孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 伊寧市 835000）

察布查爾錫伯自治縣自2003年3月就被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年以來，察布查爾縣以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，抓實(shí)脫貧載體，靶向聚力，多管齊下，綜合施策，舉全縣之力之智，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、做法及成效

（一）精準(zhǔn)定責(zé)全覆蓋，扶貧格局新突破

構(gòu)建起縣四套班子、縣直部門、鄉(xiāng)村黨組織、駐村工作隊(duì)、社會(huì)力量、機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村黨員包鄉(xiāng)包村聯(lián)戶幫人全覆蓋?？茖W(xué)細(xì)化工作方案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體責(zé)任、貧困村村“兩委”的落實(shí)責(zé)任、貧困村第一書記的統(tǒng)籌責(zé)任、住村工作隊(duì)的細(xì)化責(zé)任、各脫貧指標(biāo)牽頭部門的指導(dǎo)責(zé)任、各幫扶部門（單位）的配合責(zé)任、兵團(tuán)融合扶持責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化實(shí)施十五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推行“旬查月調(diào)季考核”機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)工作作為對(duì)各責(zé)任主體的單獨(dú)考核項(xiàng)目，加大權(quán)重，占比達(dá)60%，專項(xiàng)督導(dǎo)，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。全社會(huì)攻堅(jiān)拔寨倒計(jì)時(shí)意識(shí)日益濃厚，形成人人有責(zé)全員參與幫扶的生動(dòng)局面。4年間累計(jì)脫貧26209人；貧困發(fā)生率降低16個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)2916元，脫貧人口人均純收入達(dá)3026元以上，生活水平顯著提高，貧困鄉(xiāng)村面貌明顯改善。

（二）積極探索新模式，開辟精準(zhǔn)脫貧新路徑

1.精準(zhǔn)識(shí)別，多管齊下靶向施策。規(guī)范貧困戶申請(qǐng)-村民代表評(píng)議-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查-扶貧辦核查-結(jié)果公示“五步”精準(zhǔn)識(shí)別程序，對(duì)貧困家庭成員的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，瞄準(zhǔn)致貧原因，以家庭為單位制定“一戶一策、一人一法”脫貧預(yù)案和備案，確保脫貧政策、脫貧措施到戶到人全覆蓋。按照自治縣特色農(nóng)、牧、果、林、工、商、游業(yè)分類，對(duì)貧困家庭量身定做產(chǎn)業(yè)脫貧措施。大力扶持龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。瞄準(zhǔn)集中連片貧困山區(qū)紅花、優(yōu)質(zhì)水稻、畜牧養(yǎng)殖、特色林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打響優(yōu)質(zhì)品牌，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。依托駐縣兵團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)口科技特派員制度，提高貧困戶種養(yǎng)水平。依托巴口香、伊能順豐等龍頭企業(yè)大力發(fā)展牛羊優(yōu)良精細(xì)化訂單養(yǎng)殖，有效規(guī)避散養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加貧困戶收益。

2“.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)”，為產(chǎn)業(yè)脫貧提速增效。抓住國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的有利時(shí)機(jī)，加快縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，建立五級(jí)物流配送體系，織密銷售網(wǎng)絡(luò)。完善牛羊肉、土雞（蛋）、大米、紅花、水稻等特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全鏈條質(zhì)量追溯體系。借助重大民族節(jié)日“西遷節(jié)”搭臺(tái)唱戲，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)副產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)推介營(yíng)銷，電商企業(yè)在線下訂單，村級(jí)電商服務(wù)站免費(fèi)展示和銷售，貧困戶線下生產(chǎn)、注冊(cè)、包裝、供貨，有效縮短購(gòu)銷鏈條降低成本。電商服務(wù)站點(diǎn)和貧困戶共享利潤(rùn)，并根據(jù)訂單逐批次增加利潤(rùn)，真正讓貧困群體快速收益。

3.政銀企農(nóng)聯(lián)動(dòng)，助推最窮的人資產(chǎn)收益。針對(duì)缺勞動(dòng)能力、缺生產(chǎn)資料、無抵押能力這些最窮的群體，由政府主導(dǎo)建立銀貸擔(dān)?；鸷蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，整合項(xiàng)目（資金）入股合作社提升農(nóng)戶收益額度并解決貸款貼息，從銀行為貧困戶辦理貼息貸款，并把貸款入股到“最窮的人”專業(yè)合作社，由合作社交由巴口香實(shí)業(yè)有限公司（已經(jīng)在新三板上市）全權(quán)經(jīng)營(yíng)，巴口香實(shí)業(yè)有限公司以全部資產(chǎn)擔(dān)保、承擔(dān)無限連帶責(zé)任，負(fù)責(zé)償還貸款本金，年底以不低于年資金10%的回報(bào)率分紅給貧困戶。

（三）健全機(jī)制，縱深推進(jìn)激發(fā)活力

1.健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)源動(dòng)力。制定“五不”補(bǔ)償方案，對(duì)庭院不閑置、戶中不閑人、莊稼不低產(chǎn)、社保不空白、學(xué)生不輟學(xué)的貧困家庭，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別獎(jiǎng)勵(lì)貧困家庭、幫扶企業(yè)和幫扶干部，激發(fā)出貧困戶積極脫貧和幫扶部門幫扶干部主動(dòng)扶貧的動(dòng)力。

2.基層組織因地制宜向下發(fā)力。各基層黨組織立足鄉(xiāng)村實(shí)際，健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，抓實(shí)措施，精準(zhǔn)用力。例如，加尕斯臺(tái)鄉(xiāng)實(shí)施的綜合特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策兜底脫貧的“10+3”工程和“412X”工作機(jī)制，孫扎齊牛錄鎮(zhèn)探索實(shí)踐的“講謀干幫算”持續(xù)脫貧五字訣，效果良好。

（四）優(yōu)化整合，扶貧項(xiàng)目資金聚合發(fā)力

整合各方資源和資金，瞄準(zhǔn)邊境山區(qū)集中連片特殊貧困區(qū)域，統(tǒng)籌編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目，涉及特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、生態(tài)補(bǔ)償、民生改善、現(xiàn)代文化引領(lǐng)等，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。在資金使用上，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和援疆資金注重精準(zhǔn)入戶，行業(yè)扶貧資金突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)幫扶資金重在救急濟(jì)困。在資金運(yùn)行上，堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤管理，確保精準(zhǔn)投入和效益最大化，通過優(yōu)化整合各類資金形成規(guī)模效應(yīng)、聚合發(fā)力，效益明顯。

二、問題和困難

（一）區(qū)域貧困程度深，穩(wěn)定脫貧難度大。目前全縣97.7%的貧困人口集中在5個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)。生存生產(chǎn)條件差，貧困群體文化程度相對(duì)低，穩(wěn)定增收基礎(chǔ)極其脆弱。貧困山區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，缺醫(yī)少藥、服務(wù)水平低等問題依然突出，貧困家庭就近就醫(yī)難，無形增加負(fù)擔(dān)和就醫(yī)成本；越是偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才，師資力量、教學(xué)質(zhì)量等相對(duì)落后，區(qū)域性貧困和因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧問題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐乏力、帶動(dòng)能力不足。全縣經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，三次產(chǎn)業(yè)比例不平衡，一產(chǎn)比重過大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要以糧食作物為主，特別是貧困鄉(xiāng)村主要以小麥和傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，持續(xù)大幅增收潛力嚴(yán)重不足。主要特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐，精深加工不足，品牌不夠優(yōu)大強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，特色產(chǎn)業(yè)支柱支撐乏力。合作社量少質(zhì)弱，對(duì)貧困戶生產(chǎn)過程的信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、物資幫扶乏力，在廠商和農(nóng)民之間利益鏈接和橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯，尚未形成“合作社+貧困戶”穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制。電商產(chǎn)業(yè)物流配送能力有限，例如鮮果蔬菜、果漿、鮮奶皮、特色熟食品（菜肴）等生鮮綠色農(nóng)副產(chǎn)品，有廣闊的市場(chǎng)需求，但是由于缺乏中長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)睦滏溛锪?，影響商品質(zhì)量，更難以向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍推廣。

（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)等剛性約束依然凸顯。一方面企業(yè)有崗位找不到合適人選，另一方面貧困群體未就業(yè)人員數(shù)量大。受就業(yè)觀念、就業(yè)技能和國(guó)語(yǔ)水平等因素制約，貧困群體順利轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的難度大。部分“80、90后”群體或心存等待安排就業(yè)思想，或受宗教極端思想影響，或因自身文化素質(zhì)不高、技能單一，又有較高擇業(yè)期望，從而不得不處于失業(yè)狀態(tài)。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能和時(shí)間制約，長(zhǎng)期就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位開發(fā)總量與未就業(yè)失業(yè)群體矛盾依然突出。

（四）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)能力問題依然存在。部分責(zé)任主體抓精準(zhǔn)脫貧工作的意識(shí)和能力不足，特別是脫貧領(lǐng)域行業(yè)部門和基層關(guān)鍵崗位上貪、挪、賄、瀆等腐敗犯罪、職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，敗壞政風(fēng)，離散民心，阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和成效。

三、對(duì)策和建議

（一）聚焦改善基礎(chǔ)條件，為精準(zhǔn)脫貧攢足后勁。抓住脫貧摘帽政策機(jī)遇，緊盯最難啃的硬骨頭和薄弱環(huán)節(jié)，加快實(shí)施深度特殊貧困村水電路氣網(wǎng)、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。整合居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、特殊救助政策，探索醫(yī)保兜底扶貧的有效途徑，從源頭上降低因病致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)易地搬遷加強(qiáng)前期頂層設(shè)計(jì)，從發(fā)展特色旅游、產(chǎn)業(yè)聚集和便于生產(chǎn)的需求謀劃新村的基礎(chǔ)建設(shè)、整體功能，讓困難群眾真正搬得進(jìn)、富得起，提升集中連片深度貧困村自我造血功能。拓寬“政府扶持-企業(yè)帶動(dòng)-利益聯(lián)接-市場(chǎng)運(yùn)作”合作社發(fā)展路子，有針對(duì)性地支持壯大真心實(shí)意幫助貧困戶的合作社，引導(dǎo)推動(dòng)合作社更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，解決貧困戶自我發(fā)展能力不足難題，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為精準(zhǔn)脫貧持久發(fā)力。依托貧困鄉(xiāng)村特有的自然資源、人文資源做大做優(yōu)全域綠色農(nóng)業(yè)，支持有條件的貧困戶提高發(fā)展民族特色手工藝品加工、特色農(nóng)牧產(chǎn)品和食品加工、特色生態(tài)游文化游體驗(yàn)游的整體水平，打造一批農(nóng)牧家樂和民俗民宿示范品牌，豐富宣傳推介平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)銷指導(dǎo)力度，讓貧困戶更多分享三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。與知名電商企業(yè)合作，就近織密電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和幫扶網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品差別化推陳出新，不斷豐富在線農(nóng)特產(chǎn)品品種，滿足網(wǎng)購(gòu)群體多樣化需求。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷策略，瞄準(zhǔn)中大型超市和餐飲行業(yè)進(jìn)行“電商平臺(tái)+實(shí)體店鋪”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互補(bǔ)結(jié)盟，占領(lǐng)市場(chǎng)，廣開銷路。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升電商中長(zhǎng)途物流配送能力和保質(zhì)保鮮能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)的深度融合。

（三）以文教化人育人，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。用好抓實(shí)自治縣15年免費(fèi)教育和中等職業(yè)教育免費(fèi)培訓(xùn)等惠民政策，加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資培訓(xùn)和支教力度，全力推進(jìn)教育均衡化水平，阻斷貧困代際傳遞。加強(qiáng)未就業(yè)群體就業(yè)觀念教育，加強(qiáng)職業(yè)能力回爐培訓(xùn)和企業(yè)訂單式培訓(xùn)，提升就業(yè)再就業(yè)能力。深入推進(jìn)貧困地區(qū)“富腦袋”工程和民族團(tuán)結(jié)“雙百微行動(dòng)”“十百千”工程，用發(fā)生在群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型、致富故事和優(yōu)秀文化作品，深入持續(xù)開展榮辱觀教育，引導(dǎo)預(yù)期、激發(fā)動(dòng)力。

（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力，為精準(zhǔn)脫貧護(hù)航提效。堅(jiān)持優(yōu)秀人才向貧困村傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍，培育致富帶富能力強(qiáng)的黨員并吸納到村兩委班子，搭建平臺(tái)引導(dǎo)黨員帶動(dòng)群眾脫貧致富，全面提升貧困村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)工作中鍛煉、考驗(yàn)、選拔干部，把作風(fēng)好、能力強(qiáng)、群眾滿意的干部任用到重要崗位，樹立“有為才有位”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干部齊心協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力。圍繞脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、檢查、信訪等部門的聯(lián)合監(jiān)督合力，深入開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域干部作風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中慢作為、不作為、亂作為的行為一概“零容忍”查處。

[1]中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社.2014.

[2]楊引官等.《新疆邊境扶貧研究》[M].烏魯木齊：新疆人民出版社.2014.

[3]察布查爾錫伯自治縣人民政府.2017年1月16日在察布查爾錫伯自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上政府工作報(bào)告[DB/OL].http：//www.xjcbcr.gov.cn/info/1036/53009.htm，2017—02—18/2017—8—10．

[4]新華社.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-12/07/c_11173839 87.htm，2015-12-07/2017—8—10．