陳秀蓉 肖 萱（福建省福州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

黨的十八屆四中全會提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。黨的十九大以來，對加強和改善青少年法治宣傳教育提出了更高的要求，深化依法治國實踐，提高全民族法治素養(yǎng)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，法治教育要從娃娃抓起。面對新形勢新挑戰(zhàn)，筆者對福建省福州市青少年法治宣傳教育工作的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，探討存在的問題并提出改進措施。

一、福州市青少年法治宣傳教育工作的基本情況

福州市現(xiàn)有1279所中小學(xué)，在校生86.9萬人，約占全市常住人口的11%。“七五”普法開展以來，全市圍繞青少年這一“重點群體”，不斷健全完善機制，積極探索實踐，廣大青少年的法律素質(zhì)明顯提高。

（一）青少年法治宣傳教育責任制度化。福州市相繼出臺《法治福州建設(shè)綱要（2014-2020年）》《中共福州市委宣傳部、福州市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》《福州市關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施意見》《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》等綱領(lǐng)性文件，進一步明確了相關(guān)職能部門在青少年法治宣傳教育工作中的責任。

（二）青少年法治宣傳教育形式多樣化。各部門以“誰執(zhí)法誰普法”責任制為抓手，以“關(guān)愛明天·普法先行”“法治進校園”“零犯罪學(xué)?！钡戎黝}活動為載體，依托線上線下平臺，打造了福州市連江縣青少年普法教育基地等36個法治教育基地，通過法治講座、法律知識競賽、模擬法庭等方式開展?jié)B透式的教育，編寫了《小學(xué)生法治教育讀本》《成長之路 司法護航》等讀本，讓廣大青少年在寓教于樂中學(xué)習(xí)法律知識，在潛移默化中提升法治意識。

（三）青少年法治宣傳教育考評常態(tài)化。福州市全力用好考評這根“指揮棒”，將“法律進學(xué)校”作為年度縣（市）區(qū)法治福州建設(shè)與宣傳教育考評的重要指標，列入年度績效管理考評體系；將“法律進學(xué)校”納入市直部門落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的考評范疇，列入市直部門年度綜治（平安建設(shè)）工作責任目標管理考評體系；市人大及時對全市“七五”普法決議貫徹落實情況開展督導(dǎo)調(diào)研，并組織市、縣兩級人大代表調(diào)研未成年人檢察工作、審判工作，推動工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕薄?/p>

二、福州市青少年法治宣傳教育的問卷分析

為進一步調(diào)查分析福州市青少年法治宣傳教育工作現(xiàn)狀，筆者面向全市部分中小學(xué)的學(xué)生、教師及家長展開抽樣調(diào)查，總計發(fā)放問卷3600份，回收3400份，回收率95 %，共2040名中小學(xué)生、680名教師、680名家長參與。

（一）關(guān)于青少年法治宣傳教育的看法。問卷調(diào)查教師卷、家長卷的第一題，“您認為當前青少年學(xué)生法律素質(zhì)和法治意識如何”，受訪者中有450人認為“好”，66人認為“較好”，206人認為“較差”，43人認為“很差”，雖然有約68%的人認可，但可提升空間仍然較大（見圖1）。關(guān)于學(xué)校是否開設(shè)法治教育課，1321人選擇“非常必要”，29人選擇“無所謂”，4人選擇“沒有必要”，約98%的人重視且愿意推動學(xué)校開設(shè)法治教育課（見圖2）。至于當前學(xué)校的法治宣傳教育活動開展情況，學(xué)生中，1145人覺得“剛好”，646人覺得“較多”，180人覺得“太少”，可見，在維持當前活動態(tài)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索法治宣傳教育的新途徑、新方式已逐步成為新的焦點（見圖3）。

圖1 福州市中小學(xué)教師、家長關(guān)于當前青少年法律素質(zhì)及法治意識看法分布圖

圖2 福州市中小學(xué)教師、家長關(guān)于學(xué)校是否應(yīng)開設(shè)法治教育課看法分布圖

圖3 福州市中小學(xué)生關(guān)于學(xué)校法治宣傳教育活動開展情況看法分布圖

（二）關(guān)于青少年法治宣傳教育的途徑。本次問卷設(shè)置9個備選項，用于進一步了解學(xué)生喜愛的法治宣傳教育形式。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)生中1165人喜歡“法治課或法治講座”，1558人喜歡“法治宣傳展”，322人喜歡“法律咨詢”，644人喜歡“法律知識競賽”，760人喜歡“模擬法庭”，897人喜歡“法律書籍”，353人喜歡“法律誦讀”，833人喜歡“法治教育基地”，1024人喜歡“網(wǎng)絡(luò)平臺”（見圖4）。而教師、家長喜愛的法治宣傳教育形式，1053人選擇“法治課或法治講座”，1065人選擇“法治宣傳展”，472人選擇“法律咨詢”，754人選擇“法律知識競賽”，675人選擇“模擬法庭”，703人選擇“法律書籍”，345人選擇“法律誦讀”，808人選擇“法治教育基地”，519人選擇“網(wǎng)絡(luò)平臺”（見圖5）?？梢?，“法治課或法治講座”“法治宣傳展”“法律書籍”等傳統(tǒng)宣傳方式基本得到認同，“模擬法庭”“法治教育基地”“網(wǎng)絡(luò)平臺”等兼具趣味性和社會化的新興途徑發(fā)展前景可觀。

圖4 福州市在校中小學(xué)生喜歡的法治宣傳教育形式

圖5 福州市中小學(xué)教師、家長喜歡的法治宣傳教育形式

（三）關(guān)于青少年法治宣傳教育的保障。學(xué)校是否每學(xué)期制定法治教育工作要點或規(guī)劃，597名教師表示“有”，16名教師表示“無”，64名教師表示“不知道”?？梢?，仍有極少數(shù)學(xué)校尚未及時予以制度保障（見圖6）。關(guān)于綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）到校開展活動情況，2501人選“作法制報告或上法治課”，2067人選“協(xié)助做好學(xué)校周邊社會治理工作”，1487人選“制定法治教育工作計劃”，1729人選“依法維護學(xué)生合法權(quán)益”，1874人選“矯正學(xué)生不良行為”，充分體現(xiàn)了綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）在推動依法治校建設(shè)進程中發(fā)揮出重要作用（見圖7）。關(guān)于學(xué)校是否設(shè)有法治教育經(jīng)費，442名教師選擇“是”，35名教師選擇“否”，188名教師選擇“不知道”，說明個別學(xué)校在經(jīng)費保障上還有所欠缺，當前青少年法治宣傳教育工作依然任重道遠（見圖8）。

圖6 福州市中小學(xué)教師關(guān)于學(xué)校是否制定法治教育工作要點或規(guī)劃的統(tǒng)計分布圖

圖7 福州市中小學(xué)綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）到校開展活動情況

圖8 福州市中小學(xué)教師關(guān)于學(xué)校是否設(shè)置法治教育經(jīng)費的統(tǒng)計分布圖

三、福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題

“七五”普法以來，福州市的青少年法治宣傳教育工作取得階段性的成果，但從總體上看，依然存在著發(fā)展不平衡、機制不夠完善等問題。結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果及實地考察情況，筆者分析歸納了當前福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題短板。

（一）青少年法治宣傳教育重視程度還有待提高。學(xué)校是青少年法治宣傳教育的主陣地，但目前的中小學(xué)教育課程體系中，法治教育尚未作為專門課程列入獨立課程標準，大部分學(xué)校多把法治教育作為思想品德教育的一部分，分散在“道德與法治”或相關(guān)校本教材中，利用班會、國旗下講話，簡單進行一些憲法、校內(nèi)規(guī)章制度等方面的教育，內(nèi)容有限、課時不多且并未形成體系，無法保證學(xué)生系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)。

（二）青少年法治宣傳教育工作發(fā)展不平衡。法治宣傳教育是一項需要經(jīng)濟投入的工作，雖然當前全市絕大多數(shù)學(xué)校設(shè)有法治宣傳教育經(jīng)費，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如鼓樓、臺江等城區(qū)內(nèi)的學(xué)校還能夠優(yōu)享一線法治教育資源，但一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及閩清、永泰、羅源等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校，資金、師資、教材都難以滿足需求，各地司法行政部門的普法經(jīng)費有限，導(dǎo)致偏遠地區(qū)青少年法治宣傳教育工作后勁不足，法治教育“紙上談兵”，地區(qū)之間發(fā)展失衡。

（三）青少年法治宣傳教育工作隊伍存在局限性。當前福州市中小學(xué)的法治教育課基本由班主任、政治老師或德育處教師兼職授課，而兼職老師并非專業(yè)的法律工作者，缺乏實踐經(jīng)驗和說服力。部分學(xué)校選擇依托綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）等法律工作者的力量，多以警官、檢察官、法官、律師為主，但各行各業(yè)的法律工作者宣講側(cè)重點有所不同，頻率多為每學(xué)期1～2節(jié)，“蜻蜓點水”式的宣講方式導(dǎo)致授課缺乏系統(tǒng)性和銜接性。

（四）青少年法治宣傳教育工作合力不足。當前的青少年法治宣傳教育工作，學(xué)校、家庭、社會三者的力量相對分散，尚未形成“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)。 例如，重要時間節(jié)點的城區(qū)中小學(xué)內(nèi)，相關(guān)部門接二連三地進校園開展“任務(wù)式”的宣講活動，學(xué)校、學(xué)生應(yīng)接不暇，教育質(zhì)量大打折扣。再者，部分家長側(cè)重于關(guān)注子女學(xué)習(xí)成績的好壞，忽視了思想品德、心理成長和行為規(guī)范方面的問題，特別是農(nóng)村的留守兒童，隔代教育難以跟上時代進程，加上一些不良社會現(xiàn)象和不健康的網(wǎng)絡(luò)文化的影響，給法治宣傳教育工作增加了難度。

四、福州市青少年法治宣傳教育工作的對策建議

青少年是祖國的未來、民族的希望，為進一步推動完善福州市青少年法治宣傳教育工作，針對上述問題，筆者結(jié)合新形勢探索提出了以下對策建議。

（一）以建機制為切入點，實現(xiàn)由“獨唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。長效機制是推進青少年法治宣傳教育不斷深化的重要基礎(chǔ)。一是以《青少年法治教育大綱》為指導(dǎo)，以“誰執(zhí)法誰普法”責任制為抓手，構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學(xué)制定工作方案和計劃；二是堅持發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂教育主渠道作用，校方應(yīng)積極配合職能部門，確保青少年法治宣傳教育計劃、教材、課時、師資“四落實”；三是發(fā)動各方力量，以案釋法、因材施教，開發(fā)編寫符合青少年認知特點，實用性強、趣味性足的法治教育讀本、課件、音像資料等教學(xué)資源；四是切實提高家庭法治教育能力，家長應(yīng)加強與學(xué)校、社會的溝通，多渠道、多方面掌握孩子的心理動態(tài)；五是鼓勵推動資源共享，不斷加強單位、學(xué)校、法律工作者間的共建合作，構(gòu)建互動交流新模式。例如，市檢察院、市法院、市司法局、市教育局、市關(guān)工委、市依法治市辦等部門聯(lián)合在福州十六中舉行“關(guān)愛明天·普法先行”暨“法治進校園”推進會，各部門各司其職，協(xié)同配合，整合法制輔導(dǎo)員聘任、《憲法》（節(jié)選）誦讀、法治課、法治研討會等內(nèi)容于一體，起到了“1+1＞2”的效果。

（二）以抓創(chuàng)新為著力點，實現(xiàn)由“虛功”到“實效”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)法治宣傳教育要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了根本遵循。一是加強教學(xué)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“精準化”普法。精準區(qū)分小學(xué)生、初中生、高中生等受眾群體，將法治熱點事件、常見法律問題融入教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式由“灌入式”“說教式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵺`式”“參與式”，推動青少年法治宣傳教育由“大水漫灌”到“精準滴灌”；二是挖掘校園法治文化，實現(xiàn)“文化式”普法。各中小學(xué)結(jié)合自身特點和條件，深挖提煉校園文化內(nèi)涵，打造法治教育基地，開展校內(nèi)外法治文化實踐活動。例如，福州市晉安區(qū)則徐中學(xué)禁毒教育基地，融入學(xué)校特色禁毒文化，打造出獨具特色的法治文化名片；三是強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實現(xiàn)“指尖上”普法。強化新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，增設(shè)青少年法治教育欄目，鼓勵創(chuàng)作法治微電影、法治微動漫等法治宣傳教育產(chǎn)品，營造良好的法治氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2017年各類線上法律學(xué)習(xí)活動累計參加人次高達15萬余人，覆蓋面廣，影響力強，效果顯著。

（三）以強隊伍為落腳點，實現(xiàn)由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變。一支優(yōu)秀專業(yè)的法治教育工作隊伍是推動青少年法治宣傳教育工作發(fā)展的重要保障。一是抓好綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）隊伍建設(shè)。在維持全市中小學(xué)綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）配備率100%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全完善工作機制，明確工作職責，確保遴選出具有扎實法學(xué)理論功底和豐富法治實踐經(jīng)驗的專職法律工作者充實到法治教育工作隊伍；二是探索實施學(xué)校法律顧問制度。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，為各中小學(xué)配備法律顧問，例如，福州市倉山區(qū)教育局與福建閩君律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，法律顧問在為學(xué)校提供依法決策、健全規(guī)章制度、抵御法律風險服務(wù)的基礎(chǔ)上，還將協(xié)助學(xué)校不斷完善法治宣傳教育工作；三是加強培育法治專職教師隊伍。通過舉辦培訓(xùn)班、研習(xí)會、講課比賽等方式，推進學(xué)校法治教育師資力量建設(shè)，進一步提高法治巡講的質(zhì)量、水平和效果。

青少年法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，站在新的歷史起點，需要全市上下齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以提高法治宣傳教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平為目標，以增強法治宣傳教育的針對性與實效性為導(dǎo)向，加大青少年法治宣傳教育的工作力度，創(chuàng)新青少年法治宣傳教育的形式內(nèi)容，共同推動福州市青少年法治宣傳教育工作再上新臺階。