■常進鋒

(西北民族大學 民族學與社會學學院，甘肅 蘭州 730124)

涉毒犯罪已經(jīng)成為中國乃至世界最難解決的青少年社會問題之一。近年來，我國吸毒人員低齡化趨勢依舊十分明顯，以青少年為主體的濫用合成毒品問題愈發(fā)突出，青少年涉毒犯罪日益嚴重。2018年6月25日國家禁毒辦發(fā)布的《2017年中國毒品形勢報告》顯示，截至2017年底，全國有255.3萬名吸毒人員，其中不滿18歲1.5萬人，占0.6%；18-35歲141.9萬名，占55.6%；36-59歲109.9萬名，占43%；60歲以上2萬名，占0.8%。青少年群體是吸毒人員的主體，而青少年吸毒是導致其涉毒犯罪的直接原因。青少年涉毒犯罪不僅會對青少年自身的身心健康成長造成嚴重危害，還將會威脅地區(qū)穩(wěn)定與社會和諧。2017年4月，國家發(fā)布實施的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確指出，國家必須做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒、販毒等違法犯罪行為。青少年涉毒犯罪的預防與懲治需要政府、社會、學校、家庭、社區(qū)、社會組織等齊抓共管，需要統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、文化等手段，遏制青少年涉毒犯罪。其中開展青少年禁毒教育和普法教育、建立和健全相關法律制度、加強執(zhí)法力度、完善司法程序應該成為預防與懲治青少年犯罪的主要路徑。

一、預防青少年涉毒犯罪的法治路徑

青少年涉毒犯罪是青少年吸毒問題惡化的必然結(jié)果，是青少年消極頹廢的病態(tài)表征，是威脅社會系統(tǒng)平衡的一大毒瘤。要消除這一社會毒瘤，必須采用多種方法和途徑加以預防。

(一)廣泛開展青少年禁毒教育和普法教育

《2017年中國毒品形勢報告》顯示，青少年吸毒人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例在下降，這是我國推進青少年毒品預防教育的有效成果。但青少年吸食新型毒品的問題越來越嚴重，給我國青少年禁毒教育和普法教育提出了新的課題?？稻牡妊芯堪l(fā)現(xiàn)青少年吸毒者不僅對自身控制力過于自信，而且對自己對毒品性質(zhì)的認識也過于自信，同時對法律關于毒品的有關規(guī)定的了解也很不全面，甚至部分吸毒青少年認為吸食新型毒品不僅不是違法行為，而且也不會誘發(fā)犯罪行為[1]。青少年對毒品和相關法律法規(guī)的認識不足是青少年涉毒犯罪形成的風險因子，因此，在青少年群體中廣泛開展禁毒教育和普法教育勢在必行。

早在1999年，就有學者指出，公、檢、法、司應采取多種形式，增強青少年的法制觀念和對毒品的認識。公安部門應結(jié)合青少年身心發(fā)展特點和禁毒工作需要，選擇典型案例，拍攝形象生動的照片，繪制有針對性的漫畫到社區(qū)、學校巡回展覽；法院可以運用公開審判的形式，大造聲勢，用活生生的典型案例教育廣大青少年，以此達到警示效果[2]。除了公、檢、法、司等部門之外，學校、家庭、社會也是開展青少年禁毒教育和普法教育的重要主體。周振想認為，各級各類學校要把防毒、禁毒教育作為對學生教育的重要內(nèi)容，有關部門也要盡快組織力量編寫供學生閱讀的防毒、禁毒教育讀物，使學生在學校里就能學到防毒、禁毒的知識，從而自覺遠離毒品[3]。家庭重視和家庭教育是抵御毒品侵蝕青少年的第一道防線，王剛等主張在毒情嚴重的區(qū)域依托當?shù)貙W校，開辦“家長學?！保弥苣?、農(nóng)閑時節(jié)組織家長學習毒品預防教育基本知識、禁毒法律法規(guī)，提高家長的毒品預防教育能力，使其能勝任第一任老師的工作[4]。社會教育需要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳作用，向青少年特別是流動、閑散的未成年人開展毒品預防教育和法制教育，消除他們對毒品的無知心理和好奇心理[5]，提高他們對毒品和相關法律法規(guī)的知曉度，同時號召青少年學生珍惜生命，遠離毒品和毒品犯罪。

(二)杜絕毒品來源，預防青少年涉毒犯罪

獲取毒品是青少年吸毒的前提條件，青少年吸毒是青少年涉毒犯罪的導火索。因此，有學者指出，杜絕毒品來源，使吸毒問題成為無源之水，是遏制青少年吸毒蔓延趨勢和預防青少年涉毒犯罪的最為直接的措施[6]。我國現(xiàn)行《刑法》將非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子或幼苗，走私、販賣、運輸、制造毒品，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品等明確規(guī)定為犯罪，這就為國家開展杜絕毒品來源的專項治理工作提供了法律依據(jù)。按照《刑法》規(guī)定，杜絕毒品來源，需要公安、海關、邊防、交通等各部門的通力合作。

首先，強化緝毒禁毒工作的財政投入、技術(shù)支持和制度保障。楊麗芳認為，緝毒禁毒工作屬于高危職業(yè)，國家應加大對緝毒禁毒工作的財政支持，設立常態(tài)性的緝毒禁毒工作保障經(jīng)費。這些經(jīng)費一方面用于提高緝毒禁毒工作人員的待遇水平，吸引更多有志于加入緝毒禁毒工作的優(yōu)秀人才，擴充緝毒禁毒隊伍；另一方面也要為緝毒禁毒工作人員提供法律和技能培訓，提高其緝毒禁毒能力和執(zhí)法水平。除了財政保障之外，我國的緝毒禁毒工作也需要強化禁毒工作的技術(shù)支持，通過引進國內(nèi)外先進的緝毒技術(shù)和毒品檢查、探測儀器等，確保緝毒禁毒工作的順利有效進行[7]。此外，緝毒禁毒工作還需要加強內(nèi)部制度體系的健全和完善。張引等總結(jié)了貴陽市打擊青少年涉毒行為的成功經(jīng)驗后指出，有效控制毒源，需要創(chuàng)新禁毒工作考核評價體系，建立“逢吸毒必查毒源、逢販毒必查上下線”的“雙逢雙查”工作制度，從供需兩側(cè)同時發(fā)力嚴打毒品犯罪[8]，從而預防毒品對青少年群體的侵害，降低青少年涉毒犯罪的發(fā)生率。

其次，加強對邊境口岸毒品檢查力度和打擊力度。我國西南邊疆地區(qū)距離金三角毒品生產(chǎn)基地較近，這一地帶民間商貿(mào)、邊貿(mào)盛行且無序，成為毒品販賣、運輸?shù)闹匾獔鏊?，也是青少年涉毒犯罪的高發(fā)地區(qū)。鄧又天等認為，加強邊境關口檢查是控制和杜絕毒源的重要舉措[9]。開展邊境關口的禁毒工作，需要加強與國際刑警組織的溝通交流，特別是加大對邊境國外、國內(nèi)黑社會性質(zhì)團伙涉毒犯罪活動的打擊，切斷毒品向青少年群體傳播的途徑，減少和防止青少年涉毒犯罪的出現(xiàn)。

最后，加大新型毒品犯罪的打擊力度。懲治傳統(tǒng)型毒品犯罪屬于國家常態(tài)性的禁毒工作，但新型毒品犯罪屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代給涉毒犯罪帶來的新變化，其復雜性和難控性更大，給我國禁毒工作帶來嚴峻考驗。郝冬婕等指出，青少年群體對新型毒品的危害認識模糊，已經(jīng)成為新型毒品的最大受害者群體。他們結(jié)合美國和泰國的禁毒經(jīng)驗，提出了我國預防青少年新型毒品犯罪的多方面的對策建議[10]。師維認為，我國應在準確把握新型毒品犯罪的生成規(guī)律和演變特點的基礎上，擴大毒品涵擴的種類，彌補立法欠缺和行政管控的漏洞[11]。

(三)加強對青少年經(jīng)常出入的娛樂場所的檢查、監(jiān)管力度

酒吧、迪廳、KTV等娛樂場所是青少年特別是不良青少年經(jīng)常光顧的地點。林洋指出昏暗的燈光以及娛樂場所管理者對于違法犯罪行為的漠視[12]，使其逐漸成為青少年吸食“咔哇潮飲”“彩虹煙”“咖啡包”“小樹枝”等新類型毒品和涉毒犯罪的高發(fā)地。由此來看，預防青少年涉毒犯罪，加強對娛樂場所的檢查與監(jiān)管力度作用重大。開展針對青少年經(jīng)常涉足的娛樂場所的檢查、整頓和監(jiān)管工作，需要多部門的協(xié)同合作。

工商管理部門是管理娛樂場所的主要單位。有學者指出工商管理部門必須查清當?shù)馗黝悐蕵穲鏊臄?shù)量、經(jīng)營內(nèi)容及經(jīng)營情況，為相關執(zhí)法管理部門制定相應的管控方案和開展監(jiān)管工作、打擊青少年涉毒犯罪提供依據(jù)[13]。公安機關和司法機關應該采取定期和不定期突擊檢查的方式，加強對各類娛樂場所的監(jiān)督檢查力度。除此之外，翟遠錦建議，公安機關和司法部門應定期針對娛樂場所的管理人員開展普法和禁毒知識培訓或舉辦講座，培養(yǎng)他們形成自覺防毒、拒毒的意識和能力，并責令其簽訂禁毒工作責任書，依法承擔娛樂場所內(nèi)禁止任何涉毒犯罪活動的義務和責任[14]。

(四)積極開展吸毒青少年的戒毒工作

戒毒是預防青少年涉毒犯罪的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》，我國于2011年6月公布了《戒毒條例》，《戒毒條例》的公布為我國開展吸毒青少年戒毒工作指明了方向。秦黎賓提出，各級政府應該積極配合和支持公安機關、司法機關做好吸毒青少年的強制戒毒、勞教戒毒工作，制定一個標準，在不同部門的各自工作領域統(tǒng)一推進[15]。戒毒機構(gòu)是吸毒青少年戒毒的主要場所，因此有學者建議，加強戒毒機構(gòu)的監(jiān)管力度，適當延長強制戒毒時間，管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化，重點解決青少年吸毒的團伙化和高復吸率問題[16]。

二、懲治青少年涉毒犯罪的法治路徑

(一)增設吸食、注射毒品罪

目前，我國是毒品過境與消費并存的受害國之一，直接導致我國吸食毒品的人數(shù)不斷增多。陳丹藝墨認為，吸食毒品作為一種消費行為，對于毒品犯罪起著推動作用，甚至會造成毒品犯罪的瘋狂狀態(tài)[17]。然而新中國成立以來，我國法律并未將吸食、注射毒品列為犯罪，2008年頒布的《中華人民共和國禁毒法》也僅將吸毒行為納入行政處罰的范圍。近年來，我國吸毒問題呈現(xiàn)低齡化趨勢，青少年涉毒犯罪也日漸嚴重，因而增設吸食、注射毒品罪已經(jīng)成為減少青少年涉毒犯罪的關鍵點。衣家奇研究發(fā)現(xiàn)，世界上大多數(shù)國家，如日本、德國、法國、韓國等均將吸食毒品規(guī)定為犯罪，吸食毒品者要負相關刑事責任。因此，我國可以結(jié)合國內(nèi)實際情況，參考域外立法經(jīng)驗，考慮將吸食、注射毒品規(guī)定為犯罪，這樣有利于控制毒品消費市場的擴大，從源頭上遏制青少年涉毒犯罪的發(fā)生[18]。

(二)建議擴大青少年涉毒犯罪的刑事責任范圍

我國現(xiàn)行《刑法》第十六條規(guī)定，已滿14周歲、不滿16周歲的人，犯販賣毒品、投毒罪的，應當負刑事責任，但未提及其他涉毒犯罪類型。對此，胡劍指出，我國對于青少年涉毒犯罪的刑事處罰，采取寬嚴相濟的刑事政策，即從保護未成年人身心健康發(fā)展的目的出發(fā)，堅持從寬處理，注重對涉毒犯罪青少年的教育改造[19]。蘇善妙也認為，對預防青少年吸毒的基本理念應是對青少年進行保護，保障他們健康成長。所以，應對青少年吸毒處理機構(gòu)的設置、處理原則的確立以及保護措施的制定等問題進行論證探討，以期建立較為合理的預防青少年吸毒體系[20]。然而，近年來，隨著毒品犯罪活動的愈加猖獗，青少年不僅成為吸毒者的主體，甚至還有相當一部分青少年被利誘或者主動擔當了走私、運輸、窩藏毒品的角色。《刑法》規(guī)定，走私、運輸、窩藏毒品屬于刑事犯罪，必須承擔相應的刑事責任，但未成年人卻不需要承擔刑事責任。蔡春艷在對貴州省青少年毒品違法犯罪現(xiàn)狀進行研究時發(fā)現(xiàn)，青少年吸食搖頭丸、K粉等新型毒品的比例呈上升趨勢。但我國現(xiàn)行《刑法》并未對上述新型毒品規(guī)定詳細量刑標準，司法實踐中，販賣新型毒品的處罰力度也比傳統(tǒng)毒品要輕。所以她建議，為了減少青少年涉新型毒品犯罪活動，我國急需對現(xiàn)行《刑法》進行修改和完善，確定搖頭丸、K粉等新型毒品的詳細量刑標準[21]，以加強對青少年涉新型毒品犯罪的懲治力度。

(三)完善少年法庭的司法工作制度

少年法庭是專門處理16歲以下少年犯罪或兒童犯罪的法庭。少年法庭的審理范圍除了殺人罪外，16歲以下的少年或兒童案件都會交由少年法庭審理。換言之，青少年涉毒犯罪也屬于少年法庭的審理范圍。胡江指出，自1984年少年法庭成立以來，少年法庭為有效審理青少年犯罪，切實保障青少年的合法權(quán)益發(fā)揮了巨大作用[22]。胡云騰對《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》進行解讀時發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關需要加強專門機制建設，明確專門機構(gòu)或指定專人辦理青少年涉毒犯罪案件，他認為這項改革要求對于深化少年法庭改革乃至探索設立少年法院具有現(xiàn)實意義[23]。為了更好地發(fā)揮少年法庭對于青少年犯罪案件的審理，切實保障青少年的合法權(quán)益，牛凱提出了包括更新少年司法理念、單獨制定《少年法》、拓寬少年法庭的受案范圍在內(nèi)的六個方面的建議[24]。而朱妙等則從進一步推進少年法庭社會化的角度提出了完善少年法庭組織機構(gòu)、健全校園人身損害賠償機制、設立“涉訴未成年人社會救助專項基金”等五項對策[25]。

(四)慎用罰金刑

對實施了涉毒犯罪的青少年，應當與其他涉毒犯罪人員區(qū)別對待。涉毒犯罪的青少年多為社會閑散人員，這部分青少年沒有直接的經(jīng)濟收入，而且他們的家境也不是很好，所以有學者認為，對于涉毒犯罪的青少年處以罰金刑往往無法執(zhí)行，判罰也就失去了法律意義[26]。因此，對于來自于貧困家庭的涉毒犯罪青少年，應慎用罰金刑，罰金刑的施行可能會使涉毒犯罪青少年的家庭傾家蕩產(chǎn)，并因貧困和絕望滋生其他社會問題。更有研究者指出，一旦親屬繳納了罰金，也就意味著涉毒犯罪青少年將會少判或者免于刑事責任，客觀上會讓涉毒犯罪青少年形成“金錢可以解決一切”的錯誤想法，從而極有可能誘發(fā)其再次涉毒犯罪。針對不適宜采取罰金刑的涉毒犯罪青少年，司法機關可以根據(jù)實際情況，量刑裁度，比如，可通過加重勞動改造和教育感化手段，來減少罰金或者免于罰金[27]。

三、研究總結(jié)及研究展望

(一)研究述評

青少年涉毒犯罪是青少年越軌失范的重要組成部分，學術(shù)界對青少年涉毒犯罪開展的預防和懲治研究較為深入。我國對于青少年涉毒犯罪的懲治始終堅持“寬嚴相濟”的刑事政策，重在保護青少年的合法權(quán)益，促進其健康成長，側(cè)重教育和勞動改造，適當進行刑事處罰。但近年來，涉毒犯罪低齡化趨勢明顯，引起了社會的廣泛關注，眾多學者從預防和懲治青少年涉毒犯罪兩方面出發(fā)，提出加強在青少年群體中開展普法教育、禁毒教育和多舉措杜絕毒源、嚴格規(guī)范管理娛樂場所、開展青少年戒毒工作、增設吸食注射毒品罪、擴大青少年涉毒犯罪的刑事責任范圍、完善少年法庭司法工作制度、慎用罰金刑等對策建議，為我國開展青少年涉毒犯罪的防治工作提供了重要參考，但也存在以下幾個方面的不足：

首先，從研究方法來看，學界對青少年涉毒犯罪的路徑較多地是依據(jù)定性而非定量研究的方法得出。大多研究者主要憑借自身對涉毒群體的直覺、經(jīng)驗或是感知，在對青少年吸毒群體進行正式研究之前往往沒有理論假設，直接從實際觀察入手，總結(jié)得出結(jié)論。這種研究方法在選擇預防與懲戒路徑中往往會作出一種主觀性的判斷。從相關研究成果來看，大多數(shù)國內(nèi)研究主要采用在公安機關開設的戒毒所和勞教所抽取樣本的問卷調(diào)查方法，限于特定的自然和社會環(huán)境，問卷調(diào)查樣本本身的代表性尚需斟酌，對此問卷樣本資料分析所得相關研究結(jié)果的科學性也有待考證，因此，其研究結(jié)論及相關對策建議推廣難度較大。

其次，從研究對象來看，不可否認的是，目前學術(shù)界為青少年涉毒犯罪的預防和懲戒提出了豐富的路徑選擇和細致的行動指導，但是，這些法治路徑針對的群體主要為一般涉毒青少年，鮮見直接針對涉毒犯罪高危區(qū)域和涉毒犯罪高危青少年的具體路徑。國內(nèi)學界將閑散青少年群體、有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體、流浪青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體、農(nóng)村留守兒童群體列為開展教育幫助和預防犯罪試點的五類重點青少年群體[28]。除了這五類重點群體之外，毒品交易頻繁地區(qū)的青少年、輟學青少年、流動青少年、單親青少年、青少年孤兒等群體也是涉毒或涉毒犯罪的高危群體，但學術(shù)界對這些高危青少年群體的關注度明顯不足。

最后，從研究視角上看，學者們往往受到自身學科思維和相關理論水平的制約，在對青少年涉毒犯罪的預防與懲治路徑研究中，多集中于法學、政治學、社會學等學科，缺乏跨學科、多理論視角的綜合性研究，這在一定程度上限制了對預防和懲戒青少年吸毒的全面科學研究。

(二)研究展望

鑒于上述情況，我們認為，未來學術(shù)界對于青少年涉毒犯罪的研究應著重考慮以下幾個方面：

首先，綜合多種研究方法，展開科學的實地調(diào)研和規(guī)范的數(shù)據(jù)搜集，以獲取更加科學全面的樣本數(shù)據(jù)資料，確保相關研究結(jié)果的科學性和良好的推廣性或適用性。例如，對于戒毒青少年可以采取實驗研究的方式，以戒毒機構(gòu)的戒毒形式為自變量，以戒毒效果為因變量，從而考察不同戒毒形式對于戒毒結(jié)果的影響程度；對于復吸青少年或者涉毒犯罪青少年可以采取跟蹤研究的方法，通過不同階段的觀測，了解其行為狀態(tài)，為開展進一步的干預提供有效指導。

其次，重點開展針對毒品犯罪高危區(qū)域和高危青少年的研究工作。盡管目前學界已有對西南邊境等毒品犯罪高發(fā)區(qū)域的研究成果，但由于青少年毒品犯罪變化莫測，故而針對這些毒品犯罪高危區(qū)域的青少年群體開展長時期調(diào)查研究工作是學界的重要任務。學界對于青少年涉毒犯罪研究既要全面覆蓋所有青少年，又要有所側(cè)重，尤其是對于前文提及的高危青少年群體，應深入開展扎實有效的實地研究工作，特別是應就如何對其進行法治干預提出具有針對性、可操作性的對策建議。

最后，綜合利用多學科視角優(yōu)勢，推出高質(zhì)量的研究成果。國家需要充分依托高校和科研院所的學科優(yōu)勢，建立青少年涉毒犯罪研究智庫和平臺，積極吸納法學、社會學、政治學、社會學、教育學、心理學、犯罪學、公安學等學科專家學者的加盟，通過多學科視角互動，提升青少年涉毒犯罪研究成果的質(zhì)量，最終完善青少年涉毒犯罪的預防與懲治體系。