黃新平

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。州黨委工作會(huì)議明確提出建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，形成以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以伊寧市、奎屯市為兩翼，以其他縣市為補(bǔ)充的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)地位更加凸顯，在國(guó)家向西開(kāi)放、“一帶一路”和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，開(kāi)放水平進(jìn)入全疆先進(jìn)行列。促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、提高流通效率、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神、黨中央治疆方略和自治區(qū)黨委九屆四次全委會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，按照“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”方針，全面建設(shè)以物流信息平臺(tái)、綜合物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流中心為基礎(chǔ)，以保稅物流體系為重點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易、城市商業(yè)物流和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代物流體系，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，使伊犁州對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)入全疆先進(jìn)行列。

二、基本原則

做大做強(qiáng)伊犁州跨境電子商務(wù)，既面臨著有利的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，在推動(dòng)跨境電子商務(wù)做大做強(qiáng)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以下原則：

——市場(chǎng)運(yùn)作，開(kāi)拓創(chuàng)新。完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、應(yīng)用推進(jìn)等方面的引導(dǎo)作用。建立合作共建、收益分享的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷化解跨境電子商務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，持續(xù)為跨境電子商務(wù)做大做強(qiáng)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。做好跨境電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，狠抓跨境電子商務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立和完善資源共享機(jī)制，加大資源整合力度，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

——開(kāi)放合作，重點(diǎn)突破以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與區(qū)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)的深度合作，進(jìn)一步深化伊犁州與中亞及俄羅斯等中東歐國(guó)家的商貿(mào)物流合作交流，借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，共同構(gòu)建合作共贏的電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制。

以伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市為中心，加快電子商務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新物流發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)物流的深度融合，逐步提高商貿(mào)物流信息化發(fā)展水平，努力形成跨境電子商務(wù)集聚中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)伊犁州跨境電子商務(wù)做大做強(qiáng)。

三、目標(biāo)要求

通過(guò)進(jìn)一步加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的平臺(tái)，扶持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干企業(yè)積極投身跨境電子商務(wù)發(fā)展，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)伊犁州對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，使伊犁州對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全疆先進(jìn)行列。

近期目標(biāo)：2018年要加快跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持霍爾果斯市、伊寧市、奎屯市等基礎(chǔ)條件好、重視跨境電子商務(wù)發(fā)展的城市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快中哈合作中心跨境電子商務(wù)試驗(yàn)園建設(shè)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)批復(fù)。積極推動(dòng)州直外貿(mào)企業(yè)積極利用中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國(guó)際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等現(xiàn)有的跨境電商平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上交易，依托線(xiàn)下資源建設(shè)海內(nèi)外體驗(yàn)館、邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)。爭(zhēng)取編制完成《霍爾果斯跨境電商發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及跨境電商實(shí)施意見(jiàn)》，引進(jìn)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司、全球性商業(yè)快遞公司及第三方檢驗(yàn)、認(rèn)證、溯源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快國(guó)際跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際跨境電商雙創(chuàng)孵化園和合作中心跨境電子商務(wù)物流配送倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司跨境電商平臺(tái)建設(shè)，支持其在吉爾吉斯斯坦建設(shè)海外倉(cāng)。由州黨委政府牽頭，集合檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、跨境電商企業(yè)，共同搭建功能完備的跨境電子商務(wù)公共信息管理平臺(tái)，將政府、職能監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求以及企業(yè)的發(fā)展需求通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，從信息化建設(shè)角度推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，盡可能創(chuàng)造條件力促霍爾果斯跨境直郵查驗(yàn)中心投入運(yùn)營(yíng)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)和配套支持，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新興業(yè)態(tài)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全電商服務(wù)配套體系，全面提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平。支持進(jìn)出口龍頭企業(yè)和跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)依托線(xiàn)下資源建設(shè)和運(yùn)營(yíng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的海外倉(cāng)、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等模式，融入境外零售體系。2020年，將中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國(guó)際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司培育成我州跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，全面拓展跨境電商營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，在重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)均設(shè)有體驗(yàn)館、邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)。深化跨境電子商務(wù)在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極與中西亞國(guó)家開(kāi)展電子商務(wù)合作，努力搭建跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)政府公共服務(wù)平臺(tái)，形成單一窗口服務(wù)，建設(shè)面向跨境貿(mào)易的多語(yǔ)種電子商務(wù)平臺(tái)，打造向西開(kāi)放“網(wǎng)上絲綢之路”。

充分利用霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心保稅功能和“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合作中心跨境電子商務(wù)監(jiān)管電子平臺(tái)，積極與海關(guān)對(duì)接，研究合作中心區(qū)域海外倉(cāng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，完善旅客攜帶物品分流集運(yùn)管理，形成獨(dú)具特色的合作中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)合作中心產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，將跨境電子商務(wù)納入溯源體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，形成有效監(jiān)管的跨境電子商務(wù)商品實(shí)行快驗(yàn)快放，助力霍爾果斯跨境電子商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康有序快速發(fā)展。依托霍爾果斯鐵路、公路和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的便捷物流運(yùn)輸能力，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲的霍爾果斯國(guó)際跨境電子商務(wù)集散中心，通過(guò)中歐班列、中亞班列的拉動(dòng)作用，形成國(guó)內(nèi)到國(guó)際、線(xiàn)上選購(gòu)、線(xiàn)下體驗(yàn)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，力爭(zhēng)到2022年將霍爾果斯打造成新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地，推動(dòng)新疆的跨境電商發(fā)展。

四、重點(diǎn)工作

（一）加快跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持霍爾果斯市、伊寧市、奎屯市等基礎(chǔ)條件好、重視跨境電子商務(wù)發(fā)展的城市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）加快中哈合作中心跨境電子商務(wù)試驗(yàn)園建設(shè)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)批復(fù)。

（三）積極推動(dòng)州直外貿(mào)企業(yè)積極利用中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國(guó)際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等現(xiàn)有的跨境電商平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上交易，依托線(xiàn)下資源建設(shè)海內(nèi)外體驗(yàn)館、邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)。重點(diǎn)推進(jìn)新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司跨境電商平臺(tái)建設(shè)，支持其在吉爾吉斯斯坦建設(shè)海外倉(cāng)。

（四）由州黨委政府牽頭，集合檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、跨境電商企業(yè)，共同搭建功能完備的跨境電子商務(wù)公共信息管理平臺(tái)，將政府、職能監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求以及企業(yè)的發(fā)展需求通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，從信息化建設(shè)角度推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。盡可能創(chuàng)造條件力促霍爾果斯跨境直郵查驗(yàn)中心投入運(yùn)營(yíng)。

（五）充分利用霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心保稅功能和“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合作中心跨境電子商務(wù)監(jiān)管電子平臺(tái)，積極與海關(guān)對(duì)接，研究合作中心區(qū)域海外倉(cāng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，完善旅客攜帶物品分流集運(yùn)管理，形成獨(dú)具特色的合作中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)合作中心產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，將跨境電子商務(wù)納入溯源體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，形成有效監(jiān)管的跨境電子商務(wù)商品實(shí)行快驗(yàn)快放，助力霍爾果斯跨境電子商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）依托霍爾果斯鐵路、公路和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的便捷物流運(yùn)輸能力，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲的霍爾果斯國(guó)際跨境電子商務(wù)集散中心，通過(guò)中歐班列、中亞班列的拉動(dòng)作用，形成國(guó)內(nèi)到國(guó)際、線(xiàn)上選購(gòu)、線(xiàn)下體驗(yàn)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，力爭(zhēng)到2022年將霍爾果斯打造成新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地，推動(dòng)新疆的跨境電商發(fā)展。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)縣市和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州黨委、州政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要實(shí)行工作“一把手”負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展工作。

（二）優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)縣市和部門(mén)要在州對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力創(chuàng)新完善政策支持條件，進(jìn)一步構(gòu)建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)活動(dòng)，各部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)電信企業(yè)加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。州對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，根據(jù)各部門(mén)單位的責(zé)任分解目標(biāo)任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，不定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的各種新情況新問(wèn)題，督促各部門(mén)嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，加快工作進(jìn)度，保證按期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)要求，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。