譚仕榮

（中共重慶市梁平區(qū)委黨校，四川 重慶 405200）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！闭涕g協(xié)商就是各級政府發(fā)揮職能職責(zé)作用，同民營企業(yè)、商會組織進行商量。明確政府職能職責(zé)，構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的“親”“清”新型政商關(guān)系，是政商間商量的前提和底線，是把實體經(jīng)濟做強做優(yōu)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極的保障，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好政治生態(tài)、提高政府執(zhí)行力、維護政府公信力等具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮政府職能作用，打造好服務(wù)型政府

（一）政府定位好自己的角色

我們的政府是為人民的政府，政府人員是人民的公仆，這是國家政權(quán)的性質(zhì)和地位所確定的。政府對民營企業(yè)服務(wù)天經(jīng)地義，政府服務(wù)企業(yè)，還權(quán)于市場，把主要精力放在市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情上。因此，政府要徹底鏟除官本位思想，力戒官僚作風(fēng)，加快角色轉(zhuǎn)換，端正自己的位置，將行政之手從經(jīng)濟領(lǐng)域撤出來，向市場和社會放權(quán)，精簡企業(yè)項目審批，縮減繁瑣的行政流程，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

（二）增強服務(wù)企業(yè)意識

一是樹立服務(wù)新理念。政府要樹立先企業(yè)之憂而憂、后企業(yè)之樂而樂的理念，服務(wù)企業(yè)就是保增長、促發(fā)展，幫助民營企業(yè)就是幫自己等理念，明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大透明力度，建成系統(tǒng)化的服務(wù)體系，以此贏得民營企業(yè)家的信賴，增進他們對黨和政府的信任。二是暢通服務(wù)渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系民營企業(yè)，建立與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系制度，確定走訪調(diào)研的內(nèi)容和頻次，坦蕩真誠地與企業(yè)家交往，積極傾聽他們的心聲，加強思想政治引領(lǐng)，推動解決問題。政府還要設(shè)立“企業(yè)家市（區(qū)、縣）長接待日”，設(shè)立企業(yè)咨詢熱線，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時了解企業(yè)所需，及時為他們提供有效服務(wù)；服務(wù)企業(yè)的相關(guān)部門，要擴充專門人員隊伍，建立服務(wù)工作臺賬；各級工商聯(lián)、商會組織也要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，使政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。三是積極解決企業(yè)問題。堅持問題導(dǎo)向，積極作為、靠前服務(wù)，定期組織企業(yè)家座談，固化包保責(zé)任制和問題解決機制，為企業(yè)處非常之時、出非常之策、解非常之急，為企業(yè)辦實事、渡難關(guān)、送溫暖。同時，政府要加大公共服務(wù)力度，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，下大力氣抓好交通、水電氣訊等方面的要素保障工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。

（三）提高政府服務(wù)效率

一是做好“放管服”工作?！胺殴芊笔菭I造“親”“清”新型政商關(guān)系的源頭活水。政府要加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，要明確權(quán)力清單、責(zé)任清單，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，糾正政府“看得見的手”的“越位”行為，壓縮官員“權(quán)力尋租”空間，切實為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”。二是為企業(yè)提供便利。學(xué)習(xí)福建“馬上就辦”和寧波“最多跑一次”的先進經(jīng)驗，從服務(wù)、方便、速度三個關(guān)鍵詞入手，建設(shè)“一網(wǎng)式”“一門式”“一站式”政府服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)“一窗通辦、區(qū)域通辦、一端通辦”。三是開辟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建市（區(qū)、縣）統(tǒng)一在線審批平臺，開辟“政策包”“審批網(wǎng)上一鍵通”“手機APP平臺”等特色服務(wù)模式，打造網(wǎng)上“企業(yè)之家”，搭建企業(yè)家之間、政企之間交流平臺，加大政府涉企政策等信息開放力度。四是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。實施“服務(wù)受理零推諉，服務(wù)方式零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯，服務(wù)結(jié)果零投訴”等承諾制度。對引進企業(yè)全程跟蹤，實行“保姆式，一對一”服務(wù)。要認(rèn)真梳理解決企業(yè)的困難，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、打表推進，確保新引進的項目加快建設(shè)，正在建設(shè)的項目加快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目增加投資、擴大規(guī)模、做大做強。

（四）做好企業(yè)金融服務(wù)

一是拓寬企業(yè)融資渠道。組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，打造市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、綜合化的產(chǎn)業(yè)投資平臺，為民營企業(yè)引入資金；加大企業(yè)掛牌上市扶持力度，支持企業(yè)利用銀行間債券市場和交易所市場進行融資；引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，推進多樣化、個性化服務(wù)；搶抓機遇，積極穩(wěn)妥推進PPP投融資模式改革，鼓勵成立民間創(chuàng)投基金。二是在融資驅(qū)動上求突破。積極探索政府引導(dǎo)基金、大型產(chǎn)業(yè)基金招商模式，用資本的集聚效應(yīng)，加快構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，以吸引好項目。還可積極與優(yōu)秀創(chuàng)投機構(gòu)和基金公司對接，探索產(chǎn)業(yè)與資本的鏈接。三是強化科技金融服務(wù)。用好用活當(dāng)?shù)胤N子基金和中小企業(yè)融資風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)銀行加大對企業(yè)創(chuàng)新的信貸支持，支持保險機構(gòu)開展科技產(chǎn)品創(chuàng)新保險。加大對科技創(chuàng)新專項、應(yīng)用試點示范、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等扶持力度，鼓勵更多社會資金投入科技創(chuàng)新。與此同時，政府要從降低企業(yè)物流成本、稅費成本、人工成本、資金成本、制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本和涉企收費標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，制定降低企業(yè)成本的政策措施，切實減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

二、發(fā)揮政府職能作用，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）營造良好的政策環(huán)境

政府要營造加快企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，出臺鼓勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新政策；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的財政補助政策；鼓勵企業(yè)集聚發(fā)展政策；支持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展政策等等。要通過調(diào)研，了解現(xiàn)有政策在施行過程中存在的不足，企業(yè)發(fā)展更需要哪些政策幫助，從而不斷修正政策，實現(xiàn)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時，要打通政策落實的最后一公里，可委托第三方開展政策落實情況評估，了解民營企業(yè)的政策知曉和受益情況，查找影響政策落實的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施推動政策落地、落細、落實，增強民營企業(yè)的政策獲得感。

（二）營造良好的法治環(huán)境

在市場運作過程中，若法治在場，則權(quán)力不敢任性，企業(yè)不敢亂來，市場也將有序運轉(zhuǎn)。政府要充分尊重企業(yè)的市場主體地位，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵支持工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，積極開展法律援助活動。還要建立由政法委、工商聯(lián)、經(jīng)信委、科委等有關(guān)部門組成的保護企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，全面保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，并完善權(quán)力追責(zé)制度，努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

（三）營造良好的市場環(huán)境

一是提高政府行政水平。實行政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，梳理并公開行政職權(quán)運行中需要企業(yè)提供的要件，公布事項辦理的崗位與時限，暢通政府部門網(wǎng)站、電話等反饋意見的渠道。二是全面放開市場準(zhǔn)入。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇，全面推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府采購民營企業(yè)、民營組織社會服務(wù)的力度。三是實施公平競爭審查制度。對市場準(zhǔn)入、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟的規(guī)章、規(guī)范性文件等政策措施進行審查，定期開展市場壟斷行為專項治理。

（四）營造尊重企業(yè)家的社會環(huán)境

利用各種媒體，大力弘揚宣傳企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越和服務(wù)社會的精神。引導(dǎo)企業(yè)家把個人理想融入中國夢、把企業(yè)的發(fā)展融入偉大民族復(fù)興。建立企業(yè)家榮譽制度，每年開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，提高勞動模范、“五四”獎?wù)?、“三八”紅旗手中的優(yōu)秀企業(yè)家占比，增加當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員中企業(yè)家比例。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)重要會議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。同時建立健全鼓勵企業(yè)家改革創(chuàng)新的容錯糾錯免責(zé)機制。

三、發(fā)揮政府職能作用，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系

一是加快引進培育創(chuàng)新主體。實施以大數(shù)據(jù)智能化高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)為重點的引進培育工程，落實研發(fā)費用財稅補助政策，大力支持創(chuàng)辦科技小微企業(yè)。要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展趨勢，聚力引進培育一批研發(fā)機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是策劃實施重大研發(fā)專項。積極爭取國家和省市大數(shù)據(jù)智能化重大專項在區(qū)縣布局實施。實施一批區(qū)縣級大數(shù)據(jù)智能化研發(fā)和應(yīng)用項目，支持重點企業(yè)主導(dǎo)或參與制定大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一批人工智能技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新制高點。三是引導(dǎo)建立工業(yè)設(shè)計中心。鼓勵重點企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈管理專業(yè)化服務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)與服務(wù)資源，實施產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)及搭建產(chǎn)品遠程監(jiān)測與診斷平臺，促進設(shè)計資源共享和工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。四是加速制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。加快生產(chǎn)加工設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，完成ERP信息化改造升級，提升PDS（產(chǎn)品設(shè)計信息系統(tǒng)）等先進信息化系統(tǒng)在規(guī)上企業(yè)中的普及率。

（二）狠抓大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)。當(dāng)前，要大力引進培育大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)主體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)處理中心，搭建與阿里云、京東云、騰訊、百度、搜狐等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作平臺，積極引進大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)提升工業(yè)產(chǎn)品的智能化程度和感知、聯(lián)通能力。二是大力推進智能制造。引導(dǎo)企業(yè)多形式建設(shè)研發(fā)中心和實驗室，實施裝備智能化，支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型和升級優(yōu)化，支持企業(yè)加快建設(shè)智能工廠、智能車間和數(shù)字化生產(chǎn)線，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。三是提升企業(yè)智能化管理水平。依托云服務(wù)平臺，完善信息化和工業(yè)化融合管理體系，推動建立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織管理新模式，提升企業(yè)在信息化條件下的發(fā)展能力和各環(huán)節(jié)的智能化管理水平。

（三）打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

支持企業(yè)與科研院所、高校等組建創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，借力高端智力資源推進技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮與高校聯(lián)合建立的研究院、實驗室和“院士專家工作站”等平臺作用，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)支撐等科技服務(wù)。鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建公開透明的科技管理信息化系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將科技信息介紹給企業(yè)，并將企業(yè)的技術(shù)難題、人才需求及時反饋給高等院校、科研院所，暢通產(chǎn)學(xué)研合作渠道。

四、發(fā)揮政府職能作用，強化人才支撐

（一）大力引進高層次人才隊伍

企業(yè)招人才，人才尋企業(yè)，對接平臺是關(guān)鍵。要依托國家級、省、市、縣級人才項目，圍繞民營企業(yè)對人才的需求，集中引進一批大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)軍人才和智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。要完善人才引進使用機制，設(shè)立高層次人才專項資金，落實獎扶政策，支持企業(yè)發(fā)揮用人主體作用。調(diào)動人才中介機構(gòu)和社會組織引才的積極性，不斷開拓人才引進渠道。

（二）支持企業(yè)利用高校人才資源

通過組織高校校園巡回招聘會和線上招聘會等方式引進人才，幫助企業(yè)與院校合作建立博士工作站，為企業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動智力支持。支持企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合，有針對性地開設(shè)專業(yè)，定向培養(yǎng)更多實用型、技能型人才，組織企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，壯大具有實際操作能力的人才隊伍。

（三）打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍

充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，抓好非公企業(yè)黨建工作深入實施民營企業(yè)黨的組織和黨的工作“全覆蓋”工程，全面實現(xiàn)“支部建到企業(yè)里”，探索規(guī)模企業(yè)建立“黨建之友聯(lián)誼會”，吸納中高層管理人員、高端技術(shù)人員加入，列入新社會階層人士庫。落實企業(yè)家搖籃計劃，開展經(jīng)營管理人才交流研修培訓(xùn)活動，推進知識更新工程，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

（四）加大對引進人才的服務(wù)保障

設(shè)立“綠色通道”，及時落實引進人才的相關(guān)待遇和“人才服務(wù)證”制度，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。對引進人才的配偶、子女優(yōu)先安排其就業(yè)和入學(xué)；對食宿和就醫(yī)等問題，安排相關(guān)單位的專人聯(lián)系解決。對中高級技術(shù)人才，逐步提高他們的工資待遇并減免個稅，還可嘗試以房留人策略。

五、發(fā)揮政府職能作用，規(guī)范政商交往行為

（一）以法治規(guī)范政商關(guān)系

法治是治國之重器。政府及其干部的行為都應(yīng)由法規(guī)來明確邊界、劃出底線，該做什么、不該做什么，都應(yīng)在法治框架下來明確和實施。所以，要進一步明晰政府與市場邊界，用法規(guī)來約束政商關(guān)系。在法治的同時，要輔之以德治，加強對企業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，為政商關(guān)系傳遞正能量。

（二）強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法規(guī)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政商交往活動監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的監(jiān)管，落實負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。還要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，充分利用各種媒介接受群眾舉報，對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索要優(yōu)先辦理、全面核查、嚴(yán)肅處理，鏟除官員利用公權(quán)力謀取私利的土壤，確保打造廉潔型和服務(wù)型政府。

（三）嚴(yán)防企業(yè)違法亂紀(jì)

引導(dǎo)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中講真話、說實情、建諍言，守商規(guī)、走正道，潔身自好、守法經(jīng)營，自覺抵制行賄等違法亂紀(jì)行為。抓好誠信機制建設(shè)建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，依法依規(guī)限制有關(guān)人的經(jīng)濟活動，在規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽或者給予政治安排，扎實推進企業(yè)廉潔風(fēng)險防控。

六、發(fā)揮政府職能作用，建立健全制度機制

（一）以制度保證政府發(fā)揮職能職責(zé)作用

制度是發(fā)揮政府職能職責(zé)作用最可靠、最有效、最持久的方式。首先是完善制度，用制度明確“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“法無禁止皆可為”，用制度來消除“沒有原則的政治”和“沒有道德的商業(yè)”，以此為政商交往提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，讓政企回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，使政商各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所。再是執(zhí)行好制度，政府部門應(yīng)按制度公正平等對待民營企業(yè)，執(zhí)行好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策和相對固定的政商互動制度。

（二）以完善制度機制確保政府履職盡責(zé)

構(gòu)建新型政商關(guān)系，既要避免政府對商業(yè)行為的過度控制和支配，又要堅決防止商業(yè)利益對公共利益的裹挾和綁架，正確的途徑就是通過完善制度機制拓展政商關(guān)系的合作空間。比如，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，政府信息披露制度和辦事公開制度；健全企業(yè)守法誠信、廉潔自律教育機制，正向激勵、負(fù)面清單與容錯糾錯相結(jié)合機制，以“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”為主要內(nèi)容的干部考核評價機制，考評、獎懲和激勵企業(yè)機制等等。

（三）以溝通協(xié)調(diào)方式落實政府職能職責(zé)

打破不健康的政商關(guān)系，絕不是各走各的路、為避免勾結(jié)而放棄溝通。一是政府主動聯(lián)系企業(yè)。政府和有關(guān)部門要積極搭建與民營企業(yè)的制度化溝通平臺，定期開展調(diào)研活動，每季度至少舉行一次非公經(jīng)濟人士座談會、協(xié)商會，面對面聽取意見建議，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。二是利用工商聯(lián)、商會組織助推政商關(guān)系。工商聯(lián)、商會組織要強化與政府部門的合作，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，建設(shè)法制性的政商關(guān)系；還要注重發(fā)揮他們與民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，多途徑了解民營企業(yè)愿望、訴求。三是發(fā)揮“政企對話”作用。政府作出涉及民營企業(yè)利益的決策時，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，將“政企對話”上升到制度層面，搭建起黨委、政府與企業(yè)、商會溝通協(xié)商的平臺，以便政府落實職能職責(zé)。