張元圓

（重慶文理學院 馬克思主義學院，重慶 永川 402160）

政治生態(tài)主要是指政治系統(tǒng)內部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的政治發(fā)展環(huán)境，它是政治生活狀態(tài)的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉化，優(yōu)化黨內政治生態(tài)也應以現有黨內政治生態(tài)存在的問題為著力點，不斷與時俱進。

一、新時代優(yōu)化黨內政治生態(tài)的必然性

優(yōu)化黨內政治生態(tài)，根除不作為、亂作為、逆淘汰，是實現發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化、動力轉換的支撐條件，更是奪取全面建成小康社會偉大勝利的政治保障。

1.優(yōu)化黨內政治生態(tài)是根除不作為、亂作為、逆淘汰問題的必然要求。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)擺在更加突出的位置，堅定不移推進正風肅紀、反腐懲惡，成效顯著。然而，不可否認，亂作為、不作為、逆淘汰等不良風氣在黨內仍然存在［1］。第一，亂作為現象時有發(fā)生。權力成為有些官員亂作為、以權謀私的工具?！叭毕M、“四風”現象、任人唯親、貪污受賄、權錢交易等現象尚未消除。第二，不作為現象存在擴大化傾向。在高壓反腐和中央八項規(guī)定實施下，為官不廉、亂作為等現象得到一定程度的遏制，但具有相對隱蔽性和頑固性的為官不為、廉而不勤等現象卻出現擴大化、加劇化和普遍化的傾向，“實現不作為政治向責任政治轉變就要改良不作為政治的土壤”［2］。第三，逆淘汰擾亂規(guī)則秩序。根據市場優(yōu)勝劣汰的原則，黨員干部的選拔與任用，應是優(yōu)質淘汰劣質的，能力強的淘汰能力弱的，清廉的淘汰腐敗的。然而，事實顛倒了過來，能力的優(yōu)勝劣汰變成了關系的優(yōu)勝劣汰?！捌沸卸苏?、扎實能干、廉潔奉公的人遭到排擠、壓制，甚至被最先淘汰出局。而一些能力和道德境界低下的庸人、甚至壞人反而因為善于投機鉆營和趨炎附勢，而成為黨內競爭的勝利者”［3］。這些問題背離了馬克思主義政黨的人民大眾立場，違背了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，阻礙了中國特色社會主義偉大事業(yè)向前發(fā)展，徹底根除亂作為、鏟除不作為、翻轉逆淘汰，需要不斷優(yōu)化黨內政治生態(tài)。

2.優(yōu)化黨內政治生態(tài)是實現發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化、動力轉換的助推器。馬克思主義認為，“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反映經濟基礎，且完備的上層建筑能為經濟的發(fā)展提供政治保障”［4］。黨的十九大提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟機構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”［5］。新時代實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底是發(fā)展的問題，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。經濟發(fā)展動力不足，中國特色社會主義其他領域的建設將失去強有力的經濟支撐，只有經濟發(fā)展強勁，才能為強化國家治理體系和治理能力，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、增進人民福祉，建設美麗中國提供足夠的物質保障。而政治生態(tài)的好壞直接反映經濟發(fā)展狀況并影響經濟發(fā)展，政治生態(tài)“山清水秀”是經濟快速發(fā)展的助推器，能為經濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、搭建更為廣闊的平臺。

3.優(yōu)化黨內政治生態(tài)是奪取全面建成小康社會偉大勝利的重要保障。毛澤東曾指出，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業(yè)和現代農業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險”［6］。正如習近平總書記所言，做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個奮斗目標，也是當前黨政工作的重中之重。能否在2020年實現全面建成小康社會的總目標事關黨對人民作出的承諾能否兌現，事關廣大人民群眾的獲得感、幸福感能否增強。而全面建成小康社會要求經濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態(tài)良好。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化。為滿足人民群眾對美好生活向往的需求，中國共產黨堅持把人民利益擺在至高無上的地位，精準扶貧、精準脫貧，“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”［7］。要優(yōu)化黨內政治生態(tài)，“以黨內政治生態(tài)帶動國家生態(tài)、社會生態(tài)，從而使我國整體政治生態(tài)得到有效治理”［8］，為全面建成小康社會提供環(huán)境保障。

二、當前黨內政治生態(tài)建設的現狀

黨的十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢下，雖然全面從嚴治黨成效卓著，黨內政治生態(tài)明顯好轉，但黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。

1.信仰缺失有了轉變，但思想不純問題尚未解決。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出，“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的實際生活過程。那些發(fā)展著自己的物質生產和物質交往的人們，在改變著自己的這個現實的同時也改變著自己的思維和思維的產物。不是意識決定生活，而是生活決定意識”［9］。信仰屬于社會意識范疇，堅定的社會信仰有利于目標的實現，而信仰缺失會使人異化，精神追求被物質欲望取代，個人主義、功利主義凸顯。正如習近平總書記所說，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得‘軟骨病’”［10］。黨的十八大以來的5年，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的深入開展、“兩學一做”學習教育的常態(tài)化、制度化，很大程度上緩解了黨員干部理想信念動搖、信仰缺失、精神迷茫、宗旨意識淡漠等突出問題。然而，個別領導干部政治素養(yǎng)、政治覺悟、政治定力仍存在不足，思想不純問題尚未解決。集中表現為個別領導干部并沒有將馬列主義作為終生信仰，缺乏對中國特色社會主義理論體系的情感認同，不能堅守共產主義理想信念，難以堅決抵制物質利益的誘惑。

2.“四風”現象得到遏制，但作風不純問題尚未解決。作風建設關系黨的生死存亡。中國共產黨的發(fā)展歷程表明，在革命、建設和改革各時期我們黨一直把黨的作風建設作為加強黨的建設的主要內容。加強黨的作風建設是推進全面從嚴治黨的基礎，是凈化黨內政治生態(tài)的重要途徑。5年來，全面從嚴治黨不斷深化，中央八項規(guī)定精神得到貫徹落實，省部級以上干部“三公”消費、“四風”現象、亂作為、不作為問題不斷查處?！笆舜笠詠砉膊樘庍`反中央八項規(guī)定精神的問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人”［11］。5年來我們黨反腐成績突出，但從中紀委近兩年來的統(tǒng)計數據得知，“四風”現象仍然存在，仍有不少人冒風險、觸底線。黨的十八大以來的高壓反腐使省部級干部的貪腐行為得到一定程度的遏制，但地廳級以下，尤其是鄉(xiāng)科級干部中仍然存在著冒風險、頂風作案，弄虛作假、不從實際出發(fā)、刻意隱瞞實際情況的形式主義，武斷專制、不善聽取不同意見、不解決實際問題的官僚主義，公款吃喝、公款旅游、大辦宴席的奢靡之風仍然存在，黨員干部的作風不純問題尚未解決。

3.侵害群眾利益的腐敗現象明顯減少，但組織不純問題尚未解決。過去的5年是極不平凡的5年。過去5年的成績是全方位、開創(chuàng)性的，反腐敗斗爭成績突出。在我們黨堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”的高壓態(tài)勢下，侵害群眾利益的害群之馬遭到清理，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。此外，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育深入推進，“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，錘煉黨員干部政治素質、提升黨員干部政治覺悟和政治定力等活動全面開展，使全黨的理想信念更加堅定、黨性更加堅強，風清氣正的良好政治生態(tài)正在形成。然而，不可否認的是，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍未絕跡。自黨中央決心高壓反腐以來，盡管侵害群眾利益的腐敗現象明顯減少，但是無視紀律規(guī)矩繼續(xù)頂風違紀、頂風作案的現象仍然存在，組織不純問題尚未解決。

三、新時代黨內政治生態(tài)的優(yōu)化路徑

新時代優(yōu)化黨內政治生態(tài)需要內外聯動，既要加強黨員黨性修養(yǎng)，又要加強民主監(jiān)督。

1.以政治修養(yǎng)為引領，堅定理想信念與政治立場。習近平總書記指出：“領導干部要不斷加強理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)和作風修養(yǎng)，才能不斷提高綜合素質?！保?2］政治修養(yǎng)是黨員干部理想信念和政治立場的集中體現，即政治修養(yǎng)水平決定理想信念和政治立場的堅定程度，因而優(yōu)化黨內政治生態(tài)要以政治修養(yǎng)為引領，進一步堅定黨員干部的理想信念和政治立場。堅定共產主義理想信念是中國共產黨的最高理想和最終目標，是黨員干部加強政治修養(yǎng)的內在要求和核心內容。習近平總書記多次強調，“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本”［13］。政治立場是政治生態(tài)之根，堅持馬克思主義人民大眾的立場是新時代優(yōu)化黨內政治生態(tài)的關鍵所在。為此，黨員必須遵循中共中央的決定，自覺學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領，貫徹落實黨的路線方針政策，提高自身政治素養(yǎng)；堅持黨和人民的利益高于一切，把服務人民作為衡量工作質量的標準，主動承擔主體責任，做到主體自覺。

2.以理論修養(yǎng)為指導，端正學習態(tài)度。習近平總書記指出，“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上”［14］。黨員干部加強黨性修養(yǎng)，要以理論修養(yǎng)為指導端正學習態(tài)度。要積極主動地創(chuàng)造學習馬克思主義理論的機會，把學習馬克思主義理論作為改造主觀世界的契機、作為提升社會治理能力的途徑，對馬克思主義要做到真學、真懂、真信、真用。真學，就是對照問題持之以恒地學，營造學習馬克思主義原著、學習黨章黨規(guī)，學習系列講話的濃厚氛圍。真懂，就是深刻領會，融會貫通，把馬克思主義看成是與時俱進的理論，而非固定不變的教條，把握中國特色社會主義理論體系的價值內涵，把握黨章黨規(guī)、系列講話精神的精神實質。真信，就是從內心深處堅定共產主義信仰，堅定共產主義信念，在思想上入黨。真用，就是學以致用，知行合一，運用馬克思主義的立場、觀點和方法處理問題。

3.以道德修養(yǎng)為途徑，不斷修心、修身、修德。加強黨性修養(yǎng)要以道德修養(yǎng)為途徑，不斷修心、修身、修德。修心，道德修養(yǎng)歸根到底是立心，它要求黨員干部在生活工作中做到“吾日三省吾身”，不斷完善道德情操，進而養(yǎng)成積極向上、健康陽光的心態(tài)。修身，蔡元培曾說：若無德，則雖體魄智力發(fā)達，適足助其為惡。“道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身。一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。修德，既要立意高遠，又要立足平時”［15］。黨員干部是黨實行政治主張的執(zhí)行者，只有不斷修心、修身、修德，提高道德修養(yǎng)、錘煉黨性，才能優(yōu)化黨內政治生態(tài)。

4.以作風修養(yǎng)為抓手，強化宗旨意識，弘揚優(yōu)良作風?！包h性是作風的內在依據，作風是黨性的外在表現”［16］。中國共產黨自成立以來，一直把黨的作風建設作為黨的建設的重要內容，作風決定黨風，有什么樣的作風就有什么樣的黨風，以作風修養(yǎng)為抓手，優(yōu)化黨內政治生態(tài)仍是新時代的必然選擇。第一，強化宗旨意識，將全心全意為人民服務落實到實處，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。第二，弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風是我黨在革命、建設、改革的實踐過程中總結出來的法寶，“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，擁抱共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗”［17］。

5.以紀律修養(yǎng)為保障，嚴明黨內規(guī)矩。“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”［18］。以紀律修養(yǎng)為保障，增強黨員干部的黨性。第一，培養(yǎng)紀律意識，尤其是要培養(yǎng)政治紀律意識，讓黨員干部自覺做到“堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求、同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威”［19］。第二，嚴明黨內規(guī)矩。無規(guī)矩，不成方圓。中國共產黨的黨內規(guī)矩是黨員干部、黨組織必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，包括《中國共產黨黨章》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》等。

6.充分發(fā)揮制度對權力的制約作用。充分發(fā)揮制度對權力的制約作用，完善對權力來源、權力主體、權力行使的制約和監(jiān)督制度。第一，完善對權力來源的制約與監(jiān)督制度。權力來源包括權力授予和權力配置兩大方面內容，直接決定了權力主體具有何種權力及多大的權力［20］。黨內政治生態(tài)不純的根本原因在于對權力來源制約不力，即授予權力主體的權力過大，權力配置不合理。因而，優(yōu)化黨內政治生態(tài)首先需要完善對權力來源的制約與監(jiān)督制度。一是完善人民代表大會的選舉制度。“選舉人的意志決定了權力主體的權力，選舉制度不完善可能會選出無法代表人民意志的官員，甚至是動機不純的主體，所以完善選舉制度是遏制源頭上的腐敗，營造良好的生態(tài)的有力措施”［21］。二是改革黨的領導體制和工作機制。要有效制約權力，必須構建黨內決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相分離的權力結構，達到權力的監(jiān)督與制衡的作用。第二，完善對權力主體的制約與監(jiān)督制度。權力主體即公權力的實際執(zhí)行者。權力主體制約與監(jiān)督制度缺位往往導致黨內政治生態(tài)污濁。因而，完善權力主體的制約與監(jiān)督制度是營造良好政治生態(tài)的關鍵措施。一是完善領導干部選拔任用制度，抓好“關鍵少數”。領導干部作風直接影響著下屬的行為舉止，完善領導干部選拔制度是造就高素質干部隊伍的前提。二是落實責任追究制度。必須實行終生責任追究制，減少權利主體的亂作為，達到嚴明黨內規(guī)矩、嚴肅黨內生活、優(yōu)化黨內政治生態(tài)的目的。第三，完善對權力行使的制約與監(jiān)督制度。優(yōu)化黨內政治生態(tài)其實質就是優(yōu)化權力行使情況。一是完善權力內部控制機制。內部控制機制的完善有利于各部門形成廉政的內生機制，而提高行政效率、完善內部控制機制，要通過擴大宣傳教育、厘清行政職權、排查廉政風險來實現。二是完善權力監(jiān)督體系。完善權力監(jiān)督體系需要改革黨的紀律檢查體制，推進行政監(jiān)督體制改革，完善政協(xié)民主監(jiān)督體制。

7.借助互聯網技術，擴大群眾監(jiān)督范圍。要借助互聯網新技術，設置曝光平臺，擴大群眾監(jiān)督的范圍，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是指公民或社會組織對于權力機構及其工作人員的監(jiān)督，也指一般群眾對于黨員干部的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，國家的一切權利歸于人民，人民群眾是國家的主人，對國家機關特別是對行政機關進行監(jiān)督，是憲法賦予公民的基本權利之一，是社會主義民主的重要體現。在社會主義國家，由于執(zhí)法人員的有限性以及制度監(jiān)督的局限性，群眾監(jiān)督是重要的監(jiān)督方式，同時也是制度監(jiān)督的重要補充。人民群眾使用“互聯網+”形式監(jiān)督黨員干部的不良行為，一方面可以提高反腐效率，遏制潛在的腐敗，為優(yōu)化黨內政治生態(tài)提供人力支撐；另一方面由于網絡的虛擬性，可以使群眾消除被舉報人報復的顧慮，為人們行使民主權利，關心國家大事提供有效的路徑。因此，要依托新媒體，借助互聯網新技術，設置曝光平臺，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。一是以官方微信公眾號、微博客戶端等為反腐平臺，為群眾監(jiān)督提供渠道。二是為敢于檢舉、告發(fā)的群眾提供法律保障，讓群眾監(jiān)督真正產生效力。三是認真對待群眾的檢舉，及時反饋情況。能否真正地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要看能否為群眾提供保障，能否尊重群眾的監(jiān)督權力以及成果，能否對群眾的監(jiān)督舉報情況予以正確的分析、調查、判斷并及時反饋，讓群眾切身感受到人民的主體性。群眾監(jiān)督既是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的重要方式，也是最為直接有效的方式。

［1］孔金平，劉彤.“破”“立”并舉建設黨內政治生態(tài)——以全面從嚴治黨為視角［J］.理論探討，2017，（5）.

［2］鄒慶國.從不作為政治到責任政治：凈化黨內政治生態(tài)的一個分析維度［J］.江漢論壇，2017，（2）.

［3］高小平.多角度看待官場逆淘汰［J］.人民論壇，2014，（27）．

［4］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.4.

［5］［7］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017.30，48.

［6］建國以來毛澤東文稿（第6冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1992.543.

［8］劉少東.黨內政治生態(tài)帶動我國整體政治生態(tài)的道路選擇［J］.領導科學，2017，（12）.

［9］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.72-73.

［10］［14］［16］［18］［19］［20］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.15，15，20，386，386，18.

［11］十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/29/c_1121873020.htm，2017-10-9/2018-01-26.

［12］［13］習近平.領導干部要加強黨性修養(yǎng)提高綜合素質［EB/OL］.http：//news.hexun.com/2009-03-01//115134771.htm，2009-03-01/2018-01-26.

［15］習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm，2016-07-01/2018-02-26.

［17］馮留建.以黨性修養(yǎng)為依托 重構黨內政治生態(tài)［J］.學術前沿，2017，（11）.

［21］袁東生.權利制約與監(jiān)督制度研究［D］.濟南：山東大學，2011.48.