陳柏峰

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、青年長(zhǎng)江學(xué)者

一、鄉(xiāng)村“混混”及鄉(xiāng)村江湖的組織結(jié)構(gòu)

“掃黑除惡”是近期的熱點(diǎn)話題之一，我寫(xiě)過(guò)《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》一書(shū)。1陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版。這是我2008年的博士學(xué)位論文，到今年正好十年。在這本書(shū)中，我主要研究了兩湖平原（洞庭湖平原和江漢平原）農(nóng)村的“混混”群體?，F(xiàn)在，我對(duì)混混與基層政權(quán)的關(guān)系有了進(jìn)一步的判斷。

鄉(xiāng)村混混到底是什么？我采取的是普通人的看法，指那些在普通人看來(lái)不務(wù)正業(yè)，以暴力或欺騙手段牟取利益，對(duì)人們構(gòu)成心理強(qiáng)制，危害人身和財(cái)產(chǎn)安全，擾亂鄉(xiāng)村生活正常秩序的人群。鄉(xiāng)村混混組成的圈子被我稱(chēng)為“鄉(xiāng)村江湖”。2陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版，第8頁(yè)。在熟悉的環(huán)境中，老百姓會(huì)有他們的看法，可能會(huì)認(rèn)為你這個(gè)人就是個(gè)混混，也說(shuō)不上來(lái)為什么就形成了這樣的看法，可能覺(jué)得你做事情比較不正統(tǒng)。他們一般認(rèn)為混混多少依靠暴力，或是以暴力為后盾，或是以暴力為威懾。

社會(huì)上很多事情不是依靠合法程序就能做得好的，因此混混有其存在的空間，即便在武漢、上海、杭州這些大城市也是如此。比如我們中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旁邊以前是農(nóng)村，后來(lái)發(fā)展成開(kāi)發(fā)區(qū)，那里第一家比較好的酒店就是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)家開(kāi)的，別人開(kāi)不了。因?yàn)殚_(kāi)酒店要和很多人打交道，要和消防、稅務(wù)、食品安全等政府部門(mén)搞好關(guān)系，因?yàn)樗麄冇小昂戏雍δ芰Α薄?吳思：《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》，云南人民出版社2004年版，第72頁(yè)。如果消防機(jī)關(guān)的工作人員每天到你這來(lái)檢查，你就沒(méi)辦法正常經(jīng)營(yíng)。況且，很多建筑本身是不符合消防要求的，因此消防部門(mén)要查你易如反掌。除此之外，面對(duì)社會(huì)上一些三教九流的人，你也得有辦法對(duì)付。開(kāi)個(gè)酒店，如果有人來(lái)吃飯，不付錢(qián)怎么辦？不付錢(qián)的人很多就是當(dāng)?shù)氐钠ψ?，這種情況在過(guò)去很常見(jiàn)，現(xiàn)在少一些但也還有。我有一些小學(xué)同學(xué)，就在縣城的KTV當(dāng)保安，KTV為什么需要保安呢？就是因?yàn)槿叹帕鞯娜撕攘司埔院笤谀抢餇?zhēng)勇斗狠，那就必須要有人依靠暴力能力來(lái)維持秩序。所以在這種環(huán)境下，做任何一件事情，即便是合法的事情，背后很可能都需要這種灰色的力量給你提供保障。在我們學(xué)校周邊也有混混，哪怕是你看起來(lái)很不起眼的事情，背后都可能有人控制。如果大家關(guān)注的話，校園旁邊的小攤販都有它時(shí)間和空間的分配秩序，你只能擺在這個(gè)地方，不能擺在那個(gè)地方。這種情況到處都是，只是我們平常不太注意。

“混混”，存在于日常生活中，幾乎只要有利益的地方就有混混?；旎烊后w與刑法上的“黑惡勢(shì)力”或“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”有一定的關(guān)聯(lián)，但不完全一樣。黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪與混混之間，到底是什么關(guān)系呢？

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件比較嚴(yán)格。2017年山東聊城“辱母殺人案”的“案后案”中，有一些人就構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪。但是該案在定案過(guò)程中還是有一些疑問(wèn)和難點(diǎn)的。例如，犯罪嫌疑人對(duì)混混“小弟”的控制力和影響力是否構(gòu)成“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”？辦案人員在法庭上能很明顯地感受到犯罪嫌疑人對(duì)“小弟”的控制力。當(dāng)其中一些證人或嫌疑人單獨(dú)出來(lái)供述時(shí)，他的供述與在派出所、公安局和檢察院的供述一樣；但當(dāng)“大哥”一出現(xiàn)，他立刻翻供。每次都是如此，可以很明顯地感受到“大哥”對(duì)“小弟”的控制力。如何對(duì)這種控制力進(jìn)行定性，在辦案過(guò)程中很難處理。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講，越軌行為是一個(gè)很長(zhǎng)的譜系，它類(lèi)似于“精神病”的譜系。日常生活中人們所說(shuō)的“精神病”，既包括精神類(lèi)的疾病，比如導(dǎo)致人們喪失行為能力的精神病，也包括一些導(dǎo)致行為偏差的心理疾病。人們并不在嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)意義上使用“精神病”這一詞匯，它是一個(gè)很長(zhǎng)的譜系，輕微的不正常和嚴(yán)重的不正常都包括在內(nèi)。與此類(lèi)似，犯罪或者社會(huì)越軌行為，也是一個(gè)很長(zhǎng)的譜系。某個(gè)案件在定罪時(shí)，我們說(shuō)它是黑社會(huì)性質(zhì)的組織，但在日常生活中我們實(shí)際是看不到“組織”的，它并不是我們想象中的香港電影里那種有著嚴(yán)密組織的黑社會(huì)。一個(gè)人在現(xiàn)實(shí)生活中犯案，可能被認(rèn)定為黑社會(huì)組織的成員，而且可能是其中的主導(dǎo)者；但他如果不被抓獲，在臺(tái)面上可能就是一個(gè)企業(yè)家甚至人大代表。

至少在兩湖平原，混混不是一個(gè)組織性很?chē)?yán)密的群體?；旎煊幸粋€(gè)圈子，他們?nèi)ψ拥娜粘Ｂ?lián)系和學(xué)者教授們之間的圈子其實(shí)是類(lèi)似的，有緊密的，有松散的，各自有圈子，也會(huì)有重疊。每個(gè)混混以自己為中心都有一個(gè)圈子，而大多數(shù)情況下并沒(méi)有一個(gè)固定的組織?；旎熘g關(guān)系的維持，和普通人一樣，通過(guò)人情來(lái)維持。在學(xué)校里，年輕老師舉辦婚禮會(huì)請(qǐng)熟悉的人吃飯，參加的人會(huì)隨禮送錢(qián)，包括小孩出生等都會(huì)隨禮。混混也是這樣保持聯(lián)系的，和我們常態(tài)的社會(huì)沒(méi)有什么差別，甚至他們從事的很多行業(yè)也是合法的。

雖然混混圈子不嚴(yán)密，但是也有分層，從上千萬(wàn)的商品房開(kāi)發(fā)到村莊里承包一個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)的土方工程，都需要不同層級(jí)的混混進(jìn)行協(xié)作。處于江湖分層頂端的人，可以組織聚合的人更多，利益越大聚合力越大；底層混混只能跟著做事。但是底層的混混并不固定地依附于某一個(gè)人。今天可以跟著你做，明天也可以跟著他做，并不是誰(shuí)永遠(yuǎn)是誰(shuí)的小弟。如果在這個(gè)項(xiàng)目上合作得愉快，之后有其他項(xiàng)目還會(huì)喊你來(lái)；如果感覺(jué)合作不是很愉快，那么關(guān)系就疏遠(yuǎn)了，之后就不在一起做事了，并不像電視里演的黑社會(huì)組織要搞個(gè)儀式歃血為盟。

江湖分層和年齡有一定的聯(lián)系，最頂層的混混一般是達(dá)到一定年齡段的人，但不一定是最老的；而最底層的混混則多數(shù)是來(lái)自學(xué)校的不良少年和剛剛從學(xué)校出來(lái)還沒(méi)摸清人生方向的越軌青年。他們?cè)趯W(xué)校里欺負(fù)同學(xué)，這種現(xiàn)象叫作“校園霸凌”；或者與外面的混混結(jié)識(shí)，參與打架或者其他違法活動(dòng)。例如，混混們?cè)谵r(nóng)村賭博時(shí)會(huì)找一個(gè)據(jù)點(diǎn)，從這個(gè)據(jù)點(diǎn)一直到派出所都有人放哨，大概幾十米就派一個(gè)人站著，什么事情也不做，就站著放哨而已，只要派出所的警車(chē)一出來(lái)，立刻把消息傳到賭場(chǎng)。剛出道的混混，多是做這些比較低端的事情。

江湖分層還與混混的個(gè)人能力有關(guān)。任何行業(yè)中的人都有聰明和不聰明的差別，混混也有干得好的和不好的?；旎煲婚_(kāi)始做的事情都差不多，但那些腦子比較靈光或者能夠爭(zhēng)勇斗狠又有技巧的混混會(huì)越干越好。這些干得好的混混，會(huì)掙一些錢(qián)。聰明的混混知道積累，在合適的時(shí)候用這些錢(qián)來(lái)投資，而不聰明的混混有一分錢(qián)就用一分錢(qián)，不知道經(jīng)濟(jì)積累，可能混到三四十歲，就逐漸被淘汰了。那些被淘汰的混混，有些比較老實(shí)的就回農(nóng)村種田，有些混混家里情況不好，老婆娶不起，就永遠(yuǎn)在街上閑蕩。例如我老家那個(gè)小縣城里，以前就有不少混混整天無(wú)事可做，由于在麻將館打麻將中午會(huì)管飯吃，很多混混就每天看人打麻將，然后混到中午開(kāi)飯等人家派飯。混混做得不好最后只能到處低三下四地蹭飯吃，這也是一種生態(tài)。

江湖分層當(dāng)然也與機(jī)遇有關(guān)。江湖有不同的機(jī)遇，每一次政策的變動(dòng)都是一個(gè)機(jī)遇。比如當(dāng)六合彩從香港傳到湖北、湖南的時(shí)候，有一批混混就借這個(gè)機(jī)會(huì)大發(fā)橫財(cái)。當(dāng)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始使用項(xiàng)目制的方式向農(nóng)村輸入資源的時(shí)候，有一批混混就抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)迅速崛起。

總之，混混通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成了一種無(wú)形的組織結(jié)構(gòu)，“江湖”以一種聯(lián)盟格局呈現(xiàn)出來(lái)。每個(gè)鄉(xiāng)村混混的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都以自己為中心，其外圍主要是同類(lèi)混混?；旎熘g就通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持著松散的聯(lián)合關(guān)系。這些關(guān)系網(wǎng)疊加在一起，還形成了大致的分層體系。分層不是固定的，而是流動(dòng)的?；旎烊后w與所有的行當(dāng)一樣，有分層、有流動(dòng)、有上升的渠道、有新生力量的來(lái)源。下面會(huì)講到，對(duì)于混混來(lái)說(shuō)，這種組織結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)避混世的風(fēng)險(xiǎn)。

二、鄉(xiāng)村混混與基層政權(quán)的關(guān)系變遷

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村江湖，實(shí)際上是城鄉(xiāng)一體化的。大家知道現(xiàn)在的農(nóng)村很難留住人，因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有多少資源，沒(méi)有辦法聚集人，有能力的人一般都進(jìn)城了。混混和普通人相比算是有能力的，所以大部分混混都進(jìn)城了，他們?nèi)粘Ｉ畹暮诵囊苍诔抢?。但混混有個(gè)特點(diǎn)，哪里有利益就奔到哪里去。農(nóng)村如果有利益，他們還會(huì)回到農(nóng)村。

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化。我在寫(xiě)作博士論文時(shí)，選擇的是還沒(méi)有工業(yè)化的農(nóng)村地區(qū)，也不是城郊農(nóng)村，而是以農(nóng)業(yè)種植為中心的農(nóng)村。那時(shí)候由于想要研究“中國(guó)百分之八十的農(nóng)村百分之八十的現(xiàn)象”，4賀雪峰：《村治模式：若干案例研究》，山東人民出版社2009年版，總序第7頁(yè)。雖然那時(shí)城市化的擴(kuò)張就很快，但在數(shù)量上城郊的農(nóng)村還是少數(shù)的，最多占百分之二十，大多數(shù)農(nóng)村還是以農(nóng)業(yè)種植為主。這樣的選擇多少局限了我的視野，實(shí)際上混混在很多其他類(lèi)型的村莊也很活躍，至少有兩種類(lèi)型的村莊是離不開(kāi)混混的。一個(gè)是我剛才說(shuō)的城郊村，城郊村一定有混混，因?yàn)橛芯薮蟮睦娲嬖?；在城郊村征地過(guò)程中，利益非常巨大，混混一定會(huì)介入其中，政府方面對(duì)混混也有某種需求。另一個(gè)是地下有礦產(chǎn)資源的村莊，明顯的例證是山西的煤老板容易和“黑社會(huì)”聯(lián)系在一起。我講這些情況，一方面是因?yàn)槲以黾恿藢?duì)這兩種農(nóng)村的研究；另一方面是在取消農(nóng)業(yè)稅以后，整個(gè)國(guó)家和農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這種變化使混混的牟利機(jī)制也發(fā)生了變化。過(guò)去，農(nóng)村最難的事情是收農(nóng)業(yè)稅和計(jì)劃生育。那時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的任務(wù)之一是把稅費(fèi)征收上來(lái)，整個(gè)20世紀(jì)的中國(guó)都面臨這個(gè)問(wèn)題——如何征收稅費(fèi)，對(duì)此，我想深入談一下。

一個(gè)國(guó)家要從農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累來(lái)發(fā)展工業(yè)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的一個(gè)經(jīng)典命題。第二產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)有足夠剩余的情況下才能發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)有足夠的剩余才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，所以通常情況下，農(nóng)業(yè)必須有足夠的剩余才能發(fā)生工業(yè)化。而中國(guó)的歷程和通常的發(fā)展歷程不太一樣，中國(guó)想成為一個(gè)工業(yè)國(guó)家的時(shí)候，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。雖然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力有發(fā)展，但因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)太快了，這將農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)都抵消了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和剩余都比較少，不足以支撐工業(yè)化。所以從清末開(kāi)始，國(guó)家要現(xiàn)代化和工業(yè)化面臨一個(gè)很重要的問(wèn)題——怎樣從農(nóng)村征稅。收稅本身是需要機(jī)構(gòu)去進(jìn)行的，清末和民國(guó)時(shí)期就遇到一個(gè)困境，學(xué)者把這個(gè)困境稱(chēng)為“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”。5［美］杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家》，王福明譯，江蘇人民出版社2010年版，第53—56頁(yè)。國(guó)家要完成工業(yè)化需要征稅，要征稅就需要很多工作人員，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)擴(kuò)張導(dǎo)致成本增加，因?yàn)樾枰o征稅的人發(fā)工資，而且如果沒(méi)辦法控制征稅的人，他們?cè)谑斩惖倪^(guò)程中就會(huì)壓榨農(nóng)民，所以整個(gè)清末和民國(guó)時(shí)期，由于征稅機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，以及征稅機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法約束收稅人員，收稅的增量被政權(quán)自身消耗，增加的稅收很大程度上被收稅人員占有了，用于工業(yè)積累的不足甚至沒(méi)有用于工業(yè)積累，這是清末和民國(guó)時(shí)期的狀況。

到新中國(guó)成立以后，建立起人民公社體制，人民公社體制也面臨收稅的問(wèn)題。人民公社體制并不簡(jiǎn)單是說(shuō)我們有“一大二公”的社會(huì)主義理想，它在農(nóng)村最主要的功能是為整個(gè)稅收體制服務(wù)。人民公社將每個(gè)農(nóng)民都納入國(guó)家體制接受管理，把過(guò)去國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題變成了公社的管理問(wèn)題。過(guò)去是國(guó)家來(lái)收稅，于是變成了公社做各種安排，每年生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該上交多少糧食，這是國(guó)家能夠直接通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完成的。農(nóng)民家庭交多少，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)交多少是公社內(nèi)部的管理問(wèn)題。所以，這就把征稅的成本迅速降低了，將稅收的成本變成了組織內(nèi)部運(yùn)作的成本，這種體制在推動(dòng)中國(guó)完成工業(yè)化過(guò)程中所發(fā)揮的作用是必須承認(rèn)的。只有通過(guò)這種強(qiáng)制性的體制，才能從幾億農(nóng)民那里將農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)制積累起來(lái)。按照正常情況，農(nóng)民肚子吃飽以后，剩余的糧食會(huì)拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。但人民公社體制是強(qiáng)制性的，讓你吃不飽或者只吃個(gè)五六分飽。多余的糧食國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的手段，拿去輸入城市發(fā)展工業(yè)化。

人民公社體制是一種高壓體制，高壓體制不是正常體制，它在一段時(shí)間內(nèi)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但很難長(zhǎng)久維持，因?yàn)槌杀緯?huì)越來(lái)越高。早期是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的壓力讓民眾不敢吭聲，但隨著20世紀(jì)70年代“文革”幻想的破滅，農(nóng)村走向改革是必然的。到這個(gè)時(shí)候，中國(guó)的工業(yè)化積累已經(jīng)逐漸完成了，工業(yè)體系初步建立起來(lái)。到20世紀(jì)80年代變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系某種程度上又返回到了清末和民國(guó)時(shí)期的那種情況。國(guó)家又要重新和一家一戶(hù)的農(nóng)民打交道，要去找他們收稅，過(guò)去清末和民國(guó)時(shí)期的問(wèn)題又重新出現(xiàn)，所以在20世紀(jì)八九十年代稅費(fèi)的矛盾非常激烈，只是那時(shí)候媒體信息的傳播不如今天迅速，很多事情沒(méi)有被曝光。過(guò)去不是像今天一樣用法制約束權(quán)力，而是用運(yùn)動(dòng)約束權(quán)力。但在80年代，群眾運(yùn)動(dòng)被廢除，但法制還沒(méi)完全建立起來(lái)，導(dǎo)致基層權(quán)力沒(méi)有什么制約。所以如果查看20世紀(jì)八九十年代的檔案，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)各種惡性事件數(shù)量非常多。現(xiàn)在我們用法制約束權(quán)力，加上各種媒體的作用，使現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的制約遠(yuǎn)強(qiáng)于過(guò)去。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始收取稅費(fèi)后，混混也開(kāi)始介入。收稅是一項(xiàng)依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力的行為，但20世紀(jì)80年代當(dāng)國(guó)家需要重新收稅的時(shí)候，過(guò)去毛澤東時(shí)代那些好的干部卻沒(méi)有能力把稅收起來(lái)，因?yàn)槭斩愐靶暮凇?。收稅是很辛苦的事情，又沒(méi)有什么報(bào)酬，要想獲得報(bào)酬，只能上面說(shuō)收一百塊錢(qián)，下面就收一百五十塊錢(qián)，甚至兩百塊錢(qián)。我們?cè)?jīng)做過(guò)研究，不同省份的稅負(fù)完全不同。20世紀(jì)90年代有的地方一畝田只有五十塊錢(qián)稅負(fù)，而湖南、湖北達(dá)到了一畝田兩百多塊。6賀雪峰：《論村級(jí)負(fù)債的區(qū)域差異——農(nóng)民運(yùn)動(dòng)單位的視角》，載《管理世界》2005年第11期。那時(shí)一百斤谷子才賣(mài)三十多塊錢(qián)。在我們那個(gè)地方，一畝田能產(chǎn)八百斤谷子算比較好的，所以?xún)砂賶K錢(qián)的稅負(fù)是非常高的?！按钴?chē)收費(fèi)”違背了中央的政策，稅負(fù)層層追加導(dǎo)致加得越多老百姓越不交，甚至有的人直接拋棄田地出去打工。現(xiàn)在很多土地糾紛都源于那時(shí)。由于當(dāng)時(shí)土地上有稅費(fèi)，人走以后稅費(fèi)還得交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)辦法，只要有人愿意種地、愿意交錢(qián)就給他種，后來(lái)誰(shuí)種地就確權(quán)給誰(shuí)。國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅后，之前拋棄田地的農(nóng)民回來(lái)要土地，于是產(chǎn)生了很多糾紛。這種背景下，如果心不“黑”，稅費(fèi)就收不起來(lái)。傳統(tǒng)的共產(chǎn)黨干部在這種情況下，很難收起來(lái)稅，而收不起稅就是沒(méi)有能力，沒(méi)有能力就要下臺(tái)。所以，能耍狠、有混混背景的人迅速崛起。他們做事很簡(jiǎn)單，不交稅就打人，導(dǎo)致很多惡性事件發(fā)生。這就是那個(gè)時(shí)候的現(xiàn)實(shí)。很多混混成了村干部，或者是很多村干部利用混混來(lái)收稅。在此情形下，很多混混利用幫助征稅的機(jī)會(huì)迅速崛起。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系徹底發(fā)生了變化，國(guó)家開(kāi)始向農(nóng)村輸入資源。輸入資源有很多種方式，比如種田補(bǔ)貼之類(lèi)的錢(qián)就直接打到農(nóng)民個(gè)人的賬戶(hù)上，不經(jīng)過(guò)任何中間渠道，但更多的資源是通過(guò)項(xiàng)目制輸入農(nóng)村?，F(xiàn)在基層政府干的很多事情是跑項(xiàng)目，然后讓項(xiàng)目落地。項(xiàng)目制也給混混提供了空間，因?yàn)榇嬖陧?xiàng)目的發(fā)包方和需求方信息不對(duì)稱(chēng)的情況。比如，很多項(xiàng)目由省水利廳控制，但省水利廳發(fā)包這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，不知道哪個(gè)地方需要這個(gè)項(xiàng)目，也不知道誰(shuí)能將這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行好。這就給頭腦靈活的混混提供了機(jī)會(huì)，那些有親戚在政府工作的混混就掌握了這方面的信息，也知道誰(shuí)需要這些信息?；旎煸谥虚g起到中介作用，將項(xiàng)目一轉(zhuǎn)手就能掙錢(qián)，從而不勞而獲。所以，現(xiàn)在很多工程層層轉(zhuǎn)包卻沒(méi)有辦法禁止，就是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)給了混混可乘之機(jī)。此外，還有一種類(lèi)型是混混自己去承包這個(gè)項(xiàng)目，找?guī)讉€(gè)人成立一個(gè)工程隊(duì)，通過(guò)給有資質(zhì)的公司交錢(qián)掛靠在公司下面，直接去施工。

項(xiàng)目發(fā)包有混混介入，項(xiàng)目落地時(shí)也會(huì)有混混的作用。農(nóng)村項(xiàng)目落地不容易，因?yàn)轫?xiàng)目落地會(huì)牽涉具體的利益，即便各方都獲益的項(xiàng)目，也會(huì)遇到每個(gè)人收益不均衡的情況。最近發(fā)生的一件事情，原因也是如此。廣東有一個(gè)富商想報(bào)答老家的村民，他花了兩億元給村民蓋了幾百套別墅。但后來(lái)卻引來(lái)了很多麻煩，因?yàn)槭芤娌痪猓迕癫粩喔鏍詈蜕显L。很多項(xiàng)目落地就面臨這種各方受益不均衡的情況，這種情況一般人搞不定。有一次，我去一個(gè)村莊調(diào)研，通過(guò)上面的扶貧項(xiàng)目給那個(gè)村發(fā)了很多抽水機(jī)器，卻分不下去，因?yàn)槌樗畽C(jī)器的分配沒(méi)法使各家各戶(hù)受益均衡。后來(lái)，過(guò)了一年我再去那里，那些機(jī)器還放在那里生銹。在這些時(shí)候，混混的作用就凸顯出來(lái)了。混混和政府的共同點(diǎn)都是掌握暴力，但前者是非法的而后者是合法的。此外，兩者的差別還在于，政府受到政治倫理和法律的約束，而混混不受這個(gè)約束。所以形成了“混混怕政府、政府怕老百姓、老百姓怕混混”這樣一個(gè)循環(huán)圈。項(xiàng)目要落地的時(shí)候，如果由混混去執(zhí)行，則老百姓因?yàn)榕禄旎於菀捉邮堋?/p>

上述道理與城郊村拆遷相似，城郊村和混混聯(lián)系在一起，就是因?yàn)椴疬w關(guān)聯(lián)的利益很大，政府?dāng)[不平，有時(shí)候講理又講不通，甚至有時(shí)候因?yàn)樾实囊笳荒苋ブv理。比如法律規(guī)定依法拆遷，應(yīng)該通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是走法律程序耗費(fèi)的時(shí)間很長(zhǎng)，政府等不起，越窮的地方越等不起。中國(guó)中西部城市的優(yōu)勢(shì)就是土地便宜，通過(guò)便宜的地價(jià)吸引企業(yè)和開(kāi)發(fā)商。按照法律規(guī)定，土地的一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，由政府處理征地過(guò)程中的安置等事宜。政府完成了土地上相應(yīng)的配套措施以后，再拿到二級(jí)市場(chǎng)上去拍賣(mài)。但現(xiàn)實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)往往不是這樣的。因?yàn)榘凑者@樣的程序，政府前期要投入很多錢(qián)，而中西部的地方政府沒(méi)什么錢(qián)。所以實(shí)際狀況是，某個(gè)開(kāi)發(fā)商看中了哪塊地，政府幫開(kāi)發(fā)商征地。在這個(gè)過(guò)程中，政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民之間形成了很復(fù)雜的關(guān)系。政府為開(kāi)發(fā)商服務(wù)，政府也有自己的政績(jī)要求；開(kāi)發(fā)商因?yàn)橛绣X(qián)可以任意選擇投資的地點(diǎn)，如果這個(gè)地方的政府按照法律規(guī)定的程序走，效率太慢，開(kāi)發(fā)商可能去其他地方，其他地方可能價(jià)格更優(yōu)惠。

所以，在征地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，政府很容易違法，因?yàn)楸澈笥薪Y(jié)構(gòu)性的制約。很多拆遷的惡性事件都少不了一群來(lái)路不明的人，這群人就是混混。這種混混在表面上有很多具體的形態(tài)，比如可能是一個(gè)拆遷公司?；旎鞂?duì)付釘子戶(hù)有很多辦法。我見(jiàn)過(guò)一種情況，有個(gè)老太太不愿意拆遷，拆遷的人整天守著她的房子，每天晚上兩三點(diǎn)鐘派一個(gè)人去老太太睡覺(jué)的窗戶(hù)下放恐怖音樂(lè)。后來(lái)，老太太受不了了答應(yīng)拆。還有的拆遷隊(duì)派人整天提個(gè)蛇皮袋在釘子戶(hù)家門(mén)口晃蕩，趁人不注意，從窗戶(hù)往家里扔蛇。此外，有拆遷隊(duì)將挖掘機(jī)開(kāi)到釘子戶(hù)家旁邊挖，嚇得釘子戶(hù)膽戰(zhàn)心驚……這些事情政府不能去做，但可能通過(guò)市場(chǎng)或者社會(huì)的方式去做。比如政府將拆遷的任務(wù)交給一個(gè)拆遷公司，這個(gè)拆遷公司的人員實(shí)際上就是一群混混，政府通過(guò)這種方式規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。所以，混混可能就是一個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)者，是一個(gè)成功人士，如果足夠成功還可能成為人大代表、政協(xié)委員。從政府治理需求的角度去看，無(wú)論是各種自上而下的項(xiàng)目的落地，還是政績(jī)壓力下的征地拆遷，混混都可以起到特別的作用，甚至讓政府治理對(duì)混混有一定的需求。在此意義上，混混群體可以幫助基層政府解決一些難題。

還有一種是有礦產(chǎn)資源的村莊。在這種村莊里面，礦產(chǎn)資源總量很大，經(jīng)營(yíng)者和混混的聯(lián)系更加緊密，更容易形成黑社會(huì)性質(zhì)的組織。山西煤老板和黑社會(huì)容易混在一起也是因?yàn)橛兄贫刃缘男枨螅谄渌胤竭@種情況就相對(duì)少些。從理論上講，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但并不是所有的礦產(chǎn)資源國(guó)家都親自開(kāi)發(fā)。那些小礦和質(zhì)量達(dá)不到一定要求的礦都承包出去，而這當(dāng)中利益是巨大的。巨大利益的背后，競(jìng)爭(zhēng)的人就非常多。一個(gè)人基本上不可能合法經(jīng)營(yíng)礦場(chǎng)，因?yàn)闀?huì)受到滋擾。地痞會(huì)將運(yùn)礦車(chē)攔住，也不明說(shuō)收過(guò)路費(fèi)，而是以將村莊的道路壓壞為由索取費(fèi)用。這聽(tīng)起來(lái)還有些道理，即使打電話報(bào)警讓派出所的警察來(lái)也沒(méi)辦法?；旎煲愿鞣N理由向你勒索，而你卻沒(méi)辦法。而當(dāng)大家知道你處理不了這種情況時(shí)，也就不會(huì)和你做生意，礦場(chǎng)也就經(jīng)營(yíng)不下去。經(jīng)營(yíng)礦場(chǎng)和開(kāi)KTV的道理相似，必須能夠擺平各種事情。由于混混能將各種事情擺平，所以你必須依靠混混。在礦產(chǎn)資源豐富的那些地方就很難合法經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楹戏ń?jīng)營(yíng)沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)這些滋擾。這種現(xiàn)狀是彌散性的，并非一開(kāi)始就是黑社會(huì)性質(zhì)的組織，但黑社會(huì)性質(zhì)的組織往往是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的，或者是黑社會(huì)性質(zhì)組織頂端的某個(gè)環(huán)節(jié)的一部分。

總之，以取消農(nóng)業(yè)稅為分界點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村治理可以分為兩個(gè)階段。取消農(nóng)業(yè)稅之前，國(guó)家基層政權(quán)從農(nóng)村社會(huì)有所后撤，但其提取資源的任務(wù)仍然存在，因此資源提取日益困難，提取成本也不斷攀升，基層政權(quán)利用混混參與收取稅費(fèi)的事情時(shí)有發(fā)生，甚至吸納鄉(xiāng)村混混進(jìn)入基層政權(quán)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村混混迅速找到了與基層政權(quán)新的結(jié)合點(diǎn)。在各類(lèi)自上而下的項(xiàng)目的申請(qǐng)、實(shí)施落地過(guò)程中，混混因其信息靈通、暴力能力等而能夠發(fā)揮作用，從而與基層政權(quán)維持一種合作關(guān)系。這種類(lèi)似的關(guān)系，在面臨征地拆遷困境的城郊村和礦產(chǎn)資源豐富而亟須開(kāi)發(fā)的村莊中也存在。

三、從鄉(xiāng)村江湖近況看“掃黑除惡”

那么，形成鄉(xiāng)村混混現(xiàn)狀的基礎(chǔ)和背景何在？混混這種非法治化的現(xiàn)象或事物，為什么在我們國(guó)家中還普遍存在，并被戰(zhàn)略性地容忍呢？我認(rèn)為這和政府體系中的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)是相關(guān)的，越往基層的政府，越是責(zé)大權(quán)小。中國(guó)在快速轉(zhuǎn)型時(shí)期形成了一個(gè)責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)分配的體制，這種分配和法治政府的關(guān)系不一樣，法治政府的關(guān)系中責(zé)任和權(quán)力之間的分配是對(duì)稱(chēng)的。中國(guó)目前很多事情通過(guò)常規(guī)手段不易做成，而通過(guò)責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)分配的結(jié)構(gòu)，上級(jí)政府可以迫使下級(jí)政府進(jìn)行所謂的“創(chuàng)新”，完成工作。

比如混混介入的過(guò)程就可以被解釋為一種“制度創(chuàng)新”?；鶎诱诒硎龅臅r(shí)候，可能表述成堅(jiān)持“小政府”的目標(biāo)，將很多可以社會(huì)化的事務(wù)交給社會(huì)去辦。在拆遷當(dāng)中，所謂“社會(huì)”有的就是混混的公司。在“制度創(chuàng)新”的掩蓋下，利用混混的公司完成拆遷。另外一個(gè)制度創(chuàng)新的例證是拆遷時(shí)的包干制。在拆遷過(guò)程中，政府將給村民的補(bǔ)償包給村干部。由于拆遷中的補(bǔ)償只會(huì)有一個(gè)粗略的標(biāo)準(zhǔn)，比如六層以下的房子如何補(bǔ)償，磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的房子如何補(bǔ)償，房子裝修按照不同的檔次如何補(bǔ)償……但不管按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)劃分，房子都具有個(gè)性，拆遷戶(hù)可能會(huì)說(shuō)我的房子靠近街道，拆遷以后得給我補(bǔ)償同樣的位置……類(lèi)似的要求很多，所以矛盾也始終存在。政府解決不了，于是就采取包干制，包給村干部。這也是一種制度創(chuàng)新。

所以，在中國(guó)目前的行政體制下，政府之間的責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)分配，混混有自己生存的制度空間?；旎煸凇爸贫葎?chuàng)新”的口號(hào)下，以各種方式介入基層治理。這種基層政權(quán)背后的結(jié)構(gòu)性需求，不是從形式上強(qiáng)調(diào)法治就能解決的。同樣，如果從鄉(xiāng)村江湖的結(jié)構(gòu)去看，“掃黑除惡”要徹底達(dá)到目標(biāo)，就需要認(rèn)真研究混混產(chǎn)生和存在的機(jī)理。

黑社會(huì)性質(zhì)的組織，以及黑惡勢(shì)力都是從混混發(fā)展而來(lái)的。有時(shí)候我們看混混在這個(gè)場(chǎng)合是個(gè)正常人，但在另外一個(gè)場(chǎng)景下，可能就成了黑惡勢(shì)力。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。處于頂層的混混已經(jīng)企業(yè)家化，他們是江湖中的最大獲益者，是治理生態(tài)中的重要分利者，但是他們往往并不直接采取黑惡性質(zhì)的暴力手段，更不會(huì)親自采取暴力手段，大多只是以暴力為后盾的威脅。因此，在嚴(yán)格辦案，強(qiáng)調(diào)事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)的法律精神下，“掃黑除惡”是很難觸及其根本的。

在江湖格局下，容易掃除的永遠(yuǎn)是底層混混，真正頂端的混混很難掃除。很多案件從案件形態(tài)上看，混混都是非常松散的，平常各干各的事，有事時(shí)就聯(lián)系在一起，不懂事的底層混混不知道輕重才會(huì)搞出事來(lái)，有經(jīng)驗(yàn)的混混通常不會(huì)隨便搞出事。山東“辱母案”也是如此，某種程度上可以說(shuō)是“意外”。這群混混可能這樣干過(guò)很多次，只不過(guò)這次出事了。類(lèi)似行動(dòng)打擊的永遠(yuǎn)是底層的混混，而真正頂端的混混可能表面上已經(jīng)擁有合法甚至光鮮的身份，他們也知道怎樣去規(guī)避法律，游走在法律的邊緣而不會(huì)出事。所以，對(duì)待這次“掃黑除惡”的目標(biāo)要有一個(gè)契合現(xiàn)實(shí)的判斷。

其實(shí)，松散化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和江湖聯(lián)盟格局，本來(lái)就是混混在混世實(shí)踐中逐漸摸索出來(lái)的降低混世風(fēng)險(xiǎn)的“護(hù)身符”。上層的混混要依賴(lài)暴力威脅，而混世實(shí)踐使他們深知一個(gè)人的力量畢竟是有限的，將其他混混的力量也抓在手上，才能形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和“幫派”，在需要的時(shí)候相互照應(yīng)。同時(shí)，這種松散的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在從事灰色性質(zhì)的活動(dòng)或者黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪時(shí)，又會(huì)因其組織形態(tài)并不嚴(yán)密而難以被定性為“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”或者“黑惡勢(shì)力”。對(duì)于處在上層的“混混”而言，混世時(shí)自然知道自我保護(hù)，既會(huì)讓那些下層的混混沖在前面，又會(huì)掩蓋對(duì)下層混混的直接指揮關(guān)系。

要治理好混混問(wèn)題，不僅要開(kāi)展“掃黑除惡”行動(dòng)，還有很多工作需要去做。至少包括以下兩個(gè)方面：

第一，需要為底層民眾開(kāi)辟更多的上升渠道。因?yàn)榻?duì)身在其中的混混提供了一條社會(huì)階層上升的途徑。有更多的社會(huì)上開(kāi)渠道，才會(huì)弱化江湖的吸引力。對(duì)于底層的老百姓來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的上升渠道與過(guò)去相比要狹窄一些。尤其在現(xiàn)在鄉(xiāng)村的中小學(xué)，很多地方形成了一種“誰(shuí)讀書(shū)誰(shuí)受欺負(fù)”的氛圍。一些教育方面的實(shí)證研究表明，在鄉(xiāng)村中小學(xué)，認(rèn)真讀書(shū)的小孩總是容易成為被霸凌的對(duì)象，形成了一種亞文化。那些有想法的家長(zhǎng)早就將自己的孩子送到縣城讀書(shū)，而剩下待在農(nóng)村的，看其很難有什么上升的希望。在沒(méi)有出路時(shí)，一些家長(zhǎng)就希望小孩能夠在“江湖”中有所發(fā)展。

第二，將市場(chǎng)和社會(huì)中的灰色地帶納入法治有效治理的范圍。我們的市場(chǎng)和社會(huì)里面存在一些灰色地帶，它們無(wú)法被納入法治結(jié)構(gòu)，是法治不及之處，但產(chǎn)生的利益又是巨大的。這些灰色空間，給了混混可乘之機(jī)，混混在其中可以謀取大量非法利益。因此，混混的治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，將市場(chǎng)和社會(huì)的灰色地帶納入法治軌道，有利于對(duì)混混的治理。