(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部，湖南長(zhǎng)沙410006)

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐的重大發(fā)展，也是中國(guó)在現(xiàn)代化征程中國(guó)家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。從人類(lèi)社會(huì)近現(xiàn)代發(fā)展的浩蕩潮流和中國(guó)近代以來(lái)社會(huì)發(fā)展的大趨向來(lái)看，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。然而，在中國(guó)構(gòu)建的現(xiàn)代國(guó)家治理體系之中，中國(guó)的民主呈現(xiàn)為何種形態(tài)，中國(guó)的民主以怎樣的邏輯發(fā)生和運(yùn)作，中國(guó)的民主賦予中國(guó)國(guó)家治理何種稟賦，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)應(yīng)以怎樣的邏輯推進(jìn)中國(guó)的民主，這是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)要處理好的重大問(wèn)題。本文立足于中國(guó)的民主發(fā)展實(shí)踐和國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，從政治學(xué)的視野，分析人民民主與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理之間的內(nèi)在邏輯，力圖從理論上揭示中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系所構(gòu)建和形成的民主形態(tài)，從理論上回答在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中人民民主運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

一、人民共和:中國(guó)走向現(xiàn)代國(guó)家的邏輯起點(diǎn)

現(xiàn)代國(guó)家是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家而言的，傳統(tǒng)國(guó)家通常指一般意義上的前現(xiàn)代的政權(quán)組織形式，包括城邦國(guó)家、封建制國(guó)家、帝制國(guó)家等，現(xiàn)代國(guó)家則是自近代以來(lái)，伴隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的建立而發(fā)展起來(lái)的一種新型國(guó)家形態(tài)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是從19世紀(jì)50年代末、60年代初開(kāi)始的，西方列強(qiáng)通過(guò)堅(jiān)船利炮強(qiáng)行敲開(kāi)中國(guó)國(guó)門(mén)之后，一方面使得中國(guó)全面陷入危機(jī)，另一方面也使得中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明直接面對(duì)現(xiàn)代西方工業(yè)文明的沖擊，在現(xiàn)代文明和現(xiàn)代化的歷史潮流中，中國(guó)社會(huì)開(kāi)啟了現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過(guò)程中，現(xiàn)代國(guó)家作為人類(lèi)迄今為止為了自身的保全和發(fā)展而創(chuàng)造出的最好的政治作品，任何共同體都面臨著建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)，中國(guó)也不例外。但是，作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的同時(shí)，還同時(shí)面臨著另一個(gè)艱巨的歷史任務(wù)，這就是發(fā)展民主。對(duì)于西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家與建構(gòu)現(xiàn)代民主這兩大歷史任務(wù)可以依次解決，也有足夠的時(shí)間和空間來(lái)安排。但在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，基于世界現(xiàn)代化和民主化的潮流、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性、后發(fā)國(guó)家趕超跨越發(fā)展的客觀緊迫性等因素，都使得這兩個(gè)任務(wù)需要同時(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。這就使得中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家以期有效促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也要建設(shè)一個(gè)民主的政治體系以適應(yīng)和滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的民主要求。在這樣的歷史邏輯中，處于現(xiàn)代化中的中國(guó)，選擇的是人民共和。共和體制是與君主制或王政體制相對(duì)立的政體形式，獨(dú)立自主和政治自由是其內(nèi)在根本政治價(jià)值，其最直接和最簡(jiǎn)單的意義就是人民共同掌握國(guó)家權(quán)力，當(dāng)家作主。

選擇人民共和，最直接地是取決于現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力公共性的內(nèi)在屬性。中國(guó)的民主化是與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)結(jié)伴而行、相伴而生的，這決定了中國(guó)的民主化絕不是僅僅從民主自身的維度出發(fā)，建立一個(gè)純粹的民主政治體系那么簡(jiǎn)單，而是要從民主與國(guó)家的二維出發(fā)，建立一個(gè)能夠有效發(fā)育民主和促進(jìn)民主的現(xiàn)代國(guó)家體系。也就是說(shuō)，中國(guó)的民主化不是為民主而民主，而是包含在現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)體系之中。從西方現(xiàn)代國(guó)家形成的一般邏輯來(lái)看，從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭(zhēng)和資本在其中起了重要作用，現(xiàn)代國(guó)家也被認(rèn)為是資本主義興起和發(fā)展的重要成果，在一定意義上，現(xiàn)代國(guó)家的形成是商人階層和資產(chǎn)階級(jí)不斷發(fā)展壯大并對(duì)封建勢(shì)力不斷限制和破除的過(guò)程，也是民主不斷興起與發(fā)展、國(guó)家權(quán)力由“私”向“公”轉(zhuǎn)移的過(guò)程。英國(guó)在1688年資產(chǎn)階級(jí)和新貴族發(fā)動(dòng)的非暴力政變的光榮革命確立的君主立憲制，美國(guó)在1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后建立的三權(quán)分立式總統(tǒng)制，法國(guó)在1789年大革命之后直至20世紀(jì)中葉形成的半總統(tǒng)制，一定意義上都是以民主來(lái)限制君主和貴族的少數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力，落實(shí)和保障大多數(shù)人在國(guó)家中的權(quán)力和在社會(huì)中的權(quán)利。所以，現(xiàn)代國(guó)家的“公天下”是區(qū)別于以“家天下”為屬性的傳統(tǒng)國(guó)家的最顯著特點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家是現(xiàn)代政治文明發(fā)展和社會(huì)理性化的產(chǎn)物，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力的私人性、家族性而言，現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力要由民眾來(lái)掌握，權(quán)力的公有性、共享性和公共性是其內(nèi)在的基本屬性。徐勇教授分析現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形態(tài)認(rèn)為，民族—國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家的組織形式，以主權(quán)為核心，民主—國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家的制度體系，以主權(quán)在民為合法性基礎(chǔ)。［1］其實(shí)，現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建并不排斥民族國(guó)家的形式和基本要素，民族國(guó)家的形成和構(gòu)建不過(guò)是近代以來(lái)發(fā)生的歷史現(xiàn)象，民族國(guó)家相對(duì)于邦國(guó)、帝國(guó)和絕對(duì)主義國(guó)家而言，其本身也就是現(xiàn)代國(guó)家;而基于現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代國(guó)家的形成和建設(shè)本身就包含現(xiàn)代公民身份和民族的建構(gòu)，其取向必然是國(guó)家和制度的理性化與民主化?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建既是國(guó)家構(gòu)建和民族構(gòu)建雙重建構(gòu)的進(jìn)程，也是民族國(guó)家和民主國(guó)家二維演進(jìn)的產(chǎn)物，所以現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)也體現(xiàn)為民主國(guó)家。也即，主權(quán)在民、權(quán)力歸公是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在基本屬性，選擇共和就成為現(xiàn)代國(guó)家的必然。

選擇人民共和，在根本上是由中國(guó)自身歷史的規(guī)定性和傳統(tǒng)社會(huì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的。建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，關(guān)鍵是要建立一個(gè)現(xiàn)代政治體系，以有效支撐和維系現(xiàn)代國(guó)家。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步瓦解和科舉制的廢除，建立在這兩大制度基礎(chǔ)之上的中國(guó)傳統(tǒng)帝國(guó)政治體系在現(xiàn)代化進(jìn)程中迅速崩解，這使得中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不是對(duì)傳統(tǒng)帝國(guó)政治體系的改造和修補(bǔ)，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家組織和運(yùn)行體系的全面重構(gòu)，并且核心是對(duì)傳統(tǒng)政治體系的全面重構(gòu)。但是，中國(guó)自身歷史的規(guī)定性決定了這種重構(gòu)是有關(guān)鍵的重大前提的，這就是必須保證國(guó)民不散、民族不分、國(guó)家不裂。現(xiàn)代國(guó)家本身就是基于一定地域、民族、人口而來(lái)的統(tǒng)一、集中式的共同體，更何況是在有著幾千年大一統(tǒng)傳統(tǒng)的帝國(guó)基礎(chǔ)之上來(lái)建立現(xiàn)代國(guó)家。傳統(tǒng)帝國(guó)政治體系雖然崩解，但對(duì)于有著深厚的大一統(tǒng)傳統(tǒng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，新的政治體系的建立，一定離不開(kāi)大一統(tǒng)傳統(tǒng)的深刻影響，一定是建立在大一統(tǒng)基礎(chǔ)之上。林尚立教授深刻指出，大一統(tǒng)是中國(guó)人創(chuàng)造的一種生存與發(fā)展的文明形態(tài)，作為中華民族生存與發(fā)展形態(tài)的大一統(tǒng)是內(nèi)在的，是中華民族的生命之根，中國(guó)要邁向現(xiàn)代化和民主化，可以摧毀傳統(tǒng)的大一統(tǒng)政治，但不能摧毀作為中華民族生存與發(fā)展的大一統(tǒng)，相反應(yīng)該以維系這種大一統(tǒng)作為其存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的邏輯。［2］24－34大一統(tǒng)傳統(tǒng)決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不是對(duì)延續(xù)幾千年的統(tǒng)一的國(guó)家體系的全面摧毀，而是要在實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體、中華國(guó)家凝聚統(tǒng)一的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)帝國(guó)體系轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國(guó)家體系。在這樣的國(guó)家轉(zhuǎn)型中，再回到帝制已不可能，因?yàn)閭鹘y(tǒng)帝國(guó)政治體系已經(jīng)崩解;嘗試軍人政權(quán)結(jié)果是軍閥混戰(zhàn)，因?yàn)檐娙嗽诖笠唤y(tǒng)傳統(tǒng)和制度里從來(lái)不是政治的核心。帝國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與秩序安排從深層規(guī)定了中國(guó)民主的選擇必然是人民共和。帝國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是一個(gè)“官—民”的兩極社會(huì)，“民”是根據(jù)政治化的職業(yè)安排形成的社會(huì)秩序，主要體現(xiàn)為“士農(nóng)工商”四種職業(yè)群體，“官”是在這四種職業(yè)秩序中的精英分子通過(guò)科舉考取功名后形成的官僚階層，掌握著國(guó)家權(quán)力。并且，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)在理論上主要通過(guò)“民為邦本”的政治學(xué)說(shuō)來(lái)確立政治秩序。隨著帝國(guó)政治體系的崩解，官僚階層也就隨之瓦解，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型，國(guó)家權(quán)力不能懸置和空置，必定要坐實(shí)到一定社會(huì)主體之手，這時(shí)只會(huì)是以勞動(dòng)者為主體的士農(nóng)工商階層來(lái)掌握國(guó)家權(quán)力，成為國(guó)家權(quán)力的主人。并且，此時(shí)浩蕩的民主潮流也促使了國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移到民眾成為客觀必然。自19世紀(jì)30年代開(kāi)始，在一波波的民主化浪潮之下，民主已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為不可動(dòng)搖的社會(huì)價(jià)值、國(guó)家的原則和政治制度，民主已成為一項(xiàng)全球性的運(yùn)動(dòng)。歷史實(shí)踐也印證了這些。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起，中國(guó)人開(kāi)始睜眼看世界，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以“中學(xué)為體、西學(xué)為用”，著重學(xué)習(xí)西方器物和技藝，甲午戰(zhàn)敗而宣告破產(chǎn)，由此改良主義勃興，要求改革政治制度、保障民眾的民主權(quán)利等。戊戌變法失敗之后，國(guó)人走上以革命尋求救國(guó)之路。以孫中山為代表的民主革命先驅(qū)者領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了帝制，使民主共和國(guó)在形式上得以建立，民主共和開(kāi)始從理念走向現(xiàn)實(shí)。

二、人民主權(quán):黨建國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力歸宿

中國(guó)的后發(fā)性現(xiàn)代化和國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型，決定了中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)有自身的內(nèi)在邏輯，這個(gè)獨(dú)特邏輯就是基于政黨在國(guó)家建設(shè)中的獨(dú)特作用而來(lái)的。在社會(huì)與政治的雙重轉(zhuǎn)型中，整合瓦解傳統(tǒng)社會(huì)體系，重新組織社會(huì);建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合;塑造新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，提供社會(huì)秩序，顯然是國(guó)家建設(shè)必須要解決的首要問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)選擇了政黨。發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐表明:“一個(gè)沒(méi)有政黨的國(guó)家也就沒(méi)有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來(lái)的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制”，“為了盡量減少政治意識(shí)和政治參與的擴(kuò)大釀成政治動(dòng)蕩的可能性，必須在現(xiàn)代化進(jìn)程的早期就建立現(xiàn)代的政治體制，即政黨制”。［3］372，368鄒讜也曾認(rèn)為，“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政黨，用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各領(lǐng)域的組織制度，才能克服全面危機(jī)”。①轉(zhuǎn)引自陳明明主編:《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)》，上海人民出版社，2009年版，第212頁(yè)。在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)是必然的選擇。順應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的辛亥革命雖然推翻了帝制，但這一運(yùn)動(dòng)并沒(méi)建立起可以對(duì)內(nèi)有效治理和對(duì)外保持獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。在傳統(tǒng)社會(huì)業(yè)已逐漸解體的條件下，中國(guó)社會(huì)卻仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的自組織和自身的現(xiàn)代化。因而，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了唯有借助強(qiáng)有力的政黨(列寧主義政黨)和革命化的軍隊(duì)，才可以有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在需要的現(xiàn)代國(guó)家的建立?！坝谜h及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行中國(guó)革命，并由此支撐和推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)，是孫中山革命實(shí)踐的總結(jié)，是其在各種失敗和教訓(xùn)中感悟出來(lái)的真理。這個(gè)中國(guó)革命先行者所昭示的真理，并沒(méi)有被國(guó)民黨所真正繼承，相反卻在力圖挽救民族危亡的中國(guó)共產(chǎn)黨那里得到了發(fā)揚(yáng)光大?！保?］4－5歷史催生了中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨。國(guó)民黨的失敗根源于自身的局限性，精英式政黨的局部利益性、低制度化的城市性政權(quán)、社會(huì)動(dòng)員能力的嚴(yán)重不足是其失敗的主要因素。在革命的歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)有效的組織體系，成功地動(dòng)員了革命中國(guó)廣泛的社會(huì)資源;通過(guò)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，締造了一支強(qiáng)大的人民革命武裝;通過(guò)高舉解放勞動(dòng)大眾、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的大旗，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)造了一個(gè)新的國(guó)家——中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和國(guó)家結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。黨作為領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)國(guó)家的主體力量和中心支柱，也就迅速走進(jìn)中國(guó)政治中心，從而開(kāi)辟了黨建國(guó)家的道路。

黨建國(guó)家完成了基于獨(dú)立主權(quán)基礎(chǔ)之上的國(guó)家一體化建設(shè)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家而言，國(guó)家一體化的深刻內(nèi)涵則是通過(guò)人民主權(quán)的確立，解決了現(xiàn)代國(guó)家中“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”這一根本性問(wèn)題。人民主權(quán)的確立，直接顛覆了帝國(guó)中的君民權(quán)力關(guān)系，也根本性地顛覆了西方主流民主思想中排斥平民和大眾的精英政治和等級(jí)觀念，直接奠定了人民在國(guó)家中的統(tǒng)治地位，直接明確人民享有國(guó)家主權(quán)，人民決定國(guó)家事務(wù)，國(guó)家則保障人民的進(jìn)步與發(fā)展，從而讓人民成為國(guó)家的主權(quán)者。

新中國(guó)是一個(gè)人民主權(quán)國(guó)家。馬克思認(rèn)為民主制是作為類(lèi)概念的國(guó)家制度。［5］280民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。革命是歷史的火車(chē)頭，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步就是奪取政權(quán)。工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。［6］293建立民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的重要目標(biāo)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)勝利后建立的國(guó)家應(yīng)該是民主制的國(guó)家。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直堅(jiān)持的價(jià)值目標(biāo)和理想追求。黨的“一大”《黨綱》就向世界宣告了“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，消滅資本家私有制，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的民主主張，即要實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。黨的“二大”明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。在實(shí)踐中，建立什么性質(zhì)的民主，黨是在革命中逐步探索的。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在江西中央蘇區(qū)建立的蘇維埃政權(quán)，就明確是工農(nóng)民主政權(quán)，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定:“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！保?］772抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾和階級(jí)關(guān)系的變化，黨認(rèn)識(shí)到中國(guó)的民主革命不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命，而且是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的各個(gè)階級(jí)聯(lián)合的革命，是各個(gè)民族統(tǒng)一的人民革命。因此，黨提出建立人民共和國(guó)的主張。毛澤東指出:“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的?！乾F(xiàn)在的情況，使得我們要把這個(gè)口號(hào)改變一下，改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)。這是因?yàn)槿毡厩致缘那闆r變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性。”［8］158“人民共和國(guó)是代表反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的各階層人民的利益的。人民共和國(guó)的政府以工農(nóng)為主體，同時(shí)容納其他反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的階級(jí)?！保?］159不過(guò)，人民共和國(guó)是什么樣的國(guó)家? 這時(shí)的政治構(gòu)想還沒(méi)有具體化，并沒(méi)有具體安排體現(xiàn)人民共和國(guó)政治理念的政治權(quán)力基本架構(gòu)。隨著革命的深入和黨的不斷發(fā)展壯大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是在對(duì)新民主主義革命基本特點(diǎn)的深刻把握中逐步清晰和具體的。毛澤東區(qū)分了中國(guó)兩種不同性質(zhì)的革命，指出中國(guó)革命的前途是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，進(jìn)而明確指出人民共和國(guó)的具體實(shí)踐是新民主主義國(guó)家政權(quán)?！斑@種新民主主義共和國(guó)，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的、資本主義的共和國(guó)相區(qū)別，那是舊民主主義的共和國(guó)，那種共和國(guó)已經(jīng)過(guò)時(shí)了;另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的、社會(huì)主義的共和國(guó)相區(qū)別，那種社會(huì)主義的共和國(guó)已經(jīng)在蘇聯(lián)興盛起來(lái)，并且還要在各資本主義國(guó)家建立起來(lái)，無(wú)疑將成為一切工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)治形式;但是那種共和國(guó)，在一定的歷史時(shí)期中，還不適用于殖民地半殖民地國(guó)家的革命。因此，一切殖民地半殖民地國(guó)家的革命，在一定歷史時(shí)期中所采取的國(guó)家形式，只能是第三種形式，這就是所謂新民主主義共和國(guó)。這是一定歷史時(shí)期的形式，因而是過(guò)渡的形式，但是不可移易的必要的形式?！保?］675在中華人民共和國(guó)建立前夕，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》一文中進(jìn)一步深刻分析了新民主主義國(guó)家政權(quán)的國(guó)家屬性和國(guó)家特點(diǎn)?！耙痪哦哪?，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了一個(gè)著名的宣言。這個(gè)宣言上說(shuō):‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專(zhuān)有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。’除了誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)這一個(gè)問(wèn)題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的民權(quán)主義，是和我們所說(shuō)的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度了。”［10］1477－1478于是，在新民主主義國(guó)家政權(quán)里，人民共和國(guó)的政治理念得以具體化，人民共和國(guó)的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)得以明確。“到現(xiàn)在為止，中國(guó)人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)……在國(guó)內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家。”［10］1472并且，在人民共和國(guó)里，人民的范疇具體是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，全國(guó)人口的絕大多數(shù)是包括在人民共和國(guó)范圍之內(nèi)的。“人民是什么?在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專(zhuān)政，實(shí)行獨(dú)裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說(shuō)亂動(dòng)?！保?0］1475至此，可以得出結(jié)論:人民主權(quán)解決了國(guó)家政制中“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”這個(gè)首要問(wèn)題，人民主權(quán)確立的核心原則是，共和國(guó)權(quán)力來(lái)自人民，共和國(guó)權(quán)力的歸宿是人民，人民掌握國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治。

三、人民作主:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的制度屬性

現(xiàn)代國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是制度治理。在人類(lèi)社會(huì)的文明變遷過(guò)程中，制度是人與社會(huì)相互作用的產(chǎn)物。亞里士多德認(rèn)為“政治制度原來(lái)是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系”。［11］109諾思指出:“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！保?2］225－226制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的基本工具，國(guó)家作為社會(huì)的政治權(quán)力中心，在根本上是通過(guò)體制、機(jī)制、法律等制度的體系來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。制度以國(guó)家為中介而得以確立和推行，國(guó)家則借助制度，實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)功能，達(dá)到治理的目的。馬克思指出:“國(guó)家制度只不過(guò)是政治國(guó)家和非政治國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，所以它本身必然是兩種本質(zhì)上各不相同的勢(shì)力之間的一種契約?！保?］316因此，國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)是國(guó)家制度建設(shè)，國(guó)家治理現(xiàn)代化一定意義上就是國(guó)家制度現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是國(guó)家制度為履行使命、運(yùn)行功能、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展而孕育出來(lái)的體制和機(jī)制，其本質(zhì)是國(guó)家制度的全面展開(kāi)與運(yùn)行。

對(duì)于中國(guó)的民主而言，人民主權(quán)國(guó)家在解決了“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”的國(guó)家權(quán)力歸宿問(wèn)題之后，接著就是要解決如何使由人民掌握的國(guó)家權(quán)力真正維護(hù)和保障人民的利益，即“如何統(tǒng)治”這個(gè)國(guó)家權(quán)力管理問(wèn)題，在民主建構(gòu)的邏輯中，這就是民主的制度安排問(wèn)題。習(xí)近平指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?3］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的一整套制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，它強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，以這樣的制度運(yùn)行系統(tǒng)治國(guó)理政，管事管人管權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、法治化和民主化。在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力切實(shí)維護(hù)和保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民作主，這個(gè)制度運(yùn)行系統(tǒng)在根本上是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這種民主制度安排的。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治保證。中國(guó)的黨建國(guó)家模式和人民共和國(guó)家形態(tài)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重大意義。這就是，在人民國(guó)家，人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的主人，黨是凝聚人民、聯(lián)合人民實(shí)現(xiàn)和保障人民根本利益的政治組織，是動(dòng)員和組織人民，實(shí)現(xiàn)人民整體掌握國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)人民民主而言，黨一方面是使人民凝聚和聯(lián)合為有機(jī)整體而存在的力量，另一方面是代表人民群眾根本利益支撐國(guó)家和運(yùn)行國(guó)家的力量。林尚立教授指出，人民民主是人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體而實(shí)現(xiàn)的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治，這種凝聚是通過(guò)能夠聯(lián)合各方力量，凝聚全體人民的領(lǐng)導(dǎo)性政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。［2］324因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主內(nèi)在結(jié)構(gòu)的核心組成部分，是形成、鞏固和發(fā)展人民民主的核心結(jié)構(gòu)與政治保證。(1)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，黨是人民政黨。人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊依靠人民的支持和擁護(hù)而建立的，社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為來(lái)自人民群眾、扎根于人民群眾的政黨，在人民群眾的支持和擁護(hù)下，建立了人民當(dāng)家作主的人民共和國(guó)，黨受人民群眾委托成為執(zhí)政黨，代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。人民群眾是國(guó)家權(quán)力的主人，共產(chǎn)黨是權(quán)力的受托者。毛澤東多次強(qiáng)調(diào):“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。”［14］581(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“人民”這個(gè)集合體得以維系和凝聚的根本保證。人的存在都有雙重性，一是個(gè)體性存在，二是社會(huì)性存在。社會(huì)性存在以個(gè)體性存在為基礎(chǔ)，但個(gè)體性存在是以社會(huì)性存在為前提的，人若離開(kāi)社會(huì)這個(gè)集體，任何個(gè)體都將失去意義。“健全的民主，必須基于人的現(xiàn)實(shí)存在雙重性，既要考慮個(gè)人的自由發(fā)展，同時(shí)也要考慮人民整體利益，并最大限度地平衡這兩者之間的關(guān)系?！保?5］22在當(dāng)代中國(guó)，“人民”首先指的是占社會(huì)大多數(shù)的勞動(dòng)群眾，這更多是指人在個(gè)體意義上的存在，不過(guò)，“人民”還是一種集合體，它是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，各階級(jí)聯(lián)合的集合體，雖然隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的勞動(dòng)者、中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者也都逐步進(jìn)入“人民”的范圍，但“人民”這個(gè)集合體作為社會(huì)個(gè)體的聯(lián)合這一基本特質(zhì)并沒(méi)有改變，而黨就是聯(lián)合、凝聚社會(huì)個(gè)體為有機(jī)整體的政治力量和組織力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，黨正是始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終依靠人民、團(tuán)結(jié)人民、聯(lián)合人民、凝聚人民、帶領(lǐng)人民依法管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了最可靠的政治保證。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)一直是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)成功實(shí)踐的重要法寶，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原則，而且已經(jīng)內(nèi)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在靈魂和基本結(jié)構(gòu)。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的前提和基礎(chǔ)。(3)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，保持對(duì)國(guó)家和社會(huì)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的本質(zhì)是黨從實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨不僅是國(guó)家政治生活的核心，而且是社會(huì)的核心，整個(gè)國(guó)家制度運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)整合實(shí)際上是圍繞著這個(gè)核心確立和發(fā)展起來(lái)的?！吧鐣?huì)主義國(guó)家建構(gòu)之所以需要建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是因?yàn)橛泄伯a(chǎn)黨存在，而是因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家要實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主，要不斷地超越自身、向更新的社會(huì)邁進(jìn)，就必須有一個(gè)既能凝聚全體人民、又能引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)向更高形態(tài)社會(huì)發(fā)展的力量。作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的共產(chǎn)黨因此被賦予了領(lǐng)導(dǎo)全體人民走向未來(lái)的權(quán)力，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，共產(chǎn)黨不僅建立了社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)主義制度，而且全面推動(dòng)了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)與發(fā)展?！保?6］97現(xiàn)階段，我們?nèi)匀惶幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，仍然存在許多與人民當(dāng)家作主要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，仍然存在許多突出的社會(huì)矛盾，這就需要有一個(gè)能夠代表人民群眾根本利益的強(qiáng)大政治組織——中國(guó)共產(chǎn)黨，能夠從最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會(huì)利益矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)廣大人民群眾的利益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。黨、國(guó)家、人民的基本關(guān)系決定了，黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主發(fā)展的重要促進(jìn)力量和根本政治保證。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度?；谌嗣裰鳈?quán)的原則，如何在國(guó)家政權(quán)層面進(jìn)行制度安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)人民掌握國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民作主?在人民國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家體系里，這個(gè)政權(quán)意義上的制度就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度確立的基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論。法國(guó)思想家盧梭系統(tǒng)建構(gòu)了人民主權(quán)理論。盧梭依據(jù)社會(huì)契約理論認(rèn)為基于眾意的抽象而形成公意，公意是人民主權(quán)的精神與靈魂，主權(quán)是公意的運(yùn)用并且是絕對(duì)的，人民則是主權(quán)者，主權(quán)者是一個(gè)集體的生命，有自己的意志，只能由它自己來(lái)代表自己，任何其他機(jī)關(guān)都不能行使主權(quán)。盧梭稱(chēng)，正如自然賦予了每個(gè)人以支配自己各部分肢體的絕對(duì)權(quán)力一樣，社會(huì)公約也賦予了政治體以支配它的各個(gè)成員的絕對(duì)權(quán)力。［17］37對(duì)于主權(quán)如何行使，盧梭提出法律是國(guó)家的唯一動(dòng)力，立法者只能是作為主權(quán)者的全體人民，政府是臣民與主權(quán)者之間所建立的一個(gè)中間體，負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，政府的治權(quán)來(lái)自人民主權(quán)，人民可以限制、改變或者收回委托給政府官員的權(quán)力。馬克思的人民主權(quán)理論更加科學(xué)和革命。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，針對(duì)法國(guó)革命實(shí)踐指出，只有將普選權(quán)歸還給人民，行政權(quán)和立法權(quán)才能真正代表人民的意志。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是選舉式直接民主與人民代表制相結(jié)合的思想，并指出實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合的具體實(shí)踐是巴黎公社的普選制?！肮缡怯砂屠韪鲄^(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表?！薄懊恳粋€(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理它們的共同事務(wù);這些地區(qū)的各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表，每一個(gè)代表都可以隨時(shí)罷免，并受到選民給予他的限權(quán)委托書(shū)(正式指令)的約束?！薄捌毡檫x舉權(quán)不是為了每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里當(dāng)人民的假代表，而是為了服務(wù)于組織在公社里的人民?！保?8］55，56，57在馬克思看來(lái)，巴黎公社是與君主制對(duì)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種形式，它保證了其最高權(quán)力屬于工人階級(jí)和全體勞動(dòng)人民，并由人民當(dāng)家作主。巴黎公社的實(shí)踐雖然失敗，但“一切社會(huì)生活的創(chuàng)議權(quán)都留歸公社”，“一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”的人民主權(quán)思想和人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，則成為后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本原則。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就考慮了革命后如何組織政權(quán)的政體問(wèn)題，指出:“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！保?］677在新中國(guó)成立前夕通過(guò)的具有憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，就將人民代表大會(huì)確定為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并明確人民代表大會(huì)制度在政治生活和法律制度體系中的根本性地位?！拔覈?guó)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是由人民革命直接創(chuàng)造出來(lái)的。不是倚靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)一經(jīng)宣告成立，它就可以相應(yīng)地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，或由它授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能生效?！保?9］298現(xiàn)行憲法第二條就規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民代表大會(huì)制度的建立和運(yùn)行，是人民作主在國(guó)家政權(quán)安排上的制度化體現(xiàn)。第一，由廣泛的、平等的普選產(chǎn)生人民代表，成立人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過(guò)選舉代表實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家的授權(quán)，從而確立了人民主權(quán)這一人民與國(guó)家之間的現(xiàn)代關(guān)系;第二，人民代表大會(huì)以選舉的方式將人民組織起來(lái)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，人民代表大會(huì)的權(quán)力來(lái)源于人民的委托，具有全權(quán)性和整體性。第三，人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它將行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)分別委托給由它產(chǎn)生的“一府一委兩院”，并保持對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這解決了將人民意志上升為國(guó)家意志，再由國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化安排執(zhí)行國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)人民意志的問(wèn)題。第四，人民有權(quán)監(jiān)督、罷免其代表，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)，有權(quán)檢舉和控告國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為。這樣，人民代表大會(huì)制度以人民選舉代表，以代表履行職責(zé)，以代表大會(huì)來(lái)決定人民重大事務(wù)，架起了人民與國(guó)家之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)了人民作主。

四、人民共治:現(xiàn)代國(guó)家治理體系的形式規(guī)范

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系以社會(huì)主義為發(fā)展取向，在本質(zhì)上是基于人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，使人在現(xiàn)實(shí)生活中不僅擁有追求自由的權(quán)利，而且擁有平等參與政治的權(quán)利。這決定了現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)是社會(huì)個(gè)體在國(guó)家的空間里逐步獲取獨(dú)立與自由，現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)并逐漸獨(dú)立于國(guó)家并決定國(guó)家發(fā)展的過(guò)程，在國(guó)家的框架中實(shí)現(xiàn)政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民間組織、公民個(gè)體等主體力量的合作共治，從而確立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的形式規(guī)范，這就是合理有效、穩(wěn)固成熟、充滿(mǎn)活力的人民共治。

人民共治的組織原則是民主集中制?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系首先必定是一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、有效的體系，是以國(guó)家權(quán)力對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治整合與組織調(diào)控為基礎(chǔ)的。從國(guó)家的組織特性看，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系是以民主集中制作為組織基礎(chǔ)的，民主集中制是維系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的根本組織原則。民主集中制本是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，在中國(guó)黨建國(guó)家形成的過(guò)程中，民主集中制也成為建制國(guó)家政權(quán)的根本組織原則。在民主革命時(shí)期，毛澤東在考慮革命后新國(guó)家的政體時(shí)，明確指出人民代表大會(huì)制度就是民主集中制，民主集中制就是政體。當(dāng)新中國(guó)把人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度確立起來(lái)以后，其他所有的國(guó)家制度就都是以民主集中制為根本組織原則確立起來(lái)，這是符合中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)實(shí)際需要的。第一，新中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，從階級(jí)基礎(chǔ)來(lái)看，這是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的多階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治，凝聚與整合、聯(lián)合與領(lǐng)導(dǎo)是其內(nèi)在要求，這就決定了必然是民主和集中的統(tǒng)一。第二，現(xiàn)代國(guó)家的一體化，內(nèi)在要求行政權(quán)力的集中和有效。特別是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)資源的積累和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都對(duì)集中化和有效的行政權(quán)力提出了更高的要求。毛澤東指出:“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義?！保?］383第三，人民國(guó)家人民當(dāng)家作主的內(nèi)在屬性決定了民主是根基，它包括堅(jiān)持主權(quán)在民、追求自由平等、維護(hù)多數(shù)決定、始終遵守程序、實(shí)行權(quán)力制約等理念和原則。

人民共治的運(yùn)行框架是中國(guó)特色社會(huì)主義法治。作為人類(lèi)政治文明重要成果的法治，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。在國(guó)家的演變發(fā)展中，國(guó)家可能會(huì)成為霍布斯所描述的利維坦，也可能會(huì)成為馬基雅維利眼中為了利益不擇手段的君王，法治的意義不僅是要提供國(guó)家治理的技術(shù)，而且要規(guī)范和控制國(guó)家權(quán)力，保障私人領(lǐng)域的權(quán)利和自由，確保國(guó)家對(duì)公共事務(wù)治理的合法性，防止出現(xiàn)恐怖的利維坦和不擇手段的君王。在現(xiàn)代國(guó)家里，法治不僅明確了國(guó)家權(quán)力的責(zé)任和界限，消解了少數(shù)人的獨(dú)裁和暴政，讓社會(huì)成員充分享有現(xiàn)代文明所賦予的尊嚴(yán)和權(quán)利，而且通過(guò)公共法律為社會(huì)秩序提供規(guī)制和預(yù)期，讓民眾的自主能力得以鍛煉和保障。因此，法治一方面解決了國(guó)家權(quán)力行使的正當(dāng)性和現(xiàn)代性問(wèn)題，另一方面解決了國(guó)家權(quán)力民主運(yùn)行的制度化問(wèn)題，從而使法治既成為現(xiàn)代國(guó)家必然的良善形態(tài)，也使法治構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家民主運(yùn)行的制度保障。理論和實(shí)踐都已表明，只有運(yùn)行在法治軌道上的國(guó)家，才能平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，法治是國(guó)家民主運(yùn)行的制度框架。憲法是法治發(fā)展的重要標(biāo)志，憲法在本質(zhì)上是人民意志的法律化表達(dá)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家中的人民主權(quán)原則和人民作主屬性是通過(guò)憲法確立下來(lái)的。1954年憲法基于人民主權(quán)和社會(huì)主義的大原則大方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)提供了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，1982年憲法則恢復(fù)了社會(huì)主義的憲政秩序并開(kāi)啟了社會(huì)主義法制建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基于產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的市場(chǎng)邏輯迅速推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程，1997年黨的十五大明確提出依法治國(guó)，2014年黨的十八屆四中全會(huì)里程碑式地提出全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)的法治建設(shè)正以前所未有的力度和速度向前發(fā)展。在法治中國(guó)的進(jìn)程中，依法治國(guó)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，黨必須依憲執(zhí)政，改革、發(fā)展、穩(wěn)定與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)都必須以憲法為核心的法治體系為基本遵循，中國(guó)特色社會(huì)主義法治成為國(guó)家治理良態(tài)運(yùn)行的基本制度框架。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的邏輯中，第一，它以國(guó)家一切權(quán)力來(lái)自人民為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的人民性，實(shí)現(xiàn)了政治邏輯的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換;第二，它將普遍的人民意志上升為國(guó)家意志，通過(guò)以憲法為核心的法律體系來(lái)實(shí)施法律，既保障社會(huì)公共利益，也保障個(gè)人人權(quán)和民主、自由等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的公共性;第三，它用制度規(guī)范權(quán)力，明確權(quán)力的邊界和權(quán)力運(yùn)行的程序，使政治過(guò)程規(guī)范化、程序化、民主化，實(shí)現(xiàn)了政治過(guò)程的合理性;第四，它用法律構(gòu)筑權(quán)威，用制度鞏固權(quán)威，使政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)移到以憲法為核心的法治體系，實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)威的法理化。正是基于此，中國(guó)特色社會(huì)主義的法治構(gòu)成人民共治的運(yùn)行框架。

人民共治的行動(dòng)邏輯是多元力量合作。在封建帝國(guó)，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，它是以科舉制、宗法制、等級(jí)制維系基本社會(huì)秩序，以谷倉(cāng)制、保甲制、鄉(xiāng)學(xué)制構(gòu)筑上層社會(huì)與下層社會(huì)、統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、中心與邊緣的管理紐帶。治理是由管理發(fā)展而來(lái)，治理意味著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，國(guó)家不再是社會(huì)的絕對(duì)主導(dǎo)者，而是國(guó)家與社會(huì)各自有著較為明確的行動(dòng)界限和責(zé)任分配，公共政策的決定與執(zhí)行由國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)參與，維系互動(dòng)運(yùn)行的不是簡(jiǎn)單的來(lái)自等級(jí)式的命令控制，而是國(guó)家與社會(huì)的相互影響與妥協(xié);在治理中，政府不再是唯一的管理主體，立意于在一個(gè)民主授權(quán)機(jī)制中，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、公民組織一起解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)建比政府組織更廣泛、更開(kāi)放的公共事務(wù)管理和服務(wù)體系;治理體現(xiàn)為公正性、開(kāi)放性、多元性，立意于建立協(xié)商開(kāi)放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，確立信任、合作、互惠的社會(huì)資本和資源共享的自主性網(wǎng)絡(luò);在治理中，公民積極參與政治過(guò)程，政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴(lài)與相互合作關(guān)系，是社會(huì)和道德的基礎(chǔ)。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，是對(duì)傳統(tǒng)管理體系的突破與超越，在行動(dòng)邏輯上，主要是政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等治理主體，在國(guó)家的框架內(nèi)充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元力量合作的公共管理，本質(zhì)就是人民共治。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家向社會(huì)分權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用，為人民提供愈加高效、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù);強(qiáng)調(diào)政府向市場(chǎng)放權(quán)，注重權(quán)力的平行運(yùn)行，注重多方參與、平等協(xié)商，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在人民共治的行動(dòng)邏輯中，國(guó)家不再是凌駕于全社會(huì)和公共行為之上的至高無(wú)上的絕對(duì)權(quán)力，而是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)、政府與公民互動(dòng)、社會(huì)與市場(chǎng)互動(dòng)的過(guò)程，各權(quán)力主體在國(guó)家的共同空間中對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行合理有效的配置，使得公共權(quán)力在實(shí)踐運(yùn)行中真正由全體公民和民眾掌握，實(shí)現(xiàn)公民和民眾的利益。人民共治的行動(dòng)邏輯表達(dá)的是政治主體權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的民主化，它要求國(guó)家作為保障人民、維護(hù)社會(huì)的力量，其權(quán)力應(yīng)該是有限的，不但不能為所欲為，而且要受到社會(huì)的監(jiān)督，受到人民的控制;它要求為了防止國(guó)家權(quán)力對(duì)人的基本權(quán)利的威脅與侵害，公權(quán)力必須依憲運(yùn)行、依法運(yùn)行，使權(quán)力在法治軌道上正確行使，并相互制約，避免因權(quán)力壟斷而對(duì)權(quán)利的侵犯。這個(gè)行動(dòng)邏輯還意味著要深化行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革。在行政體制改革上，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)合理分工、履行為人民服務(wù)的宗旨，提高服務(wù)水平;在經(jīng)濟(jì)體制改革上，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府干預(yù)，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境;在社會(huì)體制改革上，改善社會(huì)治理方式，有序發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)基層民主協(xié)商。在全面深化改革的過(guò)程中，規(guī)范、協(xié)調(diào)權(quán)力與權(quán)利、政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)等主體間的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的主體地位，保障人民的根本利益。

人民共治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是國(guó)家向社會(huì)分權(quán)。從國(guó)家治理變遷過(guò)程來(lái)看，中國(guó)國(guó)家治理是國(guó)家逐步分權(quán)給社會(huì)、放權(quán)于社會(huì)的漸變型動(dòng)態(tài)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是政黨、國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間關(guān)系的不斷民主化。新中國(guó)建立起了新國(guó)家，但從國(guó)家社會(huì)關(guān)系來(lái)看，這是一個(gè)全能型國(guó)家，即國(guó)家權(quán)力統(tǒng)攝一切的“全能主義”政治結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家建設(shè)則是在深刻把握現(xiàn)代化與社會(huì)主義內(nèi)在邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，將國(guó)家建設(shè)定位在中國(guó)特色社會(huì)主義方向上的現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)，就是要走出全能型國(guó)家管理，走向服務(wù)型、綜合性的現(xiàn)代治理。在全能型管理中，組織化調(diào)控是國(guó)家管理的最主要方式，而改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的服務(wù)型、綜合性的治理體系雖然延續(xù)了執(zhí)政黨主導(dǎo)的組織化調(diào)控，不過(guò)主體逐步多元，結(jié)構(gòu)逐步分化，程序逐步科學(xué)，過(guò)程逐步精細(xì)，國(guó)家和政府逐漸不再作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和資源配置的主體，不再作為社會(huì)管理的直接管控者，而是力圖從微觀、直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向主要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公開(kāi)、公正的法律與制度環(huán)境，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮主體作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與此同時(shí)，國(guó)家逐漸賦予社會(huì)自主和自治空間，推動(dòng)社會(huì)的自我組織和自我發(fā)展，最終使得國(guó)家和政府從低效率的無(wú)所不包的社會(huì)管理向高效率的有所作為的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代公共管理的實(shí)踐證明，基礎(chǔ)公共設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和其他公共產(chǎn)品由政府作為壟斷性的提供者來(lái)提供是不可能產(chǎn)生好的結(jié)果的，國(guó)家與政府必須借助市場(chǎng)機(jī)制的作用、社會(huì)力量的參與來(lái)更好地履行公共服務(wù)的職能，這在某種程度上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的“去政治化”的過(guò)程?！叭艿挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸趨弱化，國(guó)家權(quán)力逐漸從基層社會(huì)退出，社會(huì)生活呈現(xiàn)出‘去政治化’的過(guò)程?！フ位^(guò)程中社會(huì)自主性的增加使各種非政府組織有了成長(zhǎng)的空間，而且，以往那樣通過(guò)抽象集體主義和無(wú)數(shù)單位組織整合社會(huì)成員的做法對(duì)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論在資源、能力還是效率上都難以實(shí)現(xiàn)?！保?0］從全能型國(guó)家到治理型國(guó)家、從管制型政府到服務(wù)型政府，意味著國(guó)家、政府向社會(huì)放權(quán)、向構(gòu)成社會(huì)的個(gè)體賦權(quán)，意味著讓社會(huì)大眾從形形色色的強(qiáng)制力中解放出來(lái)，從而塑造社會(huì)個(gè)體更大、更自由的獨(dú)立空間。社會(huì)個(gè)體也將在國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展與政府的發(fā)展中擁有更多的自主性，在決策過(guò)程中享有更大的話語(yǔ)權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)體系逐步完善和社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)的必然趨勢(shì)中，人民共治的國(guó)家治理只能適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展要求，改革和完善政治體制的運(yùn)行機(jī)制和政治生活的運(yùn)行方式，把社會(huì)歸還給社會(huì)本身，把經(jīng)濟(jì)歸還給經(jīng)濟(jì)本身，把行政歸還給行政本身。

五、人民共享:現(xiàn)代國(guó)家治理的社會(huì)主義取向

現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)生于現(xiàn)代化的歷史運(yùn)動(dòng)之中，在現(xiàn)代化的歷史潮流中，中國(guó)選擇了社會(huì)主義，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)以科學(xué)社會(huì)主義為方向，通過(guò)全方面的現(xiàn)代化建設(shè)，形成和確立了中國(guó)特色社會(huì)主義，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理建筑在現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)之上，是以社會(huì)主義為發(fā)展取向的。以社會(huì)主義立國(guó)，現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)走向社會(huì)主義，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本邏輯。社會(huì)主義是要促進(jìn)人的全面解放，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的，因此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理在建構(gòu)國(guó)家制度促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的過(guò)程中，必須立足于人的自由全面發(fā)展，以人民為中心，讓人民共享國(guó)家發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)人民共享，既要規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力，在規(guī)范、有序、開(kāi)放的政治建設(shè)中，促進(jìn)公民參與，維護(hù)和保障人的自由，也要保證全體社會(huì)成員的個(gè)體獨(dú)立、自主和生存、發(fā)展的權(quán)利，在保障人的權(quán)利平等、維護(hù)社會(huì)正義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，還要在不斷的社會(huì)革命中發(fā)展國(guó)家治理，以人的不斷解放，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

促進(jìn)公民參與國(guó)家治理。社會(huì)主義社會(huì)，是要充分實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立自主和自由，使人成為社會(huì)的主人，并最終克服各種異化成為自身的主人。不過(guò)，當(dāng)國(guó)家必須存在的時(shí)候，人的獨(dú)立性和自主性則首先體現(xiàn)為成為國(guó)家的主人。正是在這個(gè)意義上，人對(duì)國(guó)家的參與就有了充足的必要性與合理性，這種參與在根本上是由人掌握國(guó)家和控制國(guó)家所決定的，是人共享國(guó)家的內(nèi)在要求和必然體現(xiàn)。在國(guó)家治理中，處在強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力具有天生的擴(kuò)張性，對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約和對(duì)政治決策過(guò)程的控制，讓公民參與政治，顯然成為人民掌握國(guó)家共享國(guó)家的核心問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，民主制度被視作一種全體公民廣泛分享參與決策機(jī)會(huì)的程序機(jī)制?？枴た贫髅鞔_指出民主就是人民參與政治決策的過(guò)程:“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策?！保?1］10佩特曼總結(jié)盧梭、密爾和科爾等民主大家觀點(diǎn)認(rèn)為，真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民直接的、充分參與公共事務(wù)的決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與。只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實(shí)踐民主所欲實(shí)現(xiàn)的負(fù)責(zé)、妥協(xié)、個(gè)體的自由發(fā)展、人類(lèi)的平等等基本價(jià)值?，F(xiàn)代國(guó)家就是要肯定并創(chuàng)造條件擴(kuò)大公民參與政治，核心是保護(hù)公民權(quán)利，防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的可能侵害。現(xiàn)代國(guó)家治理既依賴(lài)權(quán)力的有效運(yùn)行，又要建立公眾參與機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)參與者利益與訴求的表達(dá)、協(xié)商與協(xié)調(diào)，形成最大限度地滿(mǎn)足多元利益的共同意志?？烧J(rèn)為，無(wú)論是一種決策程序、一種作風(fēng)還是一種制度，公民參與都是民眾監(jiān)督政府、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本方式，是實(shí)現(xiàn)人民共享的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人民共享就必須積極促進(jìn)公民參與國(guó)家治理。公民參與，主要體現(xiàn)為公民對(duì)于自己所在的政治共同體持積極的政治態(tài)度，既認(rèn)同政治共同體的共同善理念，又積極參與共同體的公共事務(wù)，公民對(duì)共同體事務(wù)的參與成為自己的重要生活方式。實(shí)踐中的人民民主，在促進(jìn)公民有序政治參與的過(guò)程中，創(chuàng)造了區(qū)別于“運(yùn)動(dòng)式治理”“教化治理”等傳統(tǒng)管理模式的新模式，即公民參與式治理。這種公民參與式治理，在選舉民主和協(xié)商民主兩種基本形式中，綜合運(yùn)用投票、協(xié)商、討論、咨詢(xún)等方式，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以擴(kuò)大公民有序政治參與為重點(diǎn)，以制度的整合、開(kāi)發(fā)和建構(gòu)，來(lái)拓展人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度的民主空間，以民主空間的拓展來(lái)促進(jìn)制度的功能發(fā)揮。促進(jìn)公民參與國(guó)家治理，第一，大力發(fā)展協(xié)商參與。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展，協(xié)商民主是中國(guó)實(shí)實(shí)在在的具有巨大優(yōu)勢(shì)的民主機(jī)制，為人民民主發(fā)展提供了無(wú)限發(fā)展的空間，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要資源。第二，促進(jìn)公民參與政府公共決策。在以民主、公正為價(jià)值取向的新公共行政理論體系中，公民參與是現(xiàn)代政府構(gòu)建的核心指標(biāo)之一，公民參與的法定性正從民主選舉向民主決策和民主管理擴(kuò)展，公民參與的客體正從政府的政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，現(xiàn)代政府鼓勵(lì)公民以個(gè)體或集體的形式廣泛制度化地參與組織機(jī)構(gòu)事務(wù)和公共政策的形成過(guò)程。第三，保障社會(huì)組織的制度化參與。公民參與的主體不僅包括公民個(gè)體，還包括民間社團(tuán)、基于特定利益而結(jié)成的“團(tuán)體”等社會(huì)組織，甚至還包括網(wǎng)民這樣的新興公共群體，只有將這些社會(huì)組織和新興群體納入國(guó)家的治理體系，保障其合法、有序、暢通地進(jìn)行公共參與和利益表達(dá)，才會(huì)夯實(shí)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的社會(huì)公正。共享的前提是公正，公正必然內(nèi)含共享，實(shí)現(xiàn)共享必須維護(hù)公正，無(wú)公正就無(wú)所謂共享。公正是社會(huì)主義的核心價(jià)值，人人共享、共同受益的社會(huì)公正是社會(huì)主義的至高目標(biāo)。馬克思指出，公正是人類(lèi)社會(huì)的崇高境界，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的首要價(jià)值之所在?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?！保?］582羅爾斯明確提出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。社會(huì)主義的本質(zhì)是為了人的發(fā)展，這不是一種抽象的人的發(fā)展，而是建立在社會(huì)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的具體的、現(xiàn)實(shí)的人的發(fā)展，是一種公平正義的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿(mǎn)足所有人的需要的規(guī)模;結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的狀況;徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立;通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。［6］243否定特權(quán)、等級(jí)，爭(zhēng)取平等的公民權(quán)利，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域平等權(quán)利的普遍追求，是近現(xiàn)代人類(lèi)文明發(fā)展的基本趨向?；谶@樣的理念和原則，現(xiàn)代國(guó)家治理必須促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，使社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本要素和資源能夠得到充分利用，使社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)揮最優(yōu)的配置，從根本上滿(mǎn)足最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展的成果。第一，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平。每一個(gè)社會(huì)成員都有著平等的基本權(quán)利，從最底線意義和人的尊嚴(yán)上保障人的基本權(quán)利，這主要包括生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等。權(quán)利公平是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別以往社會(huì)的顯著標(biāo)志，也是人類(lèi)現(xiàn)代性的奠基石。并且，權(quán)利公平不是抽象的，而是具體的，主要體現(xiàn)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中平等的政治地位和社會(huì)地位。第二，保證機(jī)會(huì)公平。這就是為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間，在總體上保證每個(gè)社會(huì)成員都有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)公平不是結(jié)果的平均分配，而是國(guó)家權(quán)力保護(hù)每個(gè)社會(huì)個(gè)體的自主意識(shí)和獨(dú)立選擇權(quán)利，社會(huì)個(gè)體在以公平正義為基本屬性的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中，通過(guò)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展。第三，確保規(guī)則公平。制度和政策必須是基于普遍的、共同的利益，在多方參與、公開(kāi)透明、公正科學(xué)的程序里形成，這就需要建立公平正義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)管理規(guī)則、法律司法規(guī)則等，消除各種特權(quán)、壟斷、壁壘，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡。第四，確立分配正義。社會(huì)的正義主要是社會(huì)制度對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)、價(jià)值和利益的安排與配置方式問(wèn)題。確立分配正義主要是要建立二次分配的法律和制度，對(duì)在社會(huì)分配中的弱者進(jìn)行制度性補(bǔ)償，保證社會(huì)的連續(xù)性公平，關(guān)鍵是在尊重多數(shù)人權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照正當(dāng)程序保護(hù)少數(shù)人的利益，為弱勢(shì)的社會(huì)個(gè)體提供訴求表達(dá)、利益保障的制度空間。

以社會(huì)革命發(fā)展國(guó)家治理。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不是對(duì)資本主義國(guó)家的翻版，而是建立以社會(huì)主義為內(nèi)在屬性和發(fā)展方向的現(xiàn)代國(guó)家。國(guó)家在根本上是人創(chuàng)造出來(lái)的以保證每個(gè)人的自由不受他人的威脅和侵犯的共同體，國(guó)家的本質(zhì)是人的一種自我規(guī)定，是人實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治的一種工具。從人與國(guó)家的關(guān)系看，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，在本質(zhì)上是人相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性、自主性不斷擴(kuò)大，人在國(guó)家空間里不斷自我解放的歷史過(guò)程，以社會(huì)主義為發(fā)展取向的現(xiàn)代國(guó)家，在根本上就是在人與人、人與國(guó)家、人與社會(huì)各種關(guān)系的發(fā)展進(jìn)步中，充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和勞動(dòng)產(chǎn)品的公共性與社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)人民共享生產(chǎn)活動(dòng)、共享生產(chǎn)資料和生活資料、共享公共生活，建立超越資本主義國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家?，F(xiàn)代國(guó)家是產(chǎn)生于現(xiàn)代化的歷史運(yùn)動(dòng)之中的，是建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)之上的。在馬克思的理論中，現(xiàn)代國(guó)家是隨著資本自由地位的確立、公民平等法律的規(guī)定、人的獨(dú)立性的逐步擴(kuò)大的現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)生而確立的。馬克思將社會(huì)形態(tài)分為三種類(lèi)型，第一種社會(huì)形態(tài)是人處在各種“人的從屬關(guān)系”之中的社會(huì)形態(tài)，人處于人身隸屬和人身依附之中，人沒(méi)有自由;第二種社會(huì)形態(tài)是人獲得相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)形態(tài)，人的獨(dú)立性擺脫出了人的從屬關(guān)系，但是，仍然“以物的依存關(guān)系為基礎(chǔ)”，即以接受在商品交換關(guān)系中物的力量統(tǒng)治為基礎(chǔ)的;第三種社會(huì)形態(tài)是“自由的個(gè)性”的社會(huì)形態(tài)，即人同時(shí)擺脫了自然和社會(huì)外部強(qiáng)制而自由和獨(dú)立的社會(huì)，也就是“自由王國(guó)”。［22］94在這三種社會(huì)形態(tài)中，馬克思指出現(xiàn)代社會(huì)是隨著第二種社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，現(xiàn)代國(guó)家就是在這種現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)之上確立，并與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)?？梢钥吹?，推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家確立的根本力量是人的獨(dú)立和解放，人基于對(duì)自由的追求而要求獨(dú)立自主，在生產(chǎn)與生活的發(fā)展中，人逐步擺脫人對(duì)人的絕對(duì)支配，孕育出現(xiàn)代社會(huì)，而現(xiàn)代社會(huì)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家而存在，成為決定國(guó)家的力量，這個(gè)過(guò)程本身就是社會(huì)革命的過(guò)程。從這個(gè)意義看，社會(huì)革命不僅僅是社會(huì)形態(tài)的演變，更是社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的變革，這種變革的深層核心是社會(huì)生產(chǎn)資料和生活資料的所有關(guān)系和配置方式的變革，變革的方向自然是在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)生活資料的配置中，人不斷獲得獨(dú)立和自由，實(shí)現(xiàn)人的解放。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)，在根本上是由基于個(gè)人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和資本自由的資本主義發(fā)展而產(chǎn)生的，建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國(guó)家自然就是資本主義發(fā)展而來(lái)的國(guó)家制度，這種國(guó)家制度是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果，是人類(lèi)政治發(fā)展的重要進(jìn)步。然而，從人的獨(dú)立性和自主性來(lái)看，在現(xiàn)代國(guó)家，人的存在方式仍然是“以物的依存關(guān)系為基礎(chǔ)”的，也就是說(shuō)，物對(duì)人的統(tǒng)治還存在，產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治還存在，因此，要實(shí)現(xiàn)人的充分自由，現(xiàn)代國(guó)家還必須發(fā)展，就是走向社會(huì)主義的國(guó)家制度。馬克思分析了現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)生的客觀必然性，并深刻指出了其作為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治總的委員會(huì)的本質(zhì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就是要把這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)總的委員會(huì)改造成為廣大勞動(dòng)人民群眾服務(wù)的社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為國(guó)家主人，人民群眾真正掌握國(guó)家、共享國(guó)家。其背后的邏輯是，社會(huì)收回國(guó)家權(quán)力，社會(huì)完全決定國(guó)家的存在與活動(dòng)，國(guó)家的存在與活動(dòng)并不是根據(jù)國(guó)家自身的目的，而是根據(jù)人與社會(huì)的需要而發(fā)揮作用，使國(guó)家成為社會(huì)的國(guó)家。走向社會(huì)主義國(guó)家制度，一定意義上也就是現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)主義化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的進(jìn)步，社會(huì)革命是根本的促進(jìn)力量。在這里，社會(huì)革命的根本還是基于人的獨(dú)立自由和人的解放，不過(guò)，基本邏輯是在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上，擺脫人對(duì)物的依存關(guān)系，擺脫其他對(duì)人的外部強(qiáng)制，確立生產(chǎn)資料的社會(huì)所有，實(shí)現(xiàn)人共享社會(huì)生產(chǎn)、共享社會(huì)成果。正基于此，在社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)中，對(duì)國(guó)家治理而言，既要推進(jìn)國(guó)家自身制度體系的完善和成熟，使人民共享國(guó)家，也要促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化，使人民共享現(xiàn)代化發(fā)展，而無(wú)論在哪個(gè)方面，社會(huì)革命都是根本性的，社會(huì)革命必然會(huì)促進(jìn)國(guó)家治理的發(fā)展，國(guó)家治理在社會(huì)革命的推動(dòng)下走向更高形態(tài)也是必然的。