浙江省堅決貫徹中央精神,深入推動“放管服”改革,結合省情,持續(xù)大膽探索創(chuàng)新,加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)”的省份,形成了“放管服”改革的浙江樣本。所謂“放”,就是要以權力的科學配置和標準化定義為核心;所謂“管”,就是要以責任清單和信用約束為路徑;所謂“服”,就是要以數據共享和集成服務為主線。就性質而言,三者都是政府職能轉變的一場新革命,都是打造現(xiàn)代政府的必然選擇。
一個大目標——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!白疃嗯芤淮巍辈皇且淮魏唵蔚募夹g性改革,我們要用“最多跑一次”改革去探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項全局性工作。兩個創(chuàng)新——政府治理理念創(chuàng)新,協(xié)同治理是關鍵;現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新,如何運用大數據技術成為政府工作面臨的新考驗。三個優(yōu)化——職能優(yōu)化、結構優(yōu)化和運作優(yōu)化。四個關系——分工與協(xié)作,規(guī)則與靈活,人力與技術,科學與操作。各個部門推進“最多跑一次”必須把握好這四個關系。
“最多跑一次”的實踐是互聯(lián)網思維下的政務服務。改革要真正落地必須建立在信息技術和“互聯(lián)網+”的應用上;在事前服務上做到清晰明白,意圖易懂,真正為民服務;提高家門口政務服務水平,實現(xiàn)“點餐式”服務,讓一個終端實現(xiàn)多項服務,避免百姓多跑腿。另外,充分利用郵政網點,不斷創(chuàng)新服務方式,這也是“最多跑一次”改革的新途徑。
合法性維度、最優(yōu)性維度和重點性維度是深化“最多跑一次”改革的基本遵循、作為空間和實踐面相。前者以約束公權力、保障私權利為核心考量要素,中者以提高政府效能為核心考量要素,后者以是否能取得突破性成效為核心考量要素,三者共同構成了法治政府建設背景下深化“最多跑一次”改革的三維結構。
一是要權力下放,服務基層。把與群眾生活密切相關事項的決策權交由基層政府,賦予基層政府更多自主權。放管結合,上級政府著重監(jiān)管,確保基層用權到位、服務到人。二是要建立基層政府與決策部門間有效的改革反饋路徑。建立專門的“基層反饋通道”或“基層共話改革”機制,讓基層聲音參與到改革當中,促進政府更有針對性的改革。
“最多跑一次”改革倒逼政府部門從服務、制度、環(huán)境等方面優(yōu)化供給,倒逼政府部門從各自為政轉變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn),變部門化政府為整體化政府,倒逼政府進行流程再造乃至轉變職能,不斷推進更大的“放”,更好的“管”,更優(yōu)的“服”?!白疃嗯芤淮巍备母锸且贿B串事件,它不是政府一家的事,需要各基層組織等多元力量予以協(xié)同。
“最多跑一次”改革,不愧為因服務于當前推進國家治理現(xiàn)代化目標而由黨委、政府自行發(fā)起的一場自我革命。浙江的“最多跑一次”改革走的是地方先行先試的路徑,但它受到了中央的關注,得到了中央的支持。下一步,中央可以一方面整合以浙江“最多跑一次”等為代表的地方改革創(chuàng)新舉措,形成工作意見深化“放管服”改革,另一方面根據浙江改革中遇到的與中央政府部門規(guī)章之間的矛盾問題,幫助協(xié)調相關部委,助力浙江“最多跑一次”改革不斷深化,并使改革經驗得到復制、推廣。
“最多跑一次”改革,是我省持續(xù)深化行政體制改革的成果。近年來,省委、省政府直面政府自身存在的問題和不足,毅然決然地向政府治理體系的糾葛之處開刀,試圖通過政府改革的“減法”“除法”換取市場與社會活力的“加法”“乘法”。
“最多跑一次”改革現(xiàn)在已經全面啟動,但真正要提高政府效率還需要很多配套改革,包括服務清單清晰、政務信息公開、基層政府服務能力提升、考核監(jiān)督體系完善等等,假如配套改革不能協(xié)同推進、不跟上,會制約“最多跑一次”改革向縱深推進及成效放大。
推進“最多跑一次”打通“最后一公里”,政府權力清單要瘦身,責任清單要強身。也就是說,我們要重新界定我們現(xiàn)有、以往權力邊界的問題。換言之,我們要形成問責機制和權力機制的平衡,要研究如何正確、科學地放權,以及科學授權的問題。
“最多跑一次”改革取得的經驗有很多,值得進一步總結、深化,如省委、省政府統(tǒng)一制定并部署詳實改革工作方案,有先期開展“四張清單一張網”建設作為基礎,充分尊重源于群眾心聲的首創(chuàng)精神并動態(tài)吸取新建議,企業(yè)界、學界、媒體等多方協(xié)力參與推進等。
“最多跑一次”是一個理念創(chuàng)新。從理論上來講,應該是先明確政府職能定位,再考慮機構設置合理性問題,最后考慮技術流程。而現(xiàn)在“最多跑一次”改革恰恰是倒過來的,從技術流程做起,推動政府職能關系有所調整,然后觸動更深層次的改革。政府改革不只考慮如何彰顯政府部門的權威,以及怎樣更便于政府管理,轉而開始考慮行政流程上怎么方便企業(yè)、老百姓辦事。實際上就是在行政流程上建立一種倒逼機制,考慮怎么樣去實現(xiàn)流程最短化、效率最高化,理清政府部門之間、政府內部之間的關系。
每一次改革都得益于前一次改革打下的基礎,都是對前一次改革的深化。“最多跑一次”,在原先放權基礎上進一步提出了一個標準、一個明確的導向,并且一鼓作氣強勢推進。