張新友

(新疆師范大學民族學與社會學學院 新疆 烏魯木齊830017；中共新疆區(qū)委黨校決策咨詢部，烏魯木齊 830002)

新疆職業(yè)院校在社會經(jīng)濟發(fā)展中歷來占有重要的地位，發(fā)揮了重要的作用。新疆整個教育發(fā)展結(jié)構(gòu)中處于直接面向職業(yè)發(fā)展的重要地位，新疆職業(yè)教育的自身發(fā)展，對于完成提高區(qū)域職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)方面，任務十分艱巨。在實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的進程中，新疆職業(yè)院校特別是在提高重要行業(yè)的勞動者素質(zhì)方面發(fā)揮著根本性作用。新疆正處在改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)此起彼伏、相互交織。要實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安這一總目標，完成兩大歷史任務，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面和諧可持續(xù)發(fā)展，早日進入小康社會，全疆職業(yè)教育工作直接影響到黨的各項方針政策的貫徹落實，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安的進程。

新疆黨委、政府歷來高度重視新疆職業(yè)教育工作，特別是第一次中央新疆工作座談會以來，職業(yè)教育受到前所未有的重視和支持，取得長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者。目前，全區(qū)有職業(yè)學校（職業(yè)高中和技工學?？倲?shù)）159所，在校生23.5108萬人，每年畢業(yè)生54934萬人，平均就業(yè)率85%以上。每年職業(yè)培訓規(guī)模100多萬人，少數(shù)民族近60%。要深入學習領(lǐng)會習近平總書記就全國職業(yè)教育工作所作的重要批示精神，貫徹落實好全國職業(yè)教育工作會議的各項部署和要求，進一步提高對做好職業(yè)教育工作重要性和緊迫性的認識，把發(fā)展職業(yè)教育作為一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，作為發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定的重要舉措，切實抓緊抓好。

一、新疆職業(yè)教育教師資源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

新疆自治區(qū)黨委要求加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導。各有關(guān)部門要更加重視、關(guān)心和支持職業(yè)教育工作，進一步加大投入，把職業(yè)教育作為對口援疆工作的重點，加強輿論宣傳，為發(fā)展職業(yè)教育營造良好的氛圍。

新疆職業(yè)學校教師隊伍結(jié)構(gòu)分析。通過調(diào)研統(tǒng)計，截至2016年，新疆職業(yè)院校教師隊伍共有教師12615人，在區(qū)域人員構(gòu)成上呈現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)不平衡的特點，在新疆職業(yè)院校教師12615人中，其中烏魯木齊3089人，占總?cè)藬?shù)比例的24.48%，其中伊犁哈薩克自治州2072人，占總?cè)藬?shù)比例的16.42%，其中喀什地區(qū)2054人，占總?cè)藬?shù)比例的17.03%，其中生產(chǎn)建設(shè)兵團1575人，占總?cè)藬?shù)比例的12.49%，其他地州總共占3731人，占總?cè)藬?shù)比例的29.58%。從這些數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，新疆職業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，烏魯木齊職業(yè)教育的教師幾乎占到整個新疆總數(shù)的25%左右，南疆的喀什地區(qū)所占比例不足20%，在快速發(fā)展職業(yè)教育和當?shù)芈殬I(yè)教育促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前提下，南疆和北疆的職業(yè)教育教師比例應該進一步調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新疆職業(yè)教育教師資源開發(fā)與分布中存在的問題

新疆各類職業(yè)教育學校教師隊伍的整體素質(zhì)方面，加大教師培訓輪訓力度作為一項重要工作來抓，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，目前已基本完善和規(guī)范了疆內(nèi)職業(yè)技術(shù)學校為主體的全疆職業(yè)技術(shù)學校，此外，現(xiàn)有部分職業(yè)技術(shù)學校、技能培訓學校、外語培訓學校等也在新疆職業(yè)技術(shù)學校的教育事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。新疆職業(yè)技術(shù)學校教育培訓事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但在客觀認識成績的同時，要勇于適應新形勢提出的新要求，探索新環(huán)境召喚的新思路，思考新困難需要的新辦法，迎接新矛盾面臨的新考驗，更要清醒地認識到當前新疆職業(yè)技術(shù)學校教師隊伍在發(fā)展過程中客觀存在的突出問題。

（一）相關(guān)部門認識不清晰

新疆職業(yè)教育是培育新疆職業(yè)學生的大熔爐，提升新疆整體職業(yè)教育的催化劑，多少“因為缺少技能而找不到活干的、不能就業(yè)的，或者收入不足以維持生活的中青年”之所以出現(xiàn)這些問題，主要原因在于缺乏專業(yè)技能，放松了對各類技能的學習。在調(diào)研過程中，部分相關(guān)部門對新疆職業(yè)教育認識的幾個誤區(qū)突出表現(xiàn)在，普遍認為“新疆職業(yè)教育學校僅僅是一些未被大學錄取的一些學生的一個培訓機構(gòu)，一個負責培訓的具體部門”“各類職業(yè)技術(shù)學校的學習就是因為學生年齡小，還沒有正確認識就業(yè)壓力的能力”“到職業(yè)技術(shù)學校來的學生是被高考淘汰的”。概括以上，部分相關(guān)部門對新疆職業(yè)教育的基本定位、基本功能、教育的嚴肅性與重要性存在認識不清晰、不到位的情況，相關(guān)部門對新疆職業(yè)技術(shù)學校的教學、科研、咨詢工作的支持不到位，制約了新疆職業(yè)技術(shù)學校教書育人事業(yè)長期的、深層次的發(fā)展與提高。

（二）教學資源管理機制不健全

當前新疆多數(shù)職業(yè)技術(shù)學校缺乏較為有效的教師資源管理制度與機制，突出表現(xiàn)在新疆職業(yè)技術(shù)學校教師教學考核評估制度執(zhí)行不力。新疆職業(yè)技術(shù)學校發(fā)展力度不夠的重要原因之一，就是新疆職業(yè)技術(shù)學校教師隊伍“吐故納新”的功能紊亂，上不了講臺的老師長期占用編制，在基層編制有限的情況下無法引進新生力量，制約了新疆職業(yè)技術(shù)學校人才的更新?lián)Q代；上了講臺的老師教材、教案陳舊，備一次課用三年的情況較為普遍，跟不上時代變遷、社會變革、理論更新的需求，無法為廣大學生提供最新的理論知識與實踐經(jīng)驗總結(jié)；教師獎懲制度落實不到位，講得好的、講不好的在個人待遇上差別不大，在職稱評定中，論資排輩現(xiàn)象較為突出，無法為年輕教師脫穎而出提供土壤。

（三）教師資源優(yōu)化升級機制不完善

新疆幅員遼闊，地域發(fā)展差異較大，有些職業(yè)教育學校地處偏僻，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在外部人才引進方面吸引力有限，在內(nèi)部人才培養(yǎng)的方面精力不足。職業(yè)教育學校教師資源升級優(yōu)化方面存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點：其一，職業(yè)教育學?，F(xiàn)有的人才引進制度，對職業(yè)教育學校教師選聘的標準、條件等沒有明確，對引進后的待遇無法明確保障；其二，職業(yè)教育學校在選送教師參加學歷教育、業(yè)務提升培訓等方面缺乏主動作為；其三，職業(yè)教育學校教師基本上沒有參加過與職業(yè)教育教學工作相關(guān)的培訓、進修及學術(shù)會議，缺乏提高職業(yè)教育學校教學、科研能力的機會，這與職業(yè)教育學校教師培訓制度的缺位不無關(guān)系。

（四）教師資源分布不平衡

新疆各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，具有典型的綠洲經(jīng)濟特點，城市集群尚未形成，在各行政區(qū)域內(nèi)中心城市多數(shù)只有一個，也就是地（州）市職業(yè)教育學校所在地。對于職業(yè)教育學校教師來講，地級職業(yè)教育學校在經(jīng)濟待遇、上升渠道、生活保障等方面都具有更多的優(yōu)勢，導致地縣兩級職業(yè)教育學校師資力量分布很不平衡，分化現(xiàn)象比較嚴重。

（五）教師資源整體水平有待提高

目前，在新疆職業(yè)教育學校教師隊伍整體結(jié)構(gòu)中，普遍存在以下問題：一是整體文化水平偏低，尤其具備博士、碩士學位的高層次人次較少，具有研究生學歷的人員偏少。研究生學歷或本科學歷中有許多是從函授取得，這跟全日制學校畢業(yè)而取得的學歷相比,含金量自然就要低一些；二是教師實踐經(jīng)驗相對缺乏。通過調(diào)研，新疆職業(yè)教育學校教師基層實踐經(jīng)驗相對缺乏，大都是從家門到校門再到職業(yè)教育學校教育的大門，常年圍著講臺轉(zhuǎn)，缺乏開展實踐活動的機會；三是教師科研能力亟待提高。師資隊伍知識水平較低，不具備開展高層次科研活動的能力。新疆職業(yè)教育學校教師資源中少數(shù)民族教師占到一定比例，由于語言文字障礙，科研水平的提高受到影響；四是科研主動性較差。由于科研多與教師職稱評聘直接掛鉤，在完成一定科研任務，獲得一定的職稱后，開展科研的主動性降低，阻礙科研梯隊的形成。

三、新疆職業(yè)教育學校教師資源開發(fā)與創(chuàng)新的措施

為了保持職業(yè)教育院校事業(yè)的長久發(fā)展，適應國際國內(nèi)、疆內(nèi)疆外形勢發(fā)展對理論創(chuàng)新的需求，發(fā)揮職業(yè)教育院校教育在新疆經(jīng)濟社會中的作用，切實加強隊伍建設(shè)，建立一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足分級培訓輪訓各類職業(yè)教師、學生需要，在職業(yè)技能戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的職業(yè)教育學校教師隊伍，已成為職業(yè)教育學校教育事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)性工程和最緊迫任務。

（一）黨委政府將辦好管好新疆職業(yè)教育院校作為重大政治責任

各級相關(guān)部門應把辦好、管好職業(yè)教育學校提升到重大工作任務的高度，從思想認識、組織保障、政策落實等方面真正重視職業(yè)教育學校工作，切實發(fā)揮好新疆職業(yè)教育學校的職能，把新疆職業(yè)教育學校培訓與學生就業(yè)緊密結(jié)合起來，真正把新疆職業(yè)教育學校作為培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才、中等專業(yè)技術(shù)人才的重要渠道。其一，新疆相關(guān)部門每年至少召開一次專題研究新疆職業(yè)教育院校工作，認真解決新疆職業(yè)教育學校改革發(fā)展的重要問題；相關(guān)部門主要負責同志要經(jīng)常過問職業(yè)教育學校工作，分管負責同志要認真履行職責，做到時間、精力、工作“三到位”。其二，選好配強新疆職業(yè)教育院校領(lǐng)導班子。應選配政治立場堅定、理論功底扎實、有實踐經(jīng)驗、重視職業(yè)教育院校事業(yè)的優(yōu)秀干部充實職業(yè)教育學校領(lǐng)導班子，停止當前把“職業(yè)教育學校作為收留未考上大學的學生的地方”的現(xiàn)象。其三，協(xié)調(diào)職業(yè)教育院校與相關(guān)部門的關(guān)系，各級相關(guān)部門更應加強支持力度，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育院校和各有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，共同做好職業(yè)教育培訓工作。

（二）將職業(yè)教育院校學生優(yōu)勢作為教師資源優(yōu)化的重要依托

各地職業(yè)教育學校教學活動的開展離不開學生的共同參與，從教學主題的選擇到教學規(guī)劃的落實等各個環(huán)節(jié)，職業(yè)教育學校教師都要深入到學生中去。其一，充分發(fā)揮學生的人才儲備庫作用。在教學過程中，應充分挖掘這類學生作為人才資源儲備庫的作用，自覺主動地向?qū)W生了解情況，從這類學生中尋找實踐經(jīng)驗和理論知識較為扎實的，來帶動彌補自身實踐經(jīng)驗欠缺的一些學生，發(fā)揮輻射帶動作用。注重激發(fā)學生相互之間學習和借鑒的最大能量，加深對問題認識的深入，促進新穎觀點的迸發(fā)；其二，充分認識到優(yōu)秀學生的試金石作用。加強互動學習研究，可以有效地增強教學的思想性、現(xiàn)實性和針對性；其三，充分發(fā)揮學生的參與者地位。引導學生主動提出問題、思考問題、分析問題、解決問題。在職業(yè)教育學校教學過程中，特別要注意發(fā)現(xiàn)學生發(fā)言中富有新意和較高理論與實踐價值的內(nèi)容，讓學生多講話，不要搞成變相的教員上課，搞成單向答疑，要注重相互探討和交流。

（三）嚴格保持新疆職業(yè)教育學校教師資源的純潔性

新疆地處祖國西北邊陲，自古是少數(shù)民族聚居、多種文明共融的區(qū)域。近年來，在國內(nèi)外敵對勢力共同作用下，“三股勢力”不斷加強對新疆的滲透，多地宗教極端思想濃厚，暴恐案件多發(fā)，已成為反“三股勢力”的第一線，新疆穩(wěn)定形勢已進入“三期疊加”的嚴峻階段。在此背景下，部分職業(yè)教育學校教師政治立場發(fā)生了動搖，對黨的重大方針政策產(chǎn)生了懷疑，對中央和自治區(qū)的民族宗教政策指手畫腳，落實不到位，思想出現(xiàn)了滑坡，成為新疆職業(yè)教育學校教師隊伍中的“害群之馬”。新疆職業(yè)教育院校作為全疆職業(yè)技能培訓學校的熔爐，職業(yè)教育院校教師自身必須提高政治素養(yǎng)，忠誠于黨的事業(yè)，在課堂講授上有堅定正確的政治方向，對學生有正確的路線引導，不妄言，增強“愛崗敬業(yè)”的政治責任感、使命感和強大的精神動力。職業(yè)教育院校要加強對教師隊伍政治素養(yǎng)的考察監(jiān)督，嚴禁課堂上出現(xiàn)與黨的國家政策、路線、方針相悖的言論。堅持的政治方向，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。在職業(yè)教育院校的講壇或與職業(yè)教育院校有關(guān)的各種講壇上，決不允許傳播違反思想基本原則、違反改革開放、違反黨的路線方針政策、違反黨中央決定的錯誤觀點。

（四）注重挖掘職業(yè)教育學校教師資源的內(nèi)在價值

扎實的理論知識素養(yǎng)，是提高職業(yè)教育院校教師課堂講授質(zhì)量的基礎(chǔ)，是檢驗教師能力的重要標準，是職業(yè)教育院校教師資源最深厚的內(nèi)在價值。針對目前新疆職業(yè)教育院校教師理論知識素養(yǎng)欠缺的問題，要為職業(yè)教育院校教師知識體系完善創(chuàng)造條件。新疆各地職業(yè)教育院校教師存在較為嚴重的專業(yè)不對口、學科基礎(chǔ)薄弱、實踐經(jīng)驗欠缺等不足，職業(yè)教育學校應該從制度、硬件、經(jīng)費等多方面保障教師隊伍理論知識的提高。其一，嚴格要求教師對自己專業(yè)的基本著作、基本原理、基本方法和前沿問題應該加強研究，定期檢驗學習效果，避免快餐式的備課方式；其二，作為應對職業(yè)教育學校教師隊伍數(shù)量少、專業(yè)缺口等難題的緩兵之計，要加強教師專業(yè)學科外的知識儲備，在精專的基礎(chǔ)上盡可能擴大知識面，促進融會貫通和觸類旁通，職業(yè)教育學校為教師購買相關(guān)圖書提供經(jīng)費支持；其三，職業(yè)教育學校加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高與北京職業(yè)教育、甘肅職業(yè)教育等相關(guān)職業(yè)教育院校網(wǎng)絡圖書資源的共享與使用力度，將職業(yè)教育院校系統(tǒng)遠程教育功能最大化；其四，加大教師隊伍開展調(diào)查研究的力度。從調(diào)研方法、調(diào)研報告撰寫等角度專門培訓職業(yè)教育院校教師開展調(diào)查研究的基本功，促進職業(yè)教育院校教師在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律，尋找思路，提高課堂講授內(nèi)容的針對性，提高科學研究的應用性，加強授課的思想性、針對性和現(xiàn)實感，促進科研成果向教學內(nèi)容轉(zhuǎn)化。

（五）夯實科研工作作為職業(yè)教育院校教師資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作

職業(yè)教育院校教學是中心，專業(yè)化工科科研是基礎(chǔ)。新疆職業(yè)教育院校，除部分地州有高等本?？圃盒Ｍ猓鄶?shù)并沒有專門的研究機構(gòu)和實驗室，社科研究相對薄弱，學習、研究較為單一。新疆職業(yè)教育院校教師隊伍的發(fā)展，離不開實驗、科研工作作為支撐，如果沒有實驗、科研工作，職業(yè)教育院校教師隊伍的發(fā)展就是“無根之草”，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力。新疆職業(yè)教育院校教師要有所作為，要主動承擔起歷史與現(xiàn)實賦予的重大使命，開展好實驗、科研活動，充分發(fā)揮職業(yè)教育院校的實驗、科研為理論創(chuàng)新服務、為提高教學質(zhì)量服務、為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展服務的優(yōu)勢。

新疆職業(yè)教育院校教師隊伍，是新疆一支重要的技術(shù)、技能教研隊伍，也是新疆社會職業(yè)技能的傳播者。雖然當前的隊伍建設(shè)存在著諸多問題，但是我們要樹立堅定的信心，積極創(chuàng)造條件，有計劃地通過教學工作、科學研究和社會實踐的途徑，不斷提高職業(yè)教育學?，F(xiàn)有教師的素質(zhì)。相關(guān)教育部門要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門大力支持職業(yè)教育院校教師隊伍建設(shè)，為職業(yè)教育院校發(fā)展提供根本保障。在制度建設(shè)上，大力推進職業(yè)教育院校組織人事制度改革，實行有效的競爭激勵機制和科學的選人用人制度，以進一步調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性。此外，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教師特別是老教師作用的同時，尤其要重視對中青年教研骨干和學術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，形成科學合理的人才梯隊，逐步將職業(yè)教育學校教師資源發(fā)展成為在新疆各地實驗、研究領(lǐng)域中不可忽視的、可信賴的、高素質(zhì)的力量。

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