■ 金 玲 楊 冰 蔡軼泓 朱佩瑾

1995年南匯桃花節(jié)拉開了上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的序幕。在政府引領(lǐng)和市場(chǎng)拉動(dòng)下，上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

一、上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

（一）可培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三、有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面作用顯著，可成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如各區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和地域文化開發(fā)的農(nóng)業(yè)嘉年華、高端民宿、主題公園等經(jīng)營(yíng)形式，讓農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)勞作向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，增加了相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入，為廣大市民提供了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色、豐富多彩的娛樂(lè)場(chǎng)所。

（二）可推進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，增加綠水青山

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴資源和環(huán)境消耗模式，主動(dòng)追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。如安亭鎮(zhèn)在建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）時(shí)，首先對(duì)區(qū)域內(nèi)的綠化進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，通過(guò)綠化景觀將景區(qū)（點(diǎn)） 串聯(lián)，既可以讓各方資源共享，又改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的農(nóng)村風(fēng)貌。

（三）可傳承優(yōu)秀文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

景區(qū)（點(diǎn)）通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不斷挖掘、開發(fā)人文遺跡和經(jīng)典故事，保護(hù)原建筑、原村貌及原生態(tài)，讓農(nóng)民感受到這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，從而激發(fā)他們自覺(jué)傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性。蓬勃發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可增加農(nóng)民與市民交流與溝通的機(jī)會(huì)，雙方在不經(jīng)意間會(huì)受到城市與農(nóng)村深厚內(nèi)涵的優(yōu)秀文化影響，使雙方觀念轉(zhuǎn)變并付諸行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)城市和農(nóng)村文明的融合。

（四）可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，綜合效益顯著提高

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可吸引家庭農(nóng)場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體投入到這一事業(yè)中去，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“2016年整個(gè)國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億元”（摘錄陳錫文2017年9月講話:深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）。2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員845萬(wàn)人，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。同樣，2016年上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)360個(gè)之多，全年接待游客超2000萬(wàn)人次以上，上海的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）越來(lái)越成為消費(fèi)者旅游出行的首選。

（五）可滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要

隨著社會(huì)發(fā)展，人民的溫飽問(wèn)題基本解決后，他們的需求會(huì)越來(lái)越多元化，追求舒適和高品質(zhì)的生活。只有不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、社會(huì)、心理三類需求，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。上海的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把不斷滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。如山陽(yáng)田園農(nóng)莊調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開辟了駝羊、小香豬等稀有動(dòng)物飼養(yǎng)、科普、互動(dòng)，增設(shè)龜兔賽跑、健將級(jí)野豬跳水表演等活動(dòng)內(nèi)容，主動(dòng)迎合市民對(duì)親子游的高漲需求，大受家長(zhǎng)、兒童歡迎。企業(yè)在以較好物質(zhì)和精神產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，也提高了自身的經(jīng)濟(jì)效益。

二、上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨的一些問(wèn)題

上海地處長(zhǎng)江三角沖積平原東端，平均海拔高度為4米左右。境內(nèi)除西南部有海拔最高的大金山（主峰海拔103.4米） 和天馬山（98.2米） 及少數(shù)殘丘山脈外，其余均為坦蕩低平的沖積平原。上海的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）缺乏山區(qū)依山傍水、巖溶飛瀑、古樹參天等自然景觀資源，也缺乏古都千年城墻、廟宇樓臺(tái)和名人故居等歷史人文景觀資源。

（一）新型的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力弱

近年來(lái)，上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）增長(zhǎng)較快，但部分新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力弱：經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，占地規(guī)模在幾十到百畝的占總量的86%。景區(qū)（點(diǎn)）之間、景區(qū)（點(diǎn)）與周邊各類產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，且布局較分散。在一些景區(qū)（點(diǎn)）存在懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不熟悉旅游管理，熟悉旅游管理的而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功底薄弱的情況。同時(shí)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、旅游管理能力、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型從業(yè)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，景區(qū)（點(diǎn)）利用原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型營(yíng)業(yè)的從業(yè)人員占75%左右，其中從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者直接轉(zhuǎn)型成為景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者的占78%左右。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是融合大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)及餐飲、住宿、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)銷售等多種業(yè)態(tài)于一體的綜合性、多功能、開放性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)管理者和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的要求，遠(yuǎn)高于純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)型而來(lái)的從業(yè)人員，受自身經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)意識(shí)等因素影響，遇到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)駕輕就熟的解決問(wèn)題能力。

（二）市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的多樣化需求與產(chǎn)品供給之間存在不對(duì)稱

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的進(jìn)步，休閑度假、健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)游及自駕、房車、露營(yíng)游等與傳統(tǒng)觀念完全不同的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新需求不斷涌現(xiàn)。各種新需求又會(huì)因消費(fèi)者年齡、性別、性格、愛(ài)好、民族、文化素養(yǎng)等的不同，而表現(xiàn)出很大差異性。目前景區(qū)（點(diǎn)）雖然在不斷地隨市場(chǎng)變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整速度和幅度仍然跟不上市場(chǎng)變化的步伐。

1.資源價(jià)值開發(fā)、利用不夠充分。調(diào)查了解到同質(zhì)化產(chǎn)品供給過(guò)剩，中檔產(chǎn)品供給基本平衡，有特色、深度的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這方面市場(chǎng)缺口在逐年擴(kuò)大。部分景區(qū)（點(diǎn)）階段性供過(guò)于求，平時(shí)很少有人光顧。游樂(lè)產(chǎn)品開發(fā)集中于無(wú)特色、無(wú)深度的觀花、采摘、農(nóng)家飯等。銷售僅以禽蛋、蔬果、大米或者其他初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主。而村落資源、民俗風(fēng)情等生活資源，以及中醫(yī)中藥、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化資源和深加工的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)滯后。特別是適應(yīng)現(xiàn)代休閑度假、康體養(yǎng)生、文化娛樂(lè)和修學(xué)研學(xué)等新需求的深度游、體驗(yàn)游等產(chǎn)品則更顯層淺、質(zhì)低、開發(fā)不充分，造成景區(qū)（點(diǎn)）留不住客。

2.轉(zhuǎn)型盲目，產(chǎn)品雷同。部分經(jīng)營(yíng)者在未對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)品需求深入了解的情況下，便按自己的理解，照搬別人的模式倉(cāng)促轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目建設(shè)隨意性相當(dāng)大，想到哪就干到哪。據(jù)調(diào)查，這部分景區(qū)（點(diǎn)）往往缺乏發(fā)展規(guī)劃，定位模糊不清。如一家前期經(jīng)營(yíng)100多畝果園的農(nóng)戶，見他人做休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游贏利，在旅游設(shè)施、旅游管理能力基本缺乏的基礎(chǔ)上，投入較多的資金將民族風(fēng)格門樓、圍墻建設(shè)好，轉(zhuǎn)型做起休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，造成因盲目投資過(guò)大而影響經(jīng)營(yíng)。

3.管理、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)欠缺，難以滿足消費(fèi)市場(chǎng)不斷變化的需要。景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展初期游客存有新鮮感，如今游客厭惡較低水平的服務(wù)，怎么會(huì)提出廚房加工同一個(gè)產(chǎn)品今天吃了明天又吃的要求。區(qū)域內(nèi)的指南、術(shù)語(yǔ)五花八門看不懂等問(wèn)題日漸顯露。

（三）發(fā)展不平衡與不充分

1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系有待完善?；A(chǔ)設(shè)施指旅游服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所、標(biāo)識(shí)牌、風(fēng)景道等設(shè)施，是保證旅游活動(dòng)正常進(jìn)行的服務(wù)系統(tǒng)。公共服務(wù)體系包括旅游信息咨詢服務(wù)、安全保障、行政服務(wù)等方面，是不以營(yíng)利為目的，提供社會(huì)性服務(wù)的設(shè)施。國(guó)家為滿足旅游市場(chǎng)需求而提倡的全域旅游對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、全新的目標(biāo)，要求交通網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)、公共服務(wù)體系網(wǎng)三網(wǎng)合一，構(gòu)建更加開放、完善、便捷，全域覆蓋目的地結(jié)構(gòu)體系的全面性服務(wù)架構(gòu)。上海的一些休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）是從農(nóng)田、林地、魚塘等平移而來(lái)的，景區(qū)（點(diǎn)）利用前期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求而量身定制的如公益林沙石路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大棚、魚塘等設(shè)施來(lái)從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些簡(jiǎn)易改造后的接待中心、餐廳等服務(wù)設(shè)施和垂釣等活動(dòng)設(shè)施與旅游需要的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，明顯存在衛(wèi)生、安全等方面隱患。一些景區(qū)（點(diǎn)）交通、垃圾處理、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，無(wú)直達(dá)公共交通線路、缺自駕車停車場(chǎng)。上海的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）一般離市區(qū)較遠(yuǎn)，以上這些問(wèn)題尤為突出。

2.自律管理標(biāo)準(zhǔn)有待健全。上海的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步較晚，目前尚缺自律管理標(biāo)準(zhǔn)（即類似于蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的安全使用農(nóng)藥規(guī)定、甘藍(lán)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等）來(lái)規(guī)范各方面活動(dòng)。因此需要自律管理來(lái)規(guī)范自身行動(dòng)，提升管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。依據(jù)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與黨的十九大提出的新要求，可從以下幾方面來(lái)推進(jìn)上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

（一）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐告訴我們，市場(chǎng)愿意接受的、消費(fèi)者愿意買單的才是真正的有效產(chǎn)品。

1.鼓勵(lì)各方力量參與產(chǎn)品服務(wù)。可借助社會(huì)力量通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)解決休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中建設(shè)資金不足的問(wèn)題。一些社會(huì)組織長(zhǎng)期在基層，他們更了解民眾需求，可以更有針對(duì)性地提供多樣、個(gè)性、專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，這不僅有利于形成投入主體和供給主體的多元化，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性，豐富產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的需求。一些相關(guān)工作部門已經(jīng)在朝這方面努力，如嘉定區(qū)相關(guān)部門提出與周邊已經(jīng)營(yíng)、有誠(chéng)信的旅店達(dá)成共識(shí)，來(lái)解決景區(qū)（點(diǎn)）缺游客住宿場(chǎng)所這一難題。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。運(yùn)用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施，建立征信體系，引導(dǎo)進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)中介組織為企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)。

（二）注重創(chuàng)新發(fā)展

1.完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。如城市與郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與景區(qū)（點(diǎn)）的融合、銜接，公交客車站、道路標(biāo)識(shí)導(dǎo)示與景區(qū)（點(diǎn)）的結(jié)合，在道路交通線上配備功能齊全的自駕車服務(wù)區(qū)，并通過(guò)信息平臺(tái)使游客了解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的真實(shí)信息。

2.推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建一套保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展的科技體系。目前有些景區(qū)（點(diǎn)）提供的產(chǎn)品質(zhì)量不高，較多的企業(yè)很少在提高科技含量上下功夫，僅通過(guò)降低成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低服務(wù)水平，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)。隨著勞動(dòng)力數(shù)量下降、資源能源限制增強(qiáng)、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，這些粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的支撐因素正在不斷弱化。因此無(wú)論是成本降低、品質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都需要景區(qū)（點(diǎn)）提高科技創(chuàng)新能力。景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)在相關(guān)部門引導(dǎo)下做好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，構(gòu)建一套適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的科技體系，促進(jìn)科技安全、便捷、高效應(yīng)用，讓技術(shù)創(chuàng)新成為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)驅(qū)動(dòng)力。要通過(guò)多種政策的出臺(tái)，吸引科技機(jī)構(gòu)和人才集聚到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，創(chuàng)建全域旅游示范點(diǎn)

要在政策支持、景區(qū)（點(diǎn)）積極響應(yīng)下，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理和經(jīng)濟(jì)效益突出的，全域旅游概念下的上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)品牌。

1.示范點(diǎn)按照國(guó)家全域旅游要求，圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、全要素綜合配置、全社會(huì)共治共管共建共享的目標(biāo)建設(shè)，形成從景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)融合其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的系列措施，使上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快與全國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資源融通互惠。

全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游重視的“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游領(lǐng)域自身的意義。創(chuàng)建上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全域旅游示范點(diǎn)可更好地促進(jìn)以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)住宿、餐飲、公路交通等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等全方位、系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域范圍內(nèi)的資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)密切融合，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

2.創(chuàng)建全域旅游示范點(diǎn)要以區(qū)域農(nóng)業(yè)特色為抓手，形成如金山蟠桃、青浦茭白、松江老來(lái)青大米等具有上海農(nóng)業(yè)地方特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。示范點(diǎn)品牌建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展措施的重要工作，具有難度大、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中需要相關(guān)部門給予支持。

（四）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化、懂技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞，原因能找出許多，但最重要的莫過(guò)于從業(yè)人員的能力水平。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，人的因素是第一位的。

1.將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化。按照相關(guān)要求，做好培訓(xùn)的年度工作計(jì)劃與資金預(yù)算，有步驟地推進(jìn)行業(yè)工作、協(xié)會(huì)交流、組團(tuán)考察、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合大農(nóng)業(yè)與大旅游，在農(nóng)技推廣培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)民合作組織培訓(xùn)等活動(dòng)中加入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)內(nèi)容。與有關(guān)職能部門、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作，開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消防安全、食品安全、信貸融資、環(huán)境保護(hù)等專題培訓(xùn)。完善培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游師資力量，結(jié)合理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，建立行業(yè)專家?guī)臁?/p>

2.制訂休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才交流政策，引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理、經(jīng)營(yíng)等各方面領(lǐng)軍人才。建立完善的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游職業(yè)資格評(píng)定制度、職業(yè)技能鑒定體系。

（五）發(fā)揮社團(tuán)行業(yè)組織作用

上海的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開政府部門的引導(dǎo)和支持，也需要社團(tuán)行業(yè)組織提供完善、良好的服務(wù)體系。社團(tuán)行業(yè)組織的服務(wù)體系包括培訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要組織制訂、推廣、實(shí)施行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>