趙國(guó)龍

（北華航天工業(yè)學(xué)院 文法系，河北 廊坊 065000）

黨的十八大以來(lái)，特別是2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中央政治局審議通過(guò)以來(lái)，北京、天津、河北三省市協(xié)同發(fā)展開(kāi)始步入正確軌道。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家重大戰(zhàn)略，其主要目的就是要在有效疏解北京非首都功能基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)，探索出一條人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展的新道路，借此樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極和新樣板。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的多元發(fā)展，其最終目標(biāo)是通過(guò)京津冀地區(qū)交通設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)的一體化，促進(jìn)三地之間的高度融合和共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力提出了更高的要求，對(duì)于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的治理水平同樣提出了更高的要求。適應(yīng)這一要求并更好地服務(wù)服從于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大局，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體系和模式創(chuàng)新，成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社區(qū)治理微創(chuàng)新的緣起、內(nèi)容和意義

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基礎(chǔ)要素，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成，也是國(guó)家治理體系的重要組成。社區(qū)是社會(huì)的觸角，也是國(guó)家的基本治理單元。社區(qū)興則滿盤(pán)皆活，社區(qū)衰則滿盤(pán)皆輸。社區(qū)本質(zhì)上就是個(gè)小社會(huì)，社區(qū)如人，具有自己獨(dú)特的文化品格和社區(qū)特性。社區(qū)管理者摸清社區(qū)脾性，因勢(shì)利導(dǎo)、因社施策，就能在很大程度上激活社區(qū)潛能，迸發(fā)社區(qū)活力，走出一條社區(qū)治理微創(chuàng)新的新路。2015年被確定為全國(guó)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)示范區(qū)以來(lái)，廊坊市廣陽(yáng)區(qū)就探索出這樣一條“黨委發(fā)力、社區(qū)給力、單位協(xié)力、黨員用力、居民賣力”的社區(qū)治理新路，涌現(xiàn)出一大批社區(qū)治理微創(chuàng)新的典型案例?！昂绵従庸纭本褪瞧渲械牡湫痛?。

“好鄰居公社”最早是康樂(lè)社區(qū)居民基于互助原則自發(fā)結(jié)成的社區(qū)互助團(tuán)體，隸屬于康樂(lè)社區(qū)居委會(huì)，并接受離退休職工管理處和街道辦事處雙重指導(dǎo)。該組織初期主要面向群體是老弱病殘等失能群體，提供送餐、購(gòu)物、日間照護(hù)等簡(jiǎn)單服務(wù)。2016年正式掛牌后，社區(qū)管理與服務(wù)正式跨入2.0時(shí)代。這一階段的主要特征就是除了提供原有基本服務(wù)外，通過(guò)引入專業(yè)力量，針對(duì)弱勢(shì)群體采取增能賦權(quán)以及個(gè)案小組等專業(yè)方法和手段，通過(guò)整合社區(qū)多種資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)多種力量，真正做到了“日?；顒?dòng)不間斷，重大節(jié)日有聯(lián)誼”?！昂绵従庸纭钡慕⒑桶l(fā)展，為居民之間架起了互幫互助、溝通交流的橋梁，鄰里之間的感情得到了提升，社區(qū)文化氛圍和精神面貌得以提升，極大地促進(jìn)了所在街道的和諧穩(wěn)定。

“好鄰居公社”是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省各地市致力于社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影，是社區(qū)治理微創(chuàng)新的一大典型代表。透過(guò)“好鄰居公社”，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理微創(chuàng)新對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展頗有助益。首先，社區(qū)治理微創(chuàng)新能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提供安全生活保障。京津冀協(xié)同發(fā)展的主體是人，發(fā)展的終極目的也是為了人。而這些人無(wú)一例外均來(lái)自不同的社區(qū)，社區(qū)治理能力和水平直接影響到社區(qū)居民的舒適感和幸福感。家庭是安放在社區(qū)里的人們心靈的港灣，是職場(chǎng)人辛苦勞作一天的精神田園。社區(qū)安則家庭安，家庭安才能工作歡。其次，社區(qū)治理微創(chuàng)新能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提供智力支持。俗話講，智慧在民間。社區(qū)治理微創(chuàng)新有助于煥發(fā)社區(qū)居民民主意識(shí)、參與意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)研，集思廣益，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題并加以解決。社區(qū)居民當(dāng)中不乏老北京人、老天津人和老河北人，他們深刻了解民情實(shí)際，對(duì)于本地區(qū)存在的問(wèn)題感同身受，對(duì)于本地區(qū)協(xié)同發(fā)展也最為熱心用心。通過(guò)社區(qū)治理微創(chuàng)新，可以最大限度激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，激發(fā)他們的使命感和責(zé)任感，從而團(tuán)結(jié)最為廣泛的力量，集聚最大的勢(shì)能聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。第三，社區(qū)治理微創(chuàng)新能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提供文化支撐和精神動(dòng)力。京津冀三地地域相近、文化同源、民情相通，通過(guò)社區(qū)治理微創(chuàng)新，可以有效涵養(yǎng)社區(qū)文化、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)、增強(qiáng)區(qū)域交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成社區(qū)文化燎原之勢(shì)，為三地協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展提供良好的人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社區(qū)治理微創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）把脈社區(qū)，引領(lǐng)發(fā)展

作為城市治理的基本單元，社區(qū)可以劃分為許多類型。從人員來(lái)源上，可以劃分為單位型社區(qū)和社會(huì)型社區(qū)；從年齡層次上，可以劃分為老年型社區(qū)和青年型社區(qū)；從社區(qū)規(guī)模上，可以劃分為超大型社區(qū)、大型社區(qū)和中小型社區(qū)；從社區(qū)建設(shè)時(shí)間上，可以劃分為老舊型社區(qū)和新建型社區(qū)。把脈社區(qū)，就是首先要了解并掌握社區(qū)實(shí)際，深入摸排社區(qū)居民意愿，有的放矢地開(kāi)展社區(qū)工作。例如，康樂(lè)社區(qū)現(xiàn)有居民2569戶，人口7228人，其中60歲以上老年人口4337人，占比60%?，F(xiàn)有社區(qū)居民當(dāng)中，空巢老人653人，獨(dú)居老人1505人，80歲以上老人500人，以離退休職工為主，是一個(gè)典型的單位型、老年型社區(qū)。隨著央企“三供一業(yè)”分離移交改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)，習(xí)慣于享受原有企業(yè)辦社會(huì)模式的居民，面對(duì)改革的深入推進(jìn)產(chǎn)生了諸多的不適應(yīng)，滋生了一些焦慮擔(dān)憂乃至不滿情緒。新舊體制交織、居民需求多元、養(yǎng)老問(wèn)題突出、利益關(guān)系沖突，社區(qū)工作面臨著前所未有的新困難、新挑戰(zhàn)。也正是在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨支部在區(qū)委、街道辦黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)，將“好鄰居公社”這一社區(qū)自發(fā)團(tuán)體因勢(shì)利導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)打造出新時(shí)代社區(qū)治理的升級(jí)版。

（二）整合資源，拓展空間

整合資源，拓展空間是社區(qū)治理微創(chuàng)新的主要手段和方法。整合資源就是要整合社區(qū)內(nèi)外的人力資源、物力資源、財(cái)力資源，使得人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其力。拓展空間就是要拓展社區(qū)的生存空間、活動(dòng)空間和發(fā)展空間，使社區(qū)從封閉走向開(kāi)放、從狹隘走向包容、從拒絕走向接納、從獨(dú)享走向共贏。在市、區(qū)有關(guān)部門的悉心指導(dǎo)下，康樂(lè)社區(qū)黨支部對(duì)“好鄰居公社”這一社區(qū)民間組織進(jìn)行重新整合，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)主題，以黨建促共建，吸納引入“駐區(qū)單位、區(qū)直部門、社區(qū)服務(wù)類企業(yè)”作為單位社員共同參與到這一平臺(tái)中來(lái)。社區(qū)先后與團(tuán)市委、北華航天工業(yè)學(xué)院、北城義校等多家單位和院校建立了穩(wěn)固的志愿幫扶機(jī)制，有效充實(shí)和豐富了社區(qū)共建資源，大大提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。其經(jīng)驗(yàn)一是利用好駐社區(qū)單位型共建主體建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，定期開(kāi)展 “陽(yáng)光關(guān)愛(ài)”“星期六文明行動(dòng)”“六聯(lián)共建”等志愿服務(wù)活動(dòng)，形成一道道靚麗多姿的社區(qū)建設(shè)風(fēng)景線。二是建設(shè)好文體協(xié)會(huì)類內(nèi)部組織。根據(jù)社區(qū)居民素質(zhì)高、興趣廣、參與意愿強(qiáng)的特點(diǎn)，專門成立了社區(qū)文體協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)下設(shè)老年模特隊(duì)、攝影協(xié)會(huì)、秋韻合唱團(tuán)、康樂(lè)藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)舞蹈團(tuán)等9支文體活動(dòng)組織，參與人數(shù)800余人。2017年以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央人民廣播電臺(tái)等權(quán)威媒體相繼報(bào)道了社區(qū)老年模特隊(duì)自編自導(dǎo)自演的群口快板《不忘初心跟黨走》，學(xué)習(xí)并宣傳黨的十九大精神的典型事跡。三是構(gòu)建好社區(qū)服務(wù)企業(yè)、民非機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)采取項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的形式，由居民民主選定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目通過(guò)“民辦公助”形式，由民非機(jī)構(gòu)投資建設(shè)1120平方米的養(yǎng)老服務(wù)驛站，滿足老年人就餐、理療康復(fù)、短期托養(yǎng)、家庭照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）熔鑄特色，“六共”出彩

一是構(gòu)建好“共建共治型”社區(qū)?；谏鐓^(qū)日常管理中矛盾多發(fā)復(fù)雜的特點(diǎn)，為增強(qiáng)平時(shí)溝通交流，康樂(lè)社區(qū)黨支部探索以黨建帶共建，試行社區(qū)黨組織成員與物業(yè)處、離退站負(fù)責(zé)人交叉任職，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，打造服務(wù)型現(xiàn)代化社區(qū)基層黨組織。同時(shí)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)劃分3個(gè)小區(qū)網(wǎng)格53個(gè)樓宇網(wǎng)格和119個(gè)單元網(wǎng)格，針對(duì)社區(qū)居民需求開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)解決網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件和居民合理需求。在網(wǎng)格內(nèi)部按照層級(jí)分別建立聯(lián)席會(huì)議、小組會(huì)議等會(huì)商和協(xié)作平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制度、走訪排查制度和網(wǎng)格員激勵(lì)制度等，為網(wǎng)格化精細(xì)服務(wù)深入推進(jìn)提供制度保障，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出單元、中事樓宇處理，大事經(jīng)過(guò)社區(qū)”。

二是打造好“共商共議型”社區(qū)。通過(guò)培育社區(qū)民主氛圍，完善居民參與協(xié)商機(jī)制。針對(duì)五類具體協(xié)商事項(xiàng)，相繼建立聯(lián)席會(huì)議、人員配備、信息溝通、經(jīng)費(fèi)保障四大機(jī)制，科學(xué)規(guī)范協(xié)商程序五個(gè)具體環(huán)節(jié)，以民情懇談日、居民論壇、黨員之家、“兩代表一委員”活動(dòng)室等平臺(tái)開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，使社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。通過(guò)多種協(xié)商，不僅及時(shí)化解了公共空間私自占用、寵物擾民等居民反映強(qiáng)烈的“小”問(wèn)題，而且迅速推進(jìn)了樓梯式電梯安裝等老年住戶急需解決的大問(wèn)題。

三是經(jīng)營(yíng)好“共享共融”社區(qū)。以“好鄰居公社”這一傳統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，社區(qū)有關(guān)部門積極開(kāi)展“睦鄰安鄰幫鄰”系列活動(dòng)，充分吸納活躍在社區(qū)里的文藝高手，悉心挖掘社區(qū)中的道德模范，積極創(chuàng)作貼民心、接地氣、鼓干勁的文藝作品，營(yíng)造鄰里和諧的“大舞臺(tái)”。正是由于社區(qū)上下的共同努力，康樂(lè)社區(qū)的軟硬環(huán)境發(fā)生了很大變化，社區(qū)面貌進(jìn)一步改善，社區(qū)文化日益濃厚，社區(qū)居民幸福感明顯增強(qiáng)。通過(guò)共建共治、共商共議，努力協(xié)調(diào)共建單位參與社區(qū)治理、持續(xù)發(fā)掘“內(nèi)生型”社區(qū)力量，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)越來(lái)越認(rèn)同，居民參與活動(dòng)的積極性主動(dòng)性日益高漲，一個(gè)“和諧、仁愛(ài)、健康、包容”的新型社區(qū)共同體蔚然形成。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社區(qū)治理微創(chuàng)新的啟示和價(jià)值

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共建是社區(qū)治理成功的重要前提

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好社區(qū)的事情，關(guān)鍵也在黨。黨委領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社區(qū)治理的鮮明特色，是中國(guó)社區(qū)發(fā)展的組織保障。多元共建是中國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要方向，是社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。自2015年7月獲批為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，廊坊市黨委政府高度重視，先后出臺(tái)一系列社區(qū)治理方面的政策文件，做好頂層設(shè)計(jì)，為街道辦、社區(qū)黨組織放開(kāi)手腳開(kāi)展工作創(chuàng)造了有利條件，街道和社區(qū)黨組織想干事、能干事、干成事的政治氛圍得到了極大增強(qiáng)，社區(qū)基層干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被有力地激發(fā)出來(lái)。石油天然氣管道局作為央企重量級(jí)單位，職工生活區(qū)僅有十余個(gè)，在職和退休職工數(shù)萬(wàn)人，是廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。通過(guò)油地共建，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用得到了倍增式發(fā)揮，從而迸發(fā)出巨大的組織合力，創(chuàng)造出令人矚目的成就?？禈?lè)社區(qū)先后榮獲“全國(guó)創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)”“全國(guó)敬老模范社區(qū)”“河北省文明社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。“好鄰居公社”這一社區(qū)治理微創(chuàng)新模式已經(jīng)成為本地街道響當(dāng)當(dāng)?shù)姆?wù)品牌。

（二）把脈社區(qū)、因區(qū)施策是社區(qū)治理成功的關(guān)鍵所在

從某種程度而言，社區(qū)如人，各有各的品性特色，各有各的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，各有各的“難念之經(jīng)”。作為社區(qū)管理者，應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)發(fā)掘社區(qū)的個(gè)性，加以正確引導(dǎo)，有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)在力量，將社區(qū)潛能最大限度的加以利用，從而創(chuàng)造出符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的個(gè)性化獨(dú)特模式。古語(yǔ)云：一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。一花獨(dú)放不是社區(qū)治理的常態(tài)，萬(wàn)紫千紅才是社區(qū)治理的極致?？禈?lè)社區(qū)是以石油管道局退休職工為主的單位式老年型社區(qū)，社區(qū)居民普遍素質(zhì)較高，團(tuán)隊(duì)意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)較強(qiáng)。這也正是社區(qū)居民能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，急老年人之所急，自發(fā)自覺(jué)主動(dòng)創(chuàng)辦“好鄰居公社”的重要前提和必備條件。

（三）居民自覺(jué)、積極參與是社區(qū)治理成功的核心要素

實(shí)踐證明：眾人拾柴火焰高。團(tuán)結(jié)的力量是無(wú)限的，創(chuàng)新的動(dòng)力是持續(xù)的，社區(qū)的活力是永恒的?？禈?lè)社區(qū)緊緊圍繞“共建共治、共享服務(wù)”這一主題，充分挖掘轄區(qū)共駐共建資源，整合人財(cái)物優(yōu)勢(shì)力量，積極與轄區(qū)單位、聯(lián)誼企業(yè)、社區(qū)黨員、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍聯(lián)手，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，聚各方力量、集百家智慧，探索成果共享的新路徑，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理與服務(wù)協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰?！昂绵従庸纭笔巧鐓^(qū)治理微創(chuàng)新的典范，是深入發(fā)掘社區(qū)內(nèi)生力的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的寶貴嘗試，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。這些意義和價(jià)值集中體現(xiàn)在為中小城市社區(qū)養(yǎng)老提供了一種新的模式，為中小城市社區(qū)治理提供了有效范本，同時(shí)也為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

課題執(zhí)筆人：趙國(guó)龍

課題組成員：張?jiān)i 路夢(mèng)瑤 王立業(yè) 孫海軍 朱 明