范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

一、精準扶貧脫貧的背景意義

第一，背景。黨的十八大以來，扶貧脫貧工作被納入“兩個百年目標”和“十三五”期間脫貧攻堅目標，作為全面建成小康社會最艱巨的任務；設立國家扶貧日；召開中央扶貧開發(fā)工作會議，實施脫貧攻堅工程，明確要“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵1]積極推進“五個一批”工程，堅持“六個精準”[1]的精準扶貧方略，堅持精準扶貧和精準脫貧作為脫貧攻堅的基本方略，按照“兩不愁”“三保障”的扶貧工作綜合標準開展系列重大工程，形成一整套體制機制。

第二，意義?！胺鲐氶_發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象?！盵2]以習近平同志為核心的黨中央為此項工作提供了一系列政策指導、目標引導、動力支持和力量支撐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了一系列理念指導、精神引領、制度保障和政策支持，想辦法、出實招、見真效，苦干實干、注重實效，表明了扶貧脫貧的堅定信心和政治決心。黨的十九大報告指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！盵3]并將精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一來抓；“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”是黨的十四條基本方略的重要內容之一，并且在七個“有所”中還專門強調“弱有所扶”，要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、社會全面進步和全體人民共同富裕。

二、精準扶貧脫貧的認識層面

基于對黨中央和國務院政策的理解并立足現(xiàn)實工作，在堅決貫徹執(zhí)行中央政策和國家制度安排的前提下，提出以下幾點認識。

（一）社會層面

1.扶貧要護“天”

扶貧要扶天，“天”即是自然，扶天是前提，要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境，使其能夠青山常在、綠水長流，要防止一夜暴富、殺雞取卵。習總書記強調“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[4]扶貧過程中要避免造成新的貧困或新的破壞，不能以犧牲子孫后代的長遠利益來簡單滿足貧困人口短期內快速脫貧的眼前利益，不僅要真脫貧、脫真貧還要長脫貧，要明確認識到沒有自然生態(tài)的永續(xù)發(fā)展就沒有扶貧脫貧的物質基礎。

2.扶貧先富“國”

扶貧要富國，“國”即是國家，扶國是總綱，國家要繁榮昌盛、天下咸寧，能夠國富民強、國泰民安，要防止貧富懸殊、攀比不滿，要解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷促進全體人民共同富裕。其根本要旨就是“發(fā)展”，“五個一批”工程要求“發(fā)展生產脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”，“貧困問題實質上是發(fā)展問題，發(fā)展脫貧是治本之策?！盵5]發(fā)展是脫貧致富的第一要務，沒有國家富強繁榮和地方整體發(fā)展就沒有扶貧脫貧的現(xiàn)實可能性。

3.扶貧要靠“制”

扶貧要扶制，“制”即是制度，扶制是支柱，制度要合理合法、準繩有度，要政策有據、獎懲分明，能夠公平公正、公開透明，持久發(fā)力、久久為功，要防止徇私舞弊、中飽私囊，弄虛作假、冒名頂替、多吃多占。要強化制度體制機制保障，沒有制度的監(jiān)督約束就沒有扶貧脫貧的制度保障。

4.扶貧要定“政”

扶貧要扶政，“政”即是政策，扶政是保障，政策要保證貧困人口衣食無憂、醫(yī)老無慮，能夠安居樂業(yè)、安享天年，要防止急功近利、欺上瞞下。要強化政策支持，沒有公共服務和社會保障等政策支持就沒有扶貧脫貧的動力支撐。

5.扶貧必尚“群”

扶貧必扶群，“群”即是社會、群體，扶群是條件，要使社會各群體睦鄰互惠、守望相助，能夠眾志成城、和衷共濟，注重共同締造、共建家園，實現(xiàn)共建共享、共同富裕，要防止鶴立雞群、各自為政，防止舍大為小、井滿河干。要崇尚和重視集體的力量，沒有社會群體的互幫互助、參與共享，就缺乏扶貧脫貧的社會生態(tài)環(huán)境。

（二）個體層面

1.扶貧先扶“志”

扶貧先扶志，“志”即是志向、意志，扶志是根本，要讓貧困人口堅定信念、永葆信心，能夠自強不息、厚德載物，要防止意志不堅、中途折返。習近平總書記曾指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[6]黨的十九大報告也強調要“注重扶貧同扶志相結合”。[3]精準扶貧脫貧工作是黨和國家、社會各界與貧困人口共同的責任和任務，需要社會全體人口的參與而不僅僅是黨和政府單方面的工作，需要貧困人口參與和堅持不懈。離開了貧困人口的支持配合與堅強意志就沒有扶貧脫貧的穩(wěn)定成果。

2.扶貧重正“心”

扶貧重扶心，“心”即是心態(tài)，扶心是關鍵，要讓貧困人口擺正心態(tài)、不等不靠，能夠自己動手、豐衣足食，要防止心態(tài)不正、胡攪蠻纏。如果貧困人口本身將扶貧脫貧工作視為政府或干部單方面的政治任務和政治責任，不充分發(fā)揮主觀能動性、不主動提高脫貧致富能力，工作成效就難以長久。離開了政府推動和群眾主動的雙向互動關系，扶貧難以做到“真脫貧”。

3.扶貧主扶“業(yè)”

扶貧主扶業(yè)，“業(yè)”即是職業(yè)、工作，扶業(yè)是基礎，要令其自力更生、艱苦奮斗，能夠自食其力、勤勞致富，要防止輸血上癮、不勞而獲。要想貧困人口有職業(yè)必先地方經濟有產業(yè)，中央扶貧開發(fā)工作會議提出要“通過輸出勞務、發(fā)展產業(yè)、加強培訓、推動創(chuàng)業(yè)、促進有勞動能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路?！盵1]黨的十九大報告中專門有“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的嶄新提法，就是要堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展，產業(yè)興旺是總要求，要加快推進農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都是扶助貧困人口有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧的重要保障。

4.扶貧要扶“技”

扶貧要扶技，技即是技能、能力，扶技是手段，要引導貧困人口重視教育，堅持教育興家、努力學習，能夠一技在手、吃穿不愁，要防止其能力不足、胡上蠻干。要通過發(fā)展教育脫貧一批，“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育才是“根本的扶貧之策”，不能讓貧困人口輸在起跑線上，擁有一技之長、能夠穩(wěn)定就業(yè)才是實現(xiàn)“兩不愁”“三保障”的根本措施。

5.扶貧要扶“家”

扶貧要扶家，“家”即是家庭，扶家是支撐，要使貧困人口、貧困家庭和睦相處、和諧發(fā)展，能夠家風純正、家興業(yè)旺、家和國泰，要防止守貧固退、自甘墮落或拜金主義，防止個人因病殘或失業(yè)導致整個家庭致貧返貧。要既抓兩點論中的重點，又能以重點突破帶動全面脫貧。堅持工作重點“精準”，必須對焦重點人群，抓住貧困面中的貧困點和貧困人口中的重點人群，對其中完全或部分喪失勞動能力的人通過社會保障兜底一批，對農村貧困家庭留守兒童、重癥慢性病等病人、完全喪失勞動能力的殘疾人、老人等特殊弱勢群體要突出強調“弱有所扶”的目標，通過以抓貧困家庭中的重點特殊對象脫貧來帶動貧困家庭總體脫貧，進而實現(xiàn)貧困人口整體脫貧。

三、精準扶貧脫貧的對策建議

1.要突出工作創(chuàng)新

要有理念、有實干、有實效。理念創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新看法，充分認識其在國家經濟社會發(fā)展中的重要地位；行動創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新辦法，充分調動社會各界力量形成脫貧攻堅合力；效果創(chuàng)新上要對扶貧脫貧工作有新機制，確保脫貧工作成效長期持續(xù)、穩(wěn)定鞏固，做到“脫真貧”和“真脫貧”。

2.要突出精準貫穿

工作方案要設定條件、時限，思路方法要有方向、重點，要精準識別發(fā)力、精準滴灌受益。要用最有限資源聚焦最精準人群，確保各級各類資金、人才、技術、物資、工程項目以及規(guī)劃計劃、體制機制等各方協(xié)調發(fā)力，實現(xiàn)扶貧資源社會綜合效益最大化。精準到戶、精準到人要注意從收入性到支出性標準、從生產性到消費性標準的轉變，不僅從年人均收入水平看，還要從年人均消費水平入手，結合每戶、每人或病或殘、或文盲或技盲，以及家庭勞動力、撫養(yǎng)贍養(yǎng)負擔等特殊情況精準施策，落實“一戶一策”要求。

3.要突出全面統(tǒng)籌

要有大局意識，關注細節(jié)保障，注意地區(qū)、項目、人群等的全局統(tǒng)籌，克服片面、不平衡問題，堅持以人為本的理念、以人民為中心的發(fā)展思想和科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)脫貧。要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，制定科學規(guī)劃和工作方案，落實工作任務和崗位職責，最終實現(xiàn)全面脫貧、全面小康。

4.要突出動態(tài)調整

貧困現(xiàn)象具有客觀性、相對性和動態(tài)性，在既定標準下要堅持動態(tài)調整，有進退、有取舍，有重點、有步驟，不斷完善貧困人口信息和動態(tài)監(jiān)控數據平臺，健全動態(tài)進入和退出體制機制，完善評價標準體系和第三方評估機制，做到扎實有效、科學合理地識別納入和摘帽退出，這是確保發(fā)力精準和實現(xiàn)精準扶貧脫貧的必要條件。

5.要突出跟蹤反饋

由于貧困現(xiàn)象的客觀性、相對性和動態(tài)性，要切實關注建卡立檔的貧困人口動態(tài)，為各種原因致貧返貧的人口提供預案，既能通過科學施策、綜合施策扶貧脫貧，還能通過認識科學規(guī)律、利用客觀規(guī)律防貧止貧、科學治貧。只有通過動態(tài)調整和實時跟蹤，才能確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、長期脫貧，確保其自我可持續(xù)發(fā)展。

6.要突出工作成效

黨的十九大報告明確要“脫真貧、真脫貧”[3]。發(fā)展脫貧是治貧之本，要通過開發(fā)式扶貧、發(fā)展式扶貧從根本上解決貧困問題，扶貧脫貧只是更大社會目標的必要手段，最終目的是要脫貧致富奔小康、共同富裕。因此，其最終成效不僅要看溫飽，關鍵要看“兩不愁”“三保障”及其與脫貧致富奔小康、逐步實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會等全局目標的匹配程度。

[1]習近平：脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm，2015年11月28日.

[2]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）[N].人民日報，2015年12月08日01版.

[3]新華社記者.黨的十九大代表聚焦決戰(zhàn)貧困最后千日沖刺：脫貧攻堅戰(zhàn)，我們有必勝信念[N].解放日報,2017-10-22(005).

[4]習近平發(fā)表重要演講吁共建“絲綢之路經濟帶”[EB/OL]. 新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272280.htm，2013年09月07日.

[5]習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[J].黨建,2015,(12)：5-7+13.