孫立明

（國(guó)家信息中心，北京 100045）

一、全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)政治

信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的快速傳播和應(yīng)用正在重塑人類生活的整體面貌。在政治發(fā)展領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)政治已成為21世紀(jì)一種新的全球性的政治形態(tài)，它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家掀起巨大波瀾，同時(shí)也是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的一股重要力量。

早在20世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)政治的相關(guān)學(xué)術(shù)研究就已在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家興起。當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)初露鋒芒的政治影響就引起了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，為此，學(xué)者們提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”、“數(shù)字民主”、“網(wǎng)絡(luò)政治”等一系列概念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治前景作出了各種預(yù)測(cè)。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主可以發(fā)展為直接民主，或者替代代議制民主的部分功能，從而有效改善并促進(jìn)民主的發(fā)展、豐富民主的形式。不過，互聯(lián)網(wǎng)的政治影響第一次為學(xué)術(shù)界外的社會(huì)公眾所知曉，是從2008年奧巴馬首次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)開始的。當(dāng)時(shí)就有人說，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，奧巴馬就當(dāng)不上總統(tǒng)。八年之后的2016年，特朗普在大選中出乎意料地獲勝則被認(rèn)為是“第一次真正意義上的社交媒體選舉”。在第三世界國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)的政治影響同樣令人關(guān)注。2010年年底，發(fā)生在突尼斯的小販自焚事件所引發(fā)的“阿拉伯之春”波及到了埃及、利比亞、也門、敘利亞等國(guó)，導(dǎo)致多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。盡管這些“革命”發(fā)生的背后還有更深層次的社會(huì)政治和宗教原因，但現(xiàn)代移動(dòng)通訊技術(shù)和社交媒體在運(yùn)動(dòng)中起到的關(guān)鍵的催化劑作用也是顯而易見的，所以，它又被形象地稱為“推特革命”?；ヂ?lián)網(wǎng)不但對(duì)國(guó)家內(nèi)部的政治生態(tài)和權(quán)力格局產(chǎn)生影響，而且在國(guó)際關(guān)系中也扮演了特殊角色，成為影響國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的一個(gè)重要因素。2016年美國(guó)大選后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)定俄羅斯干預(yù)了美國(guó)大選，黑客通過泄露盜取的電子郵件，企圖破壞民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓的競(jìng)選，并導(dǎo)致她最終輸給了共和黨候選人唐納德·特朗普。對(duì)這種說法，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普一開始矢口否認(rèn)，但到了2017年7月，特朗普又公開承認(rèn)，俄羅斯可能干涉了2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉，使他得以勝選。①曹澤熙：《見普京前特朗普稱：俄羅斯可能干涉美大選、也可能是其他國(guó)家》，2017年7月7日，http://www.guancha.cn/global-news/2017_07_07_416940.shtml。由此可見，網(wǎng)絡(luò)政治已是一種全球性現(xiàn)象。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)的政治效應(yīng)更多地還是發(fā)生在民族國(guó)家內(nèi)部，至于其影響方式和程度有多大，既取決于一個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普遍的應(yīng)用水平，也與具體的國(guó)情和政治發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

從國(guó)際比較的角度看，中國(guó)沒有像美國(guó)大選那種最能集中全面地反映互聯(lián)網(wǎng)政治影響的政治事件，也沒有像中東和北非國(guó)家那樣由于網(wǎng)絡(luò)傳播政治動(dòng)員所引發(fā)的激烈政治對(duì)抗和流血沖突。相比之下，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幋蠖嗍轻槍?duì)經(jīng)濟(jì)利益且發(fā)生在個(gè)別地方和局部區(qū)域的。不過，越來越多的跡象表明，網(wǎng)絡(luò)政治訴求和指向正在從物質(zhì)利益向公民權(quán)利擴(kuò)展，從具體事務(wù)向公共政策領(lǐng)域擴(kuò)展，從問責(zé)和批評(píng)具體個(gè)人或機(jī)構(gòu)向相關(guān)制度和體制擴(kuò)展?？傮w上，過去二十多年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治展現(xiàn)出的勢(shì)頭和影響給人印象深刻，有專家高度評(píng)價(jià)公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與，稱“其深度和廣度在中國(guó)政治過程中是前所未有的”，對(duì)民主政治“起著不可替代且立竿見影的作用”②胡偉：《讓網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)主義民主政治新生長(zhǎng)點(diǎn)》，2016年5月4日，http://www.1think.com.cn/ViewArticle/html/Article_4FFA4A807C07 BCF4B4EF9BFBD2A90C8B_33936.html。，給處于艱難探索中的中國(guó)政治發(fā)展提供了一個(gè)重要的生長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。

二、互聯(lián)網(wǎng)與政治發(fā)展：想象與現(xiàn)實(shí)之間

過去二十多年，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)的影響可謂是革命性的，廣泛而又深刻，快速而又多變。目前，中國(guó)的電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和影響都居世界前列。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治也獲得了長(zhǎng)足的成長(zhǎng)空間，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治潛力充滿期待。林軍認(rèn)為，“不能簡(jiǎn)單地把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的成功看作是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起這么簡(jiǎn)單，而應(yīng)當(dāng)把它看作是我們這個(gè)民族在改革開放的大時(shí)代下自我意識(shí)覺醒的一次大的提升，一次全民自發(fā)的集體性的自我趕超?！雹哿周姡骸斗序v的十五年》，北京：中信出版社，2009年，第XIII頁。他預(yù)言，中國(guó)將在21世紀(jì)的前半葉成為“中心之國(guó)”，而這“最大的發(fā)動(dòng)機(jī)就是互聯(lián)網(wǎng)”④林軍：《沸騰的十五年》，第XV頁。，并作出了“互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)改革的下半場(chǎng)”的樂觀判斷。

值得注意的是，近兩年，一開始占主導(dǎo)地位的樂觀情緒正逐漸變得審慎甚至有點(diǎn)悲觀起來。2004年，鄭永年在《技術(shù)賦權(quán)》一書中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治功能評(píng)價(jià)還是相當(dāng)積極的，但他最近一篇文章的標(biāo)題卻是“信息技術(shù)讓大多數(shù)人變得越來越愚蠢”。他指出：“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之初，西方社會(huì)一片叫好聲，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)有助于政治民主化、公民社會(huì)的成長(zhǎng)等，有人甚至稱互聯(lián)網(wǎng)本身是‘民主化使者’。不過，至少到現(xiàn)在為止，互聯(lián)網(wǎng)并不符合人們的期待。盡管互聯(lián)網(wǎng)也賦權(quán)社會(huì)，但更賦權(quán)權(quán)力者?！雹萼嵱滥辏骸缎畔⒓夹g(shù)讓大多數(shù)人變得越來越愚蠢》，2017年8月4日，http://zhengyongnian.blogchina.com/507280434.html。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，近年西方民粹主義興起的一個(gè)重要原因就是信息技術(shù)，信息技術(shù)發(fā)展的政治后果就是民粹主義的興起對(duì)代議制民主和精英管轄的傳統(tǒng)格局構(gòu)成了挑戰(zhàn)，“西方國(guó)家民粹主義的常態(tài)化將是伴隨信息社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的新的政治現(xiàn)實(shí)”⑥張劍荊：《西方民粹主義是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家體制的政治反對(duì)》，2017年7月26日，http://www.sohu.com/a/160068793_488440。。因此，互聯(lián)網(wǎng)究竟是更多地增加民眾的力量還是使精英和政府變得更為強(qiáng)大，一時(shí)難有定論。

不難發(fā)現(xiàn)，目前人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治影響的程度、性質(zhì)和趨向存在許多不同看法，而且隨著時(shí)間的推移觀點(diǎn)也在變化。這背后的邏輯是，就互聯(lián)網(wǎng)政治影響而言，短期事件的影響與長(zhǎng)期積累的效應(yīng)可能會(huì)有所不同，互聯(lián)網(wǎng)政治影響的大小、作用和機(jī)制在不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同發(fā)展階段也可能有所不同。因此，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響、樂觀的預(yù)期與謹(jǐn)慎的觀察哪個(gè)更符合實(shí)際等問題，需要結(jié)合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治演變歷程和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行具體分析。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展歷程

依據(jù)研究目的的不同，對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)過去二十多年發(fā)展歷史的階段劃分可以有多種方法。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院的研究認(rèn)為，前后經(jīng)歷了基礎(chǔ)初創(chuàng)期、產(chǎn)業(yè)形成期、快速發(fā)展期和融合創(chuàng)新期四個(gè)階段。①中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年發(fā)展報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第3頁。就網(wǎng)絡(luò)政治而言，大致可分為以下三個(gè)主要階段：

第一階段，網(wǎng)絡(luò)政治準(zhǔn)備期（1994—2002）。這一階段又可細(xì)分為政府準(zhǔn)備、網(wǎng)民準(zhǔn)備與技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)備三個(gè)方面。這一時(shí)期，各方自行其是、互不相干，彼此間很少互動(dòng)。政府忙于以“三金工程”為代表的內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)；網(wǎng)民熱衷于網(wǎng)上沖浪、游戲、看新聞和發(fā)郵件，網(wǎng)吧大面積普及，所以，這時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)又被戲稱為“娛樂高速公路”；計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備企業(yè)急于擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，門戶網(wǎng)站熱衷于上市，力爭(zhēng)在網(wǎng)站的服務(wù)和內(nèi)容上先入一步，以吸引更多的流量。這十年準(zhǔn)備為下一階段的快速崛起積蓄了力量。

第二階段，網(wǎng)絡(luò)政治起飛期（2003—2008）。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)政治的各類主體紛紛登場(chǎng)。其中，2003年這一年尤為特殊，后來被賦予許多不同的符號(hào)，比如“網(wǎng)絡(luò)民意元年”。這一年，發(fā)生了影響巨大的“孫志剛事件”，網(wǎng)絡(luò)民意脫穎而出，社會(huì)影響初露鋒芒。還是在這一年，“非典”使政府開始重視網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅是迫于壓力，也是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到信息公開、與網(wǎng)民互動(dòng)確實(shí)可以對(duì)政府管理起到正面作用。另外，在網(wǎng)絡(luò)輿論影響政府的同時(shí)，政府作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者也開始出手。2003年1月7日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，自2003年2月10日起施行。2003年也是“門戶網(wǎng)站之年”，新浪、網(wǎng)易、搜狐三大門戶網(wǎng)站當(dāng)年全面開始盈利。以民營(yíng)上市公司為主體的市場(chǎng)化互聯(lián)網(wǎng)公司，在官辦媒體占絕對(duì)壟斷地位的媒體領(lǐng)域站穩(wěn)了腳跟。

這一時(shí)期，令人耳目一新的網(wǎng)絡(luò)用語開始流行，如“斑竹”、“拍磚”、“頂”、“灌水”、“白骨精”、發(fā)帖、跟帖、回復(fù)等。人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間具有不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的許多特點(diǎn)，形式更自由、更個(gè)性、更多樣。在這個(gè)階段，博客風(fēng)靡一時(shí)，網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)紅人紛紛出現(xiàn)。2008年，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)民交流，網(wǎng)民的政治角色和官民之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)得到官方肯定。

第三階段，多方博弈期（2009年至今）。以2009年微博井噴式爆發(fā)為開端，網(wǎng)絡(luò)輿論影響擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域快速成長(zhǎng)，媒介領(lǐng)域話語權(quán)格局開始發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)政治的議題更為廣泛，公權(quán)力邊界、公共政策、官民關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)反腐成為熱門話題。伴隨著不斷發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)公共事件，網(wǎng)絡(luò)沖突也在升級(jí)，從具體事務(wù)、公共政策上升到意識(shí)形態(tài)。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度和手段不斷提升，2013年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是標(biāo)志性的事件。與政府一開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的寬松態(tài)度形成強(qiáng)烈對(duì)比，這一時(shí)期政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管高度重視。有專家認(rèn)為，政府網(wǎng)絡(luò)治理“前期滯后，后期過猛”②喻國(guó)明：《關(guān)于現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)遵循的重要原則的思考》，羅昕等主編：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究報(bào)告（2017）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第1頁。。2011年之后，隨著微信、微信群和微信公眾號(hào)的陸續(xù)推出，網(wǎng)絡(luò)政治傳播途徑出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。比如，有人甚至認(rèn)為，一個(gè)由個(gè)人運(yùn)營(yíng)的“占豪”微信公眾號(hào)竟然“擁有著可以與人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等專業(yè)媒體相匹敵的影響力”③劉志昊：《“時(shí)政類自媒體微信公眾號(hào)的政治傳播淺析——以“占豪”為例》，2017年8月1日，http://media.people.com.cn/n1/2017/0801/c413602-29442417.html。。但也有人認(rèn)為，微信群的封閉性和同質(zhì)性使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的功能有所減弱?？傊罱?，網(wǎng)絡(luò)信息和傳播環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間中的政治分野和沖突也呈加劇趨勢(shì)。

經(jīng)過上述階段的發(fā)展演變，網(wǎng)絡(luò)政治已成為一種新的政治形態(tài)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、互聯(lián)網(wǎng)與政治發(fā)展的三個(gè)維度

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)

政治生態(tài)的內(nèi)涵十分豐富，有多種理解和界定。有人把政治生態(tài)分為政治制度層面、政治行為層面和政治意識(shí)層面三個(gè)層面。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，政治生態(tài)經(jīng)常用來指一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣等軟環(huán)境。理論上，政治生態(tài)包括政治文化、政治心理和政治行為模式等內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的影響首先表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)上。在中國(guó)，狹義的政治生態(tài)可以理解為就是網(wǎng)絡(luò)輿情。它是由社交媒體所營(yíng)造的社情民意的表達(dá)空間，包括民意、社會(huì)情緒和意識(shí)形態(tài)博弈三大構(gòu)成要素。①孫立明：《網(wǎng)絡(luò)輿情的三個(gè)世界》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第88頁。這是一個(gè)由豐富多樣的信息、意見表達(dá)、社會(huì)情緒構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，具有整體性、層次性和動(dòng)態(tài)平衡性和聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)。無論是政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是網(wǎng)絡(luò)個(gè)體或網(wǎng)絡(luò)群體，都既是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，同時(shí)又受到系統(tǒng)中其他要素的影響和制約。在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中，最值得注意的是網(wǎng)絡(luò)公共事件，它往往能牽一發(fā)而動(dòng)全身，短時(shí)間內(nèi)就可掀起輿論巨浪，形成強(qiáng)大的動(dòng)員效應(yīng)，產(chǎn)生群情激昂的戲劇效果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)事件又往往會(huì)隨著時(shí)間的推移熱度和影響快速減弱。另外，重要社會(huì)問題、公共政策和重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是擾動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)的導(dǎo)火索。與過去由政府主導(dǎo)自上而下的新聞宣傳所營(yíng)造的整齊劃一的輿論環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)體系是一個(gè)“眾聲喧嘩”自下而上形成的自由表達(dá)和傳播空間，信息豐富、傳播密集、意見交鋒、情緒宣泄，甚至暴力低俗、謊話謠言都不鮮見。然而，正是在這樣一個(gè)環(huán)境中，民意表達(dá)真正找到了自己的出口。其背后的原因也很簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)媒體無法承載主流民意，加之中國(guó)的民調(diào)行業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)實(shí)被壓抑的民意洪流只能被擠壓到網(wǎng)絡(luò)空間，結(jié)果造成了“網(wǎng)絡(luò)輿情是最真實(shí)的民意綜合體”②李俊勝：《網(wǎng)絡(luò)輿情是最真實(shí)的民意綜合體》， 2012年11月26日，http://www.sxdaily.com.cn/n/2012/1126/c66-5021393.html?，F(xiàn)象的發(fā)生。如今，只要愿意，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)挖掘，就能夠較為準(zhǔn)確且迅速地獲知民意。所以說，輿論和民意的主要載體正在從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)民意開始成為社會(huì)主流民意的代表。

社會(huì)情緒是網(wǎng)絡(luò)輿情中的另一個(gè)重要內(nèi)容。正是由于互聯(lián)網(wǎng)，我們才發(fā)現(xiàn)社會(huì)中有那么多的人有那么多的“負(fù)面情緒”。然而，基于個(gè)體情緒表達(dá)形成的社會(huì)情緒并不是一個(gè)偶然的來得快去得也快的情緒發(fā)泄，相反，它是社會(huì)分化和社會(huì)問題在人們情感和心態(tài)上的反映。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)情緒主要有憤怒、焦慮、怨恨、冷漠、無力感等主要情緒表現(xiàn)。情緒常常被一些學(xué)者特別是政府部門認(rèn)為是非理性和負(fù)面的東西，網(wǎng)民則經(jīng)常被要求理性地看待問題。但科學(xué)研究表明，情緒也是人的一種基本屬性，情緒表達(dá)其實(shí)是另一種形式的意見表達(dá)，而且往往是更強(qiáng)烈的意見表達(dá)。要求一般公眾在表達(dá)意見時(shí)有理性有邏輯是過高和不切實(shí)際的要求，如此一來，很可能會(huì)對(duì)民意發(fā)生誤判。美國(guó)學(xué)者布魯斯·賓伯就認(rèn)為，“知情的公民在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代并非一個(gè)理性行動(dòng)者”③［美］布魯斯·賓伯：《信息與美國(guó)民主》，劉鋼等譯，北京：科學(xué)出版社，2011年，第23頁。。近年來，在網(wǎng)絡(luò)輿情世界，除了民意表達(dá)、情緒宣泄之外，各類政治主體和社會(huì)思潮爭(zhēng)奪話語權(quán)的博弈也日趨激烈。人民論壇問卷調(diào)查中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，國(guó)內(nèi)值得關(guān)注的社會(huì)思潮有民粹主義、民族主義、生態(tài)主義、消費(fèi)主義、泛娛樂主義、激進(jìn)左派、文化保守主義、歷史虛無主義、新自由主義、普世價(jià)值論等十種社會(huì)思潮。④人民論壇問卷調(diào)查中心：《當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)思潮趨勢(shì)走向》，2018年2月23日，http://www.rmlt.com.cn/2018/0223/511821.shtml?from=groupmessage。在網(wǎng)絡(luò)空間，不同社會(huì)思潮和政治派別各自形成了自己的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，如各種政治立場(chǎng)的網(wǎng)站、微博、博客和微信公眾號(hào)等。平時(shí)，它們各自固守自己的陣地，宣傳自己的主張，一旦遇有公共事件出現(xiàn)，則聞風(fēng)而動(dòng)、四處出擊，在網(wǎng)絡(luò)公共空間形成輿論交鋒和輿情浪潮。

總結(jié)起來，目前的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)呈現(xiàn)出四種狀況：一是網(wǎng)民對(duì)許多公共問題和公共事件表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)切，各種意見層出不窮，但不同觀點(diǎn)分歧明顯，民意的共識(shí)度不高；二是網(wǎng)民經(jīng)常有情緒性的表達(dá)，有時(shí)還很激烈，這說明目前國(guó)民整體的政治素養(yǎng)和政治參與能力還不高，但更重要的原因是人們心態(tài)不平衡；三是相對(duì)于洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府回應(yīng)明顯不夠；四是在政治文化方面，傳統(tǒng)的道德主義、權(quán)力主義、革命文化的平等主義以及自由主義各有其市場(chǎng)和擁躉，但彼此間沖突大于共識(shí)，導(dǎo)致主流政治文化缺位。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治主體的建構(gòu)與權(quán)力格局變化

互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)政治帶來的變化除了信息和輿論環(huán)境的變化之外，網(wǎng)絡(luò)空間各種政治主體的涌現(xiàn)同樣引人注目。雖然互聯(lián)網(wǎng)之前的中國(guó)也存在一些形式的政治參與①參見王正緒、帕夫利切維奇：《公民與民主——史天健對(duì)中國(guó)研究及政治學(xué)方面的貢獻(xiàn)》，2011年9月17日，http://www.aisixiang.com/data/44310.html。，但肯定不能和今天的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相提并論。在網(wǎng)絡(luò)空間里，中國(guó)網(wǎng)民的政治主體性獲得了關(guān)鍵性的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體是一個(gè)由個(gè)體網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)階層構(gòu)成的多層次結(jié)構(gòu)，其中，居主導(dǎo)地位的是網(wǎng)絡(luò)社群。

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體——個(gè)體、社群和階層。首先，是個(gè)體層面。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化進(jìn)程使個(gè)體的獨(dú)立性和自由度獲得了明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用則使網(wǎng)民個(gè)體的政治主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)更進(jìn)一步。而且在網(wǎng)絡(luò)空間，個(gè)體的政治態(tài)度、政治認(rèn)同比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)得更明確。其次，是群體層面。網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體網(wǎng)民，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系、興趣和情感交流等多種因素在網(wǎng)絡(luò)空間重新組織起來，形成了數(shù)量巨大五花八門的網(wǎng)絡(luò)社群。它們?yōu)榫W(wǎng)民獲取信息、傳播信息和發(fā)表意見提供了活動(dòng)平臺(tái)，從而能將大量網(wǎng)民聚集在自己旗下。經(jīng)過“組織化”操作②朱海龍：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“組織化”與政治參與》，2015年8月13日，http://www.1think.com.cn/ViewArticle/html/Article_4FFA4A807C07BCF 4B4EF9BFBD2A90C8B_25345.html。，網(wǎng)絡(luò)社群具備了某些現(xiàn)實(shí)社會(huì)正式組織的結(jié)構(gòu)和功能，一旦遇到網(wǎng)絡(luò)公共事件時(shí)，通過信息溝通和組織協(xié)調(diào)，就能迅速突破地域限制而產(chǎn)生巨大的影響。但那些政治傾向明顯的網(wǎng)絡(luò)社群的政治參與熱情固然很高，那些政治傾向和政治態(tài)度不明顯或不關(guān)心政治的網(wǎng)絡(luò)群體也可能由于公共事件的刺激和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員成為積極的政治參與者。網(wǎng)絡(luò)社群中還涌現(xiàn)出眾多網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，他們是網(wǎng)民的“民意代表”。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)部的互動(dòng)交流強(qiáng)化了網(wǎng)民的政治歸屬感和政治認(rèn)同，也能在一定程度上減少網(wǎng)民淪為“烏合之眾”的可能。研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社群中網(wǎng)民的自主性、獨(dú)立性、平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)培養(yǎng)公眾的自治能力、參與能力、民主意識(shí)也有積極作用。再次，是社會(huì)階層層面。2009年，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)存在一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)意見階層”的時(shí)候，它還是一個(gè)包括了全體網(wǎng)民在內(nèi)的整體性概念。從“孫志剛案”到“雷洋案”，經(jīng)過十多年的發(fā)展，除了青年學(xué)者之外，人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)參與最活躍的是正在成長(zhǎng)中的城市中產(chǎn)階層，其政治參與需求和參與能力也是各社會(huì)階層中最大的。目前，中產(chǎn)群體的政治訴求已經(jīng)從過去的個(gè)體安全發(fā)展到對(duì)公民權(quán)利、法治、公共參與和公共監(jiān)督等多方面。而在網(wǎng)下，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員作為新的社會(huì)階層的組成部分，其政治主體性已得到官方認(rèn)可，開始跨出網(wǎng)絡(luò)空間參與現(xiàn)實(shí)政治進(jìn)程。

第二，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的類型——表達(dá)、集體行動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治主體的政治影響一般要通過具體的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。個(gè)體網(wǎng)民上網(wǎng)瀏覽、表達(dá)意見發(fā)貼和跟貼以傳播活動(dòng)轉(zhuǎn)貼等都是日常性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，屬于常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)政治傳播和人際交往。一旦遇到網(wǎng)絡(luò)公共事件，經(jīng)由議題設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，網(wǎng)民們往往群情激憤、觀點(diǎn)碰撞，意見脫口而出并造成社會(huì)輿論，常常給事件當(dāng)事人、相關(guān)企業(yè)和政府部門形成壓力。更直接的集體行動(dòng)則是從網(wǎng)上到網(wǎng)下，如2009年“躲貓貓事件”中網(wǎng)民參與的事件真相調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查活動(dòng)。關(guān)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)，有一種定義被廣泛接受，即社會(huì)運(yùn)動(dòng)是有許多個(gè)體參加的、高度組織化的、尋求或反對(duì)某些特定社會(huì)變遷的體制外政治行為。這些年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)中有許多網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)的公眾集體行動(dòng)與此定義相當(dāng)吻合，如2011年發(fā)生的“郭美美事件”和2016年的“雷洋事件”，就屬于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范疇。

第三，網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息上升為主要的權(quán)力要素。網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)即是互聯(lián)網(wǎng)帶給社會(huì)中的個(gè)體、群體和組織的權(quán)力。從國(guó)家與社會(huì)兩分的角度看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給個(gè)人和社會(huì)提供了新的權(quán)力來源，形成了基于網(wǎng)絡(luò)與政府權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)權(quán)力，即網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然伴隨國(guó)家和社會(huì)的分離，而互聯(lián)網(wǎng)帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)移一般更多偏向于個(gè)體和社會(huì)一邊。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的影響，首先，表現(xiàn)在社會(huì)輿論、民意形成的社會(huì)壓力上；其次，表現(xiàn)為公眾話語權(quán)的增長(zhǎng)和傳統(tǒng)媒體和政府控制力的相對(duì)減弱上；再次，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力是一種由社會(huì)主體通過傳播互動(dòng)聚合而成的、可能影響政府政策和公共管理的社會(huì)權(quán)力。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)在賦予個(gè)體和社會(huì)權(quán)力的同時(shí)，也給政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)賦權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理者，其技術(shù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間政治活動(dòng)也具有很大的影響。雖說在社交媒體環(huán)境下，政府部門已不能像傳統(tǒng)媒體時(shí)代那樣對(duì)信息生產(chǎn)和傳播擁有絕對(duì)支配權(quán)，很多時(shí)候它只能以監(jiān)管者身份通過掌握的國(guó)家權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)其他主體進(jìn)行監(jiān)管，但政府的控制能力和控制手段仍然很大，尤其是當(dāng)它認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的重要性時(shí)更是如此。在網(wǎng)民通過各種手段監(jiān)督政府的同時(shí)，政府通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)控的范圍和力度也同步加強(qiáng)，個(gè)人的隱私權(quán)受到巨大挑戰(zhàn)。這樣一來，在網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)的背景下，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)社群三者構(gòu)成了一個(gè)新的權(quán)力三角，相互之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，彼此間有時(shí)聯(lián)合有時(shí)對(duì)抗有時(shí)妥協(xié)。比如百度“魏則西事件”，這時(shí)就需要政府作為監(jiān)管者出面解決。另外，政府針對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行的各類監(jiān)管也在不斷擴(kuò)大范圍和加強(qiáng)力度，而且經(jīng)常要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)配合，于是，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)有時(shí)會(huì)聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)政府監(jiān)管。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主是當(dāng)代民主發(fā)展的最前沿

經(jīng)過了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)政治主體成長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)政治參與三個(gè)方面較為充分的發(fā)展和鋪墊，網(wǎng)絡(luò)民主來臨了。在當(dāng)前多種形式的民主實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)民主可謂獨(dú)樹一幟，其社會(huì)影響、發(fā)展?jié)摿兔裰餍问降确矫娑伎扇牲c(diǎn)。它不但是參與民主當(dāng)代最新實(shí)踐的產(chǎn)物，也給協(xié)商民主的發(fā)展提供了有利條件，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問政就是一種貨真價(jià)實(shí)的協(xié)商民主。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民主在許多方面也是代議制民主的一種替代和補(bǔ)充。整體來看，網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政治發(fā)展的貢獻(xiàn)和啟示是多方面的。在網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)民主的視野中，微觀政治與宏觀政治、協(xié)商政治與抗?fàn)幷巍⒃捳Z民主與行動(dòng)主義、精英政治和大眾政治這些經(jīng)常是對(duì)立和分離的政治現(xiàn)象能夠結(jié)合在一起，從而給人們一幅整體性的真實(shí)政治圖景，這在互聯(lián)網(wǎng)之前是無法想象的。由此可見，網(wǎng)絡(luò)民主是技術(shù)民主、媒介民主、參與民主和協(xié)商民主的融合，甚至可以說是一種整合型的民主形態(tài)。

在西方，為了彌補(bǔ)代議制民主的不足如低參與率、政治冷漠感、黨派政治，參與民主在20世紀(jì)70年代開始興起。公共參與被認(rèn)為是對(duì)民主本質(zhì)的回歸，也是對(duì)代議制民主的一種補(bǔ)充和替代。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與民主的興起，盡管其政治背景與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差異，但都是在代議制和選舉存在問題的背景下發(fā)生的，公眾自發(fā)的民主需求是網(wǎng)絡(luò)參與興起的直接原因。在中國(guó)，從近年的情況來看，網(wǎng)絡(luò)參與民主在參與規(guī)模、參與范圍和參與效果等方面與其他民主形式相比優(yōu)勢(shì)明顯。網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在直接性、互動(dòng)性、平等性、公開性、低成本、便捷性等方面，是一種大眾化的親民的參與方式。網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)容包括：一是通過網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)等方式來實(shí)現(xiàn)自身的政治訴求，維護(hù)自身的利益；二是參與政策和法律的制定；三是參與政策執(zhí)行和民主監(jiān)督，其中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和檢舉已成為發(fā)現(xiàn)和治理貪污腐敗的重要途徑；四是參與公共管理，參與事件調(diào)查。

在某種意義上，網(wǎng)絡(luò)參與也類似投票，不過是用嘴投票。如果說代議制民主的精髓是一人一票選舉代表的話，那么，互聯(lián)網(wǎng)可以使更多的政治議題直接呈現(xiàn)在每個(gè)人面前，網(wǎng)民可直接發(fā)表意見，也可采用投票的方式對(duì)公共政策進(jìn)行表決，在條件成熟時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)投票選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人更是輕而易舉的事。

網(wǎng)絡(luò)民主不但是參與民主的創(chuàng)新實(shí)踐，也為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了更多有利條件。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)給大規(guī)模協(xié)商和復(fù)雜性的公共問題的協(xié)商提供了可能，協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)問政、政府網(wǎng)絡(luò)留言板等政府與公眾對(duì)話平臺(tái)和機(jī)制上體現(xiàn)得最為明顯。首先，網(wǎng)絡(luò)民主是一種大眾民主。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)政治參與者的數(shù)量上，比起現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)參與者人數(shù)要多得多。其次，網(wǎng)絡(luò)民主也是一種精英民主。許多公共知識(shí)分子和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)空間就扮演了“網(wǎng)民代表”的角色，不同的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對(duì)政治問題經(jīng)常會(huì)有不同的分析和判斷，這有助于各種觀點(diǎn)和利益的平衡，從而避免極端意見和行為形成氣候。因此，網(wǎng)絡(luò)民主在一定程度上能夠融合精英民主與大眾民主兩方面的優(yōu)勢(shì)，將精英的理性和大眾的情感融合在一起，同時(shí)克服各自的弊端。再次，網(wǎng)絡(luò)民主還是一種草根民主。它為社會(huì)底層、弱者和社會(huì)邊緣群體提供了一個(gè)低成本的表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，這在一定程度上能夠減少社會(huì)不平等，維護(hù)少數(shù)人和底層群體的利益，緩和社會(huì)矛盾。

五、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)民主是中國(guó)政治發(fā)展領(lǐng)域一道獨(dú)特的風(fēng)景線。網(wǎng)絡(luò)民主之于中國(guó)民主政治建設(shè)的意義，就是用網(wǎng)絡(luò)民主的方式推動(dòng)整體民主進(jìn)程，通過形式多樣的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化和法治化，并在參與中培育各類網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的和民主政治文化。在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果要對(duì)過去二十年互聯(lián)網(wǎng)政治影響作一個(gè)整體評(píng)價(jià)的話，那么，其正面作用要明顯大于負(fù)面效果。網(wǎng)絡(luò)民主的社會(huì)基礎(chǔ)由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成長(zhǎng)變得更為扎實(shí)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力對(duì)既有權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)作過程提出了挑戰(zhàn)，促使政府和社會(huì)其他組織調(diào)整自己的行為模式、思想觀念和組織結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)民主是實(shí)踐的產(chǎn)物，它既非政府主導(dǎo)也不是市場(chǎng)驅(qū)使，而是社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的民主形式，因而有更強(qiáng)的生命力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)支持仍可期待。