李太淼

（河南省社科院《中州學刊》雜志社，河南 鄭州 450002）

為何堅持、如何堅持并不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義建設中必然面對、必須解答的重大理論和實踐問題。改革開放40年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，充分證明了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是非常正確、非常有效率、非常有優(yōu)勢的制度。始終堅持并不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，是被歷史證明了的一條基本實踐經(jīng)驗，是被實踐證明了的一條基本理論結論，是保持中國未來發(fā)展正確方向的基礎性制度選擇。在中國未來發(fā)展中，我們既不能走改旗易幟的邪路，也不能走僵化保守的老路，必須始終堅持并不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。

一、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的確立及發(fā)展

改革開放以來，我們黨在所有制改革問題上不斷探索創(chuàng)新。改革開放后的一個時期，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和需要，我們黨與時俱進地提出了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。黨的十五大進一步將以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這既是我國基本經(jīng)濟制度的深刻變革，也是所有制理論的重大突破。

黨的十六大報告首次提出了“兩個毫不動搖”的方針，從此，“兩個毫不動搖”方針在黨中央、國務院的重要文獻中一再被重申，成為處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟關系的基本理論和實踐準則。黨的十六屆三中全會將混合所有制提升到公有制主要實現(xiàn)形式的高度，指出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！蓖瑫r，又提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

黨的十七大在基本經(jīng)濟制度理論中首次提出了“平等保護物權”，把“公有物權”和“私有物權”放在平等保護之列，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的格局。黨的十七屆五中全會進一步明確，“營造各種所有經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境”。

黨的十八大報告再次強調，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度。黨的十八屆三中全會對基本經(jīng)濟制度的重要地位作了新的闡述，強調公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，進一步突出和明確了基本經(jīng)濟制度的重要地位。黨的十八屆三中全會還對非公有制經(jīng)濟的重要作用作了新的概括，明確指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這些新的闡述，進一步明確和強調了非公有制經(jīng)濟的重要作用。在我國的基本經(jīng)濟制度中，“以公有制為主體”與“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”之間是相互依存、相互促進、不可分割、不可替代的矛盾統(tǒng)一關系，二者共同構成基本經(jīng)濟制度的核心內涵，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進程之中［1］。

二、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的確立是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義所有制理論的重大創(chuàng)新

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義所有制理論特別是社會主義所有制理論的基本原理、基本原則基礎上不斷進行發(fā)展和創(chuàng)新。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度理論的提出和基本經(jīng)濟制度的確立，是我們黨對馬克思主義所有制理論的重大創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新了社會主義所有制結構理論。在我國社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和生產(chǎn)力發(fā)展要求，社會主義所有制不應該是單一的公有制結構，而應該是以公有制為主體，個體、私營、外資、混合等各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的、動態(tài)的、多層次的所有制結構。

2.創(chuàng)新了公有制經(jīng)濟理論。一是擴展了公有制經(jīng)濟的含義。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。二是界定了以公有制為主體的主要特征。黨的十五大報告明確指出：公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不僅要有量的優(yōu)勢，而且要注重質的提高。國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。三是明確提出公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。一切反映社會生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。針對人們長期爭論不休的股份制姓“社”姓“資”的問題，黨的十五大報告明確指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。針對改革中城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟，黨的十五大報告也予以了充分肯定?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)階段我國社會主義公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式擁有國有國營、集體經(jīng)營、承包制、租賃制、股份制、股份合作制、參與制、合同訂購制、特許經(jīng)營制等多種多樣的實現(xiàn)方式。

3.創(chuàng)新了非公有制經(jīng)濟理論。非公有制經(jīng)濟曾被看作私有制社會的專有物，看作社會主義的對立物，與公有制經(jīng)濟水火不容。改革開放后，我們黨從開始時認定一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充，到認定存在雇傭關系的私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充，直到黨的十五大認定非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，這是社會主義所有制理論的又一大創(chuàng)新。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟在促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、增加勞動就業(yè)、提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用，因此，不僅不能取消，而且必須大力發(fā)展。黨的十五大之后，針對我國所有制結構的巨大變化，國內外出現(xiàn)了一些對我國基本經(jīng)濟制度表示懷疑的議論，有人否定堅持公有制為主體的必要性，也有人擔心非公有制經(jīng)濟比重上升會削弱公有制的主體地位。在這種形勢下，黨的十六大報告明確提出：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”；“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來?！边@兩個“毫不動搖”、一個“統(tǒng)一”，具有很強的針對性，充分表明黨中央對堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的堅定信念和決心。

4.創(chuàng)新了社會主義所有制與市場經(jīng)濟關系理論。在馬克思主義所有制理論中，社會主義公有制是與商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、貨幣相排斥的。然而，社會歷史發(fā)展的實踐證明，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源有效配置的手段，在我國社會主義初級階段，我們還必須大力發(fā)展市場經(jīng)濟。因此，中國的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多層次所有制結構是同市場經(jīng)濟相互兼容、有機結合在一起的。建立在我國基本經(jīng)濟制度基礎上的市場經(jīng)濟體制，既不同于傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制，也不同于資本主義市場經(jīng)濟體制，而是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。

5.創(chuàng)新了社會主義所有制與分配關系理論。傳統(tǒng)的單一的公有制是與單一的按勞分配方式相對應的，而以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多層次所有制結構是與以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式相對應的。在堅持以按勞分配為主體的前提下，允許按要素分配存在，可以充分調動資源、資本、勞動、技術、管理、信息等各種生產(chǎn)要素所有者投入和參與社會生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，要實現(xiàn)按勞分配與按要素分配的有機結合，實現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一。

6.創(chuàng)新了社會主義所有制與產(chǎn)權關系理論。產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容。產(chǎn)權是市場經(jīng)濟有效運作的工具，同時也是所有制有效運作并得以實現(xiàn)的工具。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度要在市場經(jīng)濟運行中得以有效實施，有賴于建立健全具體和明晰的產(chǎn)權制度。我們必須構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，正確處理國家權力、政府權力同產(chǎn)權的關系，建立健全公有產(chǎn)權權益的實現(xiàn)和保護機制，不斷改革和完善農村土地產(chǎn)權制度，構建和完善私有產(chǎn)權權益的實現(xiàn)和保護制度體系［2］。

三、要充分認識中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的中國特色

中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是一種新的制度形態(tài)，既同資本主義的基本經(jīng)濟制度即全面的生產(chǎn)資料私有制有著本質的不同，也同傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代“一大二公”的社會主義公有制存在重大區(qū)別。正是這些不同和區(qū)別構成了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的中國特色。

1.中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度不同于資本主義的全面私有制。資本主義國家是以私有制為基礎的，是建立在私有制基礎之上的，盡管也存在國有經(jīng)濟，但因私有制的基礎作用所決定的階層劈分，其國有經(jīng)濟只能成為私有制的補充，國家只能成為“理想的總資本家”，國家所維護所代表的更多的是富人階層的利益。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度雖然也存在私有制經(jīng)濟，卻不以私有制為基礎，而是堅持以公有制為主體，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與以公有制為主體結合在一起。從理論上講，這可以避免資本主義私有制下的諸多弊端。

2.中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度不同于傳統(tǒng)的社會主義公有制。傳統(tǒng)的社會主義公有制，主張“一大二公”的單一所有制，把“私有制”當作社會主義制度的對立物加以排斥，反對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；主張實行單一的按勞分配，反對“按資分配”“按生產(chǎn)要素分配”分配方式的存在；主張實行全面的計劃經(jīng)濟，反對市場機制的基礎性作用和決定性作用，反對實行市場經(jīng)濟。社會主義基本經(jīng)濟制度則主張在以公有制為主體的前提下，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟不再是社會主義的對立物，而是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；主張以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度；主張實行市場經(jīng)濟，并讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用和決定性作用。

3.在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度中，“以公有制為主體”是與“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”結合在一起共同發(fā)揮作用的。二者互為條件、相互依存、緊密結合在一起。只有作為一個有機的統(tǒng)一體，才能有其各自存在、發(fā)展的合理性，才能更好地發(fā)揮各自的功能作用。黨的十五大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就，正是“以公有制為主體”與“非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”共同作用的結果。離開了“以公有制為主體”，非公有制經(jīng)濟則難以更好地發(fā)展，私有制的發(fā)展必將導致經(jīng)濟發(fā)展陷入過度競爭、資源掠奪、資源浪費、生態(tài)破壞、貧富懸殊、矛盾激化的狀態(tài)；離開了“非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，以公有制為主體則失去立足基礎，難鳴孤掌，難以發(fā)揮其功能作用。有鑒于此，我們必須在思想理論上反對兩種傾向。一種是借維護公有制主體地位之理由，反對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。在公有制經(jīng)濟控制國家經(jīng)濟命脈的前提下，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更有利于維護公有制的主體地位，更有利于發(fā)揮公有制主體地位的作用。二者不存在非此即彼、相互替代的關系。另一種是以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟為理由，否定公有制主體地位存在的必要性。沒有公有制的主體地位，不僅會導致基本經(jīng)濟制度的社會性質變化，而且也不利于非公有制經(jīng)濟自身的健康發(fā)展，不利于整個經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

四、要充分認識中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的諸種功能

中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要性首先在于它是適應中國社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、適合中國國情的一種制度選擇，同時還在于它有諸多的功能，如經(jīng)濟功能、政治功能、社會功能、文化功能、生態(tài)文明建設功能等。正是由于這些功能的存在，才更顯示了基本經(jīng)濟制度存在的合理性。認真分析這些功能作用，可增加我們對基本經(jīng)濟制度重要性的認識，增加我們對基本經(jīng)濟制度的自信。

依照歷史唯物主義的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。在整個社會的發(fā)展變化中，經(jīng)濟發(fā)揮著重要的基礎性作用，經(jīng)濟制度制約著其他社會制度的構成和發(fā)展。經(jīng)濟基礎是一定社會發(fā)展階段上的生產(chǎn)關系的總和，上層建筑是建立在經(jīng)濟基礎之上的政治、法律、哲學、道德、藝術、宗教等觀點以及同這些觀點相適應的政治、法律等設施。一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑的有機統(tǒng)一，構成了特定的社會形態(tài)。一方面，在這個矛盾統(tǒng)一體中，經(jīng)濟基礎一般表現(xiàn)著主要的決定性作用。經(jīng)濟基礎的性質決定上層建筑的性質，經(jīng)濟基礎的變化決定上層建筑的變化。隨著經(jīng)濟基礎的變革，上層建筑或早或遲也將發(fā)生相應的變革。另一方面，上層建筑并非只是消極地反映經(jīng)濟基礎，它反作用于經(jīng)濟基礎，而且在一定條件下可以起巨大的反作用。舊的上層建筑維護舊的經(jīng)濟基礎，阻礙新的經(jīng)濟基礎的產(chǎn)生和發(fā)展；新的上層建筑則為建立、鞏固和發(fā)展新的經(jīng)濟基礎服務。經(jīng)濟基礎通?？梢詣澐譃閮蓚€方面：一方面，特定的經(jīng)濟制度包括基本經(jīng)濟制度及具體經(jīng)濟制度，主要是指人們之間生產(chǎn)協(xié)作關系和經(jīng)濟利益關系狀況；另一方面，特定的經(jīng)濟發(fā)展成就，包括特定的自然資源構成狀況、勞動工具和生產(chǎn)資料的發(fā)展變化狀況以及社會物質財富的創(chuàng)造狀況。其中，生產(chǎn)資料所有制制度作為基本的經(jīng)濟制度在經(jīng)濟基礎中占有著重要的位置并發(fā)揮著重要的功能作用。既然經(jīng)濟基礎決定上層建筑，那么，作為經(jīng)濟基礎重要構成之一的基本經(jīng)濟制度，必然在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設等領域有著重要的功能作用。

1.經(jīng)濟功能。經(jīng)濟功能是基本經(jīng)濟制度的最基本功能。具有良好的經(jīng)濟功能是基本經(jīng)濟制度存在和發(fā)展的必要條件，是基本經(jīng)濟制度的合理性、生命力所在。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，之所以具有合理性，之所以具有生命力，關鍵就在于其具有良好的經(jīng)濟功能?？傮w而言，它有利于促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一是有利于構成充分調動生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營積極性的利益機制。這是其最根本也是最重要的經(jīng)濟功能。實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于落實各種生產(chǎn)經(jīng)營者的利益主體地位，有利于實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，因而有利于充分調動國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)、個體生產(chǎn)經(jīng)營者以及工人、農民、自由職業(yè)者等各種生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種生產(chǎn)經(jīng)營者以及廣大勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，從而使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的內生動力。二是有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟的正效應并有效避免市場經(jīng)濟的負效應。市場經(jīng)濟是被歷史證明的現(xiàn)階段有效的經(jīng)濟發(fā)展方式。如果說單一的公有制與市場經(jīng)濟存在著根本對立、難以兼容的問題的話，那么，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度則與市場經(jīng)濟有著天然的兼容性。由于多種所有制的廣泛存在以及相互獨立的不同利益的主體的廣泛存在，使市場經(jīng)濟的發(fā)展獲得了堅實的社會基礎，使市場機制完全有可能在各種經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮基礎作用和決定性作用，因而基本經(jīng)濟制度非常有利于市場經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于有關國計民生的重要生產(chǎn)資料、重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)掌控在國家手里，國家和政府具有強大的調控能力，因而能在很大程度上避免傳統(tǒng)市場經(jīng)濟發(fā)展中那種浪費資源、破壞生態(tài)、盲目競爭等弊端，避免周期性經(jīng)濟危機，保持經(jīng)濟較平穩(wěn)發(fā)展。例如，中國成功應對2008年國際金融危機就顯示了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢功能。三是有利于國家實現(xiàn)宏觀調控。宏觀調控為市場經(jīng)濟發(fā)展所必須。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展為國家實行有力的宏觀調控提供了一定的體制基礎，因為重要的生產(chǎn)資料、自然資源、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)為國家和政府掌控，有利于宏觀調控政策的及時、有效執(zhí)行。四是有利于實現(xiàn)分配公平，避免兩極分化。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度必然要求實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配制度可以保證按勞分配的主體地位，避免社會財富完全集聚在少數(shù)人手里，避免兩極分化。同時基本經(jīng)濟制度也有利于實行分配上的宏觀調節(jié)如再分配調節(jié)，有利于實行對經(jīng)濟落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的轉移支付，有利于在群體之間、民族之間、地區(qū)之間形成相對合理的分配格局。五是有利于助推中國的跨越式發(fā)展。由于基本經(jīng)濟制度既保證了有關國計民生、有關國家安全和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的自然資源、生產(chǎn)資料、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)掌控在國家手里，又充分發(fā)揮了各種所有制生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，因而有利于集中力量辦大事，有利于后發(fā)展國家整合資源在某些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)形成國際競爭力，獲得突破，增強綜合實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近些年來，我國在航天工業(yè)、交通運輸業(yè)獲得的巨大發(fā)展就是一個很好的例證［3］。

2.政治功能。經(jīng)濟決定政治，基本經(jīng)濟制度不僅具有良好的經(jīng)濟功能，同時也具有十分重要的政治功能。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的政治功能主要表現(xiàn)在三個方面。一是有利于保障和實現(xiàn)公民的基本政治權利。公民的基本政治權利主要包括生存權、發(fā)展權、財產(chǎn)權等基本人權，包括選舉權、被選舉權、決策權、監(jiān)督權等基本民主權利等?；窘?jīng)濟制度反對兩極分化，主張共同富裕，主張社會成員經(jīng)濟權利的相對公平，而經(jīng)濟權利的相對公平，可以使廣大公民在政治權利的獲得和行使中擁有更多的機會與條件。二是有利于我國基本政治制度的發(fā)展和完善。一定的經(jīng)濟制度必然要求一定的政治制度相適應。我國的基本經(jīng)濟制度由于內在地要求限制兩極分化、兼顧公平與效率，內在地具備國家強有力的宏觀調控功能，因而在政治上更有利于人民代表大會這一根本政治制度的發(fā)展，更有利于共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、以法治國、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度的發(fā)展和完善。三是有利于鞏固和提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的鞏固和提高，離不開經(jīng)濟制度的支撐和經(jīng)濟實力的基礎作用。一方面，基本經(jīng)濟制度由于具備較強的宏觀調控功能，因而有利于黨的方針、政策在各種經(jīng)濟組織中貫徹執(zhí)行；另一方面，基本經(jīng)濟制度由于有利于經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，因而有利于提升黨執(zhí)政的合法性。

3.社會功能?；窘?jīng)濟制度的社會功能主要表現(xiàn)在三個方面。一是基本經(jīng)濟制度制約著我國的社會階層結構。社會階層的形成、結構及其發(fā)展變化主要是以社會群體所擁有的不同的經(jīng)濟作用、不同的經(jīng)濟資源、不同的經(jīng)濟地位、不同的經(jīng)濟利益為重要基礎的。由于基本經(jīng)濟制度決定著自然資源和重要生產(chǎn)資料不為少數(shù)人所占有，決定著社會分配大的格局，因而決定了我國社會階層結構的特殊性。盡管在基本經(jīng)濟制度的作用下，我國會形成工人階層、農民階層、知識分子階層、私營企業(yè)主階層、個體生產(chǎn)經(jīng)營者階層、自由職業(yè)者階層、農民工階層等眾多階層，但社會整體上不會形成一個龐大的剝削階級，不會形成龐大的社會食利階層，不會形成階級、階層之間的根本對立。二是基本經(jīng)濟制度有利于社會各項事業(yè)的發(fā)展。由于有基本經(jīng)濟制度作支撐，作為代表廣大人民群眾利益的國家和政府，會更加自覺、主動地發(fā)展公益性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，也會促進各種社會資本投入到社會事業(yè)建設中來。三是基本經(jīng)濟制度有利于維護和實現(xiàn)社會公正。基本經(jīng)濟制度由于直接制約著社會成員的經(jīng)濟權利，因而間接制約著人們的社會權利，如受教育權利、自由擇業(yè)的權利、公平競爭的權利、享受生活的權利，有利于保障和實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，實現(xiàn)社會公正。四是基本經(jīng)濟制度有利于和諧社會構建?；窘?jīng)濟制度決定的利益分配格局，有利于避免階級對抗和沖突；建立在基本經(jīng)濟制度基礎上的強有力的宏觀調控、宏觀調節(jié)能力，有利于集中力量應對自然災害事件，有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)各民族、各地區(qū)的共同發(fā)展、和諧相處。

4.文化功能。經(jīng)濟與文化密不可分?；窘?jīng)濟制度制約和影響著文化建設，其文化功能主要表現(xiàn)在兩個方面。一是基本經(jīng)濟制度有利于先進文化的發(fā)展。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度所依循的公平與效率兼顧、在先富后富過程中實現(xiàn)共同富裕的價值取向，影響著整個社會文化的發(fā)展方向，追求公平與正義、民主與法治、富裕與和諧。與此同時，以基本經(jīng)濟制度為基礎建立的社會主義市場經(jīng)濟，也需要與時俱進的市場經(jīng)濟文化。二是基本經(jīng)濟制度有利于社會主義文化大發(fā)展大繁榮。我國的基本經(jīng)濟制度既為公益文化事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障，也為各種所有制經(jīng)濟大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊的空間。

5.生態(tài)文明建設功能。生態(tài)文明建設離不開基本經(jīng)濟制度的保障。一是社會主義基本經(jīng)濟制度有利于自然資源保護制度和自然環(huán)境保護制度的實施。由于自然資源為國家和集體所有，重要生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)行業(yè)為國家掌控，因而可以避免完全私有制下的唯利是圖、亂采濫伐等浪費資源、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，有利于對耕地、草場、森林、礦藏等自然資源保護政策的實施，有利于“三廢”處理、污染防治等環(huán)境保護制度的實施。二是社會主義基本經(jīng)濟制度有利于建設大型生態(tài)工程?；谧匀毁Y源的國家和集體所有，基于建立在基本經(jīng)濟制度基礎上的強大的國家宏觀調控能力，國家和政府將積極而有能力地進行城鄉(xiāng)治污工程建設，將積極而有能力地投資建設大型生態(tài)保護項目。

五、要不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度

改革開放以來我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的巨大成功及偉大成就說明我國選擇的基本經(jīng)濟制度是正確的，是有效的，單一公有制和私有化都不符合中國國情［4］。然而，我們必須看到，基本經(jīng)濟制度是有諸多的具體經(jīng)濟制度作支撐的。新時期新形勢下我國的基本經(jīng)濟制度依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，有許多具體制度需要與時俱進地進行改革創(chuàng)新。根據(jù)目前存在的主要問題和面臨的主要挑戰(zhàn)，進一步完善基本經(jīng)濟制度，需要在許多方面進行改革創(chuàng)新。其主要著力點有以下三個方面。

1.深化自然資源特別是土地資源的產(chǎn)權制度改革。自然資源公有是以公有制為主體的重要內容。在市場經(jīng)濟條件下，在當代資源供求矛盾異常突出、環(huán)境壓力非常巨大的情況下，如何使自然資源得到更合理、更有效的開發(fā)利用，如何使我國的自然環(huán)境得到更有效的保護，這是進一步完善基本經(jīng)濟制度的題中應有之義。黨的十八屆三中全會對進一步完善基本經(jīng)濟制度提出了指導性意見，特別是對土地等自然資源的產(chǎn)權制度改革提出了一系列新思路。如對土地制度改革特別是農村土地制度改革提出了新思路；對自然資源的產(chǎn)權制度及管理制度改革提出了新思路。這也為我們進一步堅持和完善基本經(jīng)濟制度明確了路徑方向。創(chuàng)新和完善自然資源產(chǎn)權及管理制度，應在以下幾方面努力。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，深化城鄉(xiāng)建設用地制度改革。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導致的對建設用地需求的急劇增長，由于保持18億畝耕地紅線的剛性約束，我國人地矛盾異常突出。要破解人地矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)用地。而要統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)用地，必須改革城鄉(xiāng)建設用地制度。二是要進一步創(chuàng)新和完善農地流轉制度。創(chuàng)新和完善農地流轉制度，是促進農村土地有效集中、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求。考慮到我國人多地少的國情，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度必須與農業(yè)人口轉移就業(yè)的速度相適應［5］。三是要進一步創(chuàng)新和完善森林、礦藏、海洋、土地等自然資源的產(chǎn)權及管理制度。其重點是明晰產(chǎn)權劃分、明晰各產(chǎn)權主體的權利責任，用好、管好這些自然資源。

2.繼續(xù)全面深化國有經(jīng)濟改革。進一步深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，是進一步完善“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”基本經(jīng)濟制度的題中應有之義。黨的十八屆三中全會對全面深化國有經(jīng)濟改革作出了一系列重要部署，提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生；國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革；健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用等。這些舉措闡明了下一步國有經(jīng)濟改革的目標、路徑和具體要求，澄清了關于國有經(jīng)濟改革發(fā)展中的一些重大是非認識。同時，還對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出了戰(zhàn)略要求，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這既是完善基本經(jīng)濟制度的重要措施，也是我們黨理論和政策上的一個重要創(chuàng)新。深化國有經(jīng)濟改革的著力點主要有三個方面。一是要進一步深化國有企業(yè)改革，特別是壟斷行業(yè)企業(yè)改革，不斷提升國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。二是要深化公益性國有企事業(yè)單位改革，大力提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力。提供高效、優(yōu)質的公共產(chǎn)品及服務，是政府的主要責任，也是完善以公有制為主體要解決的現(xiàn)實問題。作為公有的供熱、供水、供電、供氣、垃圾處理、教育、醫(yī)療、科研等企事業(yè)單位，如何提供高質量的產(chǎn)品和服務，確實是要下力氣解決的大問題。三是要完善國有資產(chǎn)管理體制。在完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制方面，我國進行了許多探索，已有成功的經(jīng)驗，但在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理方面還面臨許多問題，致使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)閑置浪費、利潤流失等問題嚴重，亟須改進和加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

3.進一步推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的主要構成部分和重要內容。改革開放40年來，我國不斷創(chuàng)新、完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度、政策和措施。非公有制經(jīng)濟從無到有、從少到多、從小到大，不斷發(fā)展壯大，在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷增多，目前已成為國民經(jīng)濟的重要構成部分，成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、解決社會就業(yè)、增加社會財富和居民收入作出了巨大貢獻。然而，新時期新形勢下，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)，存在不少問題。為推進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，我們必須進一步創(chuàng)新和完善有關制度政策。一是要進一步創(chuàng)新和完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度政策。要創(chuàng)造更加公平、公正的競爭環(huán)境，改革市場準入制度，完善稅收、金融政策，讓非公有制企業(yè)在更加廣泛的行業(yè)和領域參與生產(chǎn)經(jīng)營。二是要嚴格加強管制，嚴厲打擊和懲治非公有制企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。要加強產(chǎn)業(yè)引導，盡力避免惡性競爭；要加強質量標準管理，嚴厲打擊和懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；要加強資源和環(huán)境管理，嚴厲打擊和懲治掠奪資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為；要加強勞動管理，嚴厲打擊拖欠職工工資、侵犯職工合法權益的行為；要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、坑蒙詐騙、欺行霸市的行為。總而言之，要通過創(chuàng)新和完善有關制度、政策，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮我國社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。

［1］胡家勇.改革開放40年中國所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展［J］.中州學刊，2018，（5）.

［2］李太淼.中國基本經(jīng)濟制度深化研究［M］.鄭州：河南人民出版社，2014.29.

［3］李太淼.論基本經(jīng)濟制度的經(jīng)濟功能［J］.江漢論壇，2014，（10）.

［4］季曉南.堅持和完善基本經(jīng)濟制度十論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.9.

［5］宋志紅.中國農村土地制度改革八講［M］.北京：國家行政學院出版社，2017.36.