梁懷新

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

冷戰(zhàn)后，全球化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。但全球化也面臨著各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，特別是隨著國際交往的日益密切，各種跨境犯罪問題日益增多，國際社會的和平與穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2017年9月26日，習(xí)近平總書記在北京舉行的國際刑警組織第26屆全體大會上發(fā)表主旨演講，演講指出，面對日益增多的跨境犯罪等全球性安全問題，必須“加強(qiáng)警務(wù)和安全方面合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體”[1]。應(yīng)對跨境犯罪，必須加強(qiáng)各國的國際警務(wù)執(zhí)法合作。各國通過打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體來防控國際安全問題，維護(hù)世界的和平與發(fā)展。

一、全球治理的中國方案：人類命運(yùn)共同體

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，提出了中國深度參與國際治理，與世界各國攜手合作，共同打造人類命運(yùn)共同體的新理念。2017年1月18日，習(xí)總書記在日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的重要講話。習(xí)總書記指出，面對國際形勢不確定因素的增加，面對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，中國的方案是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”[2]。

（一）人類命運(yùn)共同體指明了人類社會和平發(fā)展的奮斗目標(biāo)

近代以來，航海大發(fā)現(xiàn)拉開了全球化的序幕。世界的各個地域都被卷入了全球化的大潮。但是人類社會的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，兩次世界大戰(zhàn)讓眾多國家陷于戰(zhàn)爭狀態(tài)，基本的安全都難以保障，又何談發(fā)展？在世界各國愛好和平人民的共同努力下，確立了雅爾塔體系，人類社會終于重新獲得了和平。在雅爾塔體系之下，雖然美蘇兩極爭霸，但是隨著第三次科技革命的深入發(fā)展，全球性的大市場逐步萌芽。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全球化的進(jìn)程逐步加速。政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化成為國際秩序的主要特征，和平與發(fā)展更是成為了時代的主題。人類社會獲得了和平發(fā)展的重要契機(jī)。但是，后冷戰(zhàn)時代的國際格局也充滿著各種挑戰(zhàn)的因素。一方面，作為后冷戰(zhàn)時代世界上唯一的超級大國，美國憑借著自身的主導(dǎo)力量，奉行單邊主義的外交原則，不斷沖擊國際治理的基本原則。另一方面，在全球化不斷深入發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了各種逆全球化甚至是反全球化的現(xiàn)象。特別是在幾次大的金融危機(jī)的沖擊下，民粹主義泛濫，全球化的發(fā)展面臨極大的考驗(yàn)。人類命運(yùn)共同體指明了在后冷戰(zhàn)時代，應(yīng)該怎樣構(gòu)建一個和平發(fā)展的人類社會的問題。人類命運(yùn)共同體理念深刻洞悉人類社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，融合中國傳統(tǒng)智慧和馬克思主義基本理論，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的理論框架。后冷戰(zhàn)時代，世界各國必須堅(jiān)持互利共享的原則，堅(jiān)持合作共贏的基本理念，共同應(yīng)對全球化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，攜手打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類社會的和平發(fā)展。

（二）人類命運(yùn)共同體奠定了中國參與全球治理的理論基礎(chǔ)

新中國成立后，中國的國際觀發(fā)生了多次變化。新中國成立初期，中國是以歐美發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)者，這在鞏固我國國家主權(quán)與民族獨(dú)立的同時，也影響到了我國國民經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。改革開放后，中國逐步融入既存的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，成為國際秩序的參與者。經(jīng)過改革開放四十年來的努力，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大跨越。新時期，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，中國必須進(jìn)一步參與全球治理。同時，經(jīng)過長期的發(fā)展，國際治理模式也在發(fā)生深刻的變化。二戰(zhàn)后形成的以聯(lián)合國為代表的全球政治治理機(jī)制和以布雷頓森林體系為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，在發(fā)揮了巨大作用的同時，也面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，謀篇布局，提出了一系列治國理政的新思路、新理念。在國際領(lǐng)域，中國正積極發(fā)揮建設(shè)性作用，進(jìn)一步參與到全球治理的進(jìn)程中來，為全球治理的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供重要的支撐力量。人類命運(yùn)共同體為中國進(jìn)一步參與到全球治理進(jìn)程提供了重要的理論基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)人類是一個相互依存的整體，各國應(yīng)該共同合作，推進(jìn)全球治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會的和平與發(fā)展。新時期，我國參與全球治理，處理外交事務(wù)必須緊緊圍繞人類命運(yùn)共同體的基本原則和價值取向，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)我國更深入地參與到全球治理的進(jìn)程中，為全球治理提供“中國方案”。

（三）人類命運(yùn)共同體提供了處理全球安全問題的分析框架

全球化日益深化發(fā)展的當(dāng)下，全球性的安全問題層出不窮。全球安全問題既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，也包括新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題。全球安全問題對人類社會的和平發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對全球安全問題必須在人類命運(yùn)共同體的分析框架下，各國合作進(jìn)行全球安全治理，打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體。一方面，處理全球安全問題，打造人類命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持正確的權(quán)力觀。共同的權(quán)力觀是人類命運(yùn)共同體的重要原則。在全球化的時代，國際社會中的權(quán)力應(yīng)該是各主權(quán)國家以及各主權(quán)國家的人民所共有共享的。國際權(quán)力的運(yùn)用必須是為了應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。另一方面，處理全球安全問題，打造人類命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持正確的義利觀。義利觀是人類命運(yùn)共同體理念重要的組成部分。各國在處理全球安全問題的過程中，需要認(rèn)識到攜手合作應(yīng)對全球安全問題是各國的共同義務(wù)。維護(hù)國際形勢的和平與穩(wěn)定，符合各國的國家利益，符合各國人民的共同訴求。樹立正確的義利觀能夠有效推動各國形成應(yīng)對國際安全問題的合力。同時，處理全球安全問題，打造人類命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本理念。可持續(xù)發(fā)展是人類命運(yùn)共同體的基本要求。全球性安全問題的出現(xiàn)往往有著錯綜復(fù)雜的深層次原因。不解決深層次的問題，全球性安全問題往往會死灰復(fù)燃，治而不絕。在處理全球安全問題的過程中，必須要著力解決全球安全問題出現(xiàn)的深層次原因。只有這樣，才能夠保證國際社會安全治理的可持續(xù)發(fā)展，打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

二、面對的挑戰(zhàn)：跨國犯罪問題

跨國犯罪，是指“以跨國形式出現(xiàn)的犯罪,或者說犯罪過程跨越了兩個或兩個以上國度的犯罪”[3]。同一般的發(fā)生在一國內(nèi)的犯罪行為相比，跨國犯罪最顯著的特性是涉及兩個或兩個以上的國家，具有極強(qiáng)的國際性?？鐕缸锷婕案鱾€領(lǐng)域，凡是牽涉到兩個或兩個以上國家的犯罪行為都屬于跨國犯罪的范疇。特別是在全球化日益深化發(fā)展的今天，各國人民之間的跨國交往越來越頻繁，與此同時，各種跨越主權(quán)國家國境的犯罪行為也不斷增加。日益增多的跨國犯罪不斷沖擊全球安全治理，已經(jīng)成為人類命運(yùn)共同體理念的重大挑戰(zhàn)。

（一）跨國犯罪危害國際社會的和平與穩(wěn)定

后冷戰(zhàn)時代，隨著國際交往的日益密切，跨國犯罪現(xiàn)象逐步增多?？鐕缸锿瑐鹘y(tǒng)的一國之內(nèi)的犯罪行為相比，具有更明顯的國際性。跨國犯罪的國際性導(dǎo)致其滋生和蔓延會嚴(yán)重影響國際社會的和平與穩(wěn)定，給國際社會的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的不確定性。一方面，跨國犯罪嚴(yán)重干擾國際社會發(fā)展的正常秩序。毒品走私、跨國恐怖主義等跨國犯罪行為嚴(yán)重干擾了國際社會的正常秩序，對于相關(guān)領(lǐng)域的國際合作產(chǎn)生極大的阻力。在一些地區(qū)出現(xiàn)的跨境劫掠問題，擾亂了邊境地區(qū)的安定狀況，給邊境地區(qū)人民的正常生活生產(chǎn)秩序帶來極大的危害。例如之前在湄公河流域出現(xiàn)的跨境犯罪問題，就嚴(yán)重干擾到了中國和東南亞國家之間邊境地區(qū)正常的秩序，產(chǎn)生了極大的危害。另一方面，跨國犯罪嚴(yán)重阻礙國際經(jīng)貿(mào)的正常進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)全球化是后冷戰(zhàn)時代國際社會交往越來越密切的一個重要表征。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，一系列涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨國犯罪行為嚴(yán)重干擾了國際經(jīng)濟(jì)秩序，影響到了國際社會的正常交往?？鐕缘慕鹑诜缸?、洗錢、貪污腐敗嚴(yán)重干擾了國際金融秩序的正常運(yùn)行，給國際治理帶來極大的威脅。同時，跨國犯罪也影響相關(guān)國家之間的正常交往?？鐕缸锿婕岸鄠€國家，會威脅到相關(guān)國家的正常外交關(guān)系?？植乐髁x襲擊的發(fā)生往往是恐怖組織利用所在國家的監(jiān)管漏洞，逐步發(fā)展壯大，從而發(fā)動對別國的恐怖襲擊，進(jìn)而引起兩國甚至多國間的外交關(guān)系惡化，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭的發(fā)生。同時，在相關(guān)跨國犯罪的犯罪嫌疑人的引渡與管轄權(quán)等問題上，相關(guān)國家也會因此產(chǎn)生摩擦，影響正常的國事交往。

（二）跨國犯罪危害各主權(quán)國家的國家安全

跨國犯罪行為在危害國際社會的和平發(fā)展的同時，也會嚴(yán)重危害主權(quán)國家的國家安全?？鐕缸锿抢闷鋰H性來規(guī)避主權(quán)國家的正常監(jiān)管。利用國家之間警務(wù)執(zhí)法合作不足的現(xiàn)狀，進(jìn)行跨國性的犯罪行為。首先，跨國犯罪行為極大危害到了主權(quán)國家的政治安全?？植乐髁x、非法武器買賣等跨國犯罪嚴(yán)重危害主權(quán)國家的政治安全。恐怖組織利用主權(quán)國家之間安全合作的不足，跨境實(shí)施恐怖主義襲擊。一些恐怖組織更是同主權(quán)國家國內(nèi)的民族分裂勢力相勾結(jié)，沖擊國家的政治安全。非法武器買賣等行為也對主權(quán)國家國內(nèi)的武器管制產(chǎn)生極大的沖擊，造成槍支泛濫，極大危害國家的政治安全。其次，跨國犯罪行為極大危害到了主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全。在全球化背景下，一國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面與國際經(jīng)濟(jì)接軌，跨國經(jīng)濟(jì)性犯罪往往會對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)重的危害。國際性的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、騙保等跨國犯罪行為，對主權(quán)國家國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序帶來極大的沖擊。由于這種犯罪行為跨越主權(quán)國家，因此追責(zé)更加地困難。同時，跨國犯罪行為極大危害到了主權(quán)國家的社會安全?？鐕缸锞哂泻軓?qiáng)的滲透性和傳導(dǎo)性，往往會在國際間迅速蔓延。如果不能很好的加以治理，將會嚴(yán)重阻礙國際社會的和平發(fā)展，進(jìn)一步擾亂國際社會各個主權(quán)國家的國內(nèi)社會秩序。特別是國際間的人體器官販賣和人口劫掠等行為，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)利，擾亂了相關(guān)國家的國內(nèi)社會秩序，帶來嚴(yán)重的危害。同時，隨著全球化的繼續(xù)深入發(fā)展，國際犯罪的形態(tài)日益多元化，各種新型的跨國犯罪層出不窮，這給監(jiān)管帶來極大的難度，進(jìn)一步危害了相關(guān)國家的國家安全。

（三）跨國犯罪危害全球化的進(jìn)一步深入發(fā)展

冷戰(zhàn)后，全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在短短二十多年間，國際交往水平有了極大的飛躍。全球化的深入發(fā)展體現(xiàn)在國際交往的各個領(lǐng)域。但是，隨著幾次全球性金融危機(jī)的巨大沖擊，全球化的發(fā)展受到了明顯的挑戰(zhàn)，各種逆全球化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。在此背景下，跨國犯罪行為的不斷出現(xiàn)也危害到了全球化的進(jìn)一步深入發(fā)展。首先，跨國犯罪行為增加就是全球化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在全球化時代開始之前，跨國性的犯罪行為幾乎很少出現(xiàn)。但是近代以來，全球化的發(fā)展水平日益深化，直接導(dǎo)致跨國犯罪行為的日益增多。全球化的不斷發(fā)展，一方面帶來了世界各國之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)文化交往，但是同時，跨國性的犯罪行為也應(yīng)運(yùn)而生。又因?yàn)閷鐕缸镄袨榈谋O(jiān)管往往滯后于國內(nèi)法層面的犯罪行為監(jiān)管，因此跨國犯罪行為的危害性尤為明顯。其次，跨國犯罪行為一定程度上影響了各國公民對于全球化的態(tài)度。由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致跨國犯罪行為難以被懲治，這直接導(dǎo)致各國人民對于全球化產(chǎn)生極大的逆反心態(tài)。另外，跨國的人口買賣問題、文物走私等案例也極大影響了公民對于全球化的態(tài)度。反全球化主義者認(rèn)為，跨國犯罪行為的產(chǎn)生，全球化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。同時，跨國犯罪行為助推了逆全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)。近來西方國家出現(xiàn)的一系列難民犯罪行為，這也極大影響了民眾對于全球化的看法，直接導(dǎo)致西方國家大選中，各種倡導(dǎo)反全球化觀點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人上臺執(zhí)政。

三、合作應(yīng)對跨境犯罪問題：加強(qiáng)國際安全合作

日益增多的跨國犯罪問題，已經(jīng)嚴(yán)重危害到了國際社會的和平與穩(wěn)定，也嚴(yán)重危害世界各國的國家安全，影響全球化的進(jìn)一步深入發(fā)展。因此，世界各國必須在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的框架下，加強(qiáng)國際安全合作，攜手應(yīng)對全球犯罪問題。

（一）加強(qiáng)國際安全合作必須堅(jiān)持共同治理的基本原則

共同治理原則是打造人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)性原則。在加強(qiáng)國際安全合作的過程中，必須堅(jiān)定遵循共同治理的原則，避免單邊主義的泛濫。國際犯罪問題的出現(xiàn)，有著錯綜復(fù)雜的原因。國際犯罪問題涉及多國，任何單一的國家都難以憑借自身的實(shí)力，解決國際犯罪問題，實(shí)現(xiàn)長久的安全。在應(yīng)對全球安全問題，打造人類命運(yùn)共同體的過程中，大國必須發(fā)揮自身的帶頭作用。國際安全合作的推進(jìn)過程中，大國應(yīng)該更多地在合作框架的確定、對話平臺的搭建，以及國際安全合作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題的解決等方面，提供有力的支撐，全面促進(jìn)國際安全合作的深入發(fā)展。同時，還要發(fā)揮其他國家在全球安全治理中的重要作用，構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。為此，大國也不能夠壟斷國際安全合作中的話語權(quán)。必須充分尊重其他國家的立場，聽取其他國家的建議與意見，共同促進(jìn)國際安全合作向著共同治理的方向發(fā)展。中國在參與國際安全合作的過程中，一貫堅(jiān)持共同治理的原則，充分尊重其他國家的意見，支持小國在國際安全合作中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。中國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)在國際安全合作中的帶動作用，進(jìn)一步參與國際安全合作，維護(hù)普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

（二）加強(qiáng)國際安全合作必須立足普惠共享的根本理念

普惠共享是人類命運(yùn)共同體的基本內(nèi)涵，只有堅(jiān)持這一原則才能夠保證治理的可持續(xù)性。在加強(qiáng)國際安全合作的過程中，必須樹立正確的義利觀，以維護(hù)全人類的共同利益為根本出發(fā)點(diǎn)，攜手解決全球犯罪問題。解決全球犯罪問題，必須力足于打造普惠共享的人類命運(yùn)共同體。不能單純從本國的國家利益出發(fā)，片面追求本國國家利益的最大化。長期以來，中國在國際安全合作中的基本立場，就是堅(jiān)持普惠共享的原則，維護(hù)全人類的共同利益。普遍安全是國際安全合作的一個重要的發(fā)展方向。個別國家的安全不是真正的普遍安全，必須打造整體性的國際安全合作框架，推動覆蓋所有國家和地區(qū)的普遍安全治理體系。支持在聯(lián)合國框架下，充分發(fā)揮國際組織的重要作用，著力解決嚴(yán)重危害國際安全的跨國犯罪行為，保證國際社會的和平發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國必須進(jìn)一步參與國際安全合作，支持建立整體性的國際安全合作框架。堅(jiān)持共同決策、共同受益的原則，推動國際安全合作的范圍逐步擴(kuò)大、程度逐步提高，打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

（三）加強(qiáng)國際安全合作必須完善安全合作的制度建設(shè)

加強(qiáng)國際安全合作，解決國際犯罪問題，打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體，也必須著力推動國際安全合作的制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，國際安全合作已經(jīng)建立起了一套整體治理的基本制度框架，各國可以在聯(lián)合國和其他國際組織等國際性的安全執(zhí)法合作平臺就合作的相關(guān)事宜進(jìn)行積極的對話。但是，相對于全球化深入發(fā)展情況下，全球安全治理所面臨的嚴(yán)峻情勢仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際安全執(zhí)法合作的制度建設(shè)。首先，要加強(qiáng)國際安全合作的相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，就國際安全執(zhí)法合作的范圍和相關(guān)職權(quán)進(jìn)行清晰而明確的界定，為國際安全執(zhí)法合作提供堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。同時，“國際警務(wù)和司法合作的前提與依據(jù)就是國際司法協(xié)助協(xié)議的簽訂”[4]，中國應(yīng)該加大與其他國家相關(guān)司法協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步參與到國際安全合作的進(jìn)程中來。加強(qiáng)國際安全執(zhí)法合作也需要進(jìn)一步鞏固聯(lián)合國和其他國際組織的重要作用，充分發(fā)揮國際組織在國際安全合作中的對話平臺作用，推動國際安全合作的進(jìn)一步發(fā)展。另外，還需要充分發(fā)揮中國的積極作用，深度參與國際安全合作，推動國際安全合作的深入發(fā)展。黨的十八大以來，中國正積極參與國際治理，在國際治理中發(fā)揮越來越大的作用。我們需要進(jìn)一步提升國際安全合作的制度化程度，應(yīng)對國際犯罪問題，打造普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

四、小結(jié)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、舉棋若定，提出了全面參與全球治理、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要理念。人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于深化全球治理理念、推動全球治理實(shí)踐具有重要意義。當(dāng)今時代，隨著全球化的不斷推進(jìn)，各種跨國性的犯罪與安全問題應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著人類社會的和平與發(fā)展?？鐕缸镆餐瑫r危害各主權(quán)國家的國家安全，對全球化的進(jìn)一步深入發(fā)展產(chǎn)生消極影響。在此背景下，各國應(yīng)該以人類命運(yùn)給共同體理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持共同治理的基本原則，立足普惠共享的根本理念。進(jìn)一步完善國際安全合作的制度建設(shè)，加強(qiáng)國際安全合作，攜手打造人類命運(yùn)共同體。