吉林省長(zhǎng)春市司法局課題組

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”法律援助是一項(xiàng)扶貧助困、彰顯政府責(zé)任的民心工程，法律援助從本質(zhì)上講就是法律扶貧。貧困人口不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，更是法律知識(shí)欠缺、法律服務(wù)獲得上的弱勢(shì)群體，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育脫貧、金融扶貧、社保兜底等精準(zhǔn)扶貧措施強(qiáng)力推進(jìn)的過(guò)程中，為貧困弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便捷、精準(zhǔn)的法律服務(wù)，就成了法律援助機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，突出發(fā)揮法律援助職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展法律援助扶貧助困工作，切實(shí)維護(hù)貧困人口合法權(quán)益，為全市脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律支持和法律保障。

一、長(zhǎng)春市貧困人口基本情況及需求分析

（一）致貧原因分析

長(zhǎng)春市嚴(yán)格實(shí)施貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，認(rèn)真開(kāi)展貧情分析、實(shí)地入戶(hù)調(diào)查、信息數(shù)據(jù)復(fù)核等工作，總結(jié)分析致貧原因如下：

1.因病因殘致貧。部分村民因長(zhǎng)期生病或患重大疾病而喪失勞動(dòng)能力，雖有新農(nóng)合保障，但因治療周期長(zhǎng)、醫(yī)療費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重造成家庭貧困。部分村民身有殘疾或年老體弱，不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入或收入極低，需要通過(guò)社會(huì)保障兜底來(lái)幫助脫貧。

2.自然條件限制致貧。部分貧困村土地總量和人均占有量均較少，而且自然資源匱乏、交通條件極差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了貧困戶(hù)生產(chǎn)、生活水平的提高，脫貧項(xiàng)目難以開(kāi)展。

3.自身缺乏動(dòng)力致貧。部分村民因貧輟學(xué)，其文化素質(zhì)相對(duì)較低、學(xué)習(xí)能力較差，缺少發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的科學(xué)計(jì)劃、必要技術(shù)和管理能力，只能選擇外出打工，靠微薄薪資供養(yǎng)家庭。盡管有些貧困戶(hù)懷揣擺脫貧困的愿望并不斷努力嘗試，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，以致增收無(wú)門(mén)路、脫貧無(wú)渠道，最終喪失了脫貧致富的信心和勇氣。

4.不務(wù)正業(yè)致貧。部分村民不勞而獲思想嚴(yán)重，熱衷參與“六合彩”等賭博活動(dòng)，以致傾家蕩產(chǎn)、債臺(tái)高筑。還有部分村民因經(jīng)濟(jì)收入少，急用生產(chǎn)生活資金，盲目選擇借高利貸，結(jié)果利滾利，造成貧困。

5.信息封閉致貧。農(nóng)民工外出務(wù)工的信息來(lái)源有限，且多以打零工為主，在出現(xiàn)拖欠工資、受到人身傷害等情況時(shí)，由于缺乏法律知識(shí)，不知如何求助于法律，致使農(nóng)民害怕走出去，收入難以提高。

（二）貧困村及貧困人口現(xiàn)狀分析

據(jù)了解，2015年年底，長(zhǎng)春市共有貧困村146個(gè)，建檔立卡貧困人口8.3萬(wàn)人。2016年，我市實(shí)現(xiàn)76.2%貧困人口、74%貧困村脫貧。2017年，長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)2.7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，累計(jì)減貧幅度達(dá)93%；有124個(gè)貧困村出列，占總數(shù)的85%，貧困發(fā)生率由0.83%下降到0.11%。預(yù)計(jì)2019年基本完成脫貧任務(wù)，2020年鞏固脫貧成效。到2020年末，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全市人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

（三）貧困人口法律援助需求分析

為更好了解和掌握貧困群眾法律援助需求，長(zhǎng)春市司法局在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展法律援助精準(zhǔn)扶貧工作，以法律援助服務(wù)團(tuán)隊(duì)、村干部、熟悉村里情況的明白人為主體，對(duì)146個(gè)貧困村進(jìn)行走訪和摸底調(diào)研，邀請(qǐng)貧困戶(hù)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，免費(fèi)為村民提供法律咨詢(xún)，綜合分析貧困村及貧困戶(hù)的法律援助需求。在走訪摸底過(guò)程中，累計(jì)為低保人群、留守兒童、孤寡老人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊人群提供法律咨詢(xún)5000余人次， 經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理總結(jié)，貧困群眾普遍關(guān)心而且日常生活中常見(jiàn)的法律問(wèn)題主要集中在以下方面，如，婚姻家庭糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議及借貸糾紛等。

二、長(zhǎng)春市法律援助精準(zhǔn)扶貧的主要做法

近年來(lái)，長(zhǎng)春市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示和黨中央關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，找準(zhǔn)司法行政工作在全市脫貧攻堅(jiān)工作的職能定位，結(jié)合困難群眾實(shí)際需求，大力開(kāi)展“法律援助扶貧助困”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力滿(mǎn)足貧困村困難群眾的法律援助需求，取得較好成效。

（一）高位統(tǒng)籌，主動(dòng)挺進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“主戰(zhàn)場(chǎng)”

1.精心部署。為切實(shí)做好貧困村、貧困人口的法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助扶弱助困的社會(huì)服務(wù)職能，長(zhǎng)春市司法局黨委高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“法律援助惠民工程”推進(jìn)會(huì)，與市扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)法律援助支持計(jì)劃實(shí)施方案》，全面部署安排法律援助精準(zhǔn)扶貧工作，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供支持保障。

2.整合資源。長(zhǎng)春市司法局采取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式，整合北京盈科（長(zhǎng)春）、吉林良智等律師所律師與貧困村結(jié)對(duì)，北京盈科（長(zhǎng)春）律師所負(fù)責(zé)榆樹(shù)市、德惠市、九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)，吉林良智律師所負(fù)責(zé)農(nóng)安縣、二道區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)的法律援助精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律援助資源向貧困地區(qū)有效傾斜，使貧困群眾能在第一時(shí)間獲得優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

3.齊力推進(jìn)。長(zhǎng)春市司法局在榆樹(shù)、九臺(tái)、雙陽(yáng)、德惠、農(nóng)安等地司法局，分別召開(kāi)法律援助精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)，為全市146個(gè)貧困村書(shū)記頒發(fā)“法律援助聯(lián)系人”聘書(shū)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站站長(zhǎng)、貧困村書(shū)記、村民開(kāi)展法律援助專(zhuān)題講座10余場(chǎng)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法律援助精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施法律援助“惠民策”

1.實(shí)行“一免七優(yōu)先”政策。對(duì)全市146個(gè)貧困村建檔立卡貧困戶(hù)申請(qǐng)法律援助的，實(shí)行“一免七優(yōu)先”優(yōu)惠政策，即免除經(jīng)濟(jì)狀況審查，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先咨詢(xún)、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理、優(yōu)先回訪等服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)一貧困村一律師。依托北京盈科（長(zhǎng)春）律師事務(wù)所、吉林良智律師事務(wù)所，聘請(qǐng)67名律師組建扶貧助困律師幫扶團(tuán)隊(duì)，分別與146個(gè)貧困村簽訂服務(wù)協(xié)議，通過(guò)公布聯(lián)系方式、進(jìn)行入戶(hù)走訪、開(kāi)展集中宣講、進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻、提供電話咨詢(xún)等方式，為貧困村和村民提供無(wú)償法律幫助。幫扶團(tuán)隊(duì)共走訪貧困村100余個(gè)，收取調(diào)查問(wèn)卷2000余份，開(kāi)展法律講座50余場(chǎng)。

3.建立脫貧攻堅(jiān)法律援助微信群。發(fā)揮微信自媒體平民化、普遍化的優(yōu)勢(shì)，建立了由貧困村、法律援助機(jī)構(gòu)及社會(huì)律師事務(wù)所為成員的三方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將貧困村有智能手機(jī)的群眾全部納入服務(wù)范圍，由律師定期推送法律法規(guī)、及時(shí)解答在線咨詢(xún)、無(wú)償提供法律服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的，主動(dòng)聯(lián)系并積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)和辦理法律援助手續(xù)，累計(jì)通過(guò)微信引導(dǎo)群眾申請(qǐng)法律援助50人次，解答法律咨詢(xún)1000人次。

4.開(kāi)展多元化普法送法主題活動(dòng)。為提高貧困群眾法治意識(shí)，在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，不斷激發(fā)貧困村、貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新開(kāi)展“司法行政惠民大集”，打造集扶貧慰問(wèn)、企業(yè)招聘、公益義診、普法宣傳、法律咨詢(xún)?yōu)橐惑w的多元化惠民服務(wù)平臺(tái)，為貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活提供幫助。開(kāi)展“法律扶貧解民惑，送法下鄉(xiāng)潤(rùn)民心”等系列主題宣傳活動(dòng)，在法定節(jié)假日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，采取扣門(mén)送法、菜單普法、以案釋法、法治文藝演出等方式，把法律服務(wù)真正送到貧困群眾身邊。

（三）搭建平臺(tái)，精心織就精準(zhǔn)扶貧“服務(wù)網(wǎng)”

1.完善法律援助精準(zhǔn)扶貧實(shí)體平臺(tái)。建立了長(zhǎng)春市法律援助中心、10個(gè)縣（市）區(qū)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村法律援助聯(lián)系點(diǎn)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困群眾就地就近提供法律幫助。建立完善“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”覆蓋全市的法律援助應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，開(kāi)通法律援助直通車(chē)，為累計(jì)殘疾、患病、行動(dòng)不便的貧困群眾提供上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)10余次。

2.開(kāi)通“12348”法律扶貧咨詢(xún)熱線。采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師為貧困群眾答疑解惑，將服務(wù)時(shí)間由原先的周一至周五早8：30至晚4：30延長(zhǎng)為每天早8：30至晚11：30，實(shí)現(xiàn)146個(gè)貧困村“12348”法律咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。今年以來(lái)，“12348”熱線接到貧困群眾咨詢(xún)3000余件。

3.開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助。充分利用12348長(zhǎng)春法律服務(wù)網(wǎng)、長(zhǎng)春法律援助網(wǎng)、長(zhǎng)春法律援助微信公眾號(hào)在線咨詢(xún)平臺(tái)，為貧困群眾提供在線咨詢(xún)、申請(qǐng)等服務(wù)。利用QQ群搭建法律援助遠(yuǎn)程視頻咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，由專(zhuān)職律師通過(guò)視頻為貧困群眾在線提供面對(duì)面法律援助咨詢(xún)服務(wù)。

（四）廣泛宣傳，不斷提高法律援助“知曉率”

1.開(kāi)展走訪宣傳。針對(duì)貧困戶(hù)關(guān)心的民間借貸糾紛、婚姻家庭糾紛、選舉權(quán)的行使、彩禮糾紛、土地承包合同糾紛等法律規(guī)定，開(kāi)展法律專(zhuān)題活動(dòng)講座。到貧困戶(hù)家中走訪座談，針對(duì)他們上述個(gè)性化需求，以宣傳《法律援助條例》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《繼承法》《勞動(dòng)法》《農(nóng)村土地承包法》等與他們權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，用以案說(shuō)法的形式進(jìn)行普法交流。

2.懸掛服務(wù)標(biāo)識(shí)。在全市146個(gè)貧困村村口醒目位置懸掛法律援助免費(fèi)服務(wù)標(biāo)識(shí)，在村部懸掛法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公示板。公布法律援助范圍、援助流程，縣（市）區(qū)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站的地址、電話，包保貧困村律師電話等內(nèi)容。發(fā)放法律援助宣傳資料、便民服務(wù)卡、宣傳品，確保貧困村群眾特別是貧困戶(hù)能夠及時(shí)獲得法律援助服務(wù)。

3.培育基層隊(duì)伍。以村兩委干部、人民調(diào)解員為主體，在全市146個(gè)貧困村培養(yǎng)法律援助聯(lián)絡(luò)員，讓聯(lián)絡(luò)員了解法律援助機(jī)構(gòu)職能、法律援助的相關(guān)政策等。通過(guò)法律援助聯(lián)絡(luò)員的輔助，讓村民足不出戶(hù)即可享受法律咨詢(xún)服務(wù)。截至目前，通過(guò)法律援助聯(lián)絡(luò)員發(fā)出宣傳單28000份，解決糾紛37起，在貧困村中得到了良好的反響。

三、存在問(wèn)題和困難

近年來(lái)，長(zhǎng)春市法律援助精準(zhǔn)扶貧工作取得一定效果，但與黨委政府要求、與貧困群眾期望、與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）服務(wù)力量短缺。司法部提出“法律扶貧是司法行政機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任”。長(zhǎng)春市城區(qū)以外的5個(gè)縣（市）區(qū)共有法律援助律師12人、社會(huì)律師48人。在全市推進(jìn)法律扶貧的大背景下，面臨法律需求量大、法律服務(wù)資源緊缺這一實(shí)際，深入推動(dòng)和開(kāi)展法律援助精準(zhǔn)扶貧工作具有一定困難。

（二）宣傳引導(dǎo)不夠。農(nóng)村是法律援助宣傳工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是普及法律知識(shí)和法律援助制度最艱難的戰(zhàn)場(chǎng)。由于困難群眾法治意識(shí)淡薄，法律援助宣傳力度有限、宣傳形式單一，法律援助政策還沒(méi)有達(dá)到人人知曉的程度，部分困難群眾特別是農(nóng)村貧困群眾，缺少對(duì)法律援助的認(rèn)知，缺乏對(duì)法律援助的認(rèn)同感、依賴(lài)感。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足。隨著法律援助制度的有效實(shí)施和法律援助工作社會(huì)知曉率的不斷提高，法律援助需求逐年遞增。2017年，吉林省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍以上，雖然長(zhǎng)春市已將法律援助全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但因長(zhǎng)春屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分縣（市）區(qū)財(cái)政保障資金有限，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作需求，制約和限制了法律援助工作的開(kāi)展。

四、深入推進(jìn)法律援助精準(zhǔn)扶貧的思考

目前，長(zhǎng)春市的扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。法律援助精準(zhǔn)扶貧必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）訂制法律援助精準(zhǔn)扶貧服務(wù)套餐

在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)一并建立法律援助工作臺(tái)賬。每年摸底調(diào)查精準(zhǔn)扶貧人口，全部納入法律援助基礎(chǔ)臺(tái)賬，并隨著脫貧人口和新進(jìn)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)法律扶貧應(yīng)覆蓋所有貧困戶(hù)和貧困人口，按照“一村一檔、一戶(hù)一卡”的原則，對(duì)有法律需求的屬于精準(zhǔn)扶貧法律援助臺(tái)賬內(nèi)的貧困人口優(yōu)先保障其需求，做到“應(yīng)援盡援、優(yōu)援速援”。

（二）培植法律援助精準(zhǔn)扶貧幫扶隊(duì)伍

要想讓法律援助工作接地氣、解民憂，鍛造一支高素質(zhì)、勇?lián)?dāng)、肯作為的隊(duì)伍至關(guān)重要。全面落實(shí)“一貧困村一律師”制度，切實(shí)發(fā)揮包村律師的實(shí)際作用，采取多種方式為貧困村配備律師。招募律師、基層法律服務(wù)工作者、大專(zhuān)院校學(xué)生、法學(xué)專(zhuān)家等法律援助志愿者到貧困村開(kāi)展志愿服務(wù)，并由政府承擔(dān)提供志愿服務(wù)的必要費(fèi)用。通過(guò)發(fā)放聯(lián)系卡、遠(yuǎn)程視頻等方式，為村民提供法律咨詢(xún)、調(diào)解法律糾紛，滿(mǎn)足法律需求。

（三）開(kāi)展法律援助精準(zhǔn)扶貧公益活動(dòng)

組織精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)團(tuán)，定期深入貧困村開(kāi)展公益法律服務(wù)日活動(dòng)。選取貧困群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，每月至少開(kāi)展一次送法進(jìn)村屯活動(dòng)，上門(mén)提供法律援助、法律咨詢(xún)、法律宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定、公證等法律服務(wù)，與貧困群眾面對(duì)面進(jìn)行互動(dòng)，提高法律援助群眾知曉率，讓更多困難群眾了解法律援助，遇到問(wèn)題想到法律援助，解決問(wèn)題尋求法律援助。

（四）完善法律援助精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制

開(kāi)展法律援助精準(zhǔn)扶貧不能僅靠司法行政部門(mén)單一力量，解決一個(gè)復(fù)雜的涉農(nóng)法律問(wèn)題常常需要多個(gè)部門(mén)互相配合，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)單純依靠當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ?、法律援助援助工作站?duì)扶貧工作提供法律保障是不夠的。應(yīng)建立法律援助中心、法律援助工作站、律師事務(wù)所、司法所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與公安、民政、信訪等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能推動(dòng)法律援助工作走向高效、良性的軌道，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作真正起到保障作用。

（五）強(qiáng)化法律援助精準(zhǔn)扶貧宣傳引導(dǎo)

開(kāi)展貧困村法律援助宣傳，要強(qiáng)化熱點(diǎn)難點(diǎn)宣傳，針對(duì)婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等貧困群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行普法知識(shí)講座，提高貧困群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。要強(qiáng)化惠民政策宣傳，積極主動(dòng)做好政府惠民政策的宣傳講解，特別是宣傳法律援助制度，力促利好政策在貧困村落地、生根、發(fā)芽、開(kāi)花，使困難群眾在合法權(quán)益收到侵害時(shí)，能夠依法維護(hù)自身權(quán)益。要強(qiáng)化入村入戶(hù)宣傳，在常規(guī)傳統(tǒng)媒體、新興媒體宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾獲取信息途徑狹窄這一實(shí)際，組織法律援助中心律師、精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)團(tuán)、司法所和基層法律服務(wù)所工作人員入村入戶(hù)進(jìn)行普法宣傳，使法律援助真正走到貧困群眾身邊、走進(jìn)貧困群眾心里。