何 川 吳德祥 王江平

（1，3.中共成都青白江區(qū)委黨校，四川 成都610399；2.成都市青白江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，四川 成都 610399）

城市社區(qū)是廣大居民賴以生活的基本場(chǎng)所，是社會(huì)治理的基本單元，也是我們黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市社區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這為新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)黨建指明了方向和路徑。成都市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元參與、合作共治，探索出一條特色的城市社區(qū)發(fā)展治理路徑體系。本文以成都市青白江區(qū)為例，總結(jié)新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題短板，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，提升城市社區(qū)發(fā)展治理水平和能力。

一、新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新青白江實(shí)踐

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市社區(qū)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，社區(qū)理念不斷更新、社區(qū)實(shí)踐不斷豐富、社區(qū)治理不斷發(fā)展，但同時(shí)也面臨著傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展模式和治理路徑不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化。如何破解城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新難題，穩(wěn)固基層黨組織的政治核心地位、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、激勵(lì)多方參與，進(jìn)而形成多元參與、齊抓共管的治理態(tài)勢(shì)，青白江進(jìn)行了積極有益探索和嘗試。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鑄牢發(fā)展治理本底

新時(shí)代城市社區(qū)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理實(shí)踐，是現(xiàn)代化國(guó)家治理進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在城市社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中，要充分發(fā)揮城市基層黨組織政治核心作用。青白江區(qū)牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)基層黨組織有效覆蓋。通過(guò)核查資料報(bào)表、深入基層調(diào)研、召開(kāi)座談交流會(huì)等形式，全面摸清全區(qū)城市社區(qū)基層黨組織設(shè)置情況，深入推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中黨組織的有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)兼職委員制度和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度全覆蓋。二是發(fā)揮黨組織政治核心作用。以發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為主線，保證基層黨組織在化解社區(qū)矛盾、破解社區(qū)難題、服務(wù)社區(qū)居民等工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理格局。三是規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事協(xié)商機(jī)制。完善居民議事協(xié)商機(jī)制，保證和規(guī)范基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，探索建立自治組織定期向社區(qū)黨組織報(bào)告工作制度。

（二）發(fā)揮政府作用，夯實(shí)發(fā)展治理基石

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位。青白江區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)牽頭抓總城鄉(xiāng)社區(qū)治理、配套相應(yīng)制度文件，規(guī)范各部門職能職責(zé)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平。一是成立中共成都市青白江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，牽頭抓總負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，督促指導(dǎo)相關(guān)職能部門社區(qū)發(fā)展治理工作。二是制定《關(guān)于完善發(fā)展治理機(jī)制提升發(fā)展治理能力加快建設(shè)高品質(zhì)國(guó)際化和諧宜居生活社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《成都市青白江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”三年計(jì)劃（2018—2020年）》等制度文件，規(guī)范明確建設(shè)、城管、農(nóng)林等單位在社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中的職能職責(zé)，保證將社區(qū)發(fā)展治理工作抓牢抓實(shí)。三是定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，督促相關(guān)職能部門按時(shí)保質(zhì)完成階段性工作任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核力度，及時(shí)處理未按時(shí)按質(zhì)完成城市社區(qū)發(fā)展治理階段工作目標(biāo)單位。

（三）落實(shí)居民自治，完善發(fā)展治理體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，城市居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。青白江區(qū)的城市居民委員會(huì)充分認(rèn)識(shí)自身的職能定位，發(fā)揮好自治功能。一是完善基層協(xié)商治理機(jī)構(gòu)。按照一定比例，在居民中選出小組長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，建立業(yè)委會(huì)、院委會(huì)等自治組織，及時(shí)化解基層群眾在生活中面臨的矛盾糾紛，真正做到自我管理、自我服務(wù)。二是搭建基層協(xié)商治理平臺(tái)。社區(qū)居民委員會(huì)充分調(diào)查社區(qū)民意，在廣泛摸清社區(qū)情況和社區(qū)存在的問(wèn)題，搭建如紅白理事會(huì)、家庭糾紛調(diào)解室、自愿者服務(wù)隊(duì)等組織，科學(xué)化解社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)解決居民日常困難，有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧安定團(tuán)結(jié)。

（四）培育社會(huì)組織，增添發(fā)展治理動(dòng)力

社區(qū)作為城市構(gòu)建的基本單元，城市的治理發(fā)展必然離不開(kāi)社區(qū)的治理建設(shè)。社會(huì)組織是社區(qū)發(fā)展治理的重要力量，培育發(fā)展社會(huì)組織是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理、促進(jìn)社區(qū)繁榮和諧的重要抓手。青白江區(qū)城市社區(qū)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展治理的作用，大力孵化社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織作用。一要加大社會(huì)組織孵化力度。該區(qū)依托創(chuàng)設(shè)的社會(huì)組織孵化園對(duì)全區(qū)樞紐性社會(huì)組織和初創(chuàng)社會(huì)組織進(jìn)行孵化，使其快速成長(zhǎng)成為社區(qū)治理重要力量。同時(shí)，積極引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀的社會(huì)組織，搭建區(qū)外社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)居民平臺(tái)。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）孵化社區(qū)組織。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其所轄城市社區(qū)居民需求，重點(diǎn)指導(dǎo)社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織。培育和壯大鄉(xiāng)賢、社區(qū)社工人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)居民和社會(huì)各界深入?yún)⑴c社區(qū)活動(dòng)。三是支持社區(qū)因需培養(yǎng)社會(huì)組織。根據(jù)社區(qū)居民需求，重點(diǎn)培育發(fā)展促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧、社區(qū)融洽互助類社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民按照“業(yè)緣、趣緣”成立各類社會(huì)組織，讓每一個(gè)居民在社區(qū)找到歸屬感和存在感，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展。

二、新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

（一）基層黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，必須發(fā)揮其政治核心作用。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出、不明顯，政治功能被弱化。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人未能充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在城市社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作用，不樂(lè)意、不擅長(zhǎng)做基層黨建工作，認(rèn)為基層黨建工作可有可無(wú)，這導(dǎo)致黨組織在城市社區(qū)覆蓋面和覆蓋率未能達(dá)到全覆蓋要求，使得基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用存在不同程度的弱化、虛化、邊緣化，黨建工作與城市社區(qū)發(fā)展治理存在“兩張皮”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不能采取行之有效的措施加以解決，那么黨建引領(lǐng)城市社區(qū)發(fā)展治理也就無(wú)從談起。

（二）多元參與機(jī)制不夠健全

進(jìn)入新時(shí)代，城市社區(qū)發(fā)展治理水平和能力不斷提高，城市社區(qū)發(fā)展治理參與主體不斷增加，在發(fā)展治理方面呈現(xiàn)了“一核多元、共治共享”的欣欣向榮治理景象。但是也存在參與責(zé)任邊界不清、參與效率低下等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是少數(shù)基層黨組織未能發(fā)揮好政治核心作用，導(dǎo)致在發(fā)展治理中引導(dǎo)力、向心力不夠。二是政府的主導(dǎo)作用未能彰顯。存在放權(quán)不夠、效率低下等問(wèn)題。三是其他參與主體責(zé)任邊界不清，存在該做的未做好，不該做的也去做，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率低下。這些在一定程度上削弱了力量，浪費(fèi)了資源，影響了效果。

（三）社會(huì)組織孵化能力欠佳

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市社區(qū)也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。城市社區(qū)的人口急劇增加，存在人員的流動(dòng)性、復(fù)雜性等情況，導(dǎo)致社區(qū)居民需求和矛盾問(wèn)題也日益增多，這就需要大量的社區(qū)組織參與到社區(qū)發(fā)展治理中來(lái)，充實(shí)發(fā)展治理的力量，然而在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織培育力度和能力欠佳導(dǎo)致一些服務(wù)不能滿足社區(qū)居民的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是孵化方式滯后化。針對(duì)以前的需求引進(jìn)和孵化一些社會(huì)組織，不能適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)發(fā)展治理要求。二是孵化手段簡(jiǎn)單化。社區(qū)發(fā)展需要比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)組織，然而在培育過(guò)程中，存在一刀切的現(xiàn)象，用較為單一的手段培育多種社會(huì)組織。三是孵化項(xiàng)目單一化。未能根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，引進(jìn)和孵化相應(yīng)的社會(huì)組織，而是簡(jiǎn)單地孵化一些常規(guī)的社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)組織不能滿足居民的個(gè)性化、多樣化需求。

（四）社區(qū)發(fā)展治理人才匱乏

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅追求物質(zhì)生活，也對(duì)精神文化生活有很大的需要，這就要求社區(qū)工作者要適應(yīng)新時(shí)代新變化新要求。然而在現(xiàn)實(shí)中，一方面，年齡大、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者，存在學(xué)歷偏低、知識(shí)偏少，不會(huì)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作等問(wèn)題，這導(dǎo)致社區(qū)工作的專業(yè)化、信息化水平不高，不能為新時(shí)代社區(qū)居民提供個(gè)性化、便利化、專業(yè)化服務(wù)，不能更好地開(kāi)展各類有效組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的活動(dòng)；另一方面，新招錄的、年輕的社區(qū)工作者，雖然文化程度高、善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理日常工作，但也面臨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、不會(huì)或者不善于同社區(qū)居民打交道，在處理日常社區(qū)事務(wù)中缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效果大打折扣。

三、新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新的基本路徑

（一）加強(qiáng)城市基層黨建，引領(lǐng)城市社區(qū)發(fā)展治理

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)發(fā)展治理科學(xué)化、精細(xì)化，需要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，不斷加大基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，發(fā)揮好基層黨組織在組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。一是加強(qiáng)基層黨組織組織體系建設(shè)。要摸清城市社區(qū)基層黨組織設(shè)置情況，要按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》要求科學(xué)設(shè)置基層黨組織，深入推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中黨組織的有效覆蓋，針對(duì)基層黨組織設(shè)置不合理的要及時(shí)調(diào)整，要按照文件要求，做好城市社區(qū)基層黨組織換屆工作。二是加強(qiáng)基層黨建工作。要加強(qiáng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要明確新時(shí)代黨建工作的基本要求，不斷加強(qiáng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)發(fā)展治理的制度章程，保證引領(lǐng)發(fā)展治理的科學(xué)性、合理性。要加強(qiáng)基層黨建科學(xué)化建設(shè)。要完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)發(fā)展治理的考核體系，科學(xué)指導(dǎo)城市社區(qū)發(fā)展治理工作。要加大對(duì)優(yōu)秀基層黨組織的表彰力度，及時(shí)整治軟弱渙散基層黨組織，促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，提升黨建引領(lǐng)城市社區(qū)發(fā)展治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層黨建信息化水平。引進(jìn)信息化手段，提升城市社區(qū)發(fā)展治理效率?？茖W(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)服務(wù)黨員群眾。三是培養(yǎng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。要加大城市社區(qū)基層黨組織書(shū)記“選、育、用、管”力度，著力選拔政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的“三硬”人才，擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人，加大對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育力度，提升其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，加大后備干部“孵化”力度，保證基層黨組織書(shū)記選拔的“源頭活水”。

（二）完善多方參與機(jī)制，助力城市社區(qū)發(fā)展治理

多方參與機(jī)制不健全，就會(huì)導(dǎo)致參與不暢，會(huì)出現(xiàn)多頭參與、交叉參與，甚至出現(xiàn)混亂參與，這會(huì)大大降低城市社區(qū)發(fā)展治理效率。保證參與的效果要建立健全參與機(jī)制，努力形成“一核多元，齊抓共管”的治理格局。一是理順參與主體的職能職責(zé)。要深入城市社區(qū)中充分調(diào)研，掌握目前各參與主體在社區(qū)發(fā)展治理中的職能職責(zé)和作用發(fā)揮情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析其參與的效果和質(zhì)量，以及在參與過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后，有效地調(diào)整和優(yōu)化基層黨組織、政府相關(guān)部門、居民委員會(huì)等組織以及社會(huì)組織在城市社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中的職能職責(zé)，并通過(guò)制度的形式加以規(guī)范，保證社區(qū)發(fā)展治理參與主體各司其職、有序參與、科學(xué)參與。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要破除社區(qū)治理“九龍治水”現(xiàn)象，針對(duì)社區(qū)事務(wù)，要成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓社區(qū)有威望的人來(lái)?yè)?dān)任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)各參與主體在社區(qū)發(fā)展治理中有效參與。遇到發(fā)展社區(qū)治理面臨重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)召開(kāi)專門的協(xié)調(diào)會(huì)，加快社區(qū)發(fā)展治理問(wèn)題有效化解，促進(jìn)社區(qū)安定和諧穩(wěn)定。三是建立社區(qū)服務(wù)機(jī)制。服務(wù)機(jī)制的建立主要有兩個(gè)方面的作用，一方面便于更好地服務(wù)廣大居民，另一方面也要服務(wù)于在參與社區(qū)發(fā)展治理的各參與主體。服務(wù)機(jī)制建立要側(cè)重保證服務(wù)的人力物力財(cái)力和服務(wù)質(zhì)量的有效提升以及調(diào)動(dòng)參與社區(qū)發(fā)展治理各方面力量的工作積極性。

（三）大力孵化社會(huì)組織，增添城市社區(qū)發(fā)展治理動(dòng)力

社會(huì)組織的有效孵化，能夠增加社區(qū)發(fā)展治理力量，破解社區(qū)發(fā)展治理中服務(wù)不能滿足新時(shí)代社區(qū)居民的需求。一是加大社會(huì)組織孵化力度。在培育扶持現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織的同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)代居民的多元化、個(gè)性化需求，加緊孵化諸如教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等方面的社會(huì)組織。要從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)每個(gè)社會(huì)組織給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作扎實(shí)開(kāi)展的社區(qū)組織予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，購(gòu)買一些社會(huì)組織的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織生存發(fā)展。二是加大社會(huì)組織管理力度。制定和完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的制度規(guī)定，保證孵化出來(lái)的社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，定期檢查并及時(shí)通報(bào)社會(huì)組織工作開(kāi)展情況，加大對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織表彰力度，及時(shí)處理不作為、慢作為的社會(huì)組織，定期清理和取締“僵尸”社會(huì)組織。掌握社區(qū)居民動(dòng)態(tài)需求情況，實(shí)時(shí)增加滿足居民多樣化需求的社會(huì)組織。三是加大社會(huì)組織保障力度。安排一定的財(cái)政資金，保障社會(huì)組織正常營(yíng)運(yùn)。一方面在不違背政策的情況下給予社會(huì)組織一定財(cái)政資金，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展。另一方面，支持社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織引進(jìn)社會(huì)資金，保證其工作正常開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)。

（四）培育社區(qū)工作隊(duì)伍，提升城市社區(qū)發(fā)展治理效果

社區(qū)工作者的能力和水平的高低直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展治理的科學(xué)化精細(xì)化程度的高低，保證社區(qū)發(fā)展治理、社區(qū)長(zhǎng)治久安，必須加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是加大優(yōu)秀年輕社區(qū)工作者選聘力度。要注重從優(yōu)秀大學(xué)生、有工作經(jīng)驗(yàn)的人才等重點(diǎn)群體中選聘社區(qū)工作者，要考慮年齡因素，注重從年輕人才中選聘社區(qū)工作者，增加這支隊(duì)伍的活力。在選聘過(guò)程中要給予優(yōu)惠條件，保證優(yōu)秀人才愿意來(lái)、留得住，促治理。二是加大社區(qū)工作者培養(yǎng)教育力度。要加大培養(yǎng)教育力度，保證社區(qū)工作者能夠適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)發(fā)展治理需要。拿出部分資金用于社會(huì)工作者提質(zhì)增能工程，通過(guò)異地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、座談交流等多種形式，提升社區(qū)工作者的工作能力和服務(wù)水平。要挖掘和樹(shù)立優(yōu)秀典型，讓先進(jìn)典型帶動(dòng)其他社區(qū)工作者共同進(jìn)步，共同發(fā)展。三是加大社區(qū)工作者管理力度。科學(xué)有效的管理能夠讓社區(qū)工作者有效地開(kāi)展工作，能夠有效地完成城市社區(qū)發(fā)展治理各項(xiàng)工作。要建立完善工作制度章程，保證社區(qū)工作者能夠正常履職，要做到績(jī)效管理，做到獎(jiǎng)勤罰懶。要及時(shí)處理不作為慢作為亂作為的社區(qū)工作者，真正讓社區(qū)工作者在其位謀其職，做其事。