。。還有一種不滿(mǎn)來(lái)自?xún)?nèi)地省份，主要基于地區(qū)利益沖突。廣東在全國(guó)率先進(jìn)行價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)體制改革，先是廣州市放開(kāi)蔬菜、塘魚(yú)、水果等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，不久全省農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格幾乎全部放開(kāi)，原126種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)產(chǎn)品，廣東取消了85種。廣東省的價(jià)格一放開(kāi)，市場(chǎng)活躍起來(lái)，鄰省商品大量流入，加劇了這些省份的供應(yīng)緊張；廣東外匯多了，可以用較高的價(jià)格收購(gòu)出口商品，外省的出口貨源也大量流進(jìn)廣東，引起周?chē)》輳?qiáng)烈不滿(mǎn)。*楊繼繩：《篳路藍(lán)縷第一步》，《南風(fēng)窗》2005年第7期。

兩省政策和經(jīng)濟(jì)特區(qū)遇到的更大挑戰(zhàn)是走私狂潮。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品匱乏，電視機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算器、優(yōu)質(zhì)布料等都是可望而不可即的緊俏商品，國(guó)門(mén)一開(kāi)，走私潮就開(kāi)始泛濫起來(lái)，主要集中在廣東、福建、浙江等沿海省份。在廣東，有些沿海地區(qū)出現(xiàn)了漁民不打魚(yú)，工人不做工，農(nóng)民不種地，學(xué)生不上學(xué)，一窩蜂似的在公路沿線(xiàn)、街頭巷尾兜售走私貨的現(xiàn)象*關(guān)山：《任仲夷：南粵開(kāi)風(fēng)氣，多虧鄧小平》，《南風(fēng)窗》2004年第14期。。中央下達(dá)了一系列打擊走私的文件，如1980年7月17日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)工商行政管理總局等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)華僑、港澳、臺(tái)灣同胞進(jìn)口物品管理和打擊走私、投機(jī)倒把活動(dòng)的報(bào)告》，這份文件由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)署，可見(jiàn)軍隊(duì)參與走私的情況相當(dāng)嚴(yán)重。文件透露：“參與走私、投機(jī)倒把活動(dòng)的，有華僑和港澳、臺(tái)灣同胞，有外國(guó)人，國(guó)內(nèi)有工人、干部、農(nóng)民、現(xiàn)役軍人，其中有些是黨團(tuán)員、高干子弟。他們組成集團(tuán)，有收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)的，有窩贓、銷(xiāo)售的。走私與投機(jī)倒把相勾結(jié)，沿海與內(nèi)地相勾結(jié)，連成一線(xiàn)，遍及各省?！?《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第393頁(yè)。走私愈演愈烈，與一些地方政府的默許有關(guān)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)人一定程度上把走私看作發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”。有人以“為了集體，沒(méi)裝腰包”為由，為一些地方組織參與走私辯護(hù)*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》(下)，人民出版社，1982年，第1555頁(yè)。。1981年海豐走私猖獗時(shí)，政府廉價(jià)買(mǎi)下走私貨物再賣(mài)出去，所得利潤(rùn)交給地方財(cái)政，這種做法使廣東省背上了走私販私的名聲。這引起中共高層的深度憂(yōu)慮——不只是經(jīng)濟(jì)上的，更是政治上的。大批干部參與走私，一些地方黨組織和軍隊(duì)都卷進(jìn)了走私狂潮，暴利之下趨之若鶩，這樣下去，共產(chǎn)黨真的要“變色”了。

1981年底，中央紀(jì)委的王從吾帶領(lǐng)工作組到廣東調(diào)查走私情況，回京后寫(xiě)了一份《信訪(fǎng)簡(jiǎn)報(bào)》，披露廣東省一些干部包括某些擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部極端嚴(yán)重的走私販私犯罪活動(dòng)，引起高層嚴(yán)重關(guān)注。1982年1月5日，陳云在簡(jiǎn)報(bào)上批示：對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的。雷厲風(fēng)行，抓住不放，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無(wú)法整頓*《陳云年譜》下卷，第287頁(yè)。。胡耀邦、鄧小平、陳云、李先念等人也都做了批示。中央紀(jì)委副書(shū)記王鶴壽到廣東當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)相關(guān)批示。1月11日，中共中央就廣東省一些干部中存在走私販私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)出《緊急通知》。隨后，中共中央派習(xí)仲勛、余秋里、彭沖、王鶴壽等人到廣東、福建、浙江、云南等地督促處理問(wèn)題。谷牧到廣東一見(jiàn)任仲夷，就不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)：“仲夷同志，現(xiàn)在人家對(duì)廣東議論紛紛??！”*李次巖：《任仲夷在1982》，《僑時(shí)代》2015年第12期。事實(shí)上，谷牧本人也承受著很大壓力。

2月11日至13日，中共中央書(shū)記處在北京專(zhuān)門(mén)召開(kāi)廣東、福建兩省座談會(huì)，兩省省委常委、黨政領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會(huì)，廣東被叫到北京的有18人，在歷史上絕無(wú)僅有，凸顯了問(wèn)題的嚴(yán)重性。會(huì)上，任仲夷、劉田夫如實(shí)匯報(bào)了廣東走私販私、貪污受賄等情況和省委所采取的措施——廣東在上一年3月和8月組織了兩次全省性大規(guī)模的反走私行動(dòng)，走私販私活動(dòng)已在減少，而不是發(fā)展，希望中央不要收回給予廣東的特殊政策。胡喬木、胡耀邦等先后講話(huà)，谷牧、余秋里、韋國(guó)清、姚依林、彭沖、王鶴壽等人都發(fā)了言。會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅，有人說(shuō)廣東對(duì)走私販私“放羊了”，有人說(shuō)“廣東這樣發(fā)展下去，不出三個(gè)月就得垮臺(tái)”。還有人說(shuō)，走私販私不是孤立現(xiàn)象，反走私斗爭(zhēng)是當(dāng)前政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上反資本主義思想腐蝕的嚴(yán)重斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。他把走私販私定性為一種“階級(jí)斗爭(zhēng)”。任仲夷和劉田夫不同意廣東“放羊了”的說(shuō)法，提出應(yīng)當(dāng)劃清因經(jīng)驗(yàn)不足而造成工作失誤和違法犯罪的界限，走私販私、投機(jī)倒把同實(shí)行特殊政策、靈活措施的界限；在處理罪責(zé)時(shí)，應(yīng)劃清個(gè)人貪污與非個(gè)人貪污的界限。盡管存在爭(zhēng)議，但中央明確表示，對(duì)兩省的政策只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)前進(jìn)，不會(huì)改變，這也是任仲夷最為關(guān)心的事。事實(shí)上，這次會(huì)議并沒(méi)有讓中央政治局常委們放心，會(huì)后胡耀邦向常委會(huì)匯報(bào)，有常委認(rèn)為：廣東的工作不是“活”得不夠，而是“活”過(guò)頭了；廣東的同志思想還不通，有些問(wèn)題沒(méi)講清楚。2月19日，任仲夷、劉田夫再度被召到北京，胡耀邦等傳達(dá)政治局常委的重要指示，并與他們長(zhǎng)談。為了幫任仲夷“過(guò)關(guān)”，胡耀邦要他遞交一份檢討書(shū)。這次進(jìn)京被一些人戲稱(chēng)為“二進(jìn)宮”。3月1日，中共中央將兩省座談會(huì)紀(jì)要和胡耀邦、胡喬木等的講話(huà)批轉(zhuǎn)全黨，并附有中央書(shū)記處研究室編寫(xiě)的《舊中國(guó)租界的由來(lái)》，矛頭直指深圳特區(qū)。鄧小平反走私的態(tài)度也是明確的，他在4月10日中央政治局討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》時(shí)說(shuō)，開(kāi)放搞活以來(lái)“不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”，“犯罪的嚴(yán)重情況，不是過(guò)去‘三反’、‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的”。這股風(fēng)來(lái)得很猛，如果不剎住這股風(fēng)，黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生“改變面貌”的問(wèn)題。他說(shuō)，我們說(shuō)不搞運(yùn)動(dòng)，但一定要說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)，至少伴隨到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的那一天。*《鄧小平文選》第2卷，第402—403頁(yè)。

任仲夷面臨一個(gè)難題：既要貫徹中央會(huì)議精神，又要穩(wěn)定廣東局勢(shì)。他擔(dān)心，有些話(huà)如“這是資產(chǎn)階級(jí)又一次向我們的猖狂進(jìn)攻”，“寧可讓業(yè)務(wù)受損失，也要把這場(chǎng)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”等，如果照本宣科傳達(dá)，會(huì)引起港澳和海外的疑慮，內(nèi)地也會(huì)懷疑我們的政策變了?；貜V東前，任仲夷問(wèn)胡耀邦怎么傳達(dá)，胡耀邦回答得很干脆：“哪些話(huà)可以傳達(dá)，哪些話(huà)不可以傳達(dá)，由你自己定?！边@給了任仲夷一定靈活性。*李次巖：《任仲夷在1982》，《僑時(shí)代》2015年第12期。據(jù)時(shí)任廣東省委辦公廳副主任的雷宇回憶，任仲夷從北京回來(lái)后曾詢(xún)問(wèn)他：“這個(gè)報(bào)告怎么做？”雷宇答：“上頭下頭，兩頭都很重要，但根本還是下頭。如果兩頭不能兼顧的話(huà)，就要保住下頭，如果下面搞亂了，最后要負(fù)責(zé)任的還是你?！?楊繼繩、蕭冬連采訪(fǎng)雷宇的記錄(2007年10月18日)。3月20日至4月3日，廣東省、地(市)、縣三級(jí)干部會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議開(kāi)了15天，許多干部抱著挨批評(píng)、受處罰的心情到會(huì)，但任仲夷的講話(huà)打消了他們的顧慮。任仲夷代表省委承擔(dān)責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)，中央讓廣東實(shí)行先走一步的決策是正確的。他還提出了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)堅(jiān)定不移，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移?！比沃僖牡姆结樖羌纫獓?yán)厲打擊走私和經(jīng)濟(jì)犯罪，又要保護(hù)大批干部；界限是只要不往自己口袋里裝，就不過(guò)分追究個(gè)人責(zé)任，主要是吸取教訓(xùn)；工作上還是允許犯錯(cuò)誤，對(duì)干勁足、闖勁大的干部應(yīng)予鼓勵(lì)。其間，他三次到深圳給深圳市委書(shū)記梁湘撐腰打氣。*李次巖：《任仲夷在1982》，《僑時(shí)代》2015年第12期。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)風(fēng)雨，廣東的干部都非常感激任仲夷*楊繼繩、蕭冬連采訪(fǎng)雷宇的記錄(2007年10月18日)。。兩省會(huì)議后，中央紀(jì)委副書(shū)記章蘊(yùn)專(zhuān)門(mén)到廣東住了半個(gè)多月，給中央寫(xiě)了一份調(diào)查報(bào)告，基本肯定廣東和任仲夷的工作，鄧小平批給政治局常委傳閱，此事基本過(guò)關(guān)*關(guān)山：《任仲夷：南粵開(kāi)風(fēng)氣，多虧鄧小平》，《南風(fēng)窗》2004年第14期。。

走私狂潮的出現(xiàn)使陳云對(duì)辦特區(qū)更趨謹(jǐn)慎。1981年12月22日，陳云在中央召開(kāi)的省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記座談會(huì)上明確提出：試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)限于深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)市的部分地區(qū)。廣東不是全省特區(qū)，福建也不是全省特區(qū)?，F(xiàn)在只能有這幾個(gè)，不能增多。陳云提出，既要看到特區(qū)的有利方面，也要充分估計(jì)到特區(qū)帶來(lái)的副作用?，F(xiàn)在第一位的任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。陳云特別指出：“像江蘇這樣的省不能搞特區(qū)?！薄敖阋粠v史上是投機(jī)活動(dòng)有名的地區(qū)，壞分子的活動(dòng)熟門(mén)熟路。”*《陳云文選》第3卷，第306、307頁(yè)。李先念插話(huà)說(shuō)：“其他地方也比較容易學(xué)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的作風(fēng)不容易學(xué)，資產(chǎn)階級(jí)的東西比較容易學(xué)，但賺錢(qián)的東西很不容易學(xué)?！?982年10月30日，陳云在廣東關(guān)于特區(qū)工作的報(bào)告上再次批示強(qiáng)調(diào)：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求把特區(qū)辦好?！?房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國(guó)發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第4分冊(cè)，內(nèi)部資料，2004年，第251—252頁(yè)。從中可以看出陳云對(duì)特區(qū)政策的基本態(tài)度。他不否定試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但堅(jiān)決不主張擴(kuò)大特區(qū)的范圍，特別不贊成在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)心臟——江浙地區(qū)辦特區(qū)。

在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳是最受關(guān)注的。隨著深圳的名氣越來(lái)越大，來(lái)深圳考察的人也越來(lái)越多。中央領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)深圳考察的先后有王震(1982年2月、1983年1月)、廖承志(1982年2月)、賽福鼎·艾則孜(1982年2月)、谷牧(1982年3月至4月、1983年4月)、胡喬木(1982年12月)、王昆侖(1983年2月)、楊得志(1983年2月)、胡耀邦(1983年2月)、薄一波(1983年4月)等。特區(qū)怎么搞，誰(shuí)也不清楚，特區(qū)建設(shè)的路子只能靠摸索。深圳市委書(shū)記兼市長(zhǎng)梁湘提出一個(gè)“螞蟻理論”：只有讓第一批螞蟻嘗到甜頭，才會(huì)引來(lái)更多的螞蟻。1982年1月1日，深圳市政府出臺(tái)了一份法規(guī)，允許與外商合資開(kāi)發(fā)土地*李次巖：《任仲夷在1982》，《僑時(shí)代》2015年第12期。。11月，梁湘主持制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱》，確定建設(shè)以工業(yè)為重點(diǎn)，兼營(yíng)商業(yè)、農(nóng)牧、旅游、住宅、科研等多種行業(yè)的綜合性的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)*《習(xí)仲勛評(píng)“孺子?！绷合妫荷钲诟母镏泄谧畲蟆?，鳳凰衛(wèi)視《我們一起走過(guò)》欄目，2016年3月19日。。來(lái)深圳考察的中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)深圳的發(fā)展路子有贊成的，也有懷疑的。內(nèi)地輿論對(duì)深圳的議論很多，一則深圳允許與外商合資開(kāi)發(fā)土地后，一時(shí)間輿論嘩然，有人罵“姓梁的把國(guó)土主權(quán)賣(mài)給了外國(guó)人，是賣(mài)國(guó)賊！”*李次巖：《任仲夷在1982》，《僑時(shí)代》2015年第12期。二則有人批評(píng)深圳生產(chǎn)型企業(yè)太少，酒店太多。三則批評(píng)深圳靠國(guó)家“輸血”。1983年，一位中央領(lǐng)導(dǎo)在蛇口說(shuō)：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是靠國(guó)家輸血活命的，如一旦把輸血針頭拔掉，它就不行了。”當(dāng)時(shí)，深圳確實(shí)吸引了許多中央部委來(lái)投資。據(jù)原珠海市委書(shū)記梁廣大回憶：“當(dāng)時(shí)一個(gè)副總理就帶了十多個(gè)部、委、辦到深圳參與成片開(kāi)發(fā)，如：蛇口是招商局，南頭區(qū)40平方公里是石油部，世界之窗是國(guó)務(wù)院僑辦搞，羅湖這一片是經(jīng)貿(mào)部，南山大道兩旁是電子工業(yè)部，筆架山是機(jī)械工業(yè)部，小梅沙是共青團(tuán)中央。”*楊繼繩、蕭冬連采訪(fǎng)梁廣大的記錄(2007年10月16日)。

胡耀邦、谷牧等對(duì)梁湘給予了明確支持。1982年11月15日，胡耀邦主持中央書(shū)記處會(huì)議，討論特區(qū)政策，會(huì)后以中發(fā)〔1982〕50號(hào)文件印了紀(jì)要。新的50號(hào)文件進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，規(guī)定：輕工業(yè)3000萬(wàn)元以下，重工業(yè)5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目由特區(qū)政府自行審批；外商銀行經(jīng)批準(zhǔn)可在深圳開(kāi)業(yè)；允許特區(qū)從內(nèi)地招聘人才；等等。這個(gè)文件發(fā)下去，給特區(qū)以很大鼓舞，據(jù)說(shuō)深圳有人放鞭炮慶賀。*《谷牧回憶錄》，第340、341頁(yè)。1983年，胡耀邦來(lái)到深圳考察，鼓勵(lì)梁湘“特事特辦，新事新辦；立場(chǎng)不變，方法全新”*胡德平：《“特事特辦，新事新辦；立場(chǎng)不變，方法全新”——耀邦同志對(duì)改革事業(yè)的認(rèn)識(shí)論和方法論之五》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年5月23日。。

六、對(duì)外開(kāi)放再掀熱潮

1984年，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放掀起第二波高潮，它來(lái)自鄧小平的直接推動(dòng)。鄧小平關(guān)注到，幾個(gè)特區(qū)發(fā)展得比內(nèi)地快得多，但反對(duì)的聲音也相當(dāng)多，于是決定親自到幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)看一看。1984年1月24日至2月16日，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門(mén)三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥∈蓄I(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)。親眼看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展速度后，鄧小平非常高興。在珠海，他對(duì)港澳人士說(shuō)：“辦特區(qū)是我倡議的，看來(lái)路子走對(duì)了?！痹趶B門(mén)，項(xiàng)南匯報(bào)說(shuō)，廈門(mén)特區(qū)太小，只有2.5平方公里，要求擴(kuò)大到全島131平方公里。鄧小平明確表示贊同，并提出廈門(mén)特區(qū)可以實(shí)行某種自由港的政策。鄧小平為三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都題了詞。為珠海題詞是：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好?！睘樯钲陬}詞是：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！睘閺B門(mén)題詞是：“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第956、958、957頁(yè)。從三個(gè)題詞中可以看出鄧小平的思想：特區(qū)不是建不建的問(wèn)題，而是怎樣建設(shè)得更快更好；對(duì)外開(kāi)放不是開(kāi)放不開(kāi)放的問(wèn)題，而是怎樣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

回到北京后，2月24日，鄧小平專(zhuān)門(mén)找胡耀邦、萬(wàn)里、楊尚昆、姚依林、胡啟立、宋平等人談話(huà)。他說(shuō)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！彼烟貐^(qū)定位為四個(gè)窗口，即“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”。鄧小平提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！彼€提出，要把整個(gè)廈門(mén)島搞成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還要開(kāi)發(fā)海南島。*《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，第963頁(yè)。

根據(jù)鄧小平的談話(huà)精神，3月26日至4月6日，中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)，重點(diǎn)研究進(jìn)一步開(kāi)放一批港口城市的問(wèn)題。到會(huì)的有上海等八個(gè)市、四個(gè)特區(qū)、海南行政區(qū)和遼寧、山東、浙江、福建、廣東、廣西的負(fù)責(zé)人。最初議定開(kāi)放八個(gè)城市，即上海、天津、大連、煙臺(tái)、青島、寧波、溫州、北海。江蘇省沒(méi)有參會(huì)，省長(zhǎng)顧秀蓮聞?dòng)嵹s到北京，找了胡耀邦、谷牧等人，要求增加江蘇省的南通市和連云港市，得到同意。其他沿海省領(lǐng)導(dǎo)人也有這樣的要求，因此進(jìn)一步開(kāi)放的沿海港口城市增加到14個(gè)，即上海、天津、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。*《谷牧回憶錄》，第349頁(yè)。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》。隨后，在谷牧率隊(duì)考察各開(kāi)放城市后，國(guó)務(wù)院逐個(gè)批準(zhǔn)14個(gè)城市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

給予14個(gè)沿海城市的政策，核心是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的自主權(quán)。具體政策主要有：放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，積極支持利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠等*外資投資項(xiàng)目方面，天津、上海3000萬(wàn)美元，大連1500萬(wàn)美元，其他城市500萬(wàn)美元以下可以自行審批。外匯使用額度和外匯貸款方面，天津2.6億美元，上海3億美元，大連1億美元，其他城市適當(dāng)增加。企業(yè)所得稅率方面，凡是技術(shù)密集、知識(shí)密集的項(xiàng)目，投資額在3000萬(wàn)美元以上的，或?qū)儆谀茉?、交通、港口建設(shè)項(xiàng)目，按15%的稅率征收；投資機(jī)械制造、電子、冶金、化學(xué)、建材、輕工、紡織、食品、醫(yī)療器械、制藥、建筑，以及農(nóng)、林、養(yǎng)殖及其加工業(yè)的項(xiàng)目，按稅法八折優(yōu)惠，即按24%征收；外資企業(yè)進(jìn)口本企業(yè)自用設(shè)備、建筑材料、交通工具和辦公用品，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，其出口產(chǎn)品免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。。沿海開(kāi)放城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)別有四點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，起到全國(guó)對(duì)外開(kāi)放窗口和經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)基地的作用；沿海開(kāi)放城市主要是發(fā)展本市經(jīng)濟(jì)。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)有嚴(yán)格的管理范圍，只有在這個(gè)范圍內(nèi)才能實(shí)行特區(qū)的優(yōu)惠政策；沿海開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策在市區(qū)內(nèi)即可享受。三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予相當(dāng)于省級(jí)的審批權(quán)限；沿海開(kāi)放城市除天津、上海外，只能由省賦予它們審批權(quán)。四是經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)一律按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；沿海開(kāi)放城市只有知識(shí)密集型、技術(shù)密集型項(xiàng)目或能源、交通、港口項(xiàng)目才能享受15%的稅率，一般工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目按24%征稅，非生產(chǎn)性項(xiàng)目不享受優(yōu)惠。沿海開(kāi)放城市的政策中有一項(xiàng)重要內(nèi)容，即興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并授予開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在老城區(qū)附近，盡量不占用農(nóng)田。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的好處在于可以擺脫老城區(qū)的發(fā)展局限，盡快形成有利的投資環(huán)境。而且開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在老城區(qū)附近，可以利用老城區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)條件，節(jié)省這方面的投資。*蕭冬連、魯利玲采訪(fǎng)林其輝的記錄(2007年8月17日)。林其輝曾任國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室綜合司司長(zhǎng)。

繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市之后，第三個(gè)重大步驟是開(kāi)放珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南三角地帶。1985年1月25日至31日，受中央委托，谷牧在北京主持召開(kāi)長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)，到會(huì)的有江蘇、上海、浙江、福建、廣東等有關(guān)地區(qū)和中央黨政軍有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。會(huì)上氣氛很活躍，沒(méi)有爭(zhēng)論，大家很高興，都希望把開(kāi)放的地區(qū)擴(kuò)大一些。2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)會(huì)議紀(jì)要。三個(gè)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放的步驟是：由小到大，由點(diǎn)到面。“點(diǎn)”就是蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州、泉州、漳州、佛山、江門(mén)等市的市區(qū)和重點(diǎn)縣的城關(guān)區(qū)；“面”就是上述市縣的農(nóng)村。這次會(huì)議列出了長(zhǎng)江、珠江、閩南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的市縣名單，其中江蘇16個(gè)，浙江6個(gè)，廣東17個(gè)，福建11個(gè)，上海10個(gè)，共60個(gè)市縣*1988年以后，納入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的縣市不斷增加。到1993年初，沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)包括廣東、江蘇、浙江、遼寧、福建、山東、海南、廣西所轄的304個(gè)市縣，達(dá)2億多人口。參見(jiàn)蕭冬連、魯利玲采訪(fǎng)林其輝的記錄(2007年8月17日)。。沿海開(kāi)放區(qū)與14個(gè)沿海開(kāi)放城市的主要區(qū)別，是從城市延伸到農(nóng)村。在這些地區(qū)，按“貿(mào)、工、農(nóng)”模式調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、加工工業(yè)，增加外貿(mào)出口，把農(nóng)業(yè)、出口提到很重要的位置。

至此，一種由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海開(kāi)放區(qū)組成的開(kāi)放格局初步形成。這是一種非均衡的梯度發(fā)展模式，體現(xiàn)了鄧小平“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)”的總體思路。我們看到，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放既是高層的決策，也有來(lái)自地方的動(dòng)力。在每一步擴(kuò)大開(kāi)放的決策中，各地都希望能擠進(jìn)開(kāi)放地區(qū)。其動(dòng)力在于，開(kāi)放政策實(shí)質(zhì)上是一種特惠政策，納入開(kāi)放的城市和地區(qū)政府，不僅可以獲取更大的自主權(quán)，而且在稅率、外匯留成等方面享受優(yōu)惠政策。當(dāng)然，這也引起內(nèi)陸省份的抱怨。他們提出，沿海本來(lái)?xiàng)l件就好，還要給他們優(yōu)惠條件，內(nèi)地條件本來(lái)就差，還不給優(yōu)惠條件，我們內(nèi)地也要開(kāi)放。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人解釋說(shuō)，事情只能一步步走，中國(guó)的事情要是大家都擠在一起，就搞不成了。沿海是全國(guó)的沿海，沿海經(jīng)濟(jì)繁榮，通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，必然帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展。