吳 錚

（西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

近年來，警民關(guān)系成了社會的熱點問題，其中，處警行為失范又成為群眾詬病的主要話題。群眾對民警的不信任已成為公安機關(guān)履行職能的障礙。而接處警工作作為民警與群眾密切接觸的環(huán)節(jié)，對于改善警民關(guān)系、提高群眾對民警的信任感有著重要的作用。但在實踐中，接處警工作卻沒能發(fā)揮警民關(guān)系“潤滑劑”的作用，反而存在著諸多問題。

一、接處警工作中存在的問題

1.無正當(dāng)理由不接警。由于公安機關(guān)警力配置不夠，有時會出現(xiàn)110無人接聽、單位無人值班等情況。群眾在報警時如果無人接警，就會錯過最佳的處理時間，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成難以想象的嚴(yán)重后果。無正當(dāng)理由不接警，損害了公安機關(guān)的形象，也嚴(yán)重影響了群眾對公安機關(guān)的信任感，不利于公安機關(guān)開展工作。

2.接警不處警。近年來，接警不處警的問題頻繁出現(xiàn)在各大新聞媒體報道中，一些公安機關(guān)被曝出接到110報警通知后，由于種種原因不處警而導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。例如重慶市九龍坡區(qū)的謝家灣派出所“6·22事件”，被害人當(dāng)場將行竊者抓住并報警，但出警民警在電話中得知盜賊已被報警人放走，便認為沒有必要出警，回值班室睡覺［1］。這件事情引起了社會各界的廣泛關(guān)注。接警不處警的現(xiàn)象漸漸地讓群眾形成了一種“有事找警察也沒用”的觀念，在求警無門的情況下，不得不以自己的方式處理事件，這樣會造成社會混亂，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。

3.接警時分析錯誤。群眾大多是在情況緊急時報警，在緊急情況下有時不能將信息完整無誤地表達出來。如果接警工作人員沒有仔細問清楚情況，很容易做出錯誤判斷。這也是接警工作人員專業(yè)素質(zhì)不高的表現(xiàn)。果斷精準(zhǔn)的判斷力是民警應(yīng)具備的應(yīng)急能力之一，面對緊急狀態(tài)，結(jié)合已知信息做出正確判斷是民警非常重要的一項專業(yè)素質(zhì)。

4.接警態(tài)度不好。接處警是民警直接與群眾對話的一個環(huán)節(jié)，在民警為群眾答疑解惑時，面對煩瑣的問題，會有個別民警缺乏耐心，甚至態(tài)度惡劣，對群眾惡語相向，損害了民警的形象。警民之間的不信任，讓民警在處理事件時不相信群眾提供的信息，群眾在面對民警時不相信其能力，雙方的不信任使交流難以順暢進行，從而影響對事件的處理。

5.處警不規(guī)范。由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督，處警不規(guī)范的現(xiàn)象也普遍存在，如濫用偵查措施、使用非法的偵查措施、處警程序不合法等。

6.處警不及時。實踐中，接處警所要處理的事件很多，由于警力不足、警力分配不合理、工作效率不高等原因，許多事件不能及時得到解決，積案壓案的增多加大了民警的工作壓力，以至于在面對緊急狀況時，不能及時處理，錯過了最佳的處警時間。

二、接處警工作存在問題的原因

1.以破案率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，考核機制不合理。

傳統(tǒng)的考核機制過于依賴破案率，特別是大案要案的破案率，一些公安機關(guān)把工作重心放在大案要案的偵破上，對一些小案不夠重視。然而在日常生活中，一些關(guān)乎民生的小案如小額盜竊詐騙之類的案件最為常見，小案的累積和放任，會使一些小案轉(zhuǎn)化為大案，甚至造成不良的社會后果。

2.部門之間“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重，遇事互相推諉。公安機關(guān)內(nèi)部分工不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致群眾報案時部門之間扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其是對于一些小的案件，各部門更是相互推諉，結(jié)果不了了之，使得群眾的利益得不到保障。部門設(shè)置不合理，一些部門職能交叉、重復(fù)是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。

3.責(zé)任追究制度不完善。追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊，責(zé)任認定難。接處警工作人員執(zhí)法錯誤的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使責(zé)任范圍難以確定。追責(zé)部門對“執(zhí)法錯誤”尚無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門之間各執(zhí)一詞，由此形成了執(zhí)法錯誤的界定標(biāo)準(zhǔn)在理論上和實踐中的缺失效應(yīng)［2］。當(dāng)前，有關(guān)我國接處警工作人員的責(zé)任追究法律規(guī)范雜亂，存在多頭立法、重復(fù)立法的問題?，F(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范對接處警工作人員的錯誤執(zhí)法行為和免責(zé)事項的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，使得責(zé)任追究機構(gòu)難以準(zhǔn)確把握。

4.接處警制度和規(guī)范不夠完善。公安機關(guān)的執(zhí)法工作缺少完善的制度和規(guī)范?，F(xiàn)有的《110接處警工作規(guī)則》基本上使接處警活動做到了有法可依，但在具體細節(jié)方面還有許多需要完善的空間。比如，參與接處警工作的主體是否包括輔警?！?10接處警工作規(guī)則》對處警程序規(guī)定地較為籠統(tǒng)，對于裝備攜帶、處警民警和指揮中心的溝通、警情現(xiàn)場的控制、對重大警情的請求增援等方面都無較為具體的規(guī)范［3］。

三、解決接處警工作中存在問題的對策

1.執(zhí)法要規(guī)范、公正、公開。第一，堅持規(guī)范執(zhí)法。接處警民警應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范辦事，注意執(zhí)法態(tài)度，文明執(zhí)法，杜絕不合規(guī)范的執(zhí)法行為，樹立公安機關(guān)的良好形象。第二，堅持公正執(zhí)法。法律面前人人平等，接處警工作不應(yīng)受任何個人或單位的影響，民警更不能為了一己私利而偏袒任何一方，應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，堅持程序公正和實體公正。第三，堅持執(zhí)法公開化、透明化，按照法律的規(guī)定公開執(zhí)法信息，接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力運行在陽光下，虛心接受群眾的批評，并不斷在批評中進步，提高執(zhí)法水平［4］。

2.加強語言藝術(shù)的培訓(xùn)。接處警時，民警在與群眾溝通和交流時，應(yīng)特別注意說話的語氣、態(tài)度，避免用敏感的詞語以及讓群眾情緒激動或反感的詞語。在接處警工作中，民警要精神飽滿、情緒穩(wěn)定、語言文明、注意禮儀。對于打錯電話的群眾要耐心地加以解釋和說明。

3.提高接處警工作人員的道德素質(zhì)。作為與群眾接觸最多的接處警民警，良好的道德品質(zhì)是其從事接處警工作的必備條件。因此，必須加強對接處警工作人員的道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)高尚的道德情操、為人民服務(wù)的政治覺悟和執(zhí)法公平公正的執(zhí)法理念。

4.提升深挖信息的素質(zhì)。由于主觀因素的影響，群眾在向公安機關(guān)報案時，其所提供的信息難免帶有主觀色彩。再加上現(xiàn)場各種客觀因素的影響，某些信息可能會失真。此時就需要接處警民警運用科學(xué)的詢問技術(shù)，深挖隱藏在當(dāng)事人腦海里的信息。詢問是一種語言技術(shù)，某個詢問可能會激起當(dāng)事人腦海里的記憶，也可能會誤導(dǎo)當(dāng)事人，導(dǎo)致當(dāng)事人提供錯誤的信息。正確的處警決斷必須建立在信息真實且全面的基礎(chǔ)上，如果在詢問中出了偏差，則會導(dǎo)致判斷錯誤，會造成嚴(yán)重的后果。

5.改變以破案率為標(biāo)準(zhǔn)的考核機制?？己藱C制對于公安機關(guān)提高工作質(zhì)量和效率有著重要的作用。真正有效的考核機制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，不僅包括破案率，而且應(yīng)包括群眾的滿意度、接案率等真正有利于解決群眾問題的標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的考核機制。出現(xiàn)無正當(dāng)理由不接警、接警不處警這些問題大多數(shù)是因為民警認為案件不夠重要，不能完成既定的案件目標(biāo)。科學(xué)的考核機制建立后會大幅度減少非大案不接、非重案不接等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

6.明確部門分工。科學(xué)合理的部門機構(gòu)劃分可以明顯提高接處警工作的效率和質(zhì)量。科學(xué)進行部門設(shè)置，明確部門職能的劃分標(biāo)準(zhǔn)，做到各個部門相互配合、各行其職，避免出現(xiàn)部門職能重合、在辦理案件時相互推諉、在追究責(zé)任時責(zé)任主體不清的現(xiàn)象。

7.完善責(zé)任追究制度。公安機關(guān)的權(quán)力來源于人民，其權(quán)力的運行理應(yīng)要接受人民的監(jiān)督。為此，必須完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實到個人，不放過任何一個濫用權(quán)力的執(zhí)法者。第一，構(gòu)建接處警工作人員責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)界定接處警工作人員執(zhí)法錯誤的構(gòu)成要素，明確責(zé)任劃分，確立合理的責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)。列出有關(guān)接處警工作的法律法規(guī)清單，包括法律責(zé)任清單與免責(zé)清單、法律沖突清單與法律漏洞清單、法律適用困難清單，為進一步修改法律法規(guī)做好準(zhǔn)備，待時機成熟時制定與接處警責(zé)任追究制度相配套的法律規(guī)范。

8.制定標(biāo)準(zhǔn)的接處警行為規(guī)范和制度。任何執(zhí)法行為都不能失去規(guī)范的指導(dǎo)和制度的約束，接處警工作也不例外。為了讓接處警工作更加規(guī)范化、制度化、合法化，必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接處警行為制度和規(guī)范。一方面，嚴(yán)密的規(guī)范和制度可以起到督促民警嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，減少錯誤執(zhí)法行為。另一方面，接處警規(guī)范和制度公布后，群眾可以依照規(guī)范和制度對接處警民警的執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督。在其行為不符合規(guī)范、制度時，及時提出批評、建議。

9.耐心向群眾宣傳報警注意事項。公安機關(guān)應(yīng)多向群眾宣講公安機關(guān)的部門職能分工、遇到緊急情況時的救濟方法、向民警報案時應(yīng)注意的事項等知識。這有利于培養(yǎng)警民的和諧關(guān)系，為接處警工作提供便利，提高辦案效率和質(zhì)量。

［1］ 潘光政.群眾利益無小事——一起不出警事件引發(fā)的思考［J］.理論思考,2013，（12）.

［2］ 劉富鵬.主辦偵查員責(zé)任追究存在的問題及對策［J］.凈月學(xué)刊，2016，（5）.

［3］ 熊揚慎.改進和規(guī)范110接處警的深層思考［J］.公安教育，2017，（7）.

［4］ 王光，魏永忠.和諧社會與警民關(guān)系［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.109.